●楊璐琿

習(xí)近平總書記多次對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，承擔(dān)著保護(hù)森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性的重要職責(zé)，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。為此，我們要保護(hù)好長江流域的林業(yè)資源，為子孫后代負(fù)責(zé)。

一、林業(yè)在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中存在的主要問題

一是對“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的認(rèn)識不足。部分地區(qū)沒能真正從國家戰(zhàn)略高度去理解“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的科學(xué)內(nèi)涵，簡單停留在字面，重糧輕林思想嚴(yán)重。依然站在本團(tuán)體、本區(qū)域內(nèi)思考問題，圖一時(shí)的GDP增速。一邊宣傳改善生態(tài)，一邊大搞開發(fā)，成片破壞森林資源，沒有妥善處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。

二是林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。近年來，通過退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理等重點(diǎn)工程的實(shí)施，長江沿岸森林覆蓋率不斷提高。但是，在林地拓展空間方面仍然受到極大的限制。天然次生林的比重相對較大，且密林地不多，單一樹種的林地面積較大，混交林不多；生態(tài)林較多，經(jīng)濟(jì)林較少，農(nóng)戶直接收益不高；長江沿岸地形復(fù)雜，山大坡陡，林業(yè)資源的管理難度大；人為違法破壞的情況時(shí)有發(fā)生，等等。

三是經(jīng)濟(jì)效益不明顯。以重慶奉節(jié)縣為例，全縣林業(yè)用地面積465.18萬畝，其中，退耕地31.73萬畝，占幅員面積的76%。部分山區(qū)農(nóng)戶長時(shí)間為生態(tài)建設(shè)作貢獻(xiàn)，卻抱著金娃娃受窮。林業(yè)相關(guān)政策和法律缺乏對個(gè)人發(fā)展林業(yè)和企業(yè)發(fā)展林業(yè)的相關(guān)激勵(lì)措施，使得大量的林業(yè)資源沒有被很好的開發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

四是立地條件差，造林難度大。長江沿線山大坡陡，土地瘠薄，多數(shù)是荒山、石山等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，造林成活率低、施工難度大、單株投入高。以重慶奉節(jié)縣為例，近十年來開展了大規(guī)模的工程造林，采取了一系列工程管理、苗木管護(hù)措施，推行了一系列超常栽植技術(shù)，成活率雖得以提升，長勢卻依然不盡人意。

五是保護(hù)和利用矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家對土地利用宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，林地既要滿足人們對良好生態(tài)的需求，又承受著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地壓力，其保護(hù)與利用的矛盾日益突出。同時(shí)，隨著經(jīng)貿(mào)活動和人為活動越來越頻繁和物流越來越發(fā)達(dá)，林業(yè)有害生物跨區(qū)域傳播的風(fēng)險(xiǎn)和森林火災(zāi)發(fā)生率越來越高，防控形勢越來越嚴(yán)峻。

六是基層服務(wù)體系不健全。長期以來，基層林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與林業(yè)資源管理任務(wù)增多、保護(hù)難度增大等現(xiàn)實(shí)狀況極不適應(yīng)。以重慶市為例，林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)多數(shù)以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的形式存在，人員編制少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)費(fèi)保障不足、服務(wù)手段欠缺。

二、以林業(yè)建設(shè)為主體，共筑長江生態(tài)廊道

一要提高對“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的認(rèn)識。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)未來和方向路徑，彼此是辯證統(tǒng)一的?！碧剿魃鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，就是要發(fā)展綠色生態(tài)、綠色生產(chǎn)、綠色生活，形成綠色生態(tài)、生產(chǎn)、生活方式，構(gòu)建綠色生態(tài)、生產(chǎn)、生活體系，營造綠色生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美麗、生產(chǎn)美化、生活美好，讓人民群眾在綠水青山中共享生態(tài)之美、生產(chǎn)之美、生活之美。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，是一條生態(tài)優(yōu)先、“三生”共贏、“三美”合一、人民幸福的新時(shí)代生態(tài)文明發(fā)展之路。為此，要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫感和使命感，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實(shí)扛起做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的政治責(zé)任，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量持續(xù)改善，真正把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐動力。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)治理。一是要加大對破壞生態(tài)資源行為的治理力度。以長江及次級河流、境內(nèi)重要野生動物棲息地、重要植物分布區(qū)域?yàn)橹?，開展綜合治理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞行為人。實(shí)施陸生野生珍稀動植物保護(hù)、景觀生物多樣性保護(hù)和庫區(qū)魚類增殖放流等工程建設(shè)。在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。加大森林防火和森林病蟲害防控力度。二是以提升水源涵養(yǎng)、水土保持為重點(diǎn)，推進(jìn)綜合治理。以工程措施和生物措施相結(jié)合的方式從山頂?shù)胶庸纫来谓ㄔO(shè)“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線。因地制宜開展坡耕地改造、退耕還林，重點(diǎn)推進(jìn)長江流域治理。通過開展封山育林、育草、人工造林、生態(tài)移民等綜合措施加快推進(jìn)庫區(qū)石漠化綜合治理，改善群眾生產(chǎn)生活條件。實(shí)施三峽水庫消落帶濕地森林、生態(tài)農(nóng)業(yè)、濕地生態(tài)再造工程，采取保留保護(hù)、岸線控制、生態(tài)恢復(fù)等措施，推進(jìn)消落帶治理。

