鄧 優(yōu)，陳大超

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

我國(guó)目前進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，是社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的攻堅(jiān)期，是力圖展現(xiàn)更好的社會(huì)現(xiàn)代性樣態(tài)的發(fā)展階段。國(guó)家層面也多次在重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)管理現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化等，以促進(jìn)社會(huì)更好更快發(fā)展。社會(huì)的多元素構(gòu)成，意味著社會(huì)現(xiàn)代化需要政治、經(jīng)濟(jì)、教育等各方面的現(xiàn)代化發(fā)展。教育現(xiàn)代化的發(fā)展離不開管理的現(xiàn)代化，從社會(huì)現(xiàn)代化到教育管理現(xiàn)代化體現(xiàn)著包含與反促進(jìn)的演進(jìn)邏輯?，F(xiàn)代化嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是中世紀(jì)末葉產(chǎn)生的概念，是社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象和發(fā)展要求的體現(xiàn)，這意味著現(xiàn)代化是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)不斷向前發(fā)展的變化過(guò)程。

一、教育管理現(xiàn)代化提出的邏輯線索及科學(xué)內(nèi)涵

（一）教育管理現(xiàn)代化問(wèn)題提出的邏輯線索

教育是為社會(huì)發(fā)展建設(shè)培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，質(zhì)言之，教育歸屬于社會(huì)系統(tǒng)。社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等多種元素構(gòu)成。社會(huì)的整體系統(tǒng)性與其他社會(huì)結(jié)構(gòu)屬于包含與被包含、相互關(guān)聯(lián)彼此影響的關(guān)系。社會(huì)的發(fā)展以歷史時(shí)間脈絡(luò)為軸，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展有了新的面貌和新的追求，中世紀(jì)時(shí)，現(xiàn)代性成為衡量社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)和要求，現(xiàn)代性的追求要有社會(huì)的變革，于是人們把社會(huì)繼續(xù)發(fā)展變化的進(jìn)程叫作現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化是一種人類在改變自然過(guò)程中，使得社會(huì)各方面進(jìn)行變化和轉(zhuǎn)型，從而獲得新的社會(huì)模式、思維模式和行為模式的過(guò)程。

馬斯洛需要層次理論認(rèn)為人的需求是不斷向上的，對(duì)不斷日益增長(zhǎng)的美好生活的追求，必然指向社會(huì)更好的發(fā)展。這也促使社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的理念日益引起重視。伴隨社會(huì)大生產(chǎn)工業(yè)化模式，教育也發(fā)生著學(xué)習(xí)樣態(tài)和教學(xué)體制的變化，需要其現(xiàn)代化的發(fā)展，自然而然需要現(xiàn)代管理的滲入。

不難看出，教育管理現(xiàn)代邏輯線索為社會(huì)現(xiàn)代化—教育現(xiàn)代化—教育管理現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。社會(huì)現(xiàn)代化需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化及教育的現(xiàn)代化發(fā)展，社會(huì)發(fā)展對(duì)教育現(xiàn)代化發(fā)展提出要求，也是教育發(fā)展的保障，教育現(xiàn)代化發(fā)展能培養(yǎng)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展需要的人，育人為目的的教育最終促進(jìn)人的現(xiàn)代化，進(jìn)而更好地促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)。褚宏啟教授認(rèn)為，“社會(huì)現(xiàn)代化既是教育現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，也是教育現(xiàn)代化的重要前提”［1］。為了實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化合理有效地進(jìn)展，作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展重要力量的“管理”，從20世紀(jì)末越發(fā)引起人們重視，隨即也提出管理現(xiàn)代化的要求。于是教育現(xiàn)代化發(fā)展自然需要教育管理的現(xiàn)代化變革。教育日益復(fù)雜化，需要借助教育管理手段促進(jìn)其合理有序發(fā)展。教育管理科學(xué)與否很大程度上決定著教育發(fā)展質(zhì)量，一定意義上說(shuō)，包含學(xué)校在內(nèi)的社會(huì)組織體系運(yùn)作就是一套管理運(yùn)作，教育作為最鮮明的主體群際間的交流互動(dòng)樣態(tài)，其發(fā)生發(fā)展過(guò)程就是管理實(shí)踐過(guò)程，所以需要教育管理現(xiàn)代化的發(fā)展。教育管理現(xiàn)代化是以現(xiàn)代教育管理理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，優(yōu)化教育管理效益，促進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。教育現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展到一定階段對(duì)教育的現(xiàn)實(shí)要求，教育現(xiàn)代化是社會(huì)總體現(xiàn)代化的組成部分，是其直接影響因素以及有力保障因素?？梢?，社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程離不開教育現(xiàn)代化的發(fā)展。教育現(xiàn)代化的發(fā)展離不開教育管理現(xiàn)代化的深化。

