范擁軍，趙 婷，張泗考

（邢臺(tái)學(xué)院，河北邢臺(tái) 054001）

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。以“幼有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”為重點(diǎn)的民生社會(huì)建設(shè)，是人民美好生活的基本需求和基本保障，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。民生社會(huì)建設(shè)是一個(gè)亙古而常新的歷史性課題，其內(nèi)涵隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展，當(dāng)代民生社會(huì)是指圍繞滿足民眾的美好生活需要，以公平正義、社會(huì)和諧為原則，著力保障民眾社會(huì)權(quán)益，促進(jìn)民眾共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)化、均等化和社會(huì)秩序運(yùn)行良好的社會(huì)發(fā)展模式。大力推進(jìn)推進(jìn)民生社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和基本標(biāo)志。

一、民生社會(huì)的歷史演進(jìn)

社會(huì)是人的集合體，有了人就有了人類社會(huì)，人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展，按照一定的規(guī)則，聚集在一起從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化等生產(chǎn)和生活活動(dòng)，我們稱之為社會(huì)。社會(huì)在漢字本意是指特定土地上人的集合，馬克思認(rèn)為社會(huì)在本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的總和。根據(jù)社會(huì)組織的目的、方法和手段的不同，社會(huì)又可以分為官僚社會(huì)和民生社會(huì)。奴隸社會(huì)是奴隸主階層為主導(dǎo)的官僚社會(huì)，是奴隸主吃穿享樂的社會(huì)，為了維護(hù)奴隸主的統(tǒng)治地位，采用的是極其殘酷和野蠻的方式對(duì)待奴隸。封建社會(huì)是地主階層為主導(dǎo)的官僚社會(huì)，但與奴隸社會(huì)相比有巨大的進(jìn)步，一些進(jìn)步的思想家提出了：民貴君輕、敬天保民等思想，開明的封建君主也采取了休養(yǎng)生息、救災(zāi)賑災(zāi)等改善民生的措施，不過這些措施和方法都是有限的，其思想基礎(chǔ)是皇帝對(duì)子民的給予和恩賜，體現(xiàn)了皇恩浩蕩，從根本上講是為了維護(hù)封建統(tǒng)治。我們稱這種以維護(hù)官僚統(tǒng)治為目的的民生社會(huì)為官僚社會(huì)。

近代以來(lái)，不少資產(chǎn)階級(jí)理論家和革命家提出社會(huì)建設(shè)理論，其中最主要的代表是孫中山先生，1919年孫中山先生在《民權(quán)初步（社會(huì)建設(shè)）》中提出 “社會(huì)建設(shè)”思想，即“教國(guó)民行民權(quán)”。1934年，著名社會(huì)學(xué)家孫本文先生撰寫的《社會(huì)學(xué)原理》中開篇就給“社會(huì)建設(shè)”下了定義：依社會(huì)環(huán)境的需要與人民的愿望而從事的各種建設(shè)，謂之社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)的范圍甚廣，舉凡關(guān)于人類共同生活及其安寧幸福等各種事業(yè)，皆屬之。這樣社會(huì)建設(shè)的概念和內(nèi)涵已經(jīng)出現(xiàn)和形成。

中國(guó)共產(chǎn)黨的建黨宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，就是要推翻舊社會(huì)、建設(shè)人民當(dāng)家做主的新社會(huì)，就是讓人民幸福，讓民族復(fù)興。十年土地革命時(shí)期，堅(jiān)持“斗地主、分田地”、解放婦女等社會(huì)建設(shè)深入開展；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期大力發(fā)展教育文化事業(yè)、初步探索社會(huì)保障等。建國(guó)后以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人把社會(huì)管理和建設(shè)提到重要位置，大力發(fā)展文化教育事業(yè)、倡導(dǎo)婦女解放、探索符合中國(guó)國(guó)情的醫(yī)療保健制度以及社會(huì)保障制度。并且把統(tǒng)籌兼顧作為社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想，在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中指出：要把人民利益放在第一位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)問題、教育問題等要統(tǒng)籌兼顧。但是文化大革命期間，由于我們沒有社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，鑒于當(dāng)時(shí)的國(guó)際的環(huán)境影響，我們錯(cuò)誤地估計(jì)了社會(huì)形勢(shì)，在社會(huì)主義建設(shè)上出現(xiàn)了戰(zhàn)略性失誤，導(dǎo)致管理混亂，社會(huì)建設(shè)受到一定的破壞。

