周文翠，于景志

(魯東大學 馬克思主義學院， 山東 煙臺 264025)

黨的十九大報告把“美麗”列入了新時代中國特色社會主義的強國目標，提出要“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”[1]。這意味著隨著中國特色社會主義進入新時代，環(huán)境治理在新起點上也有了新使命，這就是要積極回應人民群眾對生態(tài)環(huán)境的關切，不斷完善環(huán)境治理體系，提高環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，為人民群眾提供更好的生態(tài)產品。在這個過程中，采取有力措施提升公眾參與水平，不僅是新時代環(huán)境治理的重要路徑，也是共建共享治理觀的必然要求。

一、公眾參與環(huán)境治理是共建共享的必然要求

公眾參與的概念和理論肇始于西方，最初應用于政治學和管理學領域。20世紀中葉，隨著環(huán)境問題的凸顯，公眾參與被引入到環(huán)境治理之中。在理論層面，提出了“環(huán)境公共財產”論、“環(huán)境公共信托”論和“公民環(huán)境權”論，并對公眾參與環(huán)境治理的內容、公眾參與過程的評價以及公眾參與的效果等進行了研究，為公眾參與環(huán)境治理提供了依據。在實踐層面，美國1970年頒布的《國家環(huán)境政策法案》是公眾參與環(huán)境治理的最早嘗試。[2]此后，許多國家的環(huán)境法規(guī)中都加入了公眾參與的內容。1998年，聯(lián)合國歐洲經濟委員會第四次部長級會議還通過了《在環(huán)境問題上獲得信息公眾參與決策和訴諸法律的公約》(即《奧胡斯公約》)，強調了公眾獲取環(huán)境信息的權利和參與環(huán)境治理的重要性。近年來，公眾參與環(huán)境治理關注的重點集中在具體的參與模式與途徑以及有效的政策支持方面。

20世紀90年代，公眾參與理論傳入我國，作為一種管理原則后來被引入環(huán)境治理領域。從相關理論的一般性介紹，到公眾參與功能的討論，再到具體參與行為、參與途徑的分析，理論研究逐漸深入。2002年，《環(huán)境影響評價法》首次寫入了公民的“環(huán)境權益”的內容。2006 年和2007年先后頒布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》《環(huán)境信息公開辦法(試行) 》，確立了公眾參與環(huán)境影響評價制度和環(huán)境信息公開制度。2015年，《環(huán)境保護公眾參與辦法》又對公眾獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境保護的權利作了進一步規(guī)定。目前學界對公眾參與的主體指向，主要有廣義和狹義兩種理解。廣義上包括企業(yè)、環(huán)保非政府組織、普通公民，狹義上僅指獨立的公民個體，本文的探討是以狹義為基礎的。

國家的“十三五”規(guī)劃強調“創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式”，“形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系”，黨的十九大報告則進一步闡發(fā)了“共建共治共享”的治理理念。共建共享的治理觀，以馬克思主義的歷史觀和群眾觀為理論基礎，以中國特色社會主義的當代治理實踐為時代依據，其重心就在于共同參與、共同發(fā)展，強調以發(fā)展增進公平，以人民主體地位保障根本利益。

就主體維度而言，“共建”為公眾參與環(huán)境治理提供了理念與實踐依據。共建的核心是共同參與，所以環(huán)境治理不再是政府的獨角戲，而是不同類型主體的共同責任。共建的重點是強調不同的主體在治理中應發(fā)揮各自的優(yōu)勢，政府應有所為有所不為，公眾等主體則應發(fā)揮主人翁精神，從各自領域出發(fā)主動地參與到治理中去。而且，環(huán)境治理本身涉及的問題又具有復雜性、系統(tǒng)性和廣域性的特點，單憑政府自身的力量難以有效實施，因而就更需要公眾的積極參與。所謂“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也”(淮南子·主術訓)。從唯物史觀的視角看，公眾參與環(huán)境治理也是社會發(fā)展的必然趨勢。“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！盵3]公眾參與環(huán)境治理實踐，不僅可以有效彌補政府治理能力的不足，而且有利于促進公眾的環(huán)境權和發(fā)展權的實現(xiàn)，推進環(huán)境治理的民主化與科學化進程。近年來，通過參與環(huán)境治理，公眾發(fā)展了自身的環(huán)保意識、生態(tài)知識和環(huán)保技能，獲得了表達環(huán)境利益訴求的機會和開展生態(tài)環(huán)保行動的渠道，更好地維護了自身的生態(tài)權益，初步顯示了公眾參與環(huán)境治理的成效。

