摘要：附條件不起訴監(jiān)督考察是附條件不起訴制度是否能發(fā)揮其矯治、教育作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)作為附條件不起訴監(jiān)督考察的主體，如何開(kāi)展此項(xiàng)工作？筆者以其所在地區(qū)采用組建考察小組的考察模式為基礎(chǔ)，通過(guò)梳理實(shí)踐中考察對(duì)象在附條件不起訴監(jiān)督考察中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)出檢察機(jī)關(guān)需關(guān)注可能引發(fā)考察對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)一步分析考察對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題的原因包括其自身存在問(wèn)題隱患、考察小組成員引導(dǎo)有誤、檢察機(jī)關(guān)判斷偏差等，最后就檢察機(jī)關(guān)如何在附條件不起訴監(jiān)督考察過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用提出意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：附條件不起訴監(jiān)督考察；風(fēng)險(xiǎn)因素；問(wèn)題原因；檢察機(jī)關(guān)；主導(dǎo)作用

中圖分類號(hào)：D926.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）02-0001-05

作者簡(jiǎn)介：王倩，北京市順義區(qū)人民檢察院未成年人案件檢察部，檢察官助理。

附條件不起訴監(jiān)督考察是附條件不起訴制度的中間環(huán)節(jié)也是主要環(huán)節(jié)，即由檢察機(jī)關(guān)作為考察主體，在考驗(yàn)期內(nèi)，聯(lián)合涉罪未成年人的法定代理人、觀護(hù)單位、社會(huì)幫教機(jī)構(gòu)等，對(duì)附條件不起訴的涉罪未成年人進(jìn)行考察、幫教和矯治，根據(jù)涉罪未成年人在考驗(yàn)期內(nèi)的表現(xiàn)，為下一步司法處理提供參考依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)作為法定的監(jiān)督考察主體，通過(guò)依法設(shè)定考驗(yàn)期限，對(duì)考察對(duì)象在正常學(xué)習(xí)、工作環(huán)境中的生活狀態(tài)、行為表現(xiàn)等進(jìn)行監(jiān)督，并針對(duì)其問(wèn)題適時(shí)干預(yù)，聯(lián)合多方社會(huì)力量引導(dǎo)考察對(duì)象，調(diào)整其不合理的思維方式，矯治其不良行為習(xí)慣，逐步消除其社會(huì)危險(xiǎn)性。實(shí)踐中，考察對(duì)象在附條件不起訴監(jiān)督考察過(guò)程中，或多或少都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)如何找準(zhǔn)考察對(duì)象的問(wèn)題？如何有針對(duì)性的教育、矯治考察對(duì)象幫助其健康順利回歸社會(huì)？如何主導(dǎo)監(jiān)督考察過(guò)程？下面筆者將圍繞以上問(wèn)題予以分析闡釋。一、附條件不起訴監(jiān)督考察中的風(fēng)險(xiǎn)因素

充分了解考察對(duì)象以及監(jiān)督考察過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，是檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)開(kāi)展附條件不起訴監(jiān)督考察的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)以下因素是檢察機(jī)關(guān)著重要關(guān)注的可能引發(fā)考察對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)因素：

（一）考察對(duì)象心理狀態(tài)的變化影響其監(jiān)督考察期間的行為狀態(tài)

2012年修改后刑事訴訟法規(guī)定了附條件不起訴制度，“附條件不起訴是指對(duì)一些犯輕罪的未成年人，有悔罪表現(xiàn)，人民檢察院決定暫不起訴，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督考察，根據(jù)其表現(xiàn)，再?zèng)Q定是否起訴的制度?！雹僭撝贫仁剐淌略V訟程序中止，對(duì)涉罪未成年人的刑事處理暫時(shí)處于待定狀態(tài)，處理結(jié)果的不確定是使被附條件不起訴人產(chǎn)生一定緊張、壓力心理的主要原因，其心理狀態(tài)的變化使其出現(xiàn)情緒波動(dòng)進(jìn)而影響其行為方式。實(shí)踐中，監(jiān)督考察初期、監(jiān)督考察后期及考察期滿后，心理波動(dòng)多易使考察對(duì)象出現(xiàn)行為偏差。監(jiān)督考察初期，考察對(duì)象的戒備心理很強(qiáng)，這種心理一方面可使其嚴(yán)格遵守“附加條件”，但另一方面容易使其自行貼標(biāo)簽，時(shí)刻想著自己仍是“犯罪嫌疑人”的敏感身份，進(jìn)而不能安心工作、生活，影響矯治、教育、社會(huì)融入。與此同時(shí)，遇到問(wèn)題時(shí)容易出現(xiàn)逃避、甚至自暴自棄的自卑心理，猶豫放棄接受監(jiān)督考察但又對(duì)最終的處理結(jié)果心生恐懼。監(jiān)督考察后期，隨著時(shí)間的推移，部分考察對(duì)象適應(yīng)了通過(guò)監(jiān)督考察而形成的生活狀態(tài)及工作、生活環(huán)境而放松自己出現(xiàn)問(wèn)題，部分考察對(duì)象認(rèn)為考察期已經(jīng)順利度過(guò)急于擺脫“約束”而放縱自己。

（二）考察對(duì)象的社會(huì)經(jīng)歷中存在的隱患與其在監(jiān)督考察中出現(xiàn)問(wèn)題密切相關(guān)

