●沈祥成 陳 杰 王維薇 官 波

鄉(xiāng)村振興首要的是產業(yè)興旺。產業(yè)興旺，既要農業(yè)興，又要百業(yè)旺。構建符合新時代特點的現(xiàn)代農技服務體系是“農業(yè)興”的基礎?；诤笔∫哉疄橹黧w構建的農技服務體系尚需完善、社會化服務體系尚不健全的現(xiàn)狀，重構現(xiàn)代農業(yè)技術服務體系是促進湖北省“農業(yè)興”的重要路徑。

一、湖北省農技服務體系現(xiàn)狀

2003年，湖北在全國率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，建立“以錢養(yǎng)事”新機制。農技服務的市場化改革逐步深入，多元化的農技服務體系也逐漸興起，技術滲透力和轉化力明顯提升。但是，當前湖北省農業(yè)服務體系仍然存在缺陷，農技服務的“最后一公里”仍未打通。最主要的問題體現(xiàn)在以下幾個方面：一是商業(yè)化功利化特征明顯，片面追求利潤最大化，回避了產品與技術的不足；二是信息不對稱，使農戶等消費者處于弱勢地位；三是以政府為主體的公益性農技服務體系結構嚴重失衡，基礎農技服務隊伍的積極性不高；四是缺乏有效平臺導致大量的農業(yè)科技人才資源浪費和閑置。

二、重構路徑：“一網一圈三地三體一站一戶”

根據農業(yè)部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關于深入推進高等院校和農業(yè)科研單位開展農業(yè)技術推廣服務的意見》（農科教發(fā)〔2017〕13號）要求，結合《中共湖北省委 湖北省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》（2018年2月20日）的有關精神，基于湖北省實際和筆者前期研究，提出重構湖北現(xiàn)代農技服務體系的路徑：利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、流媒體等技術，搭建湖北省農業(yè)農村公共服務云網（以下簡稱“農云網”），依托農云網，構建“線上線下相協(xié)調”的“一網一圈三地三體一站一戶”的現(xiàn)代農業(yè)技術服務體系。

（一）“一網”：“農云網”

面向所有涉農用戶（政府部門、農資企業(yè)、初始農產品生產企業(yè)及服務性企業(yè)、農戶及城市市民），利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據、流媒體等技術，按照“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性相統(tǒng)一，信息流、物質流、資金流相協(xié)調，線上線下可對接”的總要求，搭建湖北省農業(yè)農村公共服務云網，為政府管理、服務農業(yè)農村，為科研院所服務“三農”，為農資企業(yè)、農業(yè)服務性企業(yè)服務農業(yè)，為新型經營主體從事生產、經營、管理、服務，為普通農戶的生產、生活，為城鎮(zhèn)消費者購買農產品提供基于互聯(lián)網的服務。因此，“農云網”不單是農技服務網，而是按“萬物皆聯(lián)”的思想，能夠滿足所有涉農主體在農業(yè)農村進行生產、經營、管理、服務以及購買農產品提供全方位的互聯(lián)網服務。

（二）“一圈”：“農業(yè)科技服務圈”

由省農業(yè)主管部門從全省農業(yè)科研院校選擇農、林、牧、漁方面專家（主要農作物、畜禽按物種，小作物按類別）擔任“首席科學家”組建專家團隊，再給每位專家配備 1—2名專業(yè)服務人員，依托“農云網”，注冊形成“某某農技服務群”（如水稻農技服務群、養(yǎng)豬技術服務群……），形成全省“農業(yè)科技服務圈”。通過宣傳，吸收相關農業(yè)專家、省市縣鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構工作人員、農資企業(yè)技術人員和農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場技術人員及有能力的農戶，形成供需一體化的專業(yè)農技服務群。以專業(yè)群為基礎，利用手機APP開展農技交流，構成“線上”服務模式。對于無能力上網的農戶，則由基層農業(yè)技術人員建立服務對象群，根據服務對象需求，有針對性地開展線下服務。對于本地農技人員無法解決的問題，則由農技人員將相關問題發(fā)送到“農業(yè)科技服務圈”，在得到解決方案后，再由本地農技人員進行線下指導，指導農戶按方案進行解決，最終形成“線上線下”相結合的服務格局。