就行動維度而言，“共建”為公眾參與環(huán)境治理確立了行為準則與機制。共建即不同主體采取聯(lián)合行動來共同管理公共事務，共建的對象既可以是物質層面的，也可以是制度層面和精神層面的。就環(huán)境治理而言，其共建的對象包括了環(huán)境實體、環(huán)境制度和環(huán)境文化。由此，公眾參與環(huán)境治理的聯(lián)合行動，首先就需要與其他主體在生態(tài)價值觀和行動方式上通過協(xié)商達成共識，進而才能采取相互配合的治理行動。這就必然要將協(xié)同確立為行為準則，并據此建立、健全基本的集體行動機制，如環(huán)境信息共享機制、環(huán)境利益整合機制、環(huán)境權責配置機制、環(huán)境問題協(xié)商機制等等。正所謂“有事好商量，眾人的事眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數”[4]。平等的溝通、對話與交流，既能提升公眾的生態(tài)文明素質和公共精神，又能以“最大公約數”化解環(huán)境利益矛盾，進而通過協(xié)同共贏的集體行動實現(xiàn)有效的環(huán)境治理。

就價值維度而言，“共享”為公眾參與環(huán)境治理提供了動力和保障。成果共享是社會主義性質的體現(xiàn)，黨的十九大報告提出“要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”?！氨ＷC全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！盵1]這種成果共享的價值追求，為公眾參與環(huán)境治理提供了不竭動力。馬克思說：“人們所奮斗爭取的一切，都同他們的利益有關?！盵5]安全的食物、干凈的水源、新鮮的空氣和良好的生態(tài)環(huán)境，關系到公眾的基本生存與健康利益，關系到公眾的長遠生活質量和幸福。堅持生態(tài)產品與自然資源收益的共享，將激發(fā)公眾參與環(huán)境治理的巨大熱情。共享不是簡單的平均享有，而是要求均衡享有。所以，環(huán)境治理各方應本著求同存異的精神從大局著眼，按照主體功能區(qū)的不同定位，對承擔生態(tài)平衡與穩(wěn)定的經濟落后地區(qū)堅持適度補償原則，避免落后地區(qū)通過破壞生態(tài)環(huán)境獲取經濟利益。同時，嚴格禁止發(fā)達地區(qū)和城市向落后地區(qū)和農村轉移、搬遷污染企業(yè)，從而防范和化解環(huán)境風險，減少和緩和環(huán)境沖突。這樣才能增進共同發(fā)展的共識，為公眾參與環(huán)境治理提供有力的思想保障。

二、當前公眾參與環(huán)境治理的主要障礙

公眾參與作為環(huán)境治理的第三方力量，其“環(huán)境行動”有助于補充政府環(huán)境治理能力的不足，維護公眾的環(huán)境權利，提高環(huán)境治理的速度和成效。黨的十八大以來，黨中央和政府對生態(tài)環(huán)境問題越來越重視，公眾在踐行生態(tài)環(huán)保的生活方式，監(jiān)督政府和企業(yè)履行生態(tài)責任方面，也取得了一定的進展。但從總體上說，公眾參與環(huán)境治理的水平還相對較低，面臨著不少發(fā)展障礙。外在的障礙主要是公眾參與環(huán)境治理的制度保障體系不夠健全，平臺渠道缺乏；內在的障礙主要是公眾參與環(huán)境治理的積極性不高，主觀能力不足。