考察對(duì)象涉嫌犯罪的原因，不僅是案發(fā)時(shí)人、事、環(huán)境的作用，其社會(huì)經(jīng)歷中的問(wèn)題往往是導(dǎo)致其犯罪的必然條件，這些問(wèn)題也正是可能增加其社會(huì)危險(xiǎn)性的主要隱患。對(duì)于考察對(duì)象在成長(zhǎng)過(guò)程中形成的不良行為、不良習(xí)慣及社會(huì)關(guān)系需高度關(guān)注，尤其是朋友圈。處于青春期的青少年十分看重友伴關(guān)系，未成年人犯罪的一個(gè)重要原因也是友伴的影響，有的共同實(shí)施犯罪行為，這些同案犯罪嫌疑人是顯性友伴；還有的涉罪未成年人長(zhǎng)期受到具有不良行為甚至違法犯罪行為朋友的影響，如作案動(dòng)機(jī)的萌發(fā)、作案手段的傳授、作案方式的模仿等，此次涉嫌犯罪，這些朋友雖沒(méi)有共同實(shí)施，但他們是增加考察對(duì)象社會(huì)危險(xiǎn)性的隱患，即隱性友伴。相比來(lái)說(shuō)，隱性友伴由于其不易被發(fā)現(xiàn)而風(fēng)險(xiǎn)更高。

（三）監(jiān)督考察依托平臺(tái)的穩(wěn)定性，對(duì)考察對(duì)象改變效果影響較大

附條件不起訴監(jiān)督考察的目的是在社會(huì)環(huán)境中通過(guò)教育、矯治手段預(yù)防涉罪未成年人再犯和幫助其回歸社會(huì)。由于考察對(duì)象存在一些問(wèn)題，因此檢察機(jī)關(guān)需要充分利用考驗(yàn)期的時(shí)間，對(duì)其進(jìn)行教育、矯治，考驗(yàn)期是考察對(duì)象回歸社會(huì)的過(guò)渡階段，檢察機(jī)關(guān)從有利于考察對(duì)象持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，選擇可依托開(kāi)展監(jiān)督考察工作的“平臺(tái)”，創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)可控且穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，從而達(dá)到監(jiān)督考察的同時(shí)，逐步幫助考察對(duì)象融入健康有序的生活環(huán)境。對(duì)于接受監(jiān)督考察時(shí)已有學(xué)校或者工作單位的考察對(duì)象，選擇依托現(xiàn)有“平臺(tái)”開(kāi)展監(jiān)督考察工作；對(duì)于沒(méi)有依托載體的考察對(duì)象，選擇依托“觀護(hù)基地”。實(shí)踐中，大部分考察對(duì)象因涉嫌犯罪而轉(zhuǎn)學(xué)或另謀工作，新的學(xué)校及單位對(duì)其涉嫌犯罪的情況不知曉，在降低對(duì)考察對(duì)象影響的指導(dǎo)思想下，缺乏知情的直接聯(lián)系主體，容易出現(xiàn)考察對(duì)象脫管問(wèn)題。另外，考察對(duì)象自行尋找的學(xué)校、單位以及“觀護(hù)基地”均并非法定的附條件不起訴監(jiān)督考察主體，其中的愛(ài)心企業(yè)等是基于企業(yè)負(fù)責(zé)人的社會(huì)責(zé)任感而參與到監(jiān)督考察過(guò)程中的，因此單位的規(guī)模、發(fā)展，企業(yè)負(fù)責(zé)人的更換影響監(jiān)督考察環(huán)境的穩(wěn)定性，進(jìn)而使得考察對(duì)象需要重新適應(yīng)環(huán)境，影響監(jiān)督考察進(jìn)度。

（四）考察小組成員的素質(zhì)及專業(yè)性也是影響監(jiān)督考察效果的重要因素

依照法律規(guī)定，人民檢察院可以會(huì)同未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校、單位、居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、未成年人保護(hù)組織等的有關(guān)人員，定期對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行考察、教育，實(shí)施跟蹤幫教。檢察機(jī)關(guān)受限于兼顧辦理案件及監(jiān)督考察工作精力不足、幫教能力專業(yè)性不足，需要社會(huì)資源的協(xié)助。因此筆者所在地區(qū)在附條件不起訴監(jiān)督考察過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合聯(lián)合涉罪未成年人的法定代理人、觀護(hù)單位、社會(huì)幫教機(jī)構(gòu)等組成監(jiān)督考察小組，從不同角度，共同對(duì)考察對(duì)象開(kāi)展監(jiān)督考察，因此考察小組成員肩負(fù)著教育、引導(dǎo)考察對(duì)象和定期向檢察機(jī)關(guān)反饋情況從而協(xié)助監(jiān)督考察的雙重任務(wù)。但實(shí)踐中存在兩方面問(wèn)題，一方面是考察小組成員不恰當(dāng)?shù)姆椒肮ぷ鞣绞降闹睾?，?dǎo)致考察對(duì)象行為出現(xiàn)偏差甚至抵觸監(jiān)督考察，如法定代理人簡(jiǎn)單粗暴的教育方式易打消考察對(duì)象的積極性，而法定代理人對(duì)法律的偏差或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使其自身不能認(rèn)識(shí)孩子問(wèn)題的嚴(yán)重性，進(jìn)而傳導(dǎo)給考察對(duì)象，使其消極應(yīng)付監(jiān)督考察。再如心理咨詢師與司法社工均需要在深入了解考察對(duì)象的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作，而了解的方式均是通過(guò)考察對(duì)象自述，部分考察對(duì)象認(rèn)為過(guò)度暴露自己的隱私而拒絕接受監(jiān)督。另一方面是考察小組成員專業(yè)性不足，主觀性較大不能及時(shí)反饋問(wèn)題。面對(duì)考察對(duì)象出現(xiàn)的問(wèn)題，考察小組成員不能準(zhǔn)確把握問(wèn)題的嚴(yán)重程度，出現(xiàn)輕問(wèn)題重處理，重問(wèn)題延緩處理，反饋不及時(shí)的情況，影響考察對(duì)象積極性甚至錯(cuò)過(guò)矯治最佳時(shí)機(jī)。endprint