（三）“三地”：省級綜合性農業(yè)科學試驗基地、區(qū)域性農業(yè)科學試驗基地和農林牧漁種養(yǎng)示范基地

省級綜合性農業(yè)科學試驗基地應以全省“農業(yè)興”為宗旨，開展新品種、新技術、新模式、新產品的集成、熟化及試驗示范，打造全省現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地，為全省農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供科技支撐。省級綜合性農業(yè)科學試驗基地除進行現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新外，還應提供“線上線下”農技服務。線上服務主要開展兩項工作：一是利用“平臺”直播系統(tǒng)，對每年開展的新品種、新技術、新模式、新產品標準化的種、養(yǎng)殖示范進行直播，以滿足想學習的人員“跟著學”的需要；二是將標準化的種養(yǎng)技術進行全程拍攝并制作成科教片，上傳到“平臺”，供想學習的人員“隨時學”，并達到“看得懂，學得會”的目的。線下服務主要包括五個方面：一是開展基層農技人員技能培訓；二是作為農業(yè)院校學生實習基地；三是開展新型職業(yè)農民培訓；四是滿足全省種養(yǎng)人員現(xiàn)場參觀需要；五是面向中小學生開展科普教育。

區(qū)域性農業(yè)科學試驗基地是“按照我省各地不同的自然條件、農業(yè)資源、經濟狀況、農業(yè)生產的現(xiàn)有基礎以及生產潛力、發(fā)展前途等，將全省分為七大農業(yè)區(qū)，江漢平原區(qū)、鄂中丘陵區(qū)、鄂北崗地區(qū)、鄂東北低山丘陵區(qū)、鄂東南低山丘陵區(qū)、鄂西南山區(qū)、鄂西北山區(qū)”，在七大農業(yè)區(qū)內建設的具有區(qū)域性特征的專業(yè)性農業(yè)科學試驗基地。目前，武漢、荊州、恩施、黃岡、襄陽、孝感、十堰、宜昌、咸寧等市（州）農科院試驗基地基礎條件已經很好，結合我省自然區(qū)劃，將這些市（州）農科院的試驗基地作為區(qū)域性農業(yè)科學試驗基地完全可以滿足全省需要。區(qū)域性農業(yè)科學試驗基地應以區(qū)劃范圍內“農業(yè)興”為宗旨，在開展新品種、新技術、新模式、新產品的集成、熟化及試驗的同時，對省級綜合性農業(yè)科學試驗基地產出的符合本區(qū)域推廣應用的成果開展區(qū)域性試驗示范并進行推廣應用。區(qū)域性農業(yè)科學試驗基地作為農技推廣體系的基地，應與省級綜合性農業(yè)科學試驗基地一樣，以同樣的方式提供“線上線下”農技服務。

農林牧漁種養(yǎng)示范基地是由省級主管部門面向全省對某一物種（如水稻、豬、小龍蝦）有成熟種養(yǎng)技術的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場進行擇優(yōu)設立并賦予其實地培訓職責的種養(yǎng)示范基地。如，某農民合作社有非常成熟的養(yǎng)殖小龍蝦技術，而它又有一定的食宿條件，則可將它設為小龍蝦種養(yǎng)示范基地并賦予其實習基地的職能。這些示范基地主要是通過“線上”推廣本企業(yè)所種養(yǎng)物種的種養(yǎng)殖技術，“線下”作為新型職業(yè)農民、農業(yè)職業(yè)院校學生實習基地。

