●劉 寧

新時(shí)代堅(jiān)持不懈反“四風(fēng)”，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)的核心要義，也是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出：“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)必須緊扣保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個(gè)關(guān)鍵。”黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)。這些重大舉措密切了黨群關(guān)系，黨和政府形象得到極大提升，黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但“四風(fēng)”頑疾病根未除、樹(shù)倒根在，形式主義和官僚主義已然成為管黨治黨的突出挑戰(zhàn)，基層尤甚，防范其隱形變異、反彈回潮的任務(wù)依然艱巨。

一、形式主義“穿上新馬甲”

1.過(guò)分追求“工作留痕”

凡事要求“工作留痕”本身就是一種形式主義。目前形式主義中最突出的問(wèn)題和挑戰(zhàn)就是工作中凡事追求過(guò)分“留痕”。

學(xué)習(xí)要求“留痕”。各個(gè)單位但凡有大型的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，都少不了一本又一本的學(xué)習(xí)筆記。不同的部門(mén)要求不一樣，要應(yīng)對(duì)上面的檢查，基層干部不得不在工作中隨時(shí)揣上好幾個(gè)筆記本。不管工作做沒(méi)做，也不管有沒(méi)有效果，只要落在了紙上，只要留下了痕跡，也就算交差了。

會(huì)議要求“留痕”。有的基層單位為了應(yīng)付上級(jí)檢查，出現(xiàn)“蹭會(huì)”“借人”“擺拍”的情況。例如有的部門(mén)正在牽頭召開(kāi)某項(xiàng)專題工作會(huì)議時(shí)，其他部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)便會(huì)過(guò)來(lái)磋商，“能不能等會(huì)換個(gè)我們這項(xiàng)工作的會(huì)標(biāo)，我在主席臺(tái)講兩句，趁著干部們都在，讓我們部門(mén)拍個(gè)照存檔”。甚至一場(chǎng)會(huì)議下來(lái)，接連換了七八個(gè)會(huì)標(biāo)。

考核要求“留痕”。面對(duì)各條線上的檢查，面對(duì)各個(gè)部門(mén)的檢查，基層單位少不了一大堆資料盒，一大堆工作臺(tái)賬，一大堆文件。只要是誰(shuí)的文件多，資料多，文件盒子多，誰(shuí)的資料做得扎實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，圖文并茂，有安排，有部署，有“效果”，換句話說(shuō)只要在文件堆里能夠看到“落實(shí)的過(guò)程”，也就會(huì)得高分。

2.文山會(huì)?！皩訉蛹哟a”

“文來(lái)文往”以布置代替落實(shí)。本是用來(lái)推動(dòng)工作的文件，卻在“文來(lái)文往”中走形變味，尤其在各地精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中表格資料名目繁多、任務(wù)繁重。一些地方出臺(tái)的扶貧表格名目越來(lái)越多，程序越來(lái)越繁瑣，湖北某村打印扶貧材料的費(fèi)用就占所有工作花費(fèi)的30%以上。不但耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，而且導(dǎo)致很多基層駐村干部忙于應(yīng)付填表和檢查，而沒(méi)有精力去做實(shí)際的工作。

“會(huì)會(huì)相連”疲于應(yīng)對(duì)。調(diào)查問(wèn)卷顯示，有49.03%的黨員干部被會(huì)議多所困擾，認(rèn)為日常工作中會(huì)議多，內(nèi)容重復(fù)，疲于應(yīng)付會(huì)議。以會(huì)議落實(shí)會(huì)議之風(fēng)此消彼長(zhǎng)，有些單位無(wú)奈表示“主要領(lǐng)導(dǎo)整天在開(kāi)會(huì)，分管領(lǐng)導(dǎo)也都不夠用”。另外領(lǐng)導(dǎo)小組疊加泛濫也在一定程度上使基層飽受會(huì)議之苦，有些部門(mén)大會(huì)開(kāi)完開(kāi)小會(huì)，小會(huì)開(kāi)完開(kāi)學(xué)習(xí)會(huì)、討論會(huì)、總結(jié)會(huì)，會(huì)會(huì)相連，一些基層單位調(diào)侃“公車(chē)要么在送材料的路上，要么在送領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)的路上”；會(huì)議多且講話長(zhǎng)，有些領(lǐng)導(dǎo)講話空話連篇、套話成堆，新思想不多新語(yǔ)言更少，無(wú)非老調(diào)重彈“穿新鞋走老路”。

3.基層調(diào)研“身入而心不至”

