■ 譚 勁 王儷嘉

一、問(wèn)題的提出

教育的現(xiàn)代化發(fā)展指的不僅是技術(shù)手段的現(xiàn)代化，更重要的是管理的規(guī)范化和法制化，落實(shí)學(xué)校章程建設(shè)正是適應(yīng)這種變化的必然選擇。作為最重要的學(xué)校內(nèi)部規(guī)范，章程的制定和實(shí)施也是學(xué)校實(shí)現(xiàn)自我約束、自主發(fā)展的重要保障。在日益開(kāi)放的教育發(fā)展大背景下，學(xué)校章程還是社會(huì)了解學(xué)校的一個(gè)窗口，制定和實(shí)施學(xué)校章程是促進(jìn)社會(huì)了解學(xué)校的需要。2012年教育部印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》 ，明確指出：學(xué)校要牢固樹(shù)立依法辦事、尊重章程的理念；要提高學(xué)校章程及制度建設(shè)質(zhì)量，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系；到2015年，全面形成“一校一章程”的格局?？梢?jiàn)，加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，全面推進(jìn)依法治校、依章管理，也是國(guó)家教育法律法規(guī)的明確要求，是當(dāng)前廣大中小學(xué)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。但目前中小學(xué)校在章程建設(shè)過(guò)程中存在“依章辦學(xué)意識(shí)薄弱” “章程建設(shè)缺乏規(guī)范” “章程共性有余而個(gè)性不足”等問(wèn)題。

二、學(xué)校章程建設(shè)的內(nèi)涵

學(xué)校章程建設(shè)是包括學(xué)校章程的制定、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等在內(nèi)的一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個(gè)方面既相對(duì)獨(dú)立，又相互影響。章程的制定是基礎(chǔ)和前提，監(jiān)督與評(píng)價(jià)是章程實(shí)施的保障。學(xué)校必須充分發(fā)揮它們的整體功能，從系統(tǒng)的、整體的角度全面加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)。

對(duì)一個(gè)學(xué)校而言，章程的建設(shè)不僅要體現(xiàn)學(xué)校的歷史傳統(tǒng)，更要承載學(xué)校的未來(lái)發(fā)展。將學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)特色融入章程建設(shè)，用章程建設(shè)進(jìn)一步彰顯辦學(xué)特色，使之成為本校的文化積淀。這樣不僅塑造了學(xué)校形象，提煉了學(xué)校的辦學(xué)與管理特色，提升了學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，還有利于改變學(xué)校章程“千校一面”的局面。因此，彰顯辦學(xué)特色是學(xué)校章程建設(shè)的有效著力點(diǎn)。

三、學(xué)校章程建設(shè)的路徑

珊瑚實(shí)驗(yàn)小學(xué)以親近孩子成長(zhǎng)需要為出發(fā)點(diǎn)，建構(gòu)了親親校園、親親課程、親親課堂、親親德育、親親團(tuán)隊(duì)“五位一體”的“親親教育”體系，并以此作為學(xué)校的辦學(xué)特色。為了讓“親親教育”的辦學(xué)特色能夠扎根于學(xué)校，并伴隨著學(xué)校一路向前發(fā)展，學(xué)校在章程建設(shè)工作上進(jìn)行了實(shí)踐探索。

（一）文化建設(shè)與傳承：學(xué)校章程建設(shè)的全新視角

章程作為學(xué)校的基本法，應(yīng)該彰顯學(xué)校的歷史傳統(tǒng)、辦學(xué)理念、辦學(xué)特色及學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，從而向社會(huì)展示出學(xué)校的形象。因此，我們不能將學(xué)校章程僅僅看作是一項(xiàng)制度，它最重要的價(jià)值在于能夠承載“傳遞學(xué)校教育思想”的重任。我們只有從建設(shè)先進(jìn)文化的高度來(lái)推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，從學(xué)校文化的視角來(lái)思考、研究與實(shí)踐依法治教，才能真正幫助學(xué)校達(dá)成長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。珊瑚實(shí)驗(yàn)小學(xué)將“學(xué)校章程建設(shè)”視為對(duì)學(xué)校文化的建設(shè)、彰顯和傳承。學(xué)校踐行“親親教育”近10年，為了讓“親親教育”的理念滲透進(jìn)學(xué)校的每一項(xiàng)工作、根植于每一位教師的教育教學(xué)；為了讓“親親教育”的思想得以傳承，“親親教育”的實(shí)踐能夠持續(xù)推進(jìn)，學(xué)校通過(guò)辦學(xué)章程，將“親親教育”規(guī)范化、制度化、文化化，使之成為學(xué)校的文化積淀。章程建設(shè)的文化視角可以從學(xué)校章程的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容兩方面得到體現(xiàn)。