（四）“三體”：農資生產經營主體、農業(yè)生產經營服務主體和農產品種養(yǎng)殖主體（新型農業(yè)經營主體）

農資生產經營主體尤其是種子（指農作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等）、種畜、種禽、魚種（泛指水生動物、兩棲動物進行人工養(yǎng)殖的種用產品）生產企業(yè)，由于對自身產品的種養(yǎng)技術最為熟悉，基于“售后服務”的角度，應成為農技推廣的主要力量。而服務方式應以“線上線下”相結合的方式進行。線上方式主要是利用“農云網”，搭建客戶服務群，以手機APP作為主要服務工具進行面上技術服務。如，通過服務群面向所有客戶及時發(fā)送什么時候應做什么事、如何做等信息，同時通過線上回答客戶提出的問題，并進行指導。對于個別客戶遇到特殊問題，農資生產企業(yè)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站人員提供“線下”服務，而企業(yè)可以根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站人員的服務量支付相應的勞動報酬。這種方式，既解決了農資企業(yè)面向無數(shù)分散的用戶服務費用偏高問題，又可通過“售后服務”來吸引更多客戶，形成“銷售-服務-增加銷售”的良性循環(huán)機制，增強農資企業(yè)的服務動力并提高服務水平。

農業(yè)生產經營服務主體主要是指為種養(yǎng)殖客戶提供種、養(yǎng)及采收、初加工、貯藏等服務的企業(yè)，重點是疫病服務（包括植物、動物疫病服務）、初加工和貯藏企業(yè)，這些企業(yè)職工掌握重要環(huán)節(jié)的技術，同時又與客戶緊密聯(lián)系，應將他們納入整個技術服務體系，并作為政府服務不足的重要補充。而服務方式則同農資企業(yè)一樣，通過建立客戶群，開展“線上線下”相結合的服務。線上提供簡單技術咨詢，線下進行上門服務并獲取服務費。一旦遇到疑難問題，則可通過“農業(yè)科技服務圈”尋求專家指導后再為客戶服務。

農產品種養(yǎng)殖主體重點是從事種養(yǎng)殖生產的新興農業(yè)經營主體和農戶。這類主體既是農技服務需求者，也是某個物種種養(yǎng)技術的供給者。如何將他們納入到整個農業(yè)技術服務體系內，需要解決其服務動力和服務方式問題。服務動力主要從兩個方面解決：一是將他們的經驗轉化為知識產權（文字加視頻），國家給予保護和資金補助；二是將其納入前面所說的“三地”中的“農林牧漁種養(yǎng)示范基地”，并根據其提供的服務量給予補助。服務方式同樣是通過“線上線下”相結合的方式進行。

（五）“一站”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農技推廣服務站

服務站是促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的橋梁。這里將其單列一個單元，并不是說一定要將其作為一個獨立機構進行設置，而若將其與農戶生產、生活服務融為一體的話，效率會更高。因此，政府在機構設置時，可以將農技服務作為一個方面進行統(tǒng)籌考慮。服務站在“有人、有地（辦公場地）、有設備、有經費”保障的前提下，在明確其服務對象后，可以通過“線上線下”開展服務?！熬€下”服務主要面向服務對象開展上門服務（服務對象上門或上服務對象門），組織服務對象到“三地”進行學習培訓?！熬€上”服務主要是依托“農云網”，開展三個方面的工作：一是建立服務對象基礎數(shù)據庫，如農戶基本信息、種養(yǎng)信息、需求信息等，以便于有針對性地開展服務；二是指導有能力的服務對象加入相應的科技服務群；三是在無法解決服務對象遇到的問題時，通過“農云網”向“農業(yè)科技服務圈”的專家尋求解決方案后再進行反饋指導。根據《湖北農村統(tǒng)計年鑒》（2017）統(tǒng)計，湖北省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府927個、辦事處307個、村民委員會25063個、農戶1089.71萬戶，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處對農技方面服務需求狀況以及“線上線下”服務效率，全省可以考慮設置1千個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站，每站服務1萬戶左右的農戶。