文革過后，以鄧小平為領(lǐng)導(dǎo)核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件，平反冤假錯(cuò)案和改革基層政社合一的管理體制，創(chuàng)新基層社會(huì)管理，發(fā)展生產(chǎn)力，解決人民溫飽問題，取得了顯著的成績(jī)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，到21世紀(jì)前后，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)發(fā)展的問題越來(lái)越突出，社會(huì)階層貧富差距不斷加大、醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題、住房問題、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)問題越來(lái)越突出。為了緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定，2004年黨的十六屆四中全會(huì)明確提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的主張。從此社會(huì)建設(shè)作為一個(gè)理論創(chuàng)新的新概念，作為一種現(xiàn)代化政治的新視野，作為一套治國(guó)理政的新方略，全面滲透和深入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。黨的十七大提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)成為中國(guó)的一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的實(shí)踐與探索從此進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。黨的十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、住有所居的“五有”目標(biāo)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在“五有”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了幼有所育、弱有所扶，使民生建設(shè)的目標(biāo)更全面。扶貧攻堅(jiān)是社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要消滅貧困、改善民生，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。隨著人民生活的富裕、不同群體貧富差距的縮小，絕大多數(shù)人過上安居樂業(yè)的幸福生活，社會(huì)才能就會(huì)更加穩(wěn)定、和諧和美好，才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、民生社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵

社會(huì)是一個(gè)多層次、多含義的概念，在不同的語(yǔ)境有不同的含義。廣義上社會(huì)是與自然相對(duì)的人類社會(huì)，涵蓋人類的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的所有方面，是指人類生存發(fā)展的總和；狹義上的社會(huì)，是指與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是指社會(huì)事業(yè)、社會(huì)治理、社會(huì)保障等與人民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、科技、體育、旅游、人口、社會(huì)安全、社會(huì)組織等，關(guān)系到人民群眾基本生活和共同利益，其目的是為了實(shí)現(xiàn)人民的幸福和社會(huì)的和諧穩(wěn)定、良性運(yùn)行。

民生社會(huì)，是指能夠有序運(yùn)行和群體和諧的社會(huì)。所謂的社會(huì)有序運(yùn)行是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)之間，以及系統(tǒng)內(nèi)的不同部分、不同層次之間的相互協(xié)調(diào)與相互促進(jìn)；社會(huì)障礙、失調(diào)等因素被控制在最小的限度和最小的范圍內(nèi)，社會(huì)處于良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。所謂的“群體”具有多方面含義：一是不同規(guī)模的群體，最小群體為家庭，社區(qū)、城市、地區(qū)、乃至國(guó)家，都是不同的社會(huì)群體；不同的類型的人群，如老年人、婦女、兒童、殘疾人等，也是不同的群體；不同的收入階層，也是不同的群體等相關(guān)劃分群體的視角。群體和諧是指以維護(hù)社會(huì)公平正義為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改革完善分配制度，完善社保、醫(yī)療、住房、教育等制度，保障弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展權(quán)力，縮小群體差異，使不同類型的群體、各社會(huì)階層之間及其群體內(nèi)部處于和諧、和睦、和美的狀態(tài)，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)處于良性運(yùn)行狀態(tài)。

所謂民生社會(huì)建設(shè)，是指圍繞滿足民眾的美好生活需要，以公平正義、社會(huì)和諧為原則，著力保障民眾社會(huì)權(quán)益，促進(jìn)民眾共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)化、均等化和社會(huì)秩序運(yùn)行良好的社會(huì)發(fā)展模式。其目的是，滿足人民的社會(huì)生活需求，解決人民的衣食住行等基本問題。其基本原則是堅(jiān)持公平正義和社會(huì)和諧，沒有公平正義，就沒有社會(huì)的凝聚力、向心力和社會(huì)的認(rèn)同感，正如習(xí)近平總書記在2014年全國(guó)政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)。其基本內(nèi)容，包括教育、就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面。其手段是，完善收入分配格局，深化社會(huì)領(lǐng)域改革，保障基本民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。其著力點(diǎn)是，從民眾的基本生活保障入手，努力提高居民收入在二次分配中的比重，以此推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、保障等方面的社會(huì)公平。簡(jiǎn)言之，民生社會(huì)建設(shè)就是改善民眾社會(huì)生活的活動(dòng)。