二、附條件不起訴監(jiān)督考察過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因

“可能被判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件”這兩項(xiàng)附條件不起訴的適用條件可見(jiàn)，被附條件不起訴的未成年嫌疑人實(shí)施的犯罪行為具有可訴性且其本身具有一定社會(huì)危險(xiǎn)性，監(jiān)督考察的過(guò)程便是更深入審視考察對(duì)象及其存在問(wèn)題的過(guò)程，對(duì)于可教育矯治的，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)及其他考察小組成員的引導(dǎo)與協(xié)助，促使其改正問(wèn)題；對(duì)于嚴(yán)重的、暴露高度危險(xiǎn)性的問(wèn)題，按照法律規(guī)定繼續(xù)刑事訴訟程序交由法院判決，適用更為嚴(yán)厲的方式對(duì)涉罪未成年人予以矯治。監(jiān)督考察過(guò)程中考察對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題的原因并非均源于其本身，也可能與考察小組成員的引導(dǎo)、社會(huì)環(huán)境的影響等有關(guān)，因此，對(duì)于考察對(duì)象在考驗(yàn)期內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題，不宜簡(jiǎn)單認(rèn)定其違反考察規(guī)定。筆者下面著重分析實(shí)踐中考察對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題的原因。

（一）考察對(duì)象及其家庭的原因

1.考察對(duì)象自身的問(wèn)題

監(jiān)督考察過(guò)程中暴露出考察對(duì)象存在如下問(wèn)題：首先，考察對(duì)象對(duì)自身犯罪行為嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，未能發(fā)現(xiàn)自身存在的重要問(wèn)題。附條件不起訴決定作出前，考察對(duì)象在刑事訴訟程序中，檢察機(jī)關(guān)雖然也著重針對(duì)其行為的性質(zhì)及犯罪原因進(jìn)行幫教，但是口頭說(shuō)教的幫教方式，與其以往犯錯(cuò)誤接受批評(píng)教育相類似，其知道自己犯了錯(cuò)誤，但其對(duì)觸犯法律的理解還較為抽象，簡(jiǎn)單的認(rèn)為監(jiān)督考察就是再等待一段時(shí)間，沒(méi)有正視自身存在的問(wèn)題，態(tài)度不端正進(jìn)而出現(xiàn)問(wèn)題。其次，考察對(duì)象自身“閑散”的狀態(tài)對(duì)其作出改變?cè)斐勺枇??？疾鞂?duì)象均不同程度的存在“散”的特點(diǎn)，主要包括存在違紀(jì)問(wèn)題的在校生、輟學(xué)后生活無(wú)序的學(xué)齡少年、較早步入社會(huì)工作、更換頻繁的社會(huì)少年等。面對(duì)附條件不起訴監(jiān)督考察的要求，考察對(duì)象初期大多預(yù)估自己能夠堅(jiān)持接受監(jiān)督考察、改變自身問(wèn)題，但當(dāng)面對(duì)有限制、有規(guī)律的生活環(huán)境，克服“散”、“懶”等較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)形成的不良習(xí)慣需要一段時(shí)間更需要一定的毅力，隨著監(jiān)督考察的開(kāi)展，有的考察對(duì)象不能突破自我，克服困難，進(jìn)而自甘墮落，延續(xù)自己的不良習(xí)慣，接觸同樣具有不良行為的人員又觸犯法律。再次，考察對(duì)象心存僥幸，隱瞞問(wèn)題逃避處理。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督考察的途徑之一就是考察對(duì)象的自行匯報(bào)，在較長(zhǎng)的監(jiān)督考察期間內(nèi)，考察對(duì)象對(duì)于檢察機(jī)關(guān)仍心存戒備，遇到問(wèn)題盡量想辦法自己解決，很少主動(dòng)向檢察官尋求事前幫助，更多選擇事后告知甚至隱瞞不報(bào)，但有些問(wèn)題其自行處理的不恰當(dāng)，為發(fā)生更嚴(yán)重的問(wèn)題埋下隱患。