“欽差大臣”式調(diào)研。長(zhǎng)期以來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣了在辦公室里關(guān)起門(mén)做決策，視調(diào)研為“政治任務(wù)”，不得已為了完成考核指標(biāo)，只好心不甘、情不愿地下基層，去了也只是走一走、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、談?wù)劯邢?；更有少?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部將調(diào)研當(dāng)作了顯示自己“尊貴”身份的戲碼，某項(xiàng)工作亟待決策，需要出門(mén)調(diào)研時(shí)，大多數(shù)興師動(dòng)眾，事前就層層發(fā)通知，要求下級(jí)部門(mén)做好各種準(zhǔn)備和安排，真正到了調(diào)研對(duì)象那里，多是打官腔式的發(fā)表講話，卻很少真正端上小板凳聽(tīng)聽(tīng)真實(shí)的聲音。

“走秀式”調(diào)研。有的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層不是帶著問(wèn)題去的，沒(méi)有“自選動(dòng)作”，而是被動(dòng)地走提前設(shè)定好的“經(jīng)典線路”，似乎到現(xiàn)場(chǎng)了，留下足跡了，就算完成了一次調(diào)研。成了一場(chǎng)場(chǎng)讓群眾搖頭不已的蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花、經(jīng)典路線式“調(diào)研秀”。這種調(diào)研根本沒(méi)有觸及問(wèn)題的本質(zhì)，更談不上提出奏效的應(yīng)對(duì)之策。

“盆景式”調(diào)研。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿調(diào)研、不會(huì)調(diào)研、不善調(diào)研，聽(tīng)照本宣科的匯報(bào)，搞“盆景式”調(diào)查、“花架子”研究，連現(xiàn)場(chǎng)交流都要念稿子，最終的報(bào)告也懶得自己動(dòng)手。而對(duì)于被調(diào)研對(duì)象來(lái)說(shuō)也會(huì)“看人下菜”，“變臉式”應(yīng)對(duì)調(diào)研，洞察上級(jí)若是到基層來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)就拿差的一面給領(lǐng)導(dǎo)看；若是上級(jí)只是走走形式作作秀，則拿最好的一面給領(lǐng)導(dǎo)看。如此喪失主動(dòng)權(quán)的“被調(diào)研”“假調(diào)研”，不但影響了決策的科學(xué)性，損害了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，還給基層造成新的負(fù)擔(dān)。

“先入為主”式調(diào)研。有些單位搞“主題先行，結(jié)論在先”，再去尋找“有利例證”式調(diào)研，把調(diào)研變成驗(yàn)證自己猜想的過(guò)程。世界上的事物是復(fù)雜的，要尋找什么樣的例證都可以搞到。調(diào)查研究的任務(wù)，正是要弄清真實(shí)情況，在事物發(fā)展過(guò)程中去把握其特點(diǎn)和本質(zhì)，找到規(guī)律性的東西。要不怕事實(shí)糾正自己的設(shè)想，決不能先入為主，一切結(jié)論應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于調(diào)查的末尾，而不能形成于調(diào)查之前。更不能光看好典型，聽(tīng)喜不聽(tīng)?wèi)n，以偏概全，回避矛盾，不能只是“走走看看，發(fā)發(fā)指示，提提要求”，就算大功告成，這種形式主義的調(diào)查研究，不僅不能解決問(wèn)題，而且還會(huì)帶壞了風(fēng)氣，助長(zhǎng)弄虛作假、邀功請(qǐng)賞不正之風(fēng)。

當(dāng)今依然存在的形式主義，同歷史上的直接的、盲目的、自發(fā)的形式主義相比，在原因、性質(zhì)、形式等方面都有不同的特點(diǎn)，是一種包裝更加嚴(yán)密的精致的形式主義，是一種源于主觀故意的自覺(jué)的形式主義。究其原因，一是缺乏務(wù)實(shí)精神。形式主義說(shuō)到底還是缺乏為困難群眾解難事、辦實(shí)事的務(wù)實(shí)精神，為民思想不扎實(shí)，同時(shí)也是遇到問(wèn)題缺乏解決方法的表現(xiàn)。二是行政壓力型體制的弊端。當(dāng)前文件和會(huì)議作為政治與行政動(dòng)員的重要手段和方式，下級(jí)權(quán)力必須予以相應(yīng)的對(duì)應(yīng)，在缺乏務(wù)實(shí)精神和治理模式落后的前提下，“文件政治”和“會(huì)議行政”成為次優(yōu)選擇，導(dǎo)致下級(jí)權(quán)力的政治與行政活動(dòng)始于文件和會(huì)議，亦終于文件和會(huì)議。三是現(xiàn)象定性的難度較大。有些形式主義具有欺騙性和模糊性，不易辨別、不好處理，沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的一般沒(méi)有懲罰措施，而且工作推進(jìn)需要相應(yīng)的必要的形式作為依托，否則內(nèi)容就無(wú)所附著，因此什么是推進(jìn)工作的必要形式，什么是“過(guò)了頭”的形式主義，有時(shí)很難界定。

