吳潔

摘要：德州市處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，因此應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，以生態(tài)文明引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。本文分析德州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨的生態(tài)環(huán)境問題及原因，提出相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 ?德州市

中圖分類號(hào)：X321 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2018）21-0067-02

進(jìn)入新時(shí)代，人們不僅對(duì)物質(zhì)文化的需求的更高，對(duì)生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)的需求也不斷提升?，F(xiàn)階段，德州正處于新舊動(dòng)能并行的發(fā)展階段，動(dòng)能結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)動(dòng)能為主，新動(dòng)能支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用尚未充分發(fā)揮。當(dāng)前應(yīng)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，以生態(tài)文明引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

一、德州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨的生態(tài)環(huán)境問題

德州處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，面臨的生態(tài)環(huán)境問題對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換形成負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾突出影響動(dòng)能轉(zhuǎn)換、城市化進(jìn)程帶來的資源環(huán)境問題撤力動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾突出影響動(dòng)能轉(zhuǎn)換。德州市經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)總量不斷增加，污染物的排放量也劇增。萬元GDP污染物排放強(qiáng)度（包括二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮等）等均較高，超過全省平均水平，環(huán)境污染呈現(xiàn)復(fù)合型、壓縮型等特點(diǎn)。2017年山東省重污染天數(shù)最多的城市是德州市，為27天。受全球變暖的影響，靜穩(wěn)天氣不斷出現(xiàn)，大氣擴(kuò)散條件差，霧霾天氣多發(fā)。污染排放強(qiáng)度較大，而市縣區(qū)面積狹小，嚴(yán)重超過了環(huán)境承載力。環(huán)境污染也威脅著公眾健康和生命安全，以大氣中二氧化硫濃度為例，在0.5ppm以上對(duì)人體已有潛在影響，在1～3ppm時(shí)多數(shù)人開始感到刺激，在400～500ppm時(shí)人會(huì)出現(xiàn)潰瘍和肺水腫直至窒息死亡。環(huán)境污染還帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，每年因生態(tài)破壞、環(huán)境污染造成的損失約占GDP的6%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，與環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出。2018年上半年，德州市GDP1684.4億元，全省排名第11位，人均GDP29062元，全省排名第14位，低于全省平均水平39635元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于全省的其他地市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定問題，處于工業(yè)化的中前期水平。因此，既需要擴(kuò)大工業(yè)總量，增加企業(yè)數(shù)量，又需要改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并行。

（2）城市化進(jìn)程帶來的資源環(huán)境問題撤力動(dòng)能轉(zhuǎn)換。2016年，德州市常住人口為579，23萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為53.77%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍在繼續(xù)，預(yù)計(jì)全市常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，人口密度越大，環(huán)境問題越嚴(yán)重。人口城鎮(zhèn)化提高消費(fèi)水平，改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)，人們向環(huán)境索取的力度加大。以能源消耗為例，城鎮(zhèn)人口用能明顯高于農(nóng)村，城鎮(zhèn)人均能源消費(fèi)為農(nóng)村人均能源消費(fèi)的3～5倍，高速的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)和人口增長(zhǎng)將加重對(duì)資源環(huán)境的消耗，只能通過不斷擴(kuò)大能源供給來滿足日益增長(zhǎng)的需求。城鎮(zhèn)化帶來交通擁堵，對(duì)生態(tài)環(huán)境形成空間壓力，機(jī)動(dòng)車尾氣的排放還對(duì)大氣造成污染。因此，必須發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，走綠色城鎮(zhèn)化之路，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

二、德州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨生態(tài)環(huán)境問題的原因

生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題。德州市長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，城鎮(zhèn)化水平不高，帶來生態(tài)環(huán)境問題，成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的制約點(diǎn)。

