史藝璇

（蘭州大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為實現(xiàn)綠色發(fā)展的手段和路徑，越來越受到各方面的廣泛關(guān)注。從理論上說，綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是相輔相成的。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，有助于實現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標；以綠色發(fā)展的理念和目標為引領(lǐng)，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進而推動經(jīng)濟的可持續(xù)增長。當前，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級，盡快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，是我國的一項戰(zhàn)略任務(wù)，這對我國西部地區(qū)來說，更顯得必要和急迫。

一、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的宏觀背景

綠色發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，是最可持續(xù)的發(fā)展模式，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向，它有助于使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更趨科學(xué)合理。因此，國內(nèi)國外，人們對綠色發(fā)展的認識越來越深刻，接受程度越來越高。

（一）綠色發(fā)展是全球趨勢

西方國家較早關(guān)注了綠色發(fā)展。20世紀60年代，西方學(xué)者基于對人類長遠發(fā)展的思考，對西方工業(yè)化國家出現(xiàn)的高消耗、高污染的增長方式提出了質(zhì)疑。隨之，綠色理念、綠色經(jīng)濟的概念被提出，并在西方一些工業(yè)化國家開始實踐。尤其是在2008年世界金融危機之后，面對全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢的巨大壓力和世界范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境、氣候條件不斷惡化的嚴峻形勢，美國、日本、歐盟等西方發(fā)達國家，紛紛加大了綠色發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的力度，分別賦予綠色發(fā)展不同的內(nèi)容，使綠色經(jīng)濟迅速上升到各自國家的戰(zhàn)略層面，得以迅猛發(fā)展。2008年，聯(lián)合國發(fā)出了《綠色倡議》，2009年哥本哈根世界氣候大會成功召開。當前綠色低碳發(fā)展已成為國際大趨勢，正在引領(lǐng)世界經(jīng)濟潮流，代表了世界經(jīng)濟發(fā)展的方向。

（二）綠色發(fā)展是我國的戰(zhàn)略抉擇

我國在付出了粗放式經(jīng)濟增長模式的資源枯竭、環(huán)境污染、經(jīng)濟難以持續(xù)的沉痛代價之后，也作出了發(fā)展綠色經(jīng)濟的戰(zhàn)略抉擇。

我國對綠色發(fā)展的重視由來已久。從2006年我國就開始實施節(jié)能減排政策，2007年10月，黨的十七大報告明確提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”［1］20。 2012 年 11 月，黨的十八大報告正式把生態(tài)文明建設(shè)寫進了中國特色社會主義五位一體的總體布局中，明確指出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”［2］39。2015年10月，黨的十八屆五中全會首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，自此，綠色發(fā)展就成為指導(dǎo)當前階段我國經(jīng)濟發(fā)展的重要價值取向，更成為我國在社會主義新時代調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2017年10月，黨的十九大報告又把綠色發(fā)展放到了更加突出的位置，指出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”［3］50-51。

國家對西部地區(qū)綠色發(fā)展尤為重視。中共中央、國務(wù)院先后于2010年、2012年、2015年印發(fā)了 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》等重要文件，這些文件都反復(fù)強調(diào)，環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)是西部大開發(fā)的基本前提。若要從源頭上扭轉(zhuǎn)西部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢，就必須對西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性重大調(diào)整，其途徑就是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展綠色經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，堅持做到在綠色發(fā)展中促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變中加強綠色發(fā)展，從而實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和速度的雙提升。

為落實中央的戰(zhàn)略決策，解決全國范圍內(nèi)長期粗放型的經(jīng)濟增長帶來的日益突出的環(huán)境問題，突破日益強化的資源約束，轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式，我國采取了眾多舉措，出臺了史上最嚴的《環(huán)境保護法》，建立健全了區(qū)域環(huán)境影響評價制度和區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，構(gòu)建了中央環(huán)境保護督察、環(huán)境保護專項督查機制，初步建立了區(qū)域生態(tài)保護補償機制，在重點行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟試點工作。

