余易舉

（測繪出版社，北京 100045）

一、行業(yè)標準的出版

標準化是各行各業(yè)的重要組成部分，是事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領創(chuàng)新驅(qū)動、服務保障能力的技術支撐。行業(yè)標準的出版作為標準化工作中必不可少的一環(huán)，不僅是為了遵守相應的管理規(guī)定，也是為行業(yè)標準得以有效實施和宣傳貫徹提供保障。

（一）標準出版的有關背景

新舊《中華人民共和國標準化法》（1989年和2018年）都明確提到，行業(yè)標準是標準的組成部分，且提及了行業(yè)標準的目的和意義。標準的出版配套有相應的規(guī)定，在規(guī)范標準出版的同時，更是都明確了出版工作是標準化工作中一個必不可少的環(huán)節(jié)。例如，《標準化法實施條例》（1990年，國務院第53號令）第二十二條提及，“標準的出版、發(fā)行辦法，由制定標準的部門規(guī)定”?！缎袠I(yè)標準管理辦法》（1990年，國家技術監(jiān)督局）第十八條提及，“行業(yè)標準的出版，由行業(yè)標準歸口部門確定”。《國家標準管理辦法》（1990年，國家技術監(jiān)督局第10號令）對國家標準的出版有更明確的規(guī)定?！稑藴食霭婀芾磙k法》（技監(jiān)局政發(fā)〔1997〕118號）第三條和第五條分別提及，“標準必須由國務院出版行政部門批準的正式出版單位出版”“根據(jù)上級主管部門的授權或同標準審批部門簽訂的合同，標準的出版單位享有標準的專有出版權”。

標準的制定程序是普通文件成為“標準”的必要條件之一，也是標準化工作者必須了解和遵守的內(nèi)容。標準的制定有其內(nèi)在規(guī)律和程序周期，出版階段是標準制定程序的組成階段。我國在1997年發(fā)布的GB/T 16733—1997《國家標準制定程序的階段劃分及代碼》中，以世界貿(mào)易組織（WTO）關于標準制定階段劃分的要求為基礎，參考ISO和IEC聯(lián)合發(fā)布的《ISO/IEC導則 第1部分：技術工作程序》（1995年版），將出版階段作為標準制定程序的9個階段之一。

（二）出版的意義

出版階段主要是出版社根據(jù)GB/T1.1—2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》，結合《標準出版發(fā)行管理辦法》《圖書質(zhì)量保障體系》等有關出版制度的規(guī)定，履行標準出版印刷時的文字、內(nèi)容等出版審校職責，對提交擬出版的報批稿進行必要的編輯性修改的出版過程。該過程協(xié)助負責送審標準的科學技術內(nèi)容適用性、名詞術語規(guī)范性，有效控制標準引用錯誤，明顯技術條款語句、文字、符號的錯誤，并與起草標準的牽頭單位和行業(yè)標準化技術委員會溝通，對編輯出版中提出的問題進行核實修改。

出版是標準制定程序的一個重要階段，出版社根據(jù)相關規(guī)定享有某一類行業(yè)標準的專有出版權，其目的是考慮到標準不同于一般的文學作品，它對國家政治、經(jīng)濟可能產(chǎn)生很大的影響，如果稍有不慎產(chǎn)生一點的錯誤、偽造甚至是采用過期的標準，都會給相應單位造成巨大的損失。[1]

