（黑龍江大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150000）

一、民辦高校的發(fā)展歷程回顧

我國民辦高校自改革開放以來，歷經(jīng)了從無到有、從小到大、從少到多的曲折歷程，大致歷經(jīng)了以下四個階段。

1．探索孕育階段（1978～1991）

在改革開放的推動下，高等教育的發(fā)展開啟了新的征程。1977年，恢復(fù)高考制度，無數(shù)學(xué)子進行高考。但是，由于招生人數(shù)少，大多數(shù)成為失意的落榜者。從而興起了主要是以“高考補習(xí)”和“自學(xué)考試輔導(dǎo)”兩種形式的民辦學(xué)校。隨后國家實行以經(jīng)濟建設(shè)為中心的經(jīng)濟政策，迫切需要大量的人才支持，社會上開始出現(xiàn)大量的以培訓(xùn)為主要途徑的民辦社會大學(xué)。這一階段的民辦社會大學(xué)處于三無狀態(tài)，主要在非正規(guī)的培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)展，對公辦高校起到補充和拾遺補缺作用[1]。但為民辦高等教育的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗，孕育了民辦高校的雛形。

2．合法地位確立階段（1991～1999）

1992年，社會主義市場經(jīng)濟的確立，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了契機。隨后，《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《中華人民共和國教育法》等，一系列的政策和法規(guī)來保障民辦高校的合法性地位[2]。這期間，一批辦學(xué)質(zhì)量高的民辦社會大學(xué)被允許招收高考生，正式成為民辦普通高校。但此時的民辦院校的規(guī)模和在校生數(shù)量都很小。

3．快速發(fā)展黃金階段（1999～2006）

國務(wù)院1999年決定擴大高校招生規(guī)模，為民辦高校的發(fā)展迎來了新的機遇。如，其一，高等教育大眾化下的擴招，給民辦院校帶來了充足的生源，其二，國家財政難以滿足高等教育大眾化的支持，需要更多的社會力量辦學(xué)。民辦高校抓住了擴招機遇，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，數(shù)量迅速增加。從1998年到2005年，民辦高校從25所增加到252所，在校生從2.2萬人增加到105.17萬人，占普通高校在校生的15%以上，這一時期，是民辦高?？焖侔l(fā)展的黃金階段。[3]

4．內(nèi)涵建設(shè)階段 （2007～至今）

民辦高校乘擴招之風(fēng)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，諸如有些建校時間很短，卻有超過萬人在校生的學(xué)校。但如此快速擴張的同時也帶來了很多難題，如，由于招生人數(shù)的增多，增加了教學(xué)管理難度;二是學(xué)校資金投入跟不上擴展規(guī)模，辦學(xué)條件難以得到滿足；三是師資隊伍難以滿足，教學(xué)質(zhì)量差。嚴重影響到民辦高校的發(fā)展。此外，近年來政府下方高校管理權(quán)，公辦高校進行不斷的擴招，各高校之間的生源大戰(zhàn)愈演愈烈，民辦高校在競爭和生存壓力并重的艱難狀態(tài)下，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加強自身的內(nèi)涵建設(shè)，這也是民辦高校未來發(fā)展的主要任務(wù)和策略。

二、民辦高校的發(fā)展之觴

伴隨著改革開放大潮重新崛起的民辦教育，成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。然而，民辦高校在公辦院校處于優(yōu)勢的沖擊下，生存和發(fā)展面臨著前所未有的壓力。主要表現(xiàn)為：

1．缺少國家政策支持

長期以來，政府在支持和鼓勵民辦高校的發(fā)展上制訂了眾多的政策法規(guī)，并逐步完善，但存在政策落實過程中執(zhí)行不到位，具體措施不夠規(guī)范，且缺乏強制性的問題。如，我國民辦高等教育的基本特征是資助辦學(xué)，但部分資金遲遲未能兌現(xiàn)，往往只是表面支持鼓勵，實際卻只流于形式，缺少銜接性。其次，立法質(zhì)量偏低。關(guān)于民辦高校的一些法律內(nèi)容存在對立，如，《民辦教育促進法》中規(guī)定，民辦學(xué)?？梢詫⑷〉美孀鳛橹饕k學(xué)目的，但《教育法》中卻規(guī)定，民辦院校不能以營利為目的辦學(xué)，這表明，政府在制定民辦高校的政策上并未真正的重視。

2．師資隊伍薄弱

民辦院校管理隊伍薄弱。首先，民辦高校的教師相對公辦院校的教師不僅在待遇上有很大差距，發(fā)展前途也受到阻礙。其次，目前民辦高校的管理者基本都是公辦院校的退休人員，因為本身就有良好的退休后的保障，也不需要提供住房等，這樣可以減去民辦院校的經(jīng)濟負擔，然而這些工作者只是把民辦院校當作是自己發(fā)揮余熱的地方，不會把真正的心思放在工作上[4]。第三，隨著教育的不斷進步，教師要不斷提升自身的專業(yè)技能，而民辦院校因資金來源單一，教師的繼續(xù)教育因資金困乏難以為繼，導(dǎo)致教師的專業(yè)水平很難適應(yīng)教育的發(fā)展，使得教學(xué)質(zhì)量很難達到預(yù)期效果。