首先，在制度建設方面，公眾參與環(huán)境治理的制度保障體系還不健全，公眾的生態(tài)環(huán)保知情權、訴訟權、監(jiān)督權等落實還不到位，導致公眾的制度性參與不足。生態(tài)環(huán)保的信息公開制度不完善，缺少生態(tài)環(huán)保信息公開的固定平臺，相關信息公開的范圍過窄，公開的信息更新不及時，語言過于專業(yè)晦澀，對企業(yè)和相關政府部門的信息公開缺少監(jiān)督，公眾很難及時、準確地獲取環(huán)境信息，也就無法以理性的思考去行動。生態(tài)環(huán)保的意見反饋制度不規(guī)范，政府對公眾的生態(tài)環(huán)保訴求回應不及時、不積極，對公眾參與缺少認可，難以調動公眾參與環(huán)境治理的積極性。環(huán)境公益訴訟制度不完善，個體訴訟主體資格、訴訟范圍、舉證責任及受理方面的問題，讓公眾的環(huán)境權難以得到真正落實。由于公眾參與環(huán)境治理的法制體系尚未完全建立，當公眾的生態(tài)權益遭到強勢主體的侵害時，就會因法律途徑成本過高，而選擇其他非制度化方法，這也是大部分環(huán)境群體性事件發(fā)生的因由。當然，傳統(tǒng)的信訪方式在公眾中仍有較高的認同度和接受度，因其成本低、見效快，在過去的社會發(fā)展中也曾有過很好的效果。但是，這種傳統(tǒng)方式的主觀性是與法治精神相悖的，隨著社會法治進程的推進，新時代的環(huán)境治理要克服“信訪不信法”的弊端。

其次，在平臺建設方面，公眾參與環(huán)境治理的渠道不多，參與的形式單一、深度不夠、廣度不寬，難以有效發(fā)揮自身的作用。具體表現(xiàn)為：在參與的領域方面，公眾參與環(huán)境治理主要集中在生態(tài)環(huán)保的宣傳教育等外圍的、淺表的層面，而在生態(tài)環(huán)保的相關制度和政策制定等關乎權利的、深層次方面則因缺少平臺和組織而鮮少涉足；在參與的過程方面，公眾參與主要偏重于環(huán)境問題的事后監(jiān)督，事前監(jiān)督因渠道少而所占比重較低；在參與的方式方面，公眾參與大多仍局限于環(huán)境聽證、上訪等傳統(tǒng)方式，參與的法治性、組織化程度明顯不足。雖然我國的環(huán)保社會組織發(fā)展向好，但總體上還不夠成熟，沒能充分承擔起公眾的環(huán)境利益表達、協(xié)調疏通和化解環(huán)境風險的責任。由于缺乏專門的組織機構整理分散的、指向性不同的公眾意見，公眾意愿難以匯集起來形成對政府的影響。隨著環(huán)境組織和互聯(lián)網與新媒體技術的發(fā)展，新時代環(huán)境治理的公眾參與必然要突破傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)更高的技術化和組織化水平。

再次，在主觀認識層面，公眾對參與環(huán)境治理的理性化共識偏低，參與意識不夠強。隨著社會的進步和環(huán)境治理進程的推進，公眾對參與環(huán)境治理的重要性已經有了相當的了解和認同，但其所關注的問題多局限于與其利益直接相關的領域，相對于生態(tài)環(huán)境危機的嚴重性來說遠遠不夠。這種認識上的偏差，使得很多公眾既不會自覺地參與生態(tài)環(huán)保活動，也不熱衷參與生態(tài)環(huán)保的社會組織，更缺乏對政府生態(tài)環(huán)保政策措施的關注，環(huán)境治理的參與度處于較低水平。由于理性認同與判斷的不足，公眾參與環(huán)境治理，往往基于環(huán)境利益受損的事實，這種情緒化參與當然不會取得好的效果，甚至可能使問題激化。而且，中國一直以來的政治傳統(tǒng)都是政府居于統(tǒng)治地位，公眾處于被動地位。這種傳統(tǒng)的個人是從屬于社會的心理慣性，讓公眾在環(huán)境治理上對政府有很強的依賴心理，自身的主體意識不強，缺少對環(huán)境政策的獨立見解，參與行為具有較大的被動性。公眾遇到生態(tài)環(huán)境問題，首先想到的就是政府應對此負責，而將自己置于生態(tài)環(huán)保責任之外。很多公眾參與生態(tài)環(huán)保或是迫于政府的要求，或是惑于給予的報酬，這種被動的參與行為自然很難取得好的效果。