另外，教育管理現(xiàn)代化的邏輯線索的存在并不代表教育現(xiàn)代化與教育管理現(xiàn)代化有先后順序。相反，教育管理現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化在邏輯上講是并行的。在一定意義上說(shuō)，教育管理的現(xiàn)代化可以理解為教育制度的現(xiàn)代化，教育管理現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，如果不能實(shí)現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化，無(wú)論教育現(xiàn)代化有多少個(gè)維度，都是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，與此同時(shí)也阻礙了教育現(xiàn)代化的深化與完善。教育管理的功能是對(duì)教育對(duì)象進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、管理，教育管理的作用是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。教育管理的現(xiàn)代化不是為其自身服務(wù)的，而是為提高教育的現(xiàn)代化程度而服務(wù)的，所以說(shuō)沒(méi)有教育管理的現(xiàn)代化就沒(méi)有教育的現(xiàn)代化。社會(huì)的現(xiàn)代化背景下產(chǎn)生了對(duì)教育現(xiàn)代化的訴求，教育管理現(xiàn)代化為教育現(xiàn)代化的有效實(shí)施提供了制度基礎(chǔ)、有利保障和推動(dòng)力量?？梢?，教育現(xiàn)代化和教育管理現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化背景下的應(yīng)有之義。

（二）教育管理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵

從構(gòu)詞來(lái)看，教育管理現(xiàn)代化是多個(gè)詞語(yǔ)的疊加，細(xì)分開來(lái)是教育、管理和現(xiàn)代化，管理成為這一短語(yǔ)的中介，前后又可搭配成短語(yǔ)。從歷史發(fā)展脈絡(luò)看，教育和管理的概念早于現(xiàn)代化。從科學(xué)學(xué)術(shù)體系來(lái)看，這幾個(gè)詞逐漸發(fā)展成理性化的科學(xué)概念，尤其是伴隨19世紀(jì)末學(xué)科理論的發(fā)展，這幾個(gè)詞的含義更具學(xué)術(shù)規(guī)定性意義。教育是以人為對(duì)象、培育人為目的的社會(huì)活動(dòng)。社會(huì)是人的社會(huì)，教育培養(yǎng)人以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，也就推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)發(fā)展也是組織結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜的過(guò)程。為了組織的合理和有效運(yùn)作，管理在歷史舞臺(tái)上應(yīng)運(yùn)而生，并逐步科學(xué)化。管理就是對(duì)對(duì)象進(jìn)行有效調(diào)控的過(guò)程，是人類得以生存與發(fā)展的重要條件之一。教育管理就是在一定的社會(huì)背景下，遵循教育的客觀規(guī)律和人身心發(fā)展的規(guī)律，對(duì)教育資源進(jìn)行有效整合與合理配置，解決教育教學(xué)過(guò)程中的問(wèn)題，力求實(shí)現(xiàn)教育總方針與終極教育目的的行為。提高教育質(zhì)量是教育管理的首要任務(wù)，管理水平的高低是教育現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。所以現(xiàn)代化與教育和管理密不可分，教育管理現(xiàn)代化也由此而產(chǎn)生。

不同學(xué)者對(duì)現(xiàn)代化的解釋不盡相同。諸如呂貝爾特把現(xiàn)代化主要視作工業(yè)化。羅斯托從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定論的角度看待現(xiàn)代化；隨著存在主義、人本主義理念的盛行，有的學(xué)者如韋伯斯特則從凸顯人的立場(chǎng)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化中人的精神變化的表現(xiàn)，這也導(dǎo)致人們對(duì)于教育現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解呈現(xiàn)多元化的色彩，最終大多數(shù)學(xué)者從更廣泛共識(shí)的意義上，從多角度的立場(chǎng)，全面合理地去解釋現(xiàn)代化的內(nèi)涵，這些理解都影射到對(duì)教育現(xiàn)代化和教育管理現(xiàn)代化的理解上。作為教育管理現(xiàn)代化前位概念的教育現(xiàn)代化，有學(xué)者就從多方面特征的層面來(lái)對(duì)其深入解釋。［2］以這種方式來(lái)解釋某一概念，更加全面科學(xué)，也往往被學(xué)界廣泛接受。