2.家庭的問(wèn)題

對(duì)考察對(duì)象的監(jiān)督考察，雖然通過(guò)教育、矯治要改變的是考察對(duì)象，但通過(guò)分析犯罪原因，除考察對(duì)象自身存在的問(wèn)題以外，家庭的影響對(duì)其性格的形成、行為習(xí)慣的養(yǎng)成均起到重要作用，每個(gè)問(wèn)題少年的背后都有一個(gè)問(wèn)題家庭，監(jiān)督考察過(guò)程中家庭引發(fā)考察對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題主要有以下兩個(gè)方面：一是受限于文化程度及家庭經(jīng)濟(jì)狀況，法定代理人對(duì)考察對(duì)象的教育方式不當(dāng)、關(guān)注不足一定程度上制約了考察對(duì)象轉(zhuǎn)變的周期及效果。如，部分家長(zhǎng)文化程度不高，長(zhǎng)期積累的教育觀念和教育方式在短時(shí)間內(nèi)不易作出改變，其對(duì)于孩子的改變急于求成，缺乏耐心，對(duì)考察對(duì)象的進(jìn)步不能及時(shí)認(rèn)同或者回應(yīng)，挫敗考察對(duì)象自信心進(jìn)而不再改變；又如，對(duì)于孩子出現(xiàn)問(wèn)題，以責(zé)罵等簡(jiǎn)單粗暴的方式解決，壓抑了考察對(duì)象的情緒，不能敏感的發(fā)現(xiàn)考察對(duì)象的異常情況，因此無(wú)法及時(shí)有效的向檢察機(jī)關(guān)反映問(wèn)題。再如，部分外來(lái)務(wù)工人員在京從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大、休息時(shí)間少的工作，對(duì)考察對(duì)象的關(guān)注心有余而力不足，監(jiān)護(hù)能力薄弱，對(duì)考察對(duì)象的幫教引導(dǎo)更加有限。一是受限于認(rèn)識(shí)程度，法定代理人對(duì)法律的偏差或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，影響考察對(duì)象的轉(zhuǎn)變態(tài)度。部分法定代理人不能正視孩子自身存在的問(wèn)題，將附條件不起訴監(jiān)督考察作為權(quán)宜之計(jì)，進(jìn)而將此想法傳導(dǎo)給考察對(duì)象，使其消極應(yīng)付監(jiān)督考察，影響效果。另外，法定代理人在監(jiān)督考察過(guò)程中以降低對(duì)孩子的影響出發(fā)，考察過(guò)程中面對(duì)考察對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，易出現(xiàn)遷就考察對(duì)象而隱瞞問(wèn)題的情況，影響檢察機(jī)關(guān)判斷的客觀性。

（二）考察載體的原因

1.自行尋找的工作隱患較多

考察對(duì)象由于年齡、文化程度及自身技能的限制，尋找工作的范圍有限，工作穩(wěn)定性不足、具有臨時(shí)性的特點(diǎn)。新單位對(duì)于考察對(duì)象涉嫌犯罪不知情，雖然有利于考察對(duì)象重新改變自己，但是考察對(duì)象自控能力有限，在其自行工作的崗位上管理對(duì)其約束力不強(qiáng)，不利于其形成規(guī)則意識(shí)，且其自由選擇權(quán)較大可隨時(shí)更換工作，不利于其毅力的鍛煉。相反，其自行尋找的工作牽制了考察對(duì)象的精力，工作閑暇時(shí)間較少，不利于檢察機(jī)關(guān)有針對(duì)性的對(duì)其幫教矯治。

2.觀護(hù)基地運(yùn)行專業(yè)性不足

觀護(hù)基地中的愛(ài)心企業(yè)，均為檢察機(jī)關(guān)擇優(yōu)選擇的工作單位，能夠?yàn)榭疾鞂?duì)象營(yíng)造穩(wěn)定的考察環(huán)境，用企業(yè)紀(jì)律幫助考察對(duì)象樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，用企業(yè)文化影響考察對(duì)象樹(shù)立正確的價(jià)值觀。然而，愛(ài)心企業(yè)基于自覺(jué)的社會(huì)責(zé)任感而加入到附條件不起訴監(jiān)督考察過(guò)程中，其沒(méi)有法定義務(wù)也沒(méi)有就如何開(kāi)展此項(xiàng)工作的較為深入的專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)于涉罪的考察對(duì)象的管理方式和標(biāo)準(zhǔn)處于摸索狀態(tài)，因此其觀護(hù)方式的不當(dāng)也可能導(dǎo)致考察對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)踐中存在以下問(wèn)題：第一，愛(ài)心企業(yè)本著一視同仁的態(tài)度，將考察對(duì)象視為正常的員工進(jìn)行管理，甚至由于知曉考察對(duì)象的身份及其所面對(duì)的法律后果，對(duì)其傾注更多愛(ài)心與寬容，對(duì)于考察對(duì)象出現(xiàn)的問(wèn)題，自行化解并給其機(jī)會(huì)，沒(méi)將苗頭問(wèn)題及時(shí)反饋檢察機(jī)關(guān)引發(fā)更嚴(yán)重的問(wèn)題出現(xiàn)。第二，對(duì)于考察對(duì)象的管理與其他的員工的管理相比，由于其問(wèn)題特質(zhì)需要更多的關(guān)注、引導(dǎo)，甚至問(wèn)題處理的方式也需要更多的耐心。但對(duì)于考察對(duì)象提出的要求，不分別處理而一概滿足，反而使考察對(duì)象將觀護(hù)單位對(duì)其的關(guān)愛(ài)異化為一種特權(quán)，背離了附條件不起訴的初衷，使其盲目自信，更加放縱自己。第三，單位規(guī)章的不明晰及臨時(shí)崗位、管理人員的調(diào)動(dòng)對(duì)適應(yīng)能力不強(qiáng)的考察對(duì)象產(chǎn)生心理波動(dòng)。監(jiān)督考察初期，觀護(hù)單位的規(guī)章制度未向考察對(duì)象說(shuō)明，或者正常員工實(shí)際執(zhí)行規(guī)章制度有一定活動(dòng)空間，觀護(hù)單位對(duì)于考察對(duì)象違反其規(guī)章制度的行為便予以通報(bào)，管理甚至嚴(yán)于一般員工，致使考察對(duì)象產(chǎn)生歧視感，影響監(jiān)督考察目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，觀護(hù)單位臨時(shí)崗位調(diào)整及直接管理考察對(duì)象人員的臨時(shí)變更，對(duì)處于適應(yīng)期的考察對(duì)象也會(huì)產(chǎn)生影響。endprint