最后，在主觀能力層面，公眾參與環(huán)境治理的知識、技能和法治素養(yǎng)不足，參與能力不高。掌握一定的生態(tài)環(huán)保相關知識和技能，是參與環(huán)境治理的基礎和前提。目前，公眾生態(tài)環(huán)保知識和技能的整體水平還比較低，而不具備相應認知準備的盲目參與，常常會有意或者無意地對生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。對于垃圾分類這樣的具體問題，公眾在積極參與時，如果不具備垃圾分類的基本知識，就不會取得好的效果。據有關調查顯示，我國公眾的環(huán)境素質總體水平不高，其參與行為多屬于淺層次的、日常環(huán)保行為。同時，公眾的環(huán)保法制素養(yǎng)不夠，不熟悉生態(tài)環(huán)保的相關法律法規(guī)，缺乏基本的維權意識。雖然認識到生態(tài)環(huán)保法律、法規(guī)在環(huán)境治理建設中的意義，但只有少數公眾真正了解這些法律、法規(guī)，多數公眾對自己的環(huán)境權利和義務不甚了了。加之日常生活中缺乏民主訓練，在生態(tài)環(huán)境遭遇破壞時，公眾大多對與自身沒有直接關系的問題采取消極態(tài)度，而當其自身環(huán)境權益受到嚴重侵害時，公眾的維權行動又常常因為缺少相關的知識和法治素養(yǎng)的支撐而顯得簡單、低效。由此，公眾參與愿望和參與能力的不匹配，勢必會影響環(huán)境治理的成效。

三、新時代環(huán)境治理的公眾參與方式及其路徑優(yōu)化

黨的十九大報告開篇就明確指出，中國特色社會主義進入了新時代，這為我國的環(huán)境治理確立了新的歷史方位。就時間維度而言，新時代是以十年為單位的發(fā)展時段，狹義的角度可以指黨的十八大到21世紀中葉的時段。這一階段中國特色社會主義持續(xù)發(fā)展，發(fā)生了深層次的、歷史性變革，取得了全方位的、開創(chuàng)性的成就，為公眾參與環(huán)境治理水平的提升奠定了物質、技術、理念與制度基礎。從生產力發(fā)展的角度看，新時代是在生產力總體量變積累的基礎上發(fā)生階段性部分質變的時段。黨的十八大以來，中國的經濟社會發(fā)展取得了前所未有的歷史性成就，“解決人民溫飽和人民生活總體上達到小康這兩個目標已提前實現(xiàn)”[1]，2020年全面建成小康社會的目標眼看也要實現(xiàn)，物質財富總量已經躍居世界前列。社會物質財富的增加，信息技術、新媒體技術的迅猛發(fā)展，為公眾參與環(huán)境治理積聚了良好的物質和技術條件。從上層建筑的角度，新時代是政治、文化、生態(tài)、黨的建設等多領域發(fā)生巨大變革的時段。社會主義民主政治的長足進步，人民主體地位的進一步彰顯，社會主義生態(tài)文明理論與實踐的發(fā)展，生態(tài)環(huán)保制度的不斷完善，為公眾更深入有效地參與環(huán)境治理奠定了堅實的理論、政治與制度基礎。社會主義現(xiàn)代化強國目標的重要一維，就是天藍、地綠、水清的“美麗中國”。新時代的環(huán)境治理就是要“提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[1]。馬克思曾指出：“需要是同滿足需要的手段一同發(fā)展的，并且是依靠這些手段發(fā)展的?！盵6]所以，研究新時代的公眾參與，創(chuàng)新環(huán)境治理，是滿足人民美好生活需要的重要路徑，也是堅持人民主體地位的共建共享治理觀的題中之意。

從西方的“公民參與階梯理論”看，公眾參與可以分為關鍵公眾接觸、公民調查等由低到高的八種形式，經歷了動員式公眾參與向權利性公眾參與的轉型發(fā)展過程。動員式參與中，參與不是公眾的自主自覺選擇，而是一種被動地卷入。權利性參與中，參與則是公眾出于維護自身權利而采取的自覺行動。從社會主義生態(tài)文明實踐看，新時代環(huán)境治理的公眾參與正處于向權利性公眾參與的轉型發(fā)展階段，主要有兩種方式：一是從實踐者身份出發(fā)，身體力行地在生活中實踐生態(tài)環(huán)保的生活方式，積極參與各種形式的生態(tài)環(huán)?；顒?；二是從監(jiān)督者身份出發(fā)，切實有效地在生態(tài)環(huán)保方面監(jiān)督政府和企業(yè)履行責任的情況，努力推動生產方式和發(fā)展方式的綠色化、生態(tài)化。