如此，我們來(lái)看教育管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，不同的學(xué)者的解釋不盡相同，基本都是從多層面來(lái)理解教育管理現(xiàn)代化的。如胡小萍就認(rèn)為教育管理活動(dòng)的合理有效的表現(xiàn)就是教育管理現(xiàn)代化，明確指出教育管理現(xiàn)代化是“教育管理思想、體制、手段和方法等方面不斷變革、創(chuàng)新和完善的過(guò)程”［3］。胡平凡則以現(xiàn)代化為抓手，以管理為依托，從管理全方位的變化與發(fā)展上去理解教育管理現(xiàn)代化。［4］綜合來(lái)看，我們應(yīng)該把教育管理現(xiàn)代化放到社會(huì)的系統(tǒng)中去認(rèn)識(shí)，具體分解到教育的體系內(nèi)去建構(gòu)，以管理為依托，最終從實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化為目的的“人本理念”思維上去理解教育現(xiàn)代化。因此，我們可以把教育管理現(xiàn)代化劃分為教育管理人員的現(xiàn)代化、教育管理組織的現(xiàn)代化、教育管理理念的現(xiàn)代化、教育管理內(nèi)容的現(xiàn)代化、教育管理手段的現(xiàn)代化、教育管理體制的現(xiàn)代化?；谝陨仙鐣?huì)—人—管理—教育—現(xiàn)代化的圖式，對(duì)教育管理現(xiàn)代化可以從以下三個(gè)方面來(lái)理解。

一是教育管理現(xiàn)代化是歷史的、過(guò)程性的概念。教育管理現(xiàn)代化體現(xiàn)了以“傳統(tǒng)”教育管理理念向以“現(xiàn)代”教育管理理念轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。教育管理現(xiàn)代化不是一個(gè)固定概念，它是隨著人們對(duì)教育管理現(xiàn)代化理論與實(shí)踐認(rèn)識(shí)的不斷深入而不斷豐富、發(fā)展、完善的動(dòng)態(tài)概念。教育管理現(xiàn)代化的水平處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過(guò)程之中，這也就意味著教育管理現(xiàn)代化沒(méi)有固定的模式和道路。同時(shí)，現(xiàn)代化不等同于西化，深化我國(guó)教育管理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑不是對(duì)西方教育管理理論與實(shí)踐的簡(jiǎn)單復(fù)制與模仿，而是在以我國(guó)文化為根基、國(guó)情為基礎(chǔ)，并以我國(guó)教育管理理論與實(shí)踐為指導(dǎo)的前提下，對(duì)西方教育管理理論與實(shí)踐進(jìn)行學(xué)習(xí)、借鑒，最后在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育管理現(xiàn)代化。

二是教育管理現(xiàn)代化是全社會(huì)范圍內(nèi)的現(xiàn)代化。所謂全社會(huì)范圍內(nèi)現(xiàn)代化包括兩方面的含義：第一，教育管理現(xiàn)代化不只是現(xiàn)代化潮流在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，全社會(huì)范圍內(nèi)的現(xiàn)代化是教育管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，教育管理與政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域存在著密切的關(guān)系，社會(huì)各領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程都能對(duì)教育管理現(xiàn)代化起到促進(jìn)作用。同時(shí)，教育管理是社會(huì)管理的有機(jī)組成部分，它具有社會(huì)管理的共同特點(diǎn)，教育管理現(xiàn)代化程度也是全社會(huì)范圍內(nèi)現(xiàn)代化的標(biāo)志。所以教育管理現(xiàn)代化不等同于單一的教育現(xiàn)代化，而是涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等“多位一體”的現(xiàn)代化。第二，教育管理現(xiàn)代化是面向所有人的現(xiàn)代化。無(wú)論是城市還是農(nóng)村、東南沿海還是西北內(nèi)陸、漢族地區(qū)還是少數(shù)民族地區(qū)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)、教育的發(fā)達(dá)程度如何，教育管理現(xiàn)代化的成果都應(yīng)面向所有人，而且所有人也都應(yīng)該為教育管理的思想、組織、方法、手段等的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