“行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定”，按有關規(guī)定交由直屬的出版社負責本行業(yè)的行業(yè)標準出版工作。首先，出版社參與到相關出版工作的編輯人員一般都受過標準所涵蓋專業(yè)的高等教育，加上長期從事所在行業(yè)相關學科各類出版物工作的審校經(jīng)驗積累，不僅能對標準中的專業(yè)知識內(nèi)容進行高效準確的復核審查，而且成熟的出版三審責任制度、責任編輯制度、責任校對制度、責任印制制度和相關工作流程，能保證標準文本在公開之前達到較高水平，有利于標準文本的精準傳播。其次，經(jīng)出版后的紙質(zhì)文稿相對于電子形式更加穩(wěn)定，不易被不留痕跡地篡改。出版物的存檔和樣書制度，也可為后續(xù)標準化改革大局提供真實可靠的原始數(shù)據(jù)備份。最后，出版社在被動迎接各類讀者的同時，根據(jù)歷年的工作經(jīng)驗和長期的讀者群情況，利用自身的網(wǎng)絡平臺和合作途徑，還可主動介紹和推送新的或與客戶相關的行業(yè)標準，知道需求在哪里、如何挖掘推廣，在維護自身經(jīng)濟效益的同時承擔著宣貫標準的義務。

因此，為了保持標準出版的唯一性和嚴肅性，標準在面市供應廣大讀者之前，先統(tǒng)一經(jīng)過出版社出版的環(huán)節(jié)是有其必要性的。在不斷擴大標準的傳播范圍的同時，盡可能地發(fā)揮標準的價值；在保證標準權威、有效出版的同時，讓標準更有效地服務經(jīng)濟社會。這在法律制度上和實踐操作上都是經(jīng)過實踐檢驗的。

二、行業(yè)標準的免費公開

從出版的角度看，現(xiàn)有行業(yè)標準的銷售、宣傳和推廣信息渠道單一，存在不知在何處購買、查詢行業(yè)標準的現(xiàn)象。為了便于人們更好地了解標準、應用標準、支持標準，提高經(jīng)濟和社會效益，發(fā)揮標準對事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、行業(yè)服務保障能力的重要技術支撐作用，國家鼓勵行業(yè)標準文本的免費公開。

《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）中提及，“在標準體系上，進一步優(yōu)化推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準體系結構，推動向政府職責范圍內(nèi)的公益類標準過渡，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標準的數(shù)量和規(guī)?！薄巴苿用赓M向社會公開公益類推薦性標準文本”。[2]《國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹實施＜深化標準化工作改革方案＞行動計劃（2015—2016年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕67號）中提及，“免費向社會公開強制性標準全文，研究推動逐步免費向社會公開推薦性標準文本”。《國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹實施＜深化標準化工作改革方案＞行動計劃（2017—2018年）的通知》（國辦發(fā)〔2017〕27號）中提及，“推動行業(yè)標準、地方標準文本向社會免費公開”。

新的《中華人民共和國標準化法》（2018年）第二條、第十二條、第十七條分別提及，“標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準……行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準”“對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準”“強制性標準文本應當免費向社會公開。國家推動免費向社會公開推薦性標準文本”。對比舊的《中華人民共和國標準化法》（1989年）可以看出，行業(yè)標準仍然是標準的一支必不可少的力量，也是為了彌補國家標準無法覆蓋的缺陷，其相關技術要求也高于國家標準。但不同于以往，行業(yè)標準僅為推薦性標準，且明確鼓勵向社會免費公開。

標準公開有利于提高標準的規(guī)范性，執(zhí)行具有規(guī)范性效力的標準，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，阻礙虛假的、不符合標準的商品擾亂市場秩序。這也符合深化標準化改革的要求，有利于強化標準的基礎性制度地位，提高社會對標準的認知度。

（一）免費公開的階段

免費公開不是標準形成文本之后。如果在標準文本形成之后直接公開，缺少對標準文本的公示環(huán)節(jié)，缺少與相關行業(yè)和專業(yè)技術委員會所制定標準的協(xié)調(diào)、協(xié)商與溝通，缺少標準化行政主管部門賦予該標準草案作為正式標準的效力，這個狀態(tài)的“標準文本”無法稱為標準，無法保證其發(fā)布的實施效力。如果在標準的實施過程中出現(xiàn)糾紛，其中的責、權、利難以厘清，勢必造成“標準”不“標準”的混亂局面。

