摘要：環(huán)境侵權(quán)是環(huán)境法與民法典對接的重點領(lǐng)域，在民法典編纂過程中應(yīng)完善環(huán)境侵權(quán)的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行《侵權(quán)責任法》第八章環(huán)境污染責任不包括破壞生態(tài)責任，第65條的“污染環(huán)境造成損害”并不包括“破壞生態(tài)造成損害”，在編纂民法典時在侵權(quán)責任中應(yīng)增加破壞生態(tài)的有關(guān)規(guī)定。

關(guān)鍵詞：污染環(huán)境侵權(quán)；破壞生態(tài)侵權(quán)；必要性；法典化

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）02-0161-02

作者簡介：毛爽妍（1994-），女，漢族，吉林吉林人，北京理工大學，2016級法學專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向：環(huán)境法。

一、關(guān)于《侵權(quán)責任法》第65條行為適用的現(xiàn)有爭議

《侵權(quán)責任法》第65條是否適用于破壞生態(tài)造成損害的情形，無論在理論和實踐上都存在爭議。主流觀點認為“環(huán)境污染責任”是狹義的，并不包括破壞生態(tài)侵權(quán)責任。學界上，不少教授等也持此觀點。王利明教授認為從第八章的標題和具體表述以及比較法上來看，該章調(diào)整的僅是因污染環(huán)境而導(dǎo)致的侵權(quán)責任關(guān)系，目前很多國家的侵權(quán)法并沒有將生態(tài)損害納入保護范圍，主要借助公益訴訟來救濟。呂忠梅教授認為“排放”是兩種行為最為明顯的區(qū)別，并且從環(huán)境法學理上講，原因行為上污染行為和破壞行為的二分，是環(huán)境侵權(quán)行為類型化的基礎(chǔ)。張新寶教授曾建議增加破壞生態(tài)侵權(quán)責任規(guī)則。羅麗教授雖然在二分法上有分歧，她認為原因行為應(yīng)分為污染環(huán)境侵權(quán)行為與破壞環(huán)境侵權(quán)行為，但是也認為侵權(quán)法第八章僅包括污染環(huán)境侵權(quán)責任。司法實踐上，最高人民法院也認為環(huán)境污染責任糾紛中不含有破壞生態(tài)導(dǎo)致的糾紛，主張二分式立法。

對此也有人持反對觀點，全國人大法工委相關(guān)人員及環(huán)境資源審判庭相關(guān)人員認為“環(huán)境污染責任”是廣義的，包括破壞生態(tài)環(huán)境行為。還有學者認為《侵權(quán)責任法司法解釋》第110條明確寫明“環(huán)境”包括生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，試圖用立法解釋的方法來表明自己的觀點的正確性。但是即使假定65條中“污染環(huán)境”包括污染生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，該條原因行為也只是“污染行為”，并不能得出包括“破壞行為”的結(jié)論。

二、爭議解決的關(guān)鍵

筆者認為第65條的現(xiàn)有規(guī)定不包括破壞生態(tài)行為，二者是相關(guān)但不同的行為，解決這一爭議的關(guān)鍵在于明確兩種原因行為的范圍和造成損害的表現(xiàn)的差別。就原因行為而言，環(huán)境污染行為強調(diào)利用資源的不合理性；生態(tài)破壞行為強調(diào)開發(fā)和適用資源的過度性。從損害的表現(xiàn)上看，前者造成環(huán)境污染，后者造成生態(tài)破壞。環(huán)境污染強調(diào)有害或有潛在威脅的物質(zhì)的過量排放，產(chǎn)生了不利于人類及其他生物正常生存和發(fā)展的物理、化學等性質(zhì)的變化；生態(tài)破壞強調(diào)開發(fā)環(huán)境的過度性，以致破壞或降低其環(huán)境效能而危及人類和其他生物的生存與發(fā)展。