三是教育管理現(xiàn)代化是滲透教育體系全方位管理的現(xiàn)代化。在通常理解上，教育管理往往被認(rèn)為是學(xué)?；蛘块T對(duì)教育發(fā)展或?qū)嵺`的宏觀管理，實(shí)則這是把管理窄化了。教育管理是貫穿在整個(gè)教育系統(tǒng)中的，實(shí)現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化，也是要在教育各方面滲透現(xiàn)代教育管理的理念、方法和工具等。教育管理的現(xiàn)代化就是要把現(xiàn)代化管理貫穿在整個(gè)教育體系中，如此也才能更好地實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

二、我國(guó)教育管理現(xiàn)代化價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變

教育管理現(xiàn)代化隨著社會(huì)發(fā)展不斷深化，就像對(duì)現(xiàn)代化的理解一樣不斷地深入?，F(xiàn)代化的概念從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)在我國(guó)初現(xiàn)端倪，到20世紀(jì)五六十年代國(guó)家重大文件正式出現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，再到20世紀(jì)80年代鄧小平明確提出“教育要面向現(xiàn)代化”，其隨著社會(huì)衍變而不斷明確。這背后是社會(huì)發(fā)展思想調(diào)整影響發(fā)展目標(biāo)的表現(xiàn)，思想觀念作為社會(huì)的底色，是一個(gè)時(shí)代的精神精華，是指引社會(huì)變革的最內(nèi)在的動(dòng)因?，F(xiàn)代性作為現(xiàn)代化的范疇，更多地表現(xiàn)為精神價(jià)值，現(xiàn)代化進(jìn)展程度如何需要從現(xiàn)代性價(jià)值理念上來(lái)衡量，隨著教育管理現(xiàn)代程度的不斷深化，其價(jià)值取向也發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（一）從“工具理性”價(jià)值取向到“以人為本”價(jià)值取向

理性是一個(gè)具有褒義的哲學(xué)概念，與現(xiàn)代化相對(duì)范疇的現(xiàn)代性本就是理性精神的演化，而當(dāng)理性附加了過(guò)多的功利色彩，理性便超越了合理人性承受的度，理性也就被異化了。在社會(huì)大工業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)程中，生產(chǎn)方式發(fā)生巨變，資本家積累大量資金，需要榨取勞動(dòng)者更多剩余價(jià)值，勞動(dòng)者固守于機(jī)器生產(chǎn)而獲利甚少，馬克思稱之為對(duì)人的異化，馬爾庫(kù)塞稱之為“單向度的人”，這都是理性異化的表現(xiàn)。馬克思·韋伯更明確地用“工具理性”和“價(jià)值理性”來(lái)概括理性兩種表現(xiàn)。工具理性強(qiáng)調(diào)直接逐利，實(shí)現(xiàn)利益最大化，追求目的最快地完成。表現(xiàn)在教育管理上，工具理性的管理方式就是追逐目標(biāo)的方式。在工具理性潮流下，教育管理以實(shí)現(xiàn)最顯著的教育目的為指歸，過(guò)于關(guān)注達(dá)到教育管理目標(biāo)的手段，卻忽略了教育管理目標(biāo)本身。以教育功利的顯性表現(xiàn)，來(lái)取得社會(huì)各方主體的滿意。尤其是步入21世紀(jì)以前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，存在著工具性、技術(shù)性管理傾向嚴(yán)重的現(xiàn)象。工具管理價(jià)值也廣泛表現(xiàn)在教育管理中，而一定程度上忽視人本價(jià)值。在這十幾年的教育管理現(xiàn)代化進(jìn)程中，教育管理活動(dòng)無(wú)處不在地體現(xiàn)著人性的關(guān)懷，教育管理領(lǐng)域時(shí)刻以學(xué)生為焦點(diǎn)，全面發(fā)展的目標(biāo)不斷合理化，教育評(píng)價(jià)模式不斷多元化等，都表現(xiàn)出管理活動(dòng)從重“工具價(jià)值”轉(zhuǎn)到重“個(gè)人價(jià)值”，逐步實(shí)現(xiàn)“集體利益”到“個(gè)人利益”并舉的轉(zhuǎn)變。