二、官僚主義“畫(huà)上新臉譜”

1.新衙門(mén)作風(fēng)興起

“三門(mén)”現(xiàn)象。“玻璃門(mén)”——新政策、新規(guī)定、新辦法都有了，但百姓看得見(jiàn)卻不了解也享受不到，猶如隔了一層玻璃門(mén)，總之是兌現(xiàn)難，落實(shí)難?？粗梢赃M(jìn)去，真的想進(jìn)去的時(shí)候，頭上會(huì)撞出個(gè)大包?！靶D(zhuǎn)門(mén)”——機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看”現(xiàn)象明顯少了，但“只微笑不辦事”的問(wèn)題增多了；“吃拿卡要”明顯少了，但“不貪不占也不干”的現(xiàn)象增多了，為百姓辦事“推脫繞”，轉(zhuǎn)著轉(zhuǎn)著就把老百姓轉(zhuǎn)出門(mén)外了。“彈簧門(mén)”——以政策規(guī)定為擋箭牌設(shè)置辦事門(mén)檻將辦事群眾以“硬性政策”彈出的現(xiàn)象不占少數(shù)。這三重門(mén)都形象地展現(xiàn)了黨群關(guān)系面臨的問(wèn)題與考驗(yàn)。

“小鬼難纏”現(xiàn)象。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)了，但“小鬼難纏”的問(wèn)題反映增多了，群眾辦事難的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，甚至基層吃拿卡要的現(xiàn)象并未杜絕，一些手中有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的干部，或有意拖延迫使別人來(lái)“公關(guān)”。某社區(qū)居民和某企業(yè)辦事人員一致提到：“小鬼難纏，辦事難只是換了個(gè)馬甲?！?/p>

“啞巴電話”現(xiàn)象。政務(wù)服務(wù)熱線、市長(zhǎng)公開(kāi)電話等本是群眾反映訴求、權(quán)力監(jiān)督的窗口，但不少群眾反映政府熱線電話存在等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的情況，要么長(zhǎng)時(shí)間占線，要么撥通后無(wú)人接聽(tīng)。有些政府領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)的手機(jī)號(hào)碼并非日常生活所用手機(jī)號(hào)，有些政府服務(wù)熱線接聽(tīng)工作人員甚至把電話聽(tīng)筒放至旁邊造成網(wǎng)絡(luò)繁忙的假象，導(dǎo)致熱線電話“不熱”“假熱”。

“僵尸欄目”現(xiàn)象。有的政府網(wǎng)站更新的內(nèi)容主要是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)等欄目幾乎成為“僵尸欄目”，出現(xiàn)更新不及時(shí)、互動(dòng)不回應(yīng)、網(wǎng)站欄目空白等問(wèn)題。還有部分網(wǎng)站網(wǎng)上辦事只提供辦事流程圖，網(wǎng)上辦事一欄中都根據(jù)事務(wù)不同分門(mén)別類提供了辦事部門(mén)的地點(diǎn)，辦事時(shí)間以及辦事電話，辦理?xiàng)l件，材料收費(fèi)等事項(xiàng)，但通過(guò)網(wǎng)上辦事的渠道沒(méi)有打通，公示文件案例很多沒(méi)有公開(kāi)，導(dǎo)致便民服務(wù)不便民。

2.為官不為隱形變異

不作為。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中存在工作情緒由“畏難”向“懼怕”轉(zhuǎn)變。首先，在反腐重拳之下，一些干部認(rèn)為改革有風(fēng)險(xiǎn)，工作闖勁不足，怕工作失誤，受紀(jì)律處分，丟掉“政治生涯”，甚至一些干部不愿任實(shí)職，情愿轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)向組織表明自己不想被提拔，主動(dòng)要求改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或退居二線或退休。其次，怕觸及利益，得罪人，丟選票。一些干部不敢真抓真管，怕差評(píng)、怕丟票，搞中庸之道，明哲保身；只愿做“和事佬”，當(dāng)“老好人”。再者，怕被媒體抓住“小辮子”，處于風(fēng)口浪尖，成為眾矢之的，成為群體性事件的犧牲品。

亂作為。一些干部在履行提供公共服務(wù)、承擔(dān)行政責(zé)任等職責(zé)過(guò)程中，未盡到應(yīng)有的義務(wù)或管了不該管的事。一是工作職權(quán)界限不清晰，“種了別人的地，荒了自己的田”，存在錯(cuò)位現(xiàn)象。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把主要時(shí)間和精力都放在抓政府工作上，而對(duì)人大工作覺(jué)得是“軟任務(wù)”，采取敷衍的辦法。二是濫用法律賦予的權(quán)力謀取私利，存在越位現(xiàn)象。針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)，有的地方或部門(mén)審批“明放暗不放”、明減實(shí)合并、放虛不放實(shí)、放小不放大。