（六）“一戶”：普通農戶

普通農戶是整個農技服務體系最終服務對象，他們獲取服務的方式也同樣通過“線上線下”進行?！熬€上”方式主要是指有自我獲取服務能力的用戶通過“農云網”自己加入“農業(yè)科技服務圈”和與自己種養(yǎng)相關的“某某農技服務群”，利用電腦或手機APP進行學習、技術咨詢。對于無能力通過“線上”獲取服務的農戶，則通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站”服務人員獲取服務。

三、推進湖北現(xiàn)代農技服務體系建設的主要措施

（一）做好“農云網”設計、建設、維護和運營工作?！稗r云網”是“一圈”建設的依托，是開展“線上”服務的載體，是構建新型農業(yè)技術服務體系的基礎?！稗r云網”建設要以“用戶思維”為導向，為專家建立“個性化的農科服務圈”，提供方便友好的功能和界面，為各類專業(yè)技術人員、“三體”管理人員、“一站”技術人員及農戶能夠快捷進入“個性化的農科服務圈”并能進行交互，提供互聯(lián)網支撐。

（二）加大農業(yè)數(shù)字化知識庫建設。建立權威、系統(tǒng)、完整的知識庫，并以合適的載體呈現(xiàn)出來，為技術需求者提供便捷的學習通道。一是系統(tǒng)規(guī)劃建設電子書庫，要以湖北省可種、可養(yǎng)的“物種”為對象，將用戶需要的內容按照規(guī)范的格式，以通俗易懂的語言、豐富的圖片為支撐進行編寫，并上傳到平臺知識庫，為學習者提供學習的陣地。二是基于用戶的文化基礎差異，系統(tǒng)拍攝科教片，制作三維動畫，力爭讓有需要的用戶“看得懂，學得會，做得成”。三是明確專家維護更新責任。圍繞本“物種”新技術、新品種、新模式，由專家即時總結、編寫上傳，可以保證與本物種相關知識的先進性。

（三）合理布局“三地”，做好“三地”建設管護工作?！叭亍笔羌夹g熟化的陣地，也是開展線下培訓實習的陣地。合理布局“三地”并做好建、管工作，關系到現(xiàn)代農技服務體系建設的成敗。主要依托湖北省農業(yè)科技創(chuàng)新中心和湖北省農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的科研基地和示范基地為基礎進行布局和建設；農林牧漁種養(yǎng)示范基地，可以考慮按縣為單位，依托本縣龍頭企業(yè)、農民合作社已成形的基地進行設置，使之成為推廣應用的前沿陣地；對于農林牧漁種養(yǎng)示范基地，在全省擇優(yōu)選擇確定。“三地”標準化建設應在現(xiàn)有基礎上，增加物聯(lián)網設施和直播條件，為“線上”服務提供條件；完善實習生、農民實地培訓所需要的食宿等配套設施。同時，建立長效合理的管護機制。

（四）確立“一站”地位及其職責任務?；诤笔‘斍皩嶋H，應該重新確立“千站”地位，在全省建立1000個左右的鎮(zhèn)級農技推廣站。建站應以“有人、有地（辦公場地）、有設備、有經費”為基礎，以線下與線上服務相結合的方式開展工作。線下服務重點是基于個人能力給予生產者及時指導，也可將遇到的問題通過視頻、圖片方式，及時向線上專家咨詢，獲得答案后再指導生產者處理。基于這種思考，服務站成員更多的是充當一個中介服務角色，并不需要懂得很深很廣的農業(yè)技術，因此配備服務站人員熱愛農業(yè)、熱愛農民比懂農業(yè)技術更重要。