（二）從“效率優(yōu)先”到“公平”與“效率”兼顧價(jià)值取向

1985年5月，中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》提出了在基礎(chǔ)教育階段施行“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的辦學(xué)管理制度?？紤]到地區(qū)的差異性，擴(kuò)大了地方的管理權(quán)限，提高了地方辦學(xué)與管理的積極性，使得教育效率顯著提高。但是在“效率優(yōu)先，兼顧公平”價(jià)值取向的指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的教育質(zhì)量差距明顯增大。2002年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》指出：“農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行‘在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主’的體制?！蹦壳拔覈?guó)“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制力圖緩解“鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)”產(chǎn)生的教育不公平等一系列問(wèn)題，最大程度上保證了公平和效率之間的平衡，自此我們可以看出公平和效率二者之間的關(guān)系并不是對(duì)立的，而是可以相互協(xié)調(diào)的。目前我國(guó)教育政策的制定者認(rèn)識(shí)到公平與效率是統(tǒng)一的整體，教育公平的實(shí)現(xiàn)是效率提高的保證，效率又是促進(jìn)公平的有效手段，二者相互促進(jìn)以便達(dá)到共同的目標(biāo)——教育質(zhì)量的提升，最終達(dá)到人的全面發(fā)展。目前我國(guó)教育管理活動(dòng)力求兼顧公平與效率，而不是將其割裂開來(lái)。

（三）從重教育管理“結(jié)果”到重教育管理“過(guò)程”的價(jià)值取向

傳統(tǒng)的教育管理活動(dòng)以“結(jié)果”為取向。雖然傳統(tǒng)教育管理中有過(guò)程管理的概念，但是對(duì)過(guò)程的管理也是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)服務(wù)的，本質(zhì)上還是以“結(jié)果”為動(dòng)力導(dǎo)向?？梢妭鹘y(tǒng)教育管理重視管理的效率與效果，但對(duì)教育管理過(guò)程的價(jià)值關(guān)注較少。傳統(tǒng)教育管理活動(dòng)“重結(jié)果、輕過(guò)程”的現(xiàn)象，割裂了過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一性。這種功利主義取向與教育管理的以人為本的價(jià)值取向相背離。教育管理的“過(guò)程”價(jià)值取向并不是重過(guò)程輕結(jié)果，而是認(rèn)為結(jié)果是一種過(guò)程性概念，教育管理的結(jié)果包含在教育管理過(guò)程之中，教育管理過(guò)程蘊(yùn)含著教育管理結(jié)果，二者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。以“結(jié)果”為取向指導(dǎo)下的管理者與被管理者是控制與被控制、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。而隨著教育管理現(xiàn)代化程度的加深，以“結(jié)果”為取向指導(dǎo)下的管理者和被管理者處于民主、平等的地位，是互助、合作、友好的關(guān)系。管理者之間、被管理者之間以及管理者與被管理者之間在教育管理過(guò)程中共同成長(zhǎng)與進(jìn)步，從而體現(xiàn)教育管理。

三、深化我國(guó)教育管理現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)踐路徑

（一）健全教育管理法制，完善教育管理活動(dòng)法治化建設(shè)