（三）檢察機(jī)關(guān)的原因

第一，附條件不起訴制度賦予檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督考察職責(zé)的同時(shí)，需要落實(shí)對(duì)考察對(duì)象的幫教。監(jiān)督考察的重要任務(wù)之一就是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)特殊預(yù)防的職能，防止考察對(duì)象再犯。受限于時(shí)間、精力，檢察機(jī)關(guān)對(duì)考察對(duì)象的法制教育跟進(jìn)不足，旁聽(tīng)庭審、轉(zhuǎn)發(fā)法制教育案例等方式，對(duì)考察對(duì)象觸動(dòng)程度有限，未能使考察對(duì)象形成敬畏法律的意識(shí)。第二，負(fù)責(zé)附條件不起訴的檢察人員個(gè)人角色的沖突及協(xié)調(diào)能力不足，造成監(jiān)督考察信息銜接不通暢，未能及時(shí)了解考察對(duì)象的問(wèn)題，處置不及時(shí)。另外，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑不直接且缺乏客觀性，容易導(dǎo)致處置滯后。第三，對(duì)于考察對(duì)象在監(jiān)督考察過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在法律上尚無(wú)明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)考察對(duì)象問(wèn)題審查把握不準(zhǔn)，輕問(wèn)題重處理，造成考察對(duì)象恐慌壓力，影響考察效果。

三、檢察機(jī)關(guān)如何在附條件不起訴監(jiān)督考察中發(fā)揮主導(dǎo)作用

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第四百九十六條規(guī)定“在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。人民檢察院可以會(huì)同未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校、單位、居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、未成年人保護(hù)組織等的有關(guān)人員，定期對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行考察、教育，實(shí)施跟蹤幫教。”本條明確了附條件不起訴監(jiān)督考察的主體是檢察機(jī)關(guān)，監(jiān)護(hù)人是協(xié)助主體。附條件不起訴的決定權(quán)和監(jiān)督考察權(quán)都屬于檢察機(jī)關(guān)的控訴權(quán)，考察權(quán)是檢察機(jī)關(guān)不起訴自由裁量權(quán)的自然延伸，因此檢察機(jī)關(guān)是應(yīng)然的考察主體。在考驗(yàn)期內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)開(kāi)展監(jiān)督、幫教、考察工作的法定責(zé)任。另外，檢察機(jī)關(guān)作為全程參與附條件不起訴過(guò)程的主體，對(duì)未成年犯罪嫌疑人的情況是最了解的，對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察究竟應(yīng)達(dá)到何種效果才能免于被起訴是由其決定，因此，由檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)監(jiān)督考察較為合適。②監(jiān)督考察工作是否到位就關(guān)系到未成年犯罪嫌疑人能否在考察期間被教育、感化、挽救，關(guān)系到附條件不起訴制度能否發(fā)揮最大效用，關(guān)系到受損害的社會(huì)關(guān)系能否被修復(fù)從而恢復(fù)到正常狀態(tài)。與此同時(shí)，實(shí)踐表明，僅依靠檢察機(jī)關(guān)一方的力量是無(wú)法完成監(jiān)督考察工作的，還必須依靠多方力量的協(xié)助。③結(jié)合實(shí)踐中的問(wèn)題，筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從以下方面加強(qiáng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（一）注重前期評(píng)估環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)考察對(duì)象可矯治性的客觀預(yù)測(cè)