免費公開也不是報批稿審查通過后即公開，此時的公開并未經(jīng)過出版環(huán)節(jié)，并未形成商品，與“免費”二字在概念上矛盾。一方面，此時的“標準文本”未經(jīng)公認機構批準發(fā)布，無法保證其實施效力；另一方面，缺少了出版環(huán)節(jié)中對文本質(zhì)量和規(guī)范性的審校，無法保證其健康有序。

按前文所述的有關出版規(guī)定，標準的發(fā)行銷售或免費供應市場的前提，應該是必須經(jīng)過指定的正規(guī)出版社出版，之后，標準才能公開出售或免費向市場提供。依據(jù)《辭海（第六版）》（2009年9月出版）和《現(xiàn)代漢語詞典（第6版）》（2012年6月出版）中對出版的定義，“出版”的含義是必須經(jīng)過和包含編輯勞動這一環(huán)節(jié)的?！鞍l(fā)行”本身的含義并沒有包含一定是向讀者收費。對讀者而言，獲得發(fā)行的標準可以付費也可以不付費，這取決于出版社的發(fā)行策略。

不可片面地理解制約標準有效貫徹與實施的瓶頸是有償使用。在深化標準化工作改革和加強技術標準體系建設的大背景下，制約標準快速提供利用并發(fā)揮其效力有多方面的問題，如提升標準本身的質(zhì)量和強化執(zhí)行標準意識，健全標準的宣貫環(huán)境等，而不能試圖通過減少標準制定程序和采用無償使用的方式解決。

（二）免費公開與著作權

強制性標準屬于法規(guī)性質(zhì)的技術性規(guī)范已很明確，故排除在著作權保護之外，但推薦性標準與著作權有何關系一直存在爭議。新《中華人民共和國標準化法》（2018年）中已明確行業(yè)標準屬于推薦性標準，所以如何界定行業(yè)標準著作權成為問題的關鍵。

目前，《著作權法》中沒有對標準作品著作權作出明確的規(guī)定，但行業(yè)標準是以科學技術和實踐的綜合成果為基礎，經(jīng)社會各方面協(xié)商一致，對重復性事物和概念作了統(tǒng)一規(guī)定，其制定過程要對標準規(guī)定的內(nèi)容進行試驗、驗證、檢驗、研究、分析，并寫入標準文本中，屬于科技成果創(chuàng)作的過程，[3]即行業(yè)標準屬于作品，應受《著作權法》保護。這在司法實踐中是通行做法，如《最高人民法院知識產(chǎn)權審判庭關于中國標準出版社與中國勞動出版社著作權侵權糾紛的答復》中明確了對推薦性標準版權受《著作權法》保護。

那么行業(yè)標準屬于哪一類作品，著作權歸屬如何？依據(jù)我國國情，國務院有關行政主管部門組織行業(yè)標準的立項、協(xié)調(diào)、審批、編號、發(fā)布等；行業(yè)標準化技術委員會提出行業(yè)標準項目；行業(yè)標準化技術委員會的專家主要起草行業(yè)標準文本。國務院有關行政主管部門領導和管理行業(yè)標準化技術委員會，行業(yè)標準化技術委員會的專家為完成工作任務進行標準文本的創(chuàng)作，符合《著作權法》中有關職務作品的規(guī)定。[4]國家財政為行業(yè)標準的整個制定過程提供了物質(zhì)條件，設立了專項經(jīng)費，而且在行業(yè)標準發(fā)布實施過程中，國務院有關行政主管部門也承擔了如了解行業(yè)標準發(fā)布后能否有效執(zhí)行等的相應責任，這些性質(zhì)都滿足《著作權法》中界定的“職務作品”的范疇。因此，行業(yè)標準的著作權屬于國務院有關行政主管部門，既不屬于行業(yè)標準化技術委員會，也不屬于每個行業(yè)標準的前言部分所列的專家，但他們享有署名權。