第一，章程結(jié)構(gòu)體現(xiàn)“親教師、親學(xué)生” 。學(xué)校章程結(jié)構(gòu)為總則、分則和附則。分則的第一章為“學(xué)校成員”，凸顯了學(xué)校以人為本的辦學(xué)思想；學(xué)校成員中學(xué)生放置于教職工之前，突出“珊瑚最紅，孩子最親”的辦學(xué)理念。分則第四章“學(xué)校管理”將德育工作置于教學(xué)、課程、后勤等工作之前，突出學(xué)校落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)的理念。

第二，章程內(nèi)容讓學(xué)校打上了“親親教育”的烙印。學(xué)校章程文本十余處明確提到“親親教育”，涵蓋對(duì)校長(zhǎng)、教師、課程、課堂、德育等方面的規(guī)定。如總則明確提出“學(xué)校的辦學(xué)特色是親親教育”；規(guī)定教師要“樹(shù)立‘親近學(xué)生、適合學(xué)生、發(fā)展學(xué)生’的意識(shí)，自學(xué)實(shí)施親親教育”；校長(zhǎng)的義務(wù)包括“按教育規(guī)律辦學(xué)，推進(jìn)親親教育研究”；“學(xué)校堅(jiān)持育人為本、德育為先……實(shí)施親親德育”；教學(xué)方面，將“關(guān)系親和，愛(ài)如春潮；過(guò)程親證，學(xué)如歷險(xiǎn)；生命親在，創(chuàng)如朝陽(yáng)”作為學(xué)校教學(xué)工作的整體理念；課程方面，“根據(jù)辦學(xué)理念，建立‘三級(jí)同心圓’親親課程體系”；后勤工作的理念是“親近教育，為師生服務(wù)”；家長(zhǎng)委員會(huì)的職責(zé)：積極向家長(zhǎng)和社會(huì)宣傳解釋學(xué)?！坝H親教育”思想……

（二）保障師生合法權(quán)益：學(xué)校章程建設(shè)的價(jià)值追求

章程建設(shè)的過(guò)程也是學(xué)校踐行民主管理的過(guò)程。通過(guò)章程建設(shè)充分保證師生的民主合法權(quán)益，是珊瑚小學(xué)章程建設(shè)的價(jià)值追求。這種追求可以從以下三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。

第一，學(xué)校章程的制訂過(guò)程遵循民主參與的原則。學(xué)校通過(guò)校本研修，組織全體教師研討制訂學(xué)校章程的必要性，向教師解讀學(xué)校章程文本，并在全校教職工、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表中廣泛征集意見(jiàn)，使章程體現(xiàn)學(xué)校成員的共同意志。對(duì)師生而言，參與學(xué)校章程制訂能夠加深他們對(duì)章程的了解和認(rèn)同，同時(shí)也促使其法治觀念的提升，使得學(xué)校章程真正成為學(xué)校內(nèi)部管理的基本依據(jù)，成為學(xué)校成員之間的共同約定和法則。

第二，章程文本內(nèi)容多方位保證師生的合法權(quán)益。對(duì)師生權(quán)益的保護(hù)不僅體現(xiàn)在章程制定過(guò)程中，還體現(xiàn)在章程的制度文本中。如章程第二章第一節(jié)“學(xué)生”，用了大量的篇幅對(duì)學(xué)生權(quán)益作出規(guī)定，包括學(xué)生參與民主自治管理、實(shí)施獎(jiǎng)懲制度、申訴機(jī)制、資助制度等。第二章第二節(jié)“教職工”，明確提出教師要參與學(xué)校管理，享有重大事項(xiàng)的知情權(quán)、申訴權(quán)等。第四章第一節(jié)“學(xué)校管理機(jī)制和原則”指出，學(xué)校要切實(shí)保障教職工、學(xué)生、社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三章第一節(jié)，通過(guò)建立學(xué)術(shù)委員會(huì)為教師的專業(yè)成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