充分評(píng)估考察對(duì)象是否適用附條件不起訴是影響監(jiān)督考察工作開(kāi)展效果的重要前提。附條件不起訴制度使我國(guó)的刑事訴訟制度更加完整，有利的補(bǔ)充和完善國(guó)家追訴制度，在訴與不訴之間形成過(guò)渡。然而，附條件不起訴的法律流程相比其他訴訟處理方式增加很多而且涉及多方人員及事務(wù)的協(xié)調(diào)，需要檢察官投入更多的精力，為此對(duì)于要投入較大司法資源的附條件不起訴工作開(kāi)展前，應(yīng)充分做好適用性評(píng)估，保證發(fā)揮制度的應(yīng)有效果。修訂后《刑事訴訟法》第二百七十一條第一款規(guī)定了對(duì)涉罪未成年人適用附條件不起訴的四項(xiàng)法定基本條件，根據(jù)實(shí)踐情況來(lái)看，法定適用條件是附條件不起訴的必要條件，但不是充分條件，需要增加一些輔助條件進(jìn)行綜合考量。結(jié)合附條件不起訴的目的，涉罪未成年人的可矯治性是重點(diǎn)需要考量的輔助條件，即對(duì)于一個(gè)涉罪未成年人，是否有可能通過(guò)附條件不起訴達(dá)到矯治和挽救的目的。④筆者認(rèn)為檢察官可從三方面評(píng)估涉罪未成年人的可矯治性：首先是結(jié)合涉罪未成年人實(shí)施犯罪的主觀惡性、犯罪情節(jié)、犯罪手段及具體行為的危害程度。檢察官通過(guò)審查案件及聽(tīng)取被害人、公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)綜合評(píng)估涉罪未成年人以上情況。其次是結(jié)合涉罪未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭背景、犯罪原因等社會(huì)調(diào)查情況。涉罪未成年人的問(wèn)題多是在成長(zhǎng)過(guò)程中逐步積累形成的，雖然未成年人仍處在成長(zhǎng)中，可塑性較強(qiáng)，但從心理學(xué)角度看，有的問(wèn)題是根深蒂固，不容易改變甚至不能改變的。檢察官需結(jié)合社會(huì)調(diào)查情況辨析選擇可通過(guò)專業(yè)力量或者社會(huì)力量的支持與引導(dǎo)能夠改變的涉罪未成年人開(kāi)展工作，對(duì)于并非附條件不起訴能達(dá)到矯治目的的涉罪未成年人，需選擇通過(guò)審判、社區(qū)矯正等其他訴訟處理方式予以矯正。另外，通過(guò)心理測(cè)評(píng)排除人格缺陷等實(shí)質(zhì)問(wèn)題也是為檢察官提供較為客觀參考的有力途徑。再次是初步整合監(jiān)督考察資源評(píng)估可行性。附條件不起訴決定作出之前，檢察官根據(jù)涉罪未成年人的問(wèn)題及現(xiàn)狀應(yīng)初步篩選監(jiān)督考察小組成員及考察方式。監(jiān)護(hù)人對(duì)涉罪未成年人改變有著重要且不可替代的作用，因此對(duì)于監(jiān)護(hù)人可起的作用應(yīng)進(jìn)行充分評(píng)估，如果缺乏監(jiān)護(hù)條件或者監(jiān)護(hù)人對(duì)幫教、監(jiān)管采取消極態(tài)度，補(bǔ)充其他資源亦無(wú)法彌補(bǔ)缺失影響的，一般不宜作附條件不起訴處理。

（二）以犯罪原因?yàn)橹骶€，制定具體可行的“附加條件”

作為附條件不起訴監(jiān)督考察的主導(dǎo)者，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)明確把握監(jiān)督考察的目標(biāo)及方向，其途徑之一便是明確監(jiān)督考察內(nèi)容即“附加條件”。附條件不起訴制度的核心，在于檢察機(jī)關(guān)與犯罪行為人之間以何種附加條件的實(shí)現(xiàn)達(dá)到矯治目的，從而實(shí)現(xiàn)不起訴。⑤修訂后的《刑事訴訟法》第二百七十二條第三款規(guī)定了基礎(chǔ)性的附加條件，規(guī)定較為原則且為檢察機(jī)關(guān)預(yù)留了自主設(shè)置的空間，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第四百九十八條規(guī)定了選擇性的條件，細(xì)化了一些方式，如何設(shè)置“附加條件”還需要檢察機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)案考察對(duì)象的情況，參照法定的范圍，重點(diǎn)突出對(duì)犯罪心理和行為的矯治進(jìn)行設(shè)定。筆者認(rèn)為，附條件不起訴監(jiān)督考察要達(dá)到的一個(gè)重要目標(biāo)是消除考察對(duì)象的社會(huì)危險(xiǎn)性，因此監(jiān)督考察工作應(yīng)緊緊圍繞考察對(duì)象的犯罪原因開(kāi)展，將考察對(duì)象仍存在的可能誘發(fā)犯罪的因素細(xì)化為“附加條件”作為監(jiān)督重點(diǎn)。實(shí)踐中，筆者所在地區(qū)檢察機(jī)關(guān)委托專業(yè)司法社工作出的社會(huì)調(diào)查報(bào)告中，對(duì)于考察對(duì)象的犯罪原因及風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了分析判斷，從專業(yè)的角度列明了考察對(duì)象的問(wèn)題，可以作為檢察官制定考察內(nèi)容的主要參考，但是由于現(xiàn)階段司法社工作出評(píng)估意見(jiàn)的依據(jù)主要源于考察對(duì)象本人及其家屬的自述，客觀性不足，因此檢察官作為監(jiān)督考察主體應(yīng)結(jié)合辦理案件，深入審查案件、接觸考察對(duì)象及其家屬，綜合形成對(duì)考察對(duì)象犯罪原因的獨(dú)立認(rèn)識(shí)。隨后借助附條件不起訴宣布會(huì)等座談方式，向考察對(duì)象及監(jiān)督考察小組成員明確問(wèn)題，著重討論收集考察對(duì)象存在的不良習(xí)慣、親子關(guān)系、社會(huì)交往等誘發(fā)或者可能誘發(fā)犯罪的因素，共同將誘發(fā)犯罪的因素轉(zhuǎn)化為明確可行的具體行為，最終制作幫教方案、分配幫教各方的任務(wù)，督促考察對(duì)象矯治自身存在的問(wèn)題。這樣一方面，便于考察對(duì)象明確監(jiān)督考察的任務(wù)及自身存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)照逐一改正，增加其努力的動(dòng)力和方向；另一方面，也使考察各方有了監(jiān)督的關(guān)注點(diǎn)，更易于形成合力，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，幫助考察對(duì)象實(shí)現(xiàn)幫教目標(biāo)。endprint