（1）長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。動(dòng)能支撐多依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2013年德州市三次產(chǎn)業(yè)比為10.4：52.0：37.6，2015年三次產(chǎn)業(yè)比為10.3：49.4：40.3，2017年三次產(chǎn)業(yè)比為9.9：47.7：42.4。從數(shù)據(jù)看出，一產(chǎn)、二產(chǎn)比重逐步平穩(wěn)下降，三產(chǎn)比重逐步平穩(wěn)上升，但是二產(chǎn)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。二產(chǎn)多是高耗能、高污染的企業(yè)，煤炭消耗嚴(yán)重，粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有徹底改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，導(dǎo)致污染物的排放量在全省居于高位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，德州市農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)多而不精，服務(wù)業(yè)廣而不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，新興產(chǎn)業(yè)總量偏小，難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力弱化形成的缺口，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平較低。城鎮(zhèn)化帶來生態(tài)環(huán)境問題，根本原因是城鎮(zhèn)化過程對(duì)資源環(huán)境的剝奪。我市城鎮(zhèn)化水平不高，德州市及周邊縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，包括地下管網(wǎng)配套、集中供熱、生活垃圾收集處理等有較多欠賬，對(duì)資源環(huán)境形成壓力。城鎮(zhèn)化過程會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾廢棄物，生活垃圾的處理多以填埋為主，垃圾的分類、處理、回收技術(shù)相對(duì)薄弱，占用土地、污染環(huán)境的同時(shí)也威脅著市民的健康。

三、以生態(tài)文明引領(lǐng)德州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的對(duì)策

以生態(tài)文明引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，應(yīng)樹立尊重自然的理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，增強(qiáng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的綠動(dòng)力;讓城市融入大自然，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。

（1）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，增強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的綠動(dòng)力。德州市承載著建設(shè)京津南部山東北部重要生態(tài)功能區(qū)的重大使命，利用環(huán)保倒逼機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)綠色化水平，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間格局。

加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展綠色能源、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)，最終在全社會(huì)形成綠色可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。具體從三個(gè)方面推進(jìn)，一是高度重視科技創(chuàng)新，為綠色經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐，利用高新技術(shù)、綠色技術(shù)促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。二是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。提高節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大新能源汽車研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)化水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。三是引導(dǎo)綠色消費(fèi)，大力推進(jìn)綠色辦公、綠色采購(gòu)、綠色出行，開展創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等活動(dòng)，支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。垃圾分類回收，完善資源回收再利用體系，對(duì)汽車輪胎、紡織品、餐廚廢棄物、建筑垃圾、秸稈等農(nóng)林廢棄物等實(shí)施再次利用工程。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型發(fā)展模式，在全社會(huì)倡導(dǎo)循環(huán)節(jié)約。

推動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。一是建設(shè)低碳社區(qū)和低碳城市。提高林業(yè)碳匯能力，增加森林覆蓋面積。二是實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)清潔化。確定污染物排放總量限值，大力推進(jìn)燃煤污染綜合治理，強(qiáng)化中小用戶和散戶的燃煤污染治理。開展“氣代煤、電代煤”行動(dòng)，控制化石能源消費(fèi)量，提高綠色燃料、綠色熱力和綠色電力供給。三是建立碳排放指標(biāo)分配機(jī)制。圍繞有效控制碳排放量，建立節(jié)能減排指標(biāo)體系和考核體系。

（2）推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化助力動(dòng)能轉(zhuǎn)換。城市規(guī)劃的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響。一是讓城鄉(xiāng)發(fā)展與自然協(xié)調(diào)。積極保護(hù)德州市原生態(tài)的自然環(huán)境，建設(shè)貼近自然的城市景觀。依托現(xiàn)有的山水特色，修復(fù)城鄉(xiāng)生態(tài)空間，杜絕花大氣力改造重建。二是明確發(fā)展定位。根據(jù)市情、鎮(zhèn)情、村情選擇適合德州的發(fā)展道路，因地制宜、實(shí)事求是，城鎮(zhèn)建設(shè)符合當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境、自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是重視人文風(fēng)俗和歷史傳承，關(guān)注自然、傳承歷史與現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。任何城市的發(fā)展都是當(dāng)?shù)貧v史文化、地域文明和民族特色的傳承，城鎮(zhèn)建設(shè)要把優(yōu)秀文化流傳下來。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力，提高建設(shè)、運(yùn)行、管理水平。

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