三要加大調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力度。就長江中下游庫區(qū)沿岸而言，山、丘陵相對較多，適宜糧食耕作的區(qū)域相對較少，做好山地文章尤為重要。應(yīng)積極發(fā)展適合本地的經(jīng)濟(jì)林木，發(fā)展具有地方特色的林業(yè)經(jīng)濟(jì)。在生產(chǎn)林業(yè)初級產(chǎn)品的同時(shí)，大力發(fā)展林產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)林業(yè)深層次加工的本土化和地方化，減少林業(yè)原料的出口。也可以根據(jù)不同種類的林業(yè)發(fā)展特色旅游，提供特色鮮明的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

四要加大對林業(yè)發(fā)展的投入力度。林業(yè)的基礎(chǔ)在山區(qū)，山區(qū)基層政府往往財(cái)力薄弱，而林業(yè)投入大、收效慢，政府對其重視度相對較低。這就需要從上至下加大對林業(yè)的投入扶持力度，視地域情況決定來源渠道?？梢越Ｓ玫牧謽I(yè)發(fā)展資金，形成以政府投資為主、社會力量投入為輔的林業(yè)發(fā)展體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)一些閑散的資金流向林業(yè)，特別是對于林業(yè)的深層次加工項(xiàng)目，應(yīng)充分發(fā)揮扶持資金的杠桿作用，讓財(cái)政扶持資金能夠更好地發(fā)揮功能。

五要健全基層林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。林業(yè)的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，建設(shè)管理的實(shí)施者在基層。應(yīng)對基層林業(yè)組織機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行合理的配置，形成有效的運(yùn)行機(jī)制。加大對基層林業(yè)工作者的培訓(xùn)，提高營林科技水平、管理水平和經(jīng)營水平。并提高基層林業(yè)管護(hù)人員的待遇和勞動保障水平。要建立不同部門之間的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮林業(yè)部門的作用。采取合理的規(guī)劃措施，在確定退耕還林、保護(hù)區(qū)設(shè)立范圍時(shí)，不能過分強(qiáng)調(diào)耕地紅線，將非重點(diǎn)區(qū)域劃入重點(diǎn)區(qū)域。

六要加強(qiáng)資源綜合利用。一是強(qiáng)化林地集約利用。長江沿岸土地資源相對緊張，造林難度大，應(yīng)優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，制定嚴(yán)格的林地使用標(biāo)準(zhǔn)，加大對閑置土地的清理處置和存量建設(shè)用地的挖潛力度，科學(xué)配置新增建設(shè)用地。通過生態(tài)搬遷、遷移合并、內(nèi)部改造、掛鉤整理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方式，集合集體建設(shè)用地資源，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大國有林地有償使用范圍，嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批。二是提高森林資源利用率。實(shí)行嚴(yán)格的森林資源管理制度，健全總量控制指標(biāo)。三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合利用。全面整合礦山資源，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，加大對頁巖氣、石膏、硫鐵礦、錳礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘探開采力度。合理利用尾礦及副產(chǎn)品，嚴(yán)格控制開采規(guī)模，最大限度減少對森林資源的破壞。

七要積極推進(jìn)林業(yè)綜合改革。一是強(qiáng)化集體林權(quán)權(quán)益保護(hù)。穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)村林地集體所有，依法保護(hù)農(nóng)戶以家庭承包方式取得的林地承包權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)不動產(chǎn)登記工作。推行“三權(quán)分置”，放活經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，允許生態(tài)公益林和自留山以轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將林權(quán)變成資產(chǎn)。二是加大金融支持力度，推進(jìn)林業(yè)綠色金融體系建設(shè)、建立林業(yè)金融定向激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，建立健全林業(yè)投入機(jī)制等。讓銀行等金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可林權(quán)價(jià)值，解決山區(qū)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺錢的問題。三是探索林票制度。借鑒重慶地票交易制度，推行林票交易制度，實(shí)現(xiàn)林地占補(bǔ)平衡。