（五）改變培訓方式。這里說的培訓，重點是指當前以培訓新型職業(yè)農民為重點開展的培訓。當前集中授課一周的培訓方式，對知者不能說有多大提高，而對初學者恐怕只是一個入門，與培育新型職業(yè)農民的初衷不符。建議以“三地”為基礎，對于想學者，可以提供兩種學習途徑：一種是網上自學，通過閱讀電子書或電子視頻學個大概，了解基本知識；另一種是如果決定做，則可向政府申請，以實習生的身份到“三地”進行學習。至于學習時間，應讓學員在政府規(guī)定的最長學習時間內（如3年，也即最長補貼時間）根據自己掌握的快慢程度來決定，但至少應與一個完整的作物或動物的生長周期相符，確保學員通過學習真正掌握全套種養(yǎng)知識，達到可以獨立操作的程度。

（六）明確農資企業(yè)的農技服務職責?；凇罢l售種（種子、種苗）誰負責技術服務”的思想，政府應從政策層面明確農資生產企業(yè)及經銷企業(yè)職責。一是提供通俗易懂的學習資料，如說明書、操作視頻；二是鼓勵利用平臺開發(fā)APP，借用APP建立客戶朋友圈；三是配備線上技術咨詢服務人員，利用APP與客戶開展線上咨詢交流；四是鼓勵農資企業(yè)與“一站”農技人員建立服務（合作）關系，由“一站”農技人員在特殊情形下提供“線下”服務，并基于其年服務量支付服務費用。而對于服務型企業(yè)（如貯藏技術、加工技術）以及農業(yè)生產型龍頭企業(yè)、農民合作社，應鼓勵他們共享技術經驗，并給予激勵。激勵方式主要按照知識產權所有者身份分享知識產權收益，如農村某種植能手在某方面有某種技術，則可由“一站”人員進行整理后形成文字版和視頻版知識產權，在得到驗證并評估后，政府可給予一定補助。

四、政策建議

一是重新核定各級政府從事農技服務站編制，明確其職責任務、經費保障，提供“線上”“線下”服務設備和條件。

二是明確科研院所在農技服務方面的責任，選拔專家并配備輔助人員建立“專家服務圈”，并為圈內人員答疑解惑；為專家及輔助人員撥付日常經費及工作經費；明確專家可以通過“專家服務圈”收取適當咨詢費，并成為專家及輔助人員的勞動報酬。將專家服務圈服務的人數(shù)和答疑解惑次數(shù)作為專業(yè)技術人員職稱評定的依據之一。

三是明確農資企業(yè)的服務責任。嚴格農資生產經營企業(yè)準入門檻，要求農資生產企業(yè)對所售產品提供完整的通俗易懂的說明書和視頻；明確農資企業(yè)應利用平臺建立門戶網站或開發(fā)APP，建立客戶服務圈；配備專業(yè)技術人員，借助平臺開展線上咨詢，要求農資企業(yè)與客戶所在地農技服務站建立服務關系，保障客戶臨時應急需要時有人能提供“線下”服務。

四是加大知識產權保護力度，體現(xiàn)知識價值。明確各類人員開展線上服務的職責任務，加大知識產權保護力度，對專技人員上傳的（原創(chuàng)）文章、圖書、視頻等均納入知識產權保護范圍，只有經作者同意（或寫清出處）方可轉載，體現(xiàn)知識價值。要按閱讀量、下載量等指標給予一定補助。

五是整合現(xiàn)有財政資金，按現(xiàn)代農技服務體系建設運行需要規(guī)范資金使用?？蓪斍坝糜谝藻X養(yǎng)事中按畝計算的農技服務方面資金、新興職業(yè)農民培訓資金以及各涉農部門專門用于農民培訓方面資金整合到農業(yè)農村能力建設資金中，由某一綜合部門統(tǒng)管，如財政綜改辦；除按年核發(fā)服務站、科研院所人員及運轉經費外，其他培訓費用重點用于權威的數(shù)字化知識庫建設和申請到“三地”實習的學生、農民培訓。