（三）選準(zhǔn)考察方式、考察小組成員，最大程度發(fā)揮監(jiān)督考察的教育、矯治作用

附條件不起訴監(jiān)督考察過(guò)程中需要檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)作用另一環(huán)節(jié)是考察模式的選擇與組建，雖然檢察機(jī)關(guān)是附條件不起訴的監(jiān)督考察主體，但多方幫教主體的參與能夠?yàn)榭疾鞂?duì)象提供更全面的引導(dǎo)，同時(shí)也為檢察機(jī)關(guān)拓寬了監(jiān)督渠道。目前筆者所在地區(qū)采用由檢察機(jī)關(guān)牽頭，根據(jù)案件具體情況有針對(duì)性聯(lián)合學(xué)校、社會(huì)幫教機(jī)構(gòu)等組成臨時(shí)考察小組對(duì)附條件不起訴人進(jìn)行監(jiān)督考察。這種模式下，檢察機(jī)關(guān)需做好兩方面工作：一是選擇適合考察對(duì)象并具有一定發(fā)展空間的社會(huì)小環(huán)境，即選定監(jiān)督考察可依托的社會(huì)平臺(tái)。二是選擇能夠發(fā)揮教育、矯治作用的考察成員。這兩項(xiàng)工作并非相互獨(dú)立，而是相互補(bǔ)充。實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)需結(jié)合考察對(duì)象的戶籍、生活現(xiàn)狀及未來(lái)規(guī)劃確定考察方式及考察人員。首先，根據(jù)考察對(duì)象的主要生活環(huán)境可劃分為長(zhǎng)期在京生活、短期在京生活、臨時(shí)在京生活，由此初步選擇本地監(jiān)督考察還是異地協(xié)助監(jiān)督考察。由于附條件不起訴工作在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展程度不平衡，有的地區(qū)機(jī)制健全形式多樣，有的地區(qū)資源匱乏形式單一，因此要保證異地協(xié)助監(jiān)督考察的效果，還需事先與當(dāng)?shù)爻浞譁贤私獾那闆r下再選擇適用。其次，根據(jù)考察對(duì)象生活現(xiàn)狀可劃分為在校生、有工作的人員和閑散人員，其中閑散人員又可細(xì)化為有臨時(shí)工作或有工作經(jīng)歷的和輟學(xué)且無(wú)工作經(jīng)歷的兩類。對(duì)于已有學(xué)?；蛘邌挝坏目疾鞂?duì)象，需結(jié)合考察對(duì)象所處時(shí)間、機(jī)構(gòu)設(shè)立及管理是否合法、合規(guī)、合理等方面評(píng)估環(huán)境的基本情況，進(jìn)而可選擇依托其現(xiàn)有資源。對(duì)于現(xiàn)有資源不適宜或者閑散人員，依據(jù)其經(jīng)歷狀況及自身優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)可依托觀護(hù)基地資源，盡量選擇有助于其矯治問(wèn)題及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀護(hù)基地⑥。再次，根據(jù)所選的監(jiān)督考察環(huán)境及考察對(duì)象的問(wèn)題特點(diǎn)，兼顧其家庭、社會(huì)、個(gè)人成長(zhǎng)需求選擇考察小組人員。對(duì)于考察人員的選擇不僅僅是簡(jiǎn)單的排列組合也需要充分評(píng)估?？疾烊藛T的選擇應(yīng)堅(jiān)持以下原則：能夠?yàn)榭疾鞂?duì)象提供安全感；能夠得到考察對(duì)象的信任；與考察對(duì)象直接接觸。另外有三個(gè)需要注意的問(wèn)題，一是對(duì)考察小組各方的作用要事前進(jìn)行評(píng)估，明確分工，避免或者減少重復(fù)工作，一方面浪費(fèi)社會(huì)資源，另一方面亦使考察人員產(chǎn)生抗拒心理，影響監(jiān)督考察效果；二是加強(qiáng)對(duì)法定代理人監(jiān)護(hù)能力的全面評(píng)估，法定代理人對(duì)未成年考察對(duì)象具有法定的監(jiān)護(hù)義務(wù)，在附條件不起訴監(jiān)督考察過(guò)程中，其對(duì)于考察對(duì)象的矯治效果更是起到重要的作用。但是，考察對(duì)象觸犯法律與家庭監(jiān)管的缺失、父母教育方式或者親子關(guān)系問(wèn)題等存在關(guān)聯(lián)，因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分評(píng)估法定代理人的監(jiān)護(hù)能力及配合態(tài)度，必要時(shí)通過(guò)親職教育或者增加其他親屬參與監(jiān)管等方式增強(qiáng)其監(jiān)督考察能力。三是加強(qiáng)對(duì)觀護(hù)基地觀護(hù)員等非專業(yè)考察小組成員進(jìn)行指導(dǎo)，提升其教育、引導(dǎo)能力。

