（白城師范學(xué)院 吉林白城 137000）

一、改善民生與教育公平的關(guān)系

1．改善民生是教育公平的目標(biāo)指向

教育公平是時(shí)代的產(chǎn)物，它是指通過(guò)合理的配置教育資源，使每個(gè)人獲得受教育的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展，其本質(zhì)是受教育權(quán)的平等。平等的受教育權(quán)只以法律為準(zhǔn)繩，無(wú)論什么身份、什么地位、什么種族的人民都享有平等的受教育權(quán)利，它是實(shí)現(xiàn)公平教育的基礎(chǔ)。在平等的受教育權(quán)下，每個(gè)人都擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難的受教育者，要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以幫助其完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)共同發(fā)展。教育公平的目標(biāo)是提高全民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活水平。所以，其目標(biāo)與改善民生具有一致性。[1]

2．教育公平是改善民生的重要內(nèi)容

民生是指國(guó)民的生計(jì)，國(guó)家的生存與發(fā)展。隨著時(shí)代的不斷變化，民生的概念也在不斷進(jìn)步和完善，不僅包含了生產(chǎn)生活，還包含了精神生活與文化生活，體現(xiàn)了新時(shí)代人們的新需求。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下，我國(guó)已逐漸進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)，促進(jìn)人民與國(guó)家的健康發(fā)展成了主要目標(biāo)。而促進(jìn)發(fā)展型社會(huì)的進(jìn)步，就需要大力發(fā)展教育，全面培養(yǎng)知識(shí)型和技能型人才。因此，教育是促進(jìn)民生發(fā)展的重要內(nèi)容，只有人們享有平等的受教育權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)教育公平，提高全民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。[2]

二、我國(guó)教育公平方面存在的問(wèn)題

1．法律法規(guī)不健全

雖然我國(guó)教育立法在不斷加強(qiáng)，法律法規(guī)在不斷完善，但在部分法規(guī)中，過(guò)于籠統(tǒng)、缺乏可操作性等缺點(diǎn)長(zhǎng)期存在。例如，在適齡兒童接受義務(wù)教育方面，《義務(wù)教學(xué)法》規(guī)定：國(guó)家和法律應(yīng)保證適齡兒童接受九年義務(wù)教育，但在國(guó)家和家庭應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任方面卻沒(méi)有明確表示，再以農(nóng)民工子女為例，由于戶籍原因，很多隨遷子女無(wú)法接受九年義務(wù)教育，而又因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人原因，留守兒童與也不能保證接受完整的九年義務(wù)教育。這兩種現(xiàn)象的存在，其責(zé)任擔(dān)當(dāng)者是國(guó)家還是家庭？目前并沒(méi)有明確的法律規(guī)定。[3]

2．教育資源配置不合理

教育資源配置不合理，主要體現(xiàn)在兩方面。一是教育資源的配置存在地區(qū)差異。在我國(guó)，依然存在著重城市、輕農(nóng)村的教育現(xiàn)象，在財(cái)政投資上，城區(qū)及下屬學(xué)校獲得的遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校，重點(diǎn)學(xué)校獲得的遠(yuǎn)高于普通學(xué)校。這種財(cái)政撥款上的差異，使得本來(lái)辦學(xué)環(huán)境優(yōu)越的學(xué)校更加優(yōu)越，本來(lái)辦學(xué)環(huán)境差的學(xué)校永遠(yuǎn)發(fā)展不起來(lái)，這嚴(yán)重影響了教育的公平性。二是不同層次的教育資源配置不合理。教育資源不僅要支持高等教育，更要重視基礎(chǔ)教育的建設(shè)，在過(guò)去，中央在教育方面的財(cái)政支出主要支持了高等教育，使得基礎(chǔ)教育的發(fā)展舉步維艱，這就造成了教育資源的分配不公，嚴(yán)重影響了我國(guó)教育的健康發(fā)展。

3．思想認(rèn)識(shí)不到位

落后的教育發(fā)展理念是影響我國(guó)教育發(fā)展公平性的一個(gè)重要因素。上世紀(jì)50年代，我國(guó)提出了“精英教育”，主要目的是為國(guó)家培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，主要原因是教育資源匱乏?！熬⒔逃笔沟弥挥胁糠秩瞬拍芟硎艿絻?yōu)質(zhì)的教育資源，并在全國(guó)建立重點(diǎn)學(xué)校。這就導(dǎo)致了受教育權(quán)的不平等，嚴(yán)重影響了普通學(xué)校和普通學(xué)生的發(fā)展。阻礙了我國(guó)教育的健康發(fā)展。

三、民生視閾下改善教育公平問(wèn)題的措施

1．完善教育方面的法律法規(guī)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)教育界的法律法規(guī)也在逐步完善。受教育義務(wù)與權(quán)利相協(xié)調(diào)的保障機(jī)制的建立，促進(jìn)了高考招生錄取制度的創(chuàng)新和教育制度的改革，為實(shí)現(xiàn)教育公平創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)、嚴(yán)厲打擊高校亂收費(fèi)等違法犯罪行為，完善管理制度，創(chuàng)新收費(fèi)制度，嚴(yán)格貸款制度，以完善的教育立法，健全的法律體系來(lái)實(shí)現(xiàn)教育公平性。

2．加大教育方面的投資力度

促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)家實(shí)施相關(guān)政策，加大對(duì)各區(qū)域的財(cái)力、物力、人力的投資力度。結(jié)合我國(guó)教育資源配置不平衡的現(xiàn)狀，資金投入首先應(yīng)考慮貧困地區(qū)，尤其是九年義務(wù)教育落后的地區(qū)，幫助完成基礎(chǔ)教育建設(shè)，增加人民受教育機(jī)會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)師資力量建設(shè)。城鄉(xiāng)教育的差距不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施上，更體現(xiàn)在師資力量上。由于農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生活條件艱苦，生活壓力大，師資流失嚴(yán)重。因此，政府應(yīng)該相應(yīng)的提高農(nóng)村教師的薪資待遇，吸引更多的有志青年參與農(nóng)村教育，穩(wěn)定優(yōu)秀人才，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展。

3．轉(zhuǎn)變思想觀念

落后思想觀念的轉(zhuǎn)變是推動(dòng)教育公平性的重要一步。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，教育者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等形式積極引導(dǎo)家長(zhǎng)和學(xué)生的價(jià)值觀，讓家長(zhǎng)充分尊重學(xué)生興趣與權(quán)利，讓學(xué)生自由選擇專業(yè)和院校。同時(shí)，將公平教育引入到現(xiàn)代教學(xué)的目標(biāo)中去，促進(jìn)教學(xué)資源的合理分配。另外，加大對(duì)民辦院校和職業(yè)院校的投資力度。民辦教育和職業(yè)教育的發(fā)展，增加了民眾的受教育機(jī)會(huì)，緩解了教育資源緊缺的局面。

結(jié)語(yǔ)

教育公平性問(wèn)題的解決是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，尤其我國(guó)人口基數(shù)龐大，地區(qū)發(fā)展差異明顯，需要相關(guān)部門(mén)認(rèn)真分析實(shí)際情況，積極采取措施，完善法律法規(guī)，加大投資力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)教育公平性的實(shí)現(xiàn)。