依法管理是法治國(guó)家對(duì)于教育管理的基本要求。［5］教育管理的法治化是依照中華人民共和國(guó)的法律法規(guī)，通過(guò)遵守法治的基本要求而建立起來(lái)的教育管理體系，用以提高教育管理能力，保障教育管理的合法性和規(guī)范性。首先，加快相關(guān)法律的建立和修訂進(jìn)程。教育管理法治化的前提是“有法可依”。我國(guó)各級(jí)政府和組織開展了很多教育管理實(shí)踐探索，且成效顯著，形成了對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行組織管理的各項(xiàng)制度。國(guó)家可以吸收這些教育管理制度，使其上升到國(guó)家意志層面，以法律法規(guī)的形式將其確定下來(lái)，讓教育管理實(shí)踐活動(dòng)有充分的法律法規(guī)做保障。其次，堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)教育管理執(zhí)法能力，做到“執(zhí)法必嚴(yán)”。“執(zhí)法必嚴(yán)”是教育管理法治化的關(guān)鍵。對(duì)教育管理活動(dòng)中存在的違法現(xiàn)象要依法進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，對(duì)違法行為要依法嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，并且對(duì)違法人員要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。最后，加大對(duì)相關(guān)教育管理法律法規(guī)的宣傳力度，讓以“依法治教”為核心的教育管理理念深入人心。擴(kuò)大教育管理相關(guān)法律法規(guī)影響力的關(guān)鍵因素是教育管理者及利益相關(guān)人知法、懂法。要加大宣傳力度，在學(xué)校、社區(qū)中經(jīng)常組織講座，并且對(duì)權(quán)力主體通過(guò)一系列的考核和評(píng)價(jià)方式來(lái)達(dá)到其“知法”的目的。只有各相關(guān)主體“懂法”才能明晰權(quán)責(zé)邊界，只有“守法”才能各司其職，從而進(jìn)行有效管理。

（二）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善教育管理體系民主化建設(shè)

教育管理體系是由以政府為核心主體，多元管理主體并存，并按照一定的模式有機(jī)結(jié)合而成的。政府作為教育管理的核心主體，其能力的有效發(fā)揮是推動(dòng)教育管理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保證。而政府在教育管理領(lǐng)域的管理主義傾向，必然導(dǎo)致政府干預(yù)過(guò)度、負(fù)擔(dān)過(guò)重，不免出現(xiàn)決策失誤、效率低下等弊病，同時(shí)也形成了學(xué)校對(duì)政府的過(guò)度依賴。為避免政府對(duì)教育管理的決策失誤，政府在教育管理的方式上應(yīng)該由之前的微觀管理、直接管理和集權(quán)式管理向宏觀管理、間接管理和分權(quán)管理方面轉(zhuǎn)變。［6］簡(jiǎn)言之，政府應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，在明確各主體間權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上建立教育管理權(quán)力分配與制約機(jī)制，從而構(gòu)建多元和諧有序的教育管理新結(jié)構(gòu)。教育管理主體間要確立“確權(quán)、放權(quán)、分權(quán)、讓權(quán)”權(quán)力分配共識(shí)。［7］這就需要政府把權(quán)力集中在對(duì)教育管理的宏觀調(diào)控和把握以及對(duì)其他管理主體的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)上。同時(shí)把分散在各個(gè)部門的教育管理權(quán)力按不同的性質(zhì)、功能、類別進(jìn)行梳理和整合，把教育管理權(quán)按照合情合理分配制度分配給不同教育管理組織主體，同時(shí)制定嚴(yán)密、有效的制約機(jī)制，建立規(guī)范的教育管理秩序，為教育管理體制民主化提供可靠的權(quán)力保障。

（三）加快學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制改革，完善教育管理機(jī)制科學(xué)化建設(shè)

不斷完善學(xué)校管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理能力的現(xiàn)代化，是現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的必由之路。學(xué)校管理機(jī)制改革是教育管理機(jī)制改革的核心部分。學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制的改革是教育資源高效利用的有力保障。學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制是學(xué)校管理者依據(jù)法律法規(guī)、教育理論、學(xué)校運(yùn)行情況和學(xué)校發(fā)展未來(lái)走向的需求而建立起的教育管理軟系統(tǒng)。完善學(xué)校內(nèi)部管理體制是為了學(xué)校能在落實(shí)每一件事的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人的全面發(fā)展。首先，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行校務(wù)公開、民主治校。充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)的作用，擴(kuò)大教職工對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評(píng)議權(quán)、考核權(quán)。學(xué)校管理者要使廣大教職工對(duì)學(xué)校重大事務(wù)與決策有知情權(quán)，并鼓勵(lì)其參與到學(xué)校管理活動(dòng)中來(lái)，使得學(xué)校管理活動(dòng)和學(xué)校組織成員的利益相關(guān)聯(lián)，集中多數(shù)人智慧，激發(fā)其主體意識(shí)，行使其主體權(quán)力。學(xué)校的決策充分體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿，有利于提高學(xué)校管理的科學(xué)化和民主化水平。其次，提升校長(zhǎng)管理能力，使其發(fā)揮引領(lǐng)、主導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用。校長(zhǎng)應(yīng)對(duì)學(xué)校管理起到目標(biāo)引領(lǐng)、教學(xué)引領(lǐng)、道德引領(lǐng)和主導(dǎo)學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展及協(xié)調(diào)各種關(guān)系與資源等重要的作用。［8］最后，運(yùn)用現(xiàn)代化管理工具。信息技術(shù)的發(fā)展為人們的生活和工作帶來(lái)方便，學(xué)校管理中要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理效率。