慢作為。有些干部精神不振奮，工作不在狀態(tài)，想干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足。首先，“只要不出事，寧愿不做事”。一些干部信奉“只要不出事，寧愿不做事”“不做事沒(méi)事、做事會(huì)出事”，為了不出事，干脆不干事；其次，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。混日子，熬年頭思想盛行。一些干部存在坐等論資排輩的心態(tài)，在崗位上慢慢熬，“不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去”；再者，無(wú)利可圖當(dāng)“混官”。中央八項(xiàng)規(guī)定之后，一些單位違規(guī)的“福利”取消了，基層“孝敬”的“紅包”不敢收了。一些干部習(xí)慣于“吃拿卡要”，在沒(méi)了各種好處以后，甚至干脆“一放了之，躺倒不干”。

不會(huì)為。有些干部雖然工作態(tài)度還比較端正，但就是扛不起硬活，干不成實(shí)事。首先，工作束手無(wú)策，無(wú)所適從。一些干部工作能力不強(qiáng)，不敢嘗試新路子和新思路。面對(duì)新問(wèn)題、新要求，一籌莫展；其次，自身不積極進(jìn)取，開(kāi)展工作不得要領(lǐng)。一些干部思想懈怠，疏于前沿理論和知識(shí)學(xué)習(xí)，排斥理念的更新。習(xí)慣對(duì)上級(jí)精神照本宣科；再者，遇到重大疑難或棘手事件，回避逃脫。一些干部遇到困難，堅(jiān)持“辦不了，要推得了”“推不了，要躲得了”“躲不了，要拖得了”的法則，能推就推，能躲就躲，能拖就拖。

3.責(zé)任“上推下卸”

層層簽“責(zé)任狀”逃避責(zé)任。責(zé)任狀滿天飛，各種虛實(shí)結(jié)合的任務(wù)背后，是不少基層干部的難言之隱。經(jīng)常性的“白加黑”“5+2”讓人感嘆“一根針穿起了千條線”，各種責(zé)任壓的膽戰(zhàn)心驚，工作做得畏首畏尾。各種責(zé)任狀、專項(xiàng)責(zé)任考核，在確實(shí)壓實(shí)責(zé)任，起到監(jiān)督落實(shí)作用的同時(shí)，也讓一些基層干部忙于“表格考核”，對(duì)一些虛頭巴腦的考核提不起精神來(lái)。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映一年簽了33份責(zé)任狀，以致焦頭爛額，失去責(zé)任應(yīng)有之意。

以“講政治”為名推脫責(zé)任。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求，但有些人卻將“講政治”曲解變味。一些部門(mén)和干部缺乏腳踏實(shí)地、身體力行的態(tài)度，缺乏攻堅(jiān)克難解決問(wèn)題的責(zé)任感，反之投機(jī)取巧，改個(gè)標(biāo)題直接“轉(zhuǎn)發(fā)”上級(jí)的責(zé)任書(shū)，美其名曰“層層傳導(dǎo)壓力”。本該自己落實(shí)的責(zé)任，一紙文書(shū)轉(zhuǎn)給下一級(jí)，若下級(jí)部門(mén)對(duì)所接任務(wù)稍顯難處，立刻用“不講政治”加以“威脅”，如是自己倒成了監(jiān)督者，如此甩手掌柜的作風(fēng)要不得、濫用、錯(cuò)用“講政治”更是要不得。

當(dāng)下，官僚主義仍是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的痼疾。究其原因，一是宗旨意識(shí)淡漠。做事情干工作不再站在人民的立場(chǎng)上，而是完全站在個(gè)人的立場(chǎng)上，追求個(gè)人地位的提高、個(gè)人利益的增值、個(gè)人權(quán)力的擴(kuò)大，進(jìn)而違背群眾愿望、侵害群眾利益的現(xiàn)象就時(shí)有發(fā)生。二是官本位思想作祟。在我國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中形成落后的“官本位”思想意識(shí)導(dǎo)致部分黨員干部只圖虛名而不會(huì)腳踏實(shí)地、埋頭苦干、不對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)負(fù)責(zé)，不對(duì)人民的利益負(fù)責(zé)。三是科層體制的弊端?？茖又沏∈亍罢l(shuí)產(chǎn)生權(quán)力，權(quán)力就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”，導(dǎo)致權(quán)力層層對(duì)上負(fù)責(zé)，壓力層層向下轉(zhuǎn)移，滋生官僚主義。