第三，為了維護(hù)師生的合法權(quán)益，章程相關(guān)制度正日益完善。如學(xué)生申訴制度、教師申訴制度從無(wú)到有，學(xué)生民主管理制度、教師獎(jiǎng)懲制度、履職考核制度從有到優(yōu)，確保所有學(xué)校成員的基本民主權(quán)利得到充分的滿足。

（三）全員學(xué)習(xí)與梳理：學(xué)校章程建設(shè)的核心舉措

制定學(xué)校章程不僅是為了解決依法治校中“有法可依”的問(wèn)題，同時(shí)也意味著校內(nèi)管理從人治轉(zhuǎn)向法治，意味著思維方式和工作習(xí)慣的改變。要想適應(yīng)這些改變，必須全員參與學(xué)習(xí)。珊瑚實(shí)驗(yàn)小學(xué)章程建設(shè)的過(guò)程其實(shí)是全體教職工不斷學(xué)習(xí)、梳理、完善的過(guò)程。

首先是章程起草之前，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)《教育法》 《教師法》 《未成年保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)；其次是章程建設(shè)工作小組學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神和先進(jìn)學(xué)校的章程；最后是全校教職工學(xué)習(xí)“親親教育”相關(guān)理論以及章程相關(guān)內(nèi)容。不同層級(jí)的學(xué)習(xí)，不僅提高了各主體對(duì)學(xué)校章程的價(jià)值認(rèn)同，還使學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系更加清晰，如黨務(wù)與學(xué)校政務(wù)的關(guān)系、集團(tuán)內(nèi)本部與分部的關(guān)系、教職工代表大會(huì)與工會(huì)的關(guān)系等。同時(shí)，校長(zhǎng)辦公會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、行政辦公會(huì)等部門(mén)的職能更明朗，也進(jìn)一步明晰了學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織結(jié)構(gòu)和管理模式。

四、成效與反思

（一）成效

章程作為學(xué)校的基本法，凝聚了全校師生的集體智慧，開(kāi)啟了學(xué)校規(guī)范化、法制化管理的進(jìn)程。學(xué)校通過(guò)章程建設(shè)，進(jìn)一步明確了本校的歷史傳統(tǒng)、辦學(xué)理念、辦學(xué)特色和育人目標(biāo)；規(guī)范了校內(nèi)各種關(guān)系，規(guī)定了學(xué)校管理者、教師和學(xué)生各自的權(quán)利和義務(wù)；梳理和完善了學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織結(jié)構(gòu)、管理模式；進(jìn)一步彰顯了學(xué)校的辦學(xué)特色，讓“親親教育”的思想更深入人心，從而向社會(huì)展示了學(xué)校的形象和品位。章程建設(shè)，學(xué)校管理日益走向規(guī)范化。

（二）反思

章程制定工作完成以后，學(xué)校還將著手建立以章程為核心的校本制度體系，讓章程中的各項(xiàng)規(guī)定能夠得以落實(shí)。同時(shí)，還將以章程和根據(jù)完善學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，讓章程、制度與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃一脈相承。學(xué)校章程價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，需要根據(jù)學(xué)校的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展等實(shí)際校情制定章程的基本內(nèi)容，并將學(xué)校的特色在章程文本中體現(xiàn)出來(lái)，在章程具體實(shí)施的過(guò)程中發(fā)揮出來(lái)，不斷凝聚成學(xué)校獨(dú)特的價(jià)值理念。讓章程不僅成為學(xué)校依法治教、規(guī)范辦學(xué)的保證，更成為文明強(qiáng)校的重要方式，促進(jìn)學(xué)校成為“聚人心、育良人”的有效場(chǎng)地。