（三）綠色發(fā)展是人民的迫切愿望

綠水青山就是金山銀山。人們渴望清新的空氣、清澈的河水、湛藍的天空、安全的食品，但是，我們的水、空氣污染很嚴重，食品安全、藥品安全讓人很擔(dān)心。這就產(chǎn)生了人們?nèi)找嬖鲩L的對綠水青山、碧海藍天等美好生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明的需要與生態(tài)環(huán)境不優(yōu)、生態(tài)文明質(zhì)量不高之間的矛盾，這一矛盾是新時代我國社會主要矛盾在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。為解決這一矛盾，人們強烈要求政府、企業(yè)遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以綠色發(fā)展取代粗放式、掠奪式發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，為人們提供更多更好的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生活產(chǎn)品。所以，黨的十九大報告指出，通過綠色發(fā)展，“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”［3］51。這反映了人民的呼聲，體現(xiàn)了以人民為中心的思想，有助于解決新時代我國社會的主要矛盾。

綜上所述，面對國內(nèi)外綠色發(fā)展的大趨勢、國家的大政方針和人們的廣泛共識，西部地區(qū)只有融入綠色發(fā)展這股洪流之中，才能實現(xiàn)《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》中設(shè)定的眾多綠色發(fā)展指標。大量事實和研究表明，西部地區(qū)未來綠色發(fā)展的水平對全國整體目標的實現(xiàn)至關(guān)重要，如果西部地區(qū)的綠色發(fā)展速度不快、質(zhì)量不高，我國整體的發(fā)展將會付出巨大的環(huán)境代價和經(jīng)濟代價［4］。在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展綠色經(jīng)濟的道路上，西部地區(qū)可謂任重道遠。

二、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的有利條件與現(xiàn)實困境

（一）有利條件

當前，西部地區(qū)正處在一個可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，綠色發(fā)展的有利條件十分明顯。

一是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。西部大開發(fā)以來，尤其是“十二五”期間，西部地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，綠色發(fā)展的條件越來越充實。2017年全國經(jīng)濟增速最快的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）前三位均在西部地區(qū)，分別為貴州、西藏和重慶，它們的經(jīng)濟增速分別達到10.2%、10%和9.5%［5］。

二是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2011年以來，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變，第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，由2011年的12.74%下降至2016年的11.87%，第二產(chǎn)業(yè)比重也由2011年的50.92%下降至2016年的42.95%，而第三產(chǎn)業(yè)比重則從2011年的36.34%顯著上升至45.18%①，其服務(wù)業(yè)發(fā)展非常迅速。由此不難看出，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由傳統(tǒng)的“二、三、一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一”，從其?nèi)部各個省區(qū)來看，除了內(nèi)蒙古、陜西、青海、寧夏等之外的其他西部省區(qū)也均已形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是西部地區(qū)綠色發(fā)展面臨著“一帶一路”和“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的雙好機遇。2013年，習(xí)近平總書記高瞻遠矚，提出了“一帶一路”倡議。西部地區(qū)是實施“一帶一路”建設(shè)的重要支撐點，是我國與西亞、南亞等國家的連接部，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要地位?！耙粠б宦贰弊屛鞑康貐^(qū)由對外開放的大后方變成了大前方，成為我國構(gòu)建全方位對外開放新格局的橋頭堡和前沿陣地。后方變前方，使西部地區(qū)各省區(qū)有條件、有機會按照綠色、開放、融合的理念，借機對自身的經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進行重新規(guī)劃，在有些方面甚至可以以“重新洗牌”的勇氣，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展進行深度調(diào)整，推動西部地區(qū)與沿邊、沿線國家經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，這有利于西部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，深度融入世界經(jīng)濟體系，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

與此同時，我國東部沿海和一些發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的特點非常明顯，這對西部地區(qū)來說，也是一個非常難得的機遇。西部地區(qū)地域遼闊，位置重要，資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，有些方面還是“一片空白”，是投資興業(yè)的絕佳選擇，是我國擴大內(nèi)需的巨大潛在市場，是我國產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整的重要回旋之地。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大環(huán)境和西部地區(qū)自身的優(yōu)勢，有利于西部地區(qū)積極培育綠色產(chǎn)業(yè)，承接先進產(chǎn)能，從而提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）困難和問題