行業(yè)標準屬于受版權保護的出版物，而著作權人不僅有權推動標準的免費公開，還可決定以何種形式公開，是全文公開還是部分公開，標準受到著作權保護與標準免費公開并不矛盾。相反，行業(yè)標準的公開有利于公眾查詢更權威的行業(yè)標準文本，不僅便于公眾知悉行業(yè)標準，進而在保護其作品完整權的情況下保證文本的高效傳遞。同時，行業(yè)標準的出版也是著作權人行使發(fā)表權的行為，由此反而促進了著作權保護。片面地認為免費公開的行業(yè)標準就進入了公有領域，而未經(jīng)許可對標準進行復制和銷售是侵權行為。當前行業(yè)標準主要是通過網(wǎng)絡向社會公開，更要在區(qū)分發(fā)行權與信息網(wǎng)絡傳播權的情況下，征得著作權人的同意。

三、免費公開后的出版思考

筆者長期參與行業(yè)標準的出版工作，不難發(fā)現(xiàn)，行業(yè)標準的出版存在諸多問題：提供出版的標準文稿質(zhì)量較差，編輯性問題反復多次定稿的情況時有發(fā)生；在印刷工藝技術方面，行業(yè)標準印量少、成本高，銷量不理想，庫存積壓嚴重；行業(yè)標準的載體形式過于傳統(tǒng)，不利于利用和傳播；欠缺監(jiān)管和考核機制，如出版稿和報批稿之間較大的內(nèi)容變動缺乏規(guī)范化的監(jiān)管等。對出版社編輯而言，行業(yè)標準的出版可謂一塊難啃的骨頭。大多數(shù)出版單位秉承的多是社會效益高于經(jīng)濟效益的宗旨。一方面，承擔著行業(yè)科技宣傳和人才培養(yǎng)的義務，維護行業(yè)標準的健康有序出版；另一方面，積累行業(yè)作者資源，搜集和分析市場需求，豐富編輯的選題策劃種類。

為提高編輯參與標準出版的工作動力，在兼顧社會效益的同時，盡可能扭轉(zhuǎn)行業(yè)標準整體收益較低的境況顯得尤為重要。特別是在深化標準化改革的背景下，行業(yè)標準的免費公開已成為趨勢，在做好傳統(tǒng)出版的同時，思考如何發(fā)揮行業(yè)標準出版的品牌優(yōu)勢，擺脫大多數(shù)編輯認為的“行業(yè)標準不掙錢，但不得不出版”的尷尬局面，既提升出版社的專業(yè)出版能力，又提高編輯人員的業(yè)績和企業(yè)利潤成為當務之急。我們不應再靠單一地探尋新的高效的印制工藝以求節(jié)約成本，也不應一如既往地寄托于使蠻勁縱向挖掘市場潛力，更不應簡單地提高定價以苦苦追求單品種的盈虧平衡點，而應豐富行業(yè)標準的出版模式，使更多的出版資源融入免費公開的浪潮，借助免費公開的社會影響力帶動行業(yè)標準及其輔助產(chǎn)品的改革，盡快謀劃優(yōu)質(zhì)出版項目和資源，匯聚政策資金和相關單位的出版資源，打造綜合型的“標準信息公共服務平臺”：提供公眾在線查詢、閱讀、購買、咨詢、反饋等服務，并兼有標準規(guī)劃、研制階段等跟蹤信息；收集公眾閱讀和購買需求，支持編寫、出版、管理和使用者在線互動，相互監(jiān)督；提供與標準的出版、推廣、服務、培訓和維權等有關的資訊和技術服務。努力把行業(yè)標準出版工作提高到服務于標準制定、實施、監(jiān)管和反饋，保證標準的科學、規(guī)范、時效和質(zhì)量，提高社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的高度上。

[1]楊華權.論中國標準的著作權和專有出版權[J].電子知識產(chǎn)權，2011（11）：44-49.

[2]穆祥純.聚力工程建設標準改革的理性思考[J].工程建設標準化，2016（12）：62-65.

[3]花建華.標準有否著作權及專有出版權[N].中國圖書商報，2007-09-14.

[4]藍麒，劉瑾.中國標準著作權的思考與展望——從多維度下標準的屬性出發(fā)[J].中國科技論壇，2017（10）：129-144.