三、民生社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)與要求

民生社會(huì)建設(shè)的價(jià)值追求是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是社會(huì)有序運(yùn)行和群體和諧的基礎(chǔ)和保障。其基本內(nèi)涵包括物質(zhì)財(cái)富分配公平、公共服務(wù)均等化、法權(quán)上平等、人格尊嚴(yán)平等。其基本方法是創(chuàng)新社會(huì)管理方式，協(xié)調(diào)不同階層、不同地區(qū)的社會(huì)利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。維護(hù)社會(huì)公平正義是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種矯正和補(bǔ)充，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率和利益最大化，正如馬克思所說(shuō)：如果一種商品其利潤(rùn)在15%左右，它就可以活躍，如果一種商品利潤(rùn)達(dá)到300%，就使一些人可以踐踏人間一切法律。在追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，往往導(dǎo)致一些人不擇手段地追求財(cái)富，不但導(dǎo)致貧富分化、違反法律、破壞社會(huì)道德、甚至踐踏他人的尊嚴(yán)，這些嚴(yán)重破壞了社會(huì)的公平正義，既造成了社會(huì)的不穩(wěn)定和不和諧，也違背了人類社會(huì)發(fā)展的終極目的，更是與中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨、目標(biāo)相背離。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)的種種社會(huì)不公的現(xiàn)象，要矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)產(chǎn)生的弊端，政府作為全體人民的代言人，特別是弱勢(shì)群體的代言人，就要通過社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)法律、道義、規(guī)則上的公平，使每個(gè)人都活出尊嚴(yán)和自信，使每一個(gè)人都感到富裕和幸福。

民生社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是保障基本民生。保障基本民生是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：民之疾苦，國(guó)之要事，我們要竭盡全力，堅(jiān)決把民生底線兜住兜牢。在實(shí)踐上黨和政府采取了一些了措施，完善社會(huì)保障制度，開展扶貧攻堅(jiān)工作，先后實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，在加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口實(shí)施特惠政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保，取得了顯著的成績(jī)。然而，由于歷史條件、對(duì)資源信息掌握的不均衡和自身能力的差距，人與人之間、社會(huì)階層之間、地域之間存在貧富差距。改革開放以來(lái)，我國(guó)在效率優(yōu)先，兼顧公平的發(fā)展理念指導(dǎo)下，30多年我們經(jīng)濟(jì)保持了10%的高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界奇跡，我們用30年走完了西方一些發(fā)展中國(guó)家200多年走過的路程，創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富超過5000年中華民族積累的物質(zhì)財(cái)富的總和，但也積淀了深厚的社會(huì)矛盾，如貧富差距較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等。從現(xiàn)象看中國(guó)的億萬(wàn)富豪具世界第二位，一些富豪揮金如土、炫富比闊，而在西部、在山區(qū)、在農(nóng)村一些窮人吃飯、住房、看病、上學(xué)等基本民生問題沒有解決，在貧富差距逐漸擴(kuò)大的情況下，解決窮人的民生問題，是民生社會(huì)建設(shè)的核心問題，是社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之義。中國(guó)特色社會(huì)建設(shè)就是要通過政府的制度安排、建立解決社會(huì)分配的長(zhǎng)效機(jī)制，有效調(diào)節(jié)發(fā)展成果分配不公的問題。完善醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)保障制度，有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，解決弱勢(shì)群體的吃飯、看病、住房等基本的民生問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)人人生活有保障、人人生活有尊嚴(yán)的社會(huì)。

民生社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵是公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)是指由政府和社會(huì)提供的非排他性社會(huì)資源，所有的人都能享有和使用，如普通道路、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等。這些基本公共服務(wù)是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，是最普惠的民生需求，是社會(huì)公平的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我們大力發(fā)展義務(wù)教育，免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施免除課本費(fèi)、住宿費(fèi)，并給予生活補(bǔ)助等，農(nóng)村義務(wù)教達(dá)到了一個(gè)新的水平；在基本醫(yī)療服務(wù)方面，我們深入持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度和大病保險(xiǎn)制度，取得了顯著成效。但是，由于在公共服務(wù)方面歷史欠賬太多，公共財(cái)政體制不完善，城鄉(xiāng)之間、地域之間的公共服務(wù)仍然存在較大差距。為此，一是要建立公共財(cái)政制度，明確公共財(cái)政的開支，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村、對(duì)老、少、邊區(qū)的投入，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民的基本生活質(zhì)量。二是要改革醫(yī)療體制，從人力、物力、財(cái)力等方面向農(nóng)村醫(yī)療傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村的醫(yī)療水平，均衡城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，解決看病難、看病貴問題。三教育公平是社會(huì)公平的基石，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改善農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施、提升農(nóng)村義務(wù)教育師資水平，提高義務(wù)教育質(zhì)量，首先在縣域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育均等化，進(jìn)而在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均等化，讓每一個(gè)孩子都能同樣沐浴教育的陽(yáng)光。