西部地區(qū)綠色發(fā)展的有利條件很多，但不利的因素也不能忽視。

一是工業(yè)的主導(dǎo)地位并未改變，產(chǎn)業(yè)的資源依賴特征并未扭轉(zhuǎn)。作為我國主要的能源集中地和輸出地，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)具有明顯的資源依賴型特征［6］，形成了高消耗、高排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。從西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，工業(yè)依然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2016年其占比依然高達78.65%。西部地區(qū)的礦產(chǎn)、石油等資源較為豐富，以原煤為例，2016年西部地區(qū)所生產(chǎn)原煤就占全國原煤總產(chǎn)量的57.11%②。因此，長期以來，推動西部地區(qū)工業(yè)增長的動力都是資源密集型產(chǎn)業(yè)，煤炭采選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工煉焦業(yè)、金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、金屬冶煉及壓延等在絕大部分西部省區(qū)產(chǎn)值中都占較大比重［7］。以內(nèi)蒙古為例，2015年，其煤炭采選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，非金屬礦采選業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為2931.13億元、715.34億元、613.17億元、592.9億元和237.46億元，占其工業(yè)總產(chǎn)值7739.18億元的65.77%。從整體上看，2015年西部地區(qū)上述產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的45.05%③。因此，盡管西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上已經(jīng)得到了優(yōu)化，但其資源依賴的特征并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，資源密集型產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。大力發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的方向和重大舉措。但目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大都集聚在東南沿海發(fā)達地區(qū)，中西部尤其是西部地區(qū)所占比重較低。數(shù)據(jù)顯示，2016年西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重還不到20%，其產(chǎn)值規(guī)模較小，發(fā)展遠遠不足。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展能耗較高，綠色發(fā)展質(zhì)量不佳。支撐粗放型經(jīng)濟增長的重要條件就是大量的資源投入，而靠拼資源的資源依賴型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得西部地區(qū)的能源消耗較為嚴重，單位GDP能耗較高,能源轉(zhuǎn)換效率較低，成為我國碳排放的重災(zāi)區(qū)［7］。數(shù)據(jù)顯示，在西部地區(qū)一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭比重超出80%。2016年全國共消耗煤炭424941.78萬噸，其中，西部地區(qū)所消耗的煤炭就占到了全國的31.65%，焦炭、石油等消耗量也均占到了全國的20%以上②。而煤炭單種能源的碳排放系數(shù)高，造成二氧化碳減排困境，嚴重影響了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。2016年，全國能源加工轉(zhuǎn)換效率只有73.85%，對于占全國50%以上能源生產(chǎn)的西部地區(qū)而言，其能源加工轉(zhuǎn)換效率拉低了全國能源加工轉(zhuǎn)換效率。

另外，2017年國家統(tǒng)計局等四部委聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》，其綠色發(fā)展指標體系由資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活等6大方面的55項評價指標構(gòu)成，據(jù)此生成的綠色發(fā)展指數(shù)，能夠全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果。公報數(shù)據(jù)顯示，西部12個省區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)排名情況如下：重慶第5，云南第10，廣西第 12，四川第14，甘肅第 16，貴州第 17，陜西第23，內(nèi)蒙古第 24，青海第 25，寧夏第 29，西藏第 30，新疆第31。這個排序反映出，西部地區(qū)整體上經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，綠色發(fā)展位次偏后。

四是產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的軟環(huán)境還存在不少 “軟肋”。比如，綠色發(fā)展的思想觀念還沒有完全樹牢，綠色發(fā)展的政策引導(dǎo)、輿論宣傳、氛圍營造不到位。一些企業(yè)對綠色轉(zhuǎn)型缺乏主動性，緊迫感不強。一些地方政府綠色發(fā)展意識淡薄，綠色措施不力，導(dǎo)致綠色發(fā)展滯后。更有甚者，一些地方政府在對待中央保護環(huán)境、綠色發(fā)展要求上，陽奉陰違，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。如，祁連山是我國西部的重要生態(tài)安全屏障，國家級自然保護區(qū)，但在祁連山生態(tài)環(huán)境保護上，甘肅省有關(guān)方面認識不深刻，片面追求經(jīng)濟增長和顯性政績，長期存在生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展讓路的情況，不作為、亂作為，生態(tài)監(jiān)管層層失守，致使違規(guī)違法開發(fā)礦產(chǎn)資源、建設(shè)水電設(shè)施、偷排偷放等情況十分嚴重，導(dǎo)致保護區(qū)局部植被破壞、地表塌陷、水土流失、河道污染甚至斷流。2017年中央對此進行了嚴厲問責(zé)。還有，西部地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱，高等院校、科研院所偏少，人才流失嚴重，引進人才困難，研發(fā)能力、自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能力、新技術(shù)推廣能力等相對較弱，創(chuàng)新驅(qū)動對綠色發(fā)展的支持度比較低。

三、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的對策

西部地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，既要遵循產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的一般規(guī)律，又要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，找準短板，多策并舉。