三、引入生態(tài)破壞侵權(quán)責任的必要性探析

（一）立足環(huán)境基本法

目前的《環(huán)境保護法》第64條明確規(guī)定了破壞生態(tài)侵權(quán)責任，但并沒有細化規(guī)定，而是規(guī)定援用《侵權(quán)責任法》的相關(guān)規(guī)定處理類似問題。但是關(guān)于破壞生態(tài)侵權(quán)責任的具體處理規(guī)則并不能在《侵權(quán)責任法》中找到答案。此外，立足于現(xiàn)有環(huán)境法的相關(guān)條文，我國現(xiàn)有的環(huán)境立法的首要目標均是預(yù)防損害，缺乏恢復(fù)與填補生態(tài)損害的有關(guān)規(guī)定。顯而易見，以預(yù)防為首要目的的環(huán)境法無法有效應(yīng)對發(fā)生的生態(tài)損害事件，更無法減少此類事件的發(fā)生。在生態(tài)損害事件發(fā)生后，運用現(xiàn)有的環(huán)境法難以對環(huán)境侵害人進行歸責，更無法救濟所造成的生態(tài)損害。而對于侵權(quán)法的功能雖有不同觀點，但都包含了“賠償填補損害”這一重要功能。筆者贊同“多重功能說”，核心功能是預(yù)防功能與填補損害。目前大部分國家的侵權(quán)責任法都體現(xiàn)出了上述的兩大重要功能，即填補損害和預(yù)防損害。并且，生態(tài)損害的救濟方式主要包括預(yù)防與填補兩種?？梢哉f，侵權(quán)責任法的預(yù)防與填補損害這兩個核心功能會極大促進與之對應(yīng)的目標的實現(xiàn)，是功能與目標的重合，可以配合環(huán)境法的適用更好地實現(xiàn)環(huán)境法的目的。因而，在《侵權(quán)責任法》第八章引入破壞生態(tài)侵權(quán)責任制度是十分必要和迫切的。

（二）立足民法典

《民法總則》第9條將“保護生態(tài)環(huán)境”規(guī)定為民事主體從事民事活動應(yīng)遵循的原則。從中可以看出民法法典化過程中“生態(tài)環(huán)境”的重要性。而對生態(tài)環(huán)境的侵害不僅僅只有污染，還有破壞行為。王利明教授就認為從發(fā)展趨勢來看，在法典化過程中侵權(quán)責任法有必要將其保護范圍進行擴張，將生態(tài)環(huán)境納入到其保護范疇，以更好地救濟有關(guān)生態(tài)環(huán)境本身的損害。

（三）立足司法實踐

各類環(huán)境侵權(quán)糾紛日益復(fù)雜化、多樣化，生態(tài)破壞帶來的損害已經(jīng)危及到人們的人身和財產(chǎn)安全，而傳統(tǒng)的公力救濟方式已不能滿足人們的利益訴求，公力救濟渠道有較大的滯后性。而最高人民法院并沒有將破壞生態(tài)致人損害的民事責任糾紛案件納入環(huán)境污染侵權(quán)責任糾紛這一類之中，可見立法上對該原因行為規(guī)定的模糊已造成了司法實踐上環(huán)境侵權(quán)糾紛案件受理范圍的狹隘。此外，面對日益增多的破壞生態(tài)造成損害引發(fā)的求償案件，基層法院在辨析污染環(huán)境行為與破壞生態(tài)行為以及適用相應(yīng)規(guī)則時，缺乏明確的立法支撐，只能以個案司法解釋去盡力維護實質(zhì)公平。這種尋求個案司法解釋來解決現(xiàn)實問題的司法困境出現(xiàn)的直接原因在于第65條規(guī)定的污染環(huán)境行為不能包含破壞生態(tài)行為。

最后假設(shè)若不在第八章中明確規(guī)定破壞生態(tài)行為，按此理解，第65條乃至第8章都不包括破壞生態(tài)行為，這勢必會完全割裂污染環(huán)境行為和破壞生態(tài)行為，分別適用侵權(quán)責任法下特殊與一般的規(guī)定。在這種情況下，不僅是對環(huán)境侵權(quán)行為本質(zhì)特征的背離，還會影響環(huán)境侵權(quán)民事責任功能的有效發(fā)揮，不利于實現(xiàn)救濟受害人的目的。由于環(huán)境污染行為與生態(tài)破壞行為具有相關(guān)性，嚴重的環(huán)境污染無疑會打破生態(tài)的衡平，而如果生態(tài)環(huán)境被破壞了，反過來又會使環(huán)境的自凈能力下降，環(huán)境的污染會會更加惡劣。二者在基本框架上的適用應(yīng)是相同的，只是在細化時會有不同。因此，在侵權(quán)法法典化過程中，引入并構(gòu)建破壞生態(tài)侵權(quán)責任制度是十分必要的。

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