（四）立足監(jiān)督職能，提升判斷處理準(zhǔn)確性

由于幫教工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非檢察機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立完成，因此與其他刑事訴訟處理方式相比，增加了許多組織、協(xié)調(diào)、銜接等事務(wù)性工作。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，發(fā)揮監(jiān)督職能，保障法律正確實(shí)施是其主要職責(zé)。附條件不起訴監(jiān)督考察過(guò)程中檢察機(jī)關(guān)仍應(yīng)立足監(jiān)督職能，通過(guò)以下方式提升判斷處理準(zhǔn)確性：第一，確定適宜的監(jiān)督頻次。檢察機(jī)關(guān)對(duì)考察對(duì)象的監(jiān)督考察所要達(dá)到的目的是幫助考察對(duì)象學(xué)會(huì)自我調(diào)整，不能因?yàn)閾?dān)心其出問(wèn)題而過(guò)多的干預(yù)或采取強(qiáng)制性的管束方式盯緊考察對(duì)象。實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)定期或者不定期聯(lián)系考察對(duì)象、考察小組成員的方式督促考察對(duì)象規(guī)范自身行為，對(duì)于監(jiān)督考察初期、后期等易出現(xiàn)心理波動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，休息日、節(jié)假日等可自由支配時(shí)間較多的節(jié)點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方力量做好監(jiān)督。第二，靈活監(jiān)督方式。通過(guò)面談、書(shū)面報(bào)告、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督考察，降低對(duì)其正常生活的影響，同時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)于考察對(duì)象出現(xiàn)的問(wèn)題，法律僅明確規(guī)定了“撤銷附條件不起訴，提起公訴”的情形且標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)籠統(tǒng)不易操作。而實(shí)踐中考察對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題的原因是多方面的，可能是其自身的嚴(yán)重問(wèn)題、可能是可進(jìn)一步矯治的問(wèn)題、還可能是考察小組成員引導(dǎo)偏差、處理不當(dāng)導(dǎo)致的問(wèn)題，僅以“撤銷”這樣一種絕對(duì)的處理方式，否定考察對(duì)象的好轉(zhuǎn)變化不合理。筆者認(rèn)為，面對(duì)附條件不起訴考驗(yàn)期內(nèi)考察對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在充分了解、分析考察對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)際原因及后果的基礎(chǔ)上，分情況處理：對(duì)于是考察對(duì)象自身的問(wèn)題，以“附加條件”的具體要求作為標(biāo)準(zhǔn)判斷是否違背相關(guān)規(guī)定及次數(shù)，對(duì)于超出“附加條件”的突發(fā)問(wèn)題，以是否反映其社會(huì)危險(xiǎn)性為標(biāo)準(zhǔn)判斷嚴(yán)重程度及選擇合適的處理方式。對(duì)于是考察小組成員引導(dǎo)有誤等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)更換小組人員或者更改監(jiān)督考察方案。另外，應(yīng)利用好最高人民檢察院《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》“變更考驗(yàn)期”的規(guī)定，即“根據(jù)未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期的表現(xiàn)，可以在法定期限范圍內(nèi)適當(dāng)縮短或者延長(zhǎng)?！睂?duì)于有進(jìn)一步監(jiān)督考察予以觀察必要的考察對(duì)象，適當(dāng)延長(zhǎng)監(jiān)督考驗(yàn)期。需要注意的是雖然附條件不起訴以最終不起訴為目標(biāo)，但在實(shí)現(xiàn)矯治效果的基礎(chǔ)上不起訴才是其本質(zhì)要求，因此不能為了追求不起訴的結(jié)果而掩蓋其問(wèn)題，那樣只是暫時(shí)使其逃避了法律制裁，有違附條件不起訴的立法本意和初衷。

[注釋]

①朗勝.中華人民共和國(guó)刑事訴訟法釋義[M].北京：法律出版社，2012.

②王嘉瑤，應(yīng)瑤慧.關(guān)于岳陽(yáng)市附條件不起訴監(jiān)督考察工作的調(diào)研報(bào)告[J].法制與社會(huì)，2015（4上）：132.

③王嘉瑤，應(yīng)瑤慧.關(guān)于岳陽(yáng)市附條件不起訴監(jiān)督考察工作的調(diào)研報(bào)告[J].法制與社會(huì)，2015（4上）：132.

④四川省資陽(yáng)市人民檢察院課題組.推進(jìn)和完善附條件不起訴的實(shí)證研究[J].未成年人檢察，2016（第2輯.總第2輯）：70.

⑤四川省資陽(yáng)市人民檢察院課題組.推進(jìn)和完善附條件不起訴的實(shí)證研究[J].未成年人檢察，2016（第2輯.總第2輯）：72.

⑥如門頭溝檢察院堅(jiān)持依托社會(huì)資源，先后建成五家多元化“揚(yáng)帆觀護(hù)基地”采取“德、智、行、規(guī)、勞”五位一體的幫教模式更為全面的關(guān)注了涉罪未成年人的發(fā)展，更有利于涉罪未成年人回歸社會(huì).endprint