3．社會認可度低

社會上對民辦高校的認識存在偏差、歧視，如，傳統(tǒng)大眾思想認為民辦高校是游離于體制外的產(chǎn)物，錯誤的認為它的辦學(xué)是不正規(guī)，不受肯定的，教學(xué)態(tài)度也是不認真地，對其存在歧視。第二，社會上不信任民辦高校，對民辦高校的教學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量存在質(zhì)疑，只有在孩子實在進不了公辦學(xué)校萬不得已的情況下才會選擇民辦院校。

三、民辦高校發(fā)展困境的破解之策

當前，民辦高校自身實力薄弱，這也是是制約其發(fā)展的根本原因。破解民辦高校發(fā)展過程中的困境，不僅需要國家和政府做出必要的支持，更需要民辦高校自身做出努力。

1．堅持特色發(fā)展路線

特色是民辦高校的源泉和生命力，也是它應(yīng)有的定位和策略。在激烈的高校競爭中，民辦高校想提高自己的地位和聲望，要找準定位特色辦學(xué)，拓寬自身的生存發(fā)展空間。

首先，打造特色專業(yè)。民辦高校更不能總與公辦高校爭一條路走，要起自己的爐灶，端自己的飯碗[5]。如，語言類學(xué)校，就要把語言專業(yè)設(shè)為特色專業(yè)，加強特色專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，使其走向?qū)I(yè)精英。其次，在人才培養(yǎng)上，根據(jù)地域特點培養(yǎng)獨特人才，例如，地處廣西地區(qū)的學(xué)?？梢园崖糜螌I(yè)發(fā)展為特色獨特的專業(yè)，地處發(fā)達地區(qū)的學(xué)?？梢园呀?jīng)濟專業(yè)發(fā)展為領(lǐng)頭專業(yè)。

其次，擁有獨特的辦學(xué)理念。如果學(xué)校沒有獨特的辦學(xué)想法，其他一切都是空談，那么高等教育的整體水平也不會提升。高校要通過社會實踐和服務(wù)，獲得社會的認可，形成自己獨特的特色。如，學(xué)校要根據(jù)時代的進步，時代需求思考未來社會所需的人才，并開設(shè)相關(guān)專業(yè)，具有超前意識，開設(shè)社會未來所需學(xué)科，這樣有利于學(xué)校整體層次的提高和發(fā)展。

2．建設(shè)高質(zhì)量的師資隊伍

民辦高校不能只顧眼前一時的利益，一窩蜂上市，而應(yīng)追求品牌老校的目標，只有這樣才能經(jīng)得起高等教育迅速發(fā)展的大浪淘沙，才能在眾多高校中站穩(wěn)腳。

首先，聘請優(yōu)秀兼職教師。民辦院校要聘請優(yōu)秀的校外兼職教師，充分發(fā)揮兼職教師的特長發(fā)揮其對培養(yǎng)學(xué)生的幫助，同時引進兼職教師有利于彌補學(xué)校教師資源不足，有利于教師群體在學(xué)術(shù)上的交流與創(chuàng)新。此外，聘請專家定期講座，增加學(xué)術(shù)交流，通過這些途徑來建立一只高水平的兼職教師隊伍，有利于民辦院校師資隊伍的提升。

其次，定期組織教師培訓(xùn)。為民辦高校教師給予良好的培訓(xùn)機會，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高等教育的教學(xué)也不斷進步，要想提高教師的質(zhì)量，就要為教師提供外出學(xué)習(xí)的機會。通過創(chuàng)建優(yōu)秀的教師隊伍，以提高教學(xué)質(zhì)量，打出自己的品牌，提高社會公信度。

3．完善法律政策，營造公平發(fā)展的環(huán)境

為了保障民辦高校更廣闊的的生存和發(fā)展空間，政府應(yīng)從制度和法律層面上為民辦高校提供一個良好的環(huán)境，不能讓民辦高校的成功止于個案、曇花一現(xiàn)。

首先，明確平等地位。第一，政府應(yīng)該制定和完善保障民辦高校發(fā)展與公辦高校保持平等地位的的相應(yīng)政策和法規(guī)，解除對民辦高校存在的歧視和偏見；第二，加強對民辦院校政策落實的監(jiān)督，如，設(shè)立專門的監(jiān)督部門監(jiān)管政策的落實，保證每個關(guān)于民辦院校政策的落實和執(zhí)行，保障民辦高校與公辦高校的享有同等地位。

其次，明確同等的待遇和權(quán)益。政府在對民辦院校的投入和待遇上應(yīng)與公辦高校一視同仁，不可厚此薄彼，以公和民的身份差別對待[7]。如，為了保障民辦院校教師享有與公辦院校教師平等的權(quán)益，應(yīng)建立促進高校間教師流動的雙向機制，使教師流動教學(xué)，也有利于穩(wěn)定民辦院校教師的身份，進而消除民辦高校與公辦高校教師體制之間的屏障[8]；健全和完善民辦高校教師的社會保障機制，如，為民辦院校教師提供五險一金以及與公辦院校教師平等的待遇，消除民辦高校教職工的后顧之憂，有利于民辦院校師資隊伍的穩(wěn)定。

結(jié)語

民辦高校作為我國高等教育不可缺少的組成部分，在我國高等教育發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。它以迅猛發(fā)展的勢頭，牽動著眾人的目光，并能在資金來源單一，競爭處于弱勢，發(fā)展時間不長的情況下取得如此驕人的成績，實屬難得。在目前高等教育大眾化時期，民辦高校應(yīng)提高綜合素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，加強自我反思。相信在未來的時期里，民辦高校的品質(zhì)必將提升，也將進入高質(zhì)量、快速發(fā)展的黃金時期。