（一）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求［8］。因此，西部地區(qū)要牢牢抓住國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大好時機，充分利用國家對西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策紅利、資金紅利、技術(shù)紅利，讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)重地、產(chǎn)業(yè)高地，在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局中，占有“一席之地”，成為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的強大推動力。

西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須依托自己的區(qū)位特點、資源稟賦和已具備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準切入點和優(yōu)先方向，形成自己的特色。比如，利用本區(qū)域的電能、風(fēng)能、太陽能、生物能優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展綠色清潔能源和低碳能源產(chǎn)業(yè)，這不僅能做大做強新能源產(chǎn)業(yè)，還有利于優(yōu)化和改變單一的能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費的過快增長，逐步降低煤炭消費比例，減輕第二產(chǎn)業(yè)對煤炭的過度依賴［9］。西安、成都、重慶、云南等地可分別利用已形成的航空航天、電子通信、生物制藥等方面的比較優(yōu)勢，進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力［10］。

（二）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達90%左右。鑒于西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還需繼續(xù)發(fā)展，但又不能繼續(xù)走浪費資源、破壞環(huán)境之路，這就必須改變原來的粗放式發(fā)展模式，實施綠色改造，其途徑就是發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。一是關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，即輸入端，實施源頭控制。生產(chǎn)企業(yè)必須在源頭就充分考慮資源的節(jié)約利用問題，盡可能減少進入生產(chǎn)、消費領(lǐng)域的物質(zhì)量和資源量，提高單位產(chǎn)品對資源的利用率，而不是把眼光放在污染的治理上。只有控制住了源頭，才能為避免和減少廢物打下基礎(chǔ)。二是關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的中端，即企業(yè)在生產(chǎn)過程中，把清潔生產(chǎn)的要求貫徹始終，不間斷地對企業(yè)進行大力度的科技投入和技術(shù)改造，及時采用先進的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，加速淘汰老舊設(shè)備，更新落后工藝，實施現(xiàn)代企業(yè)管理制度，采用高科技手段，最大限度地減少原材料使用量，降低污染物排放量。三是關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的末端，即輸出端。過去，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種廢渣、廢品、廢水、廢氣等廢物、污染物，還有工作、生活中不再使用的陳舊物品，基本上都不加處理，當作垃圾隨意丟棄或排放到環(huán)境中，既造成嚴重浪費，又產(chǎn)生嚴重污染。現(xiàn)在，必須按照低碳循環(huán)經(jīng)濟的要求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，即對這些廢物進行再加工、再處理、再利用，將上一個生產(chǎn)過程或這個企業(yè)產(chǎn)生的廢物，轉(zhuǎn)變成下一個生產(chǎn)過程或另外一個企業(yè)的原材料，使其作為新的資源，生產(chǎn)出新的產(chǎn)品而再次進入生產(chǎn)過程或消費領(lǐng)域，以降低對原始資源的依賴，減少廢物最終處置量。

（三）做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)

西部地區(qū)有著我國最為豐富的森林草地、江河湖泊、雪山冰川、盆地大山資源和獨特的地形地貌資源，有著眾多的世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和馳名中外的風(fēng)景名勝區(qū)。眾多少數(shù)民族生活在西部地區(qū)，不同民族所形成的不同的民族建筑、民族語言、民族服飾、民族飲食、民族習(xí)俗、民族歌舞獨具魅力。這些優(yōu)良的自然生態(tài)資源和濃郁的民族文化資源，具有很強的高端性、稀缺性、獨特性和吸引力，在人們追求高品位生活質(zhì)量的當下，這是最為珍貴的資源，是西部地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的寶貝和優(yōu)勢。經(jīng)過這些年的發(fā)展，西部地區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展和較好的基礎(chǔ)，今后，需要進一步統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，打造生態(tài)旅游、文化旅游，把西部地區(qū)打造成國內(nèi)外知名的民族文化旅游目的地。要發(fā)揮旅游業(yè)帶動性、綜合性強的特點，開展“旅游+”項目，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，培育出更多的新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長點，帶動西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）強化人才、技術(shù)對產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用