良好的生態(tài)環(huán)境是人生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)保事關每個公眾的既有利益和未來預期，這是公眾權利性參與的基礎。要獲取良好的生存空間，提高生活質量，公眾個人都應在遵守生態(tài)環(huán)保相關法律法規(guī)的前提下，積極實踐生態(tài)化的生活方式。生態(tài)化的生活方式以節(jié)儉、環(huán)保為取向，崇尚基于基本需要的節(jié)儉生活方式，摒棄剩余需要和奢侈消費，推崇循環(huán)、適度的生態(tài)消費理念，盡力減少資源浪費和環(huán)境污染。踐行生態(tài)化的生活應從日常點滴小事做起，從及時關閉電源，節(jié)約用水，到消費綠色產品，積極參與樹木、綠地、濕地等認護、認養(yǎng)等公益活動，努力創(chuàng)造生態(tài)宜居的環(huán)境。作為社會主義國家人民主權原則的體現(xiàn)，公眾的監(jiān)督是對政府正確、恰當地履行生態(tài)環(huán)保責任的有力約束。一方面，公眾積極為生態(tài)環(huán)保建言獻策，使生態(tài)環(huán)保相關的法律、政策供給更加及時、有效；另一方面，公眾勤于監(jiān)督政府的生態(tài)環(huán)保管理與服務，使生態(tài)環(huán)保執(zhí)法更加規(guī)范，生態(tài)環(huán)保服務更加全面。公眾還可以經過培訓成為企業(yè)生態(tài)環(huán)保的監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)履行生態(tài)環(huán)保責任的情況，包括是否存在對資源的掠奪甚至破壞性使用，是否使用清潔能源進行生產，產品是否符合生態(tài)環(huán)保標準，生產中是否有污染環(huán)境的行為等，對損害生態(tài)資源環(huán)境的行為進行及時的告知、曝光、舉報等，抵制有害生態(tài)環(huán)保的項目開展和商品生產。

上述新時代環(huán)境治理公眾參與方式的有效實踐，依賴于參與的內外障礙的克服和參與路徑的優(yōu)化。具體而言，就是要通過輿論宣傳和溝通協(xié)商，營造全社會的生態(tài)環(huán)保氛圍，提高公眾對環(huán)境治理的理性共識；通過教育培訓提升公眾個體的生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)，提升其參與環(huán)境治理的主觀能力；通過建立、健全相關法律、法規(guī)，完善公眾參與環(huán)境治理的制度保障；通過支持生態(tài)社區(qū)與生態(tài)環(huán)保社會組織發(fā)展，拓展公眾參與環(huán)境治理的渠道，實現(xiàn)從“形式參與”到“實質參與”、“科學參與”的轉變。

新聞輿論是推動環(huán)境治理的重要力量?，F(xiàn)代傳媒具有覆蓋面廣、滲透力強、影響力大的優(yōu)勢，能夠在全社會弘揚綠色理念、進行生態(tài)環(huán)保輿論監(jiān)督、營造生態(tài)文化氛圍。應充分發(fā)揮新媒體的獨有優(yōu)勢，在繼續(xù)利用傳統(tǒng)媒體的同時，努力通過移動終端、網絡等開展多層次、精準化、多形式的生態(tài)環(huán)保宣傳，把生態(tài)環(huán)保理念普及到每位公眾。對不同層次的公眾，應設置不同的宣傳方式，如指導手冊、公益廣告、紀錄片、短視頻等，宣傳生態(tài)倫理及生態(tài)行為準則，引導公眾自覺節(jié)約資源、愛護環(huán)境和保護生態(tài)。大力挖掘傳統(tǒng)文化中生態(tài)環(huán)保理念，弘揚社會主義生態(tài)文明觀，引導公眾樹立科學理性的財富觀、消費觀和生活觀，廣泛宣傳報道環(huán)境治理中的先進典型，提高公眾參與環(huán)境治理的責任意識，形成有利于環(huán)境治理的良好輿論環(huán)境。應積極利用微博、微信等公眾平臺以及遺址公園、濕地公園、礦山公園等各種宣傳陣地，從公眾關心的現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境問題切入，增強生態(tài)環(huán)保宣傳的親民性。應運用現(xiàn)代傳媒的輿論監(jiān)督功能，對破壞生態(tài)環(huán)境的組織和個人進行曝光批評，警示公眾進行自我約束，自覺地修正與生態(tài)環(huán)保相悖的思想和行為。同時，應利用新聞媒體積極推介綠色產品，倡導綠色生活方式，宣傳社會主義環(huán)保新風尚，營造全社會的生態(tài)文化氛圍。研究表明，利益相關度與公眾參與度正相關，治理議題與公眾利益關系越大，其參與的廣度與深度越高。而社會信任度越高，溝通與協(xié)商越容易實現(xiàn)。因此，對于利益覆蓋面廣的環(huán)境議題，應通過強化政府信用建設，增進社會信任，促進利益相關方的平等溝通與理性對話，以協(xié)商達成公眾的環(huán)境利益共識。