（四）加強(qiáng)教育管理多方參與，完善教育管理主體多元化建設(shè)

教育管理現(xiàn)代化意味著教育管理由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，是由量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)變過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是逐步發(fā)展的過(guò)程，同時(shí)也是不同主體共同參與管理的體現(xiàn)?，F(xiàn)代化的教育管理體系要求多元教育管理主體相互依存、相互合作、共同參與，力求在教育管理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮政府、社會(huì)、學(xué)?！叭灰惑w”的教育管理結(jié)構(gòu)的合力作用。發(fā)揮各主體間的合力作用有利于教育管理功能最大化以及教育管理資源利用最優(yōu)化。

教育管理現(xiàn)代化進(jìn)程中不但要密切關(guān)注學(xué)校與政府的關(guān)系，更要利用學(xué)校與社區(qū)、家長(zhǎng)、學(xué)生等共同的價(jià)值追求去管理學(xué)校。多方的充分溝通與交流，使得信息對(duì)稱，有利于增加學(xué)校管理的透明度，促進(jìn)學(xué)校管理的公平性、合理性和教育管理決策的民主性和科學(xué)性。同時(shí)應(yīng)建立健全社會(huì)中介組織監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，使教育管理監(jiān)督和評(píng)估的專業(yè)性和客觀性得到有力保障。對(duì)教育管理活動(dòng)進(jìn)行長(zhǎng)期、有效、全面的監(jiān)督和評(píng)估，這也有利于為政府分擔(dān)任務(wù)，打破長(zhǎng)期由政府和教育行政部門擔(dān)任此職責(zé)的局面。只有這樣才能促進(jìn)教育主體多元化、教育過(guò)程民主化、教育結(jié)果最優(yōu)化的和諧有序的教育管理結(jié)構(gòu)生成與發(fā)展。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)教育管理現(xiàn)代化程度逐步加深，繼續(xù)推進(jìn)教育管理現(xiàn)代化向前發(fā)展，社會(huì)、政府和學(xué)校既要各司其職，更要互相配合。政府要發(fā)揮帶頭和主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)換職能，落實(shí)其責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做好服務(wù)和保障工作，做到從“集權(quán)式”管理邁向“分權(quán)式”管理模式，真正實(shí)現(xiàn)從“管理型”政府到“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。學(xué)校作為教育管理活動(dòng)的載體，也要調(diào)整其組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立完善的管理制度等措施提高自身的管理能力。同時(shí)，也要積極吸納各類社會(huì)組織以及個(gè)人的積極參與，重視非政府組織與個(gè)人在教育管理中的積極作用。現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，是人們對(duì)于美好生活的向往和追求，包括教育管理現(xiàn)代化在內(nèi)的一切現(xiàn)代化進(jìn)程，是漸進(jìn)的，需要時(shí)間等待，更需要付出努力、不斷探索。一切現(xiàn)代化的實(shí)踐，都應(yīng)放在社會(huì)這個(gè)整體系統(tǒng)中，教育管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，需要整合各方資源、協(xié)調(diào)各方共同努力。

［1］褚宏啟.教育現(xiàn)代化的本質(zhì)與評(píng)價(jià)——我們需要什么樣的教育現(xiàn)代化［J］.教育研究，2013，（11）：4-10.

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［3］胡小萍.教育管理現(xiàn)代化簡(jiǎn)論［J］.江西教育科研，1998，（6）：57-64.

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［5］褚宏啟.教育現(xiàn)代化的路徑——現(xiàn)代教育導(dǎo)論［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2013：257.

［6］劉冬冬，張新平.教育治理現(xiàn)代化：科學(xué)內(nèi)涵、價(jià)值維度、實(shí)踐路徑［J］.現(xiàn)代教育管理，2017，（7）：1-6.

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