一是聚天下英才而用之。人才是實現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略資源、核心資源，對于區(qū)位優(yōu)勢不佳、人才流失嚴重的西部地區(qū)來說，更要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才新政，打好人才牌，念好人才經(jīng)，在培養(yǎng)好、使用好本區(qū)域內(nèi)人才的同時，把國內(nèi)外各方面的優(yōu)秀人才，尤其是綠色、低碳、循環(huán)、環(huán)保方面的優(yōu)秀人才集聚到西部地區(qū)。二是加大綠色新技術(shù)研發(fā)力度。在國內(nèi)外培育、遴選和扶持一批為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供咨詢設(shè)計、規(guī)劃策劃、改造升級、建設(shè)運營的專業(yè)化技術(shù)支撐機構(gòu)和平臺，特別是要充分依托知名高校和科研院所的研發(fā)優(yōu)勢，加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，研發(fā)綠色發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)，將低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排降耗、污染防范治理、資源高效利用、生態(tài)修復(fù)、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，劃入重大科技專項支持范疇，從政策、資金、人力等方面全面傾斜。對國內(nèi)外已經(jīng)研發(fā)出來的綠色新技術(shù)、新成果，通過各種方式，加大推廣使用的力度，減輕自我研發(fā)成本壓力。要加強對綠色研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，提高研發(fā)新成果、使用推廣新成果的積極性。三是要支持本地企業(yè)實施綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)研究、綠色工藝改造、綠色技術(shù)設(shè)備配置、綠色機制建立、綠色技能培訓(xùn)等工作，建立相對穩(wěn)定的激勵政策，促進企業(yè)加大對長期創(chuàng)新的投入。四是要重視企業(yè)家人才隊伍建設(shè)。企業(yè)家是企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人，企業(yè)家的思想觀念、戰(zhàn)略眼光、國際視野、創(chuàng)新思維、社會責(zé)任感等，決定著企業(yè)的發(fā)展方向，決定著企業(yè)能做多大、能走多遠。在當前西部地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型中，特別需要培養(yǎng)造就一批具備企業(yè)家精神、有綠色觀念、懂綠色經(jīng)營、會綠色管理、能綠色創(chuàng)新、致力于綠色發(fā)展事業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家。

（五）建立符合西部地區(qū)特點的產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展評價指標體系

觀測西部地區(qū)的發(fā)展是不是真正的綠色發(fā)展以及綠色發(fā)展的速度、質(zhì)量、水平如何等，需要建立一套評價指標體系，有了這套評價指標體系，西部地區(qū)的綠色發(fā)展就有了方向和約束。事實上綠色發(fā)展評價指標體系就是一個指揮棒，引導(dǎo)著政府、企業(yè)朝著真正的綠色產(chǎn)業(yè)方向，補漏糾偏，優(yōu)化轉(zhuǎn)型。建立綠色發(fā)展指標體系，內(nèi)容要全面系統(tǒng)，各種觀測點要科學(xué)規(guī)范，評價要素的量化要準確具體，權(quán)重設(shè)定要突出重點難點，與綠色發(fā)展關(guān)聯(lián)性強的核心指標、關(guān)鍵性指標要覆蓋到位，所有指標都必須具有科學(xué)的前瞻性、鮮明的導(dǎo)向性、過硬的約束性、地域的特色性和簡便的可操作性。2016年，國家發(fā)改委等四部委已經(jīng)印發(fā)了《綠色發(fā)展指標體系》，西部各省區(qū)可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源和環(huán)境的不同情況，盡快制定出能體現(xiàn)本地主體功能定位和差異化評價要求的地方標準。在這方面，西部省區(qū)有的已經(jīng)制定了地方標準，有的還在制定之中。

綠色發(fā)展評價指標體系的建立并不是終極目的，關(guān)鍵是要利用這一評價體系加強對地方政府的日?？己?、專項考核、年度考核、任期考核。要把評價考核的結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績和選拔任用的重要依據(jù)，凡是在評價考核中得分不及格，關(guān)鍵性、約束性指標完成得不好，或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境破壞嚴重、綠色發(fā)展嚴重滯后、責(zé)任事件頻發(fā)地區(qū)負有責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要依規(guī)依法嚴肅問責(zé)。因此，盡快建立起西部地區(qū)全方位的綠色政績評價考核坐標系，使綠色發(fā)展—評價—考核—監(jiān)督—問責(zé)—更高水平的綠色發(fā)展，形成良性循環(huán)，在全社會營造評價地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作不再是單純地看GDP指標，而是更加注重綠色指標、更加注重綠色發(fā)展質(zhì)量的氛圍，真正讓綠色指揮棒成為推進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要約束和導(dǎo)向。

注釋：

①此數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

②此數(shù)據(jù)來源于《2017年中國能源統(tǒng)計年鑒》。

③此數(shù)據(jù)來源于《2016年中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》。