公眾的生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)決定著其參與環(huán)境治理的程度和效果?！吧鷳B(tài)素養(yǎng)是人們在學習和生活中逐漸學習積累而形成的關于生態(tài)知識、生態(tài)意識和生態(tài)行為能力的綜合素養(yǎng)，它不是自發(fā)形成的，而是通過后天培育而來的?！盵7]因此，通過教育培訓提升公眾個體的生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)，是提升其參與環(huán)境治理主觀能力的重要途徑。應發(fā)揮學校環(huán)境教育的基礎性作用，重視系統(tǒng)化的課程教育，優(yōu)化環(huán)境教育的相關課程設置和教學方法。低年齡段學生的環(huán)境教育應以隱形教育方式為主，將生態(tài)環(huán)保內容滲透到其他的課程中去，并輔之以特定日子(如世界環(huán)境日)的專題教育。這種基礎層面的環(huán)境教育，重在讓公眾從小就形成一定的生態(tài)環(huán)保認知，包括生態(tài)憂患意識、環(huán)保意識、綠色消費觀念等，為公眾生態(tài)素養(yǎng)的形成創(chuàng)造前提條件。在大學生中則應設置專門的環(huán)境課程，要求所有學生都要學習，并將生態(tài)環(huán)保教育的內容融入“兩課”當中，使顯性教育和隱性教育相結合。這種較高層面的環(huán)境教育，重在升華公眾的生態(tài)環(huán)保情感，使之形成科學的生態(tài)價值觀，同時提高公眾對環(huán)境風險的認知，以及生態(tài)環(huán)保技能和環(huán)境法治觀念。這就要求從事相關教學的教師必須具備較高的生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)，擁有較為深厚的生態(tài)環(huán)保理論知識，時刻關注環(huán)境治理的發(fā)展動向，具有將理論轉換為教學實踐的能力。在強化學校教育的同時，也要有組織、分層次地做好諸如行政人員、企業(yè)員工、環(huán)保組織從業(yè)人員等不同群體的生態(tài)環(huán)保培訓。教育培訓中要注意挖掘中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)環(huán)保思想，取其精華為當代所用?？梢酝ㄟ^名家論壇、黨校培訓、專題講座、理論研討會、影視作品、繪畫攝影展等多種形式開展教育培訓，不斷豐富和完善公眾環(huán)境教育的內容和形式。應緊密結合世界“地球日”“環(huán)境日”和全國“植樹節(jié)”“愛鳥周”等，廣泛地開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，引導公眾參與綠色志愿服務，自覺購買綠色產品等，在全社會形成生態(tài)環(huán)保新風尚。

健全的法律、法規(guī)是公眾參與環(huán)境治理的重要保障，公眾的生態(tài)環(huán)保知情權、表達權、監(jiān)督權和訴訟權的實現(xiàn)，公眾參與的積極性和規(guī)范性的提高，都離不開完善的制度體系。目前，公眾有效參與環(huán)境治理的重要制約條件就是信息不對稱。所以，制度建設的首要任務就是完善生態(tài)環(huán)保信息公開制度，規(guī)范生態(tài)環(huán)保信息發(fā)布的主體、內容范圍、時效范圍等，搭建信息公開平臺，保障公眾的環(huán)境知情權。應明確規(guī)定政府、企業(yè)等主體需要發(fā)布的環(huán)境信息，如政府的重大項目及環(huán)境政策、生態(tài)環(huán)境質量數據、環(huán)境違法行為、企業(yè)的環(huán)境評價結果、生產污染情況、產品的環(huán)境后果等，確保環(huán)境信息披露的充分、及時、準確。除了利用原有網站、公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等形式公開環(huán)境信息外，還應健全環(huán)境信息公開的大數據平臺，方便公民查詢、監(jiān)督和使用環(huán)境信息。在知情權的基礎上，公眾還需要通過一定的利益表達機制，來反映自己的生態(tài)環(huán)保訴求和意見。應在優(yōu)化傳統(tǒng)的信訪制度的基礎上，建立公眾和政府的交流對話機制，不斷完善環(huán)境聽證制度。擴大聽證的適用范圍，簡化聽證程序，縮短聽證時間，并為參與聽證的公眾提供一定的資金支持等。建立環(huán)境治理問卷調查機制，由環(huán)保社會組織定期向公眾發(fā)放問卷，了解公眾對生態(tài)環(huán)保決策、監(jiān)管、執(zhí)法等方面的訴求和意見。建立環(huán)境治理多方會議制度，由政府環(huán)保部門定期召開，介紹國家環(huán)境治理政策和地方環(huán)境治理問題，請公眾代表參加會議并獻計獻策。組建環(huán)境治理委員會，以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由政府代表人員與公眾共同組成，實現(xiàn)公眾的有序參與及合理表達。同時，應繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保公眾監(jiān)督機制，建立公眾監(jiān)督舉報制度，強化環(huán)境影響評價制度，設立專門的環(huán)保問題信箱等舉報平臺和統(tǒng)一的環(huán)保舉報熱線電話，保證公眾生態(tài)環(huán)保監(jiān)督權的實現(xiàn)。應健全環(huán)境污染和環(huán)境公益訴訟制度，擴大訴訟主體范圍，讓公眾個體、非直接利害關系人也有訴訟權，完善舉證責任倒置制度，依靠廣大公眾揭發(fā)環(huán)境違法犯罪行為。應注重健全生態(tài)環(huán)保意見反饋機制，建立“受理—查處—答復—征求意見—再處理”的工作程序，設立領導接待日等，對公眾的生態(tài)環(huán)保意見、訴求做出及時的反饋，對積極參與環(huán)境治理并有特殊貢獻的公民，給予一定形式的獎勵，調動公眾參與環(huán)境治理的主觀能動性。此外，還應完善專家論證和咨詢制度，為公眾參與提供專業(yè)技術支持，提高參與的有效性。

現(xiàn)代社區(qū)和社會組織的蓬勃發(fā)展，為公眾拓展參與環(huán)境治理的形式與渠道提供了可能。過去，公眾大多是以個人形式參與環(huán)境治理，這種零散的力量很難取得大的效果。近年，社會環(huán)保組織迅猛發(fā)展，現(xiàn)代社區(qū)生活模式日益普遍化，社會組織和社區(qū)具有的組織化功能，使其成為公眾參與環(huán)境治理的重要載體。但是，環(huán)保社會組織目前的基礎還較薄弱，影響力也不足。政府可以通過分類指導、購買服務、評價監(jiān)督等形式，以及相應的孵化機制、專項資金、信息共享平臺等具體措施，在對環(huán)保社會組織的管理中扶持其發(fā)展，使其成長為連接政府與公眾的重要橋梁和紐帶。公眾也可根據專業(yè)與興趣特長組建各類環(huán)保社會組織，明確自身發(fā)展的目標，健全組織內部制度，實現(xiàn)環(huán)境治理的組織化有序參與。同時，大力發(fā)展社區(qū)環(huán)境自治，拓展公眾的環(huán)境治理參與渠道。社區(qū)事務與公眾自身生活的緊密相關性，能提升他們的參與意識和參與度?？梢酝ㄟ^召開社區(qū)大會，對社區(qū)環(huán)境保護與整治、社區(qū)環(huán)境長效治理方案設計等，由社區(qū)居民進行集體討論決策。可以采取靈活的形式，將不同群體吸納到社區(qū)環(huán)境治理中。如組織社區(qū)的退休居民成立社區(qū)環(huán)境污染監(jiān)督巡查隊，堅持進行環(huán)保督查；組織社區(qū)的文藝愛好者成立環(huán)保文藝宣傳隊，通過文娛表演的形式宣傳生態(tài)環(huán)保等。此外，還可以通過創(chuàng)新參與形式，激發(fā)公眾參與環(huán)境治理的主動性。這方面，嘉興市首創(chuàng)的“市民環(huán)保檢查團”，讓公民參與轄區(qū)內重點污染企業(yè)的“摘帽”驗收；舟山市培養(yǎng)公眾作環(huán)保協(xié)管員，參與轄區(qū)內的環(huán)保執(zhí)法檢查等，都是很好的實踐參與方式。