寧政〔2018〕97號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，進(jìn)一步促進(jìn)我市民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）、《青海省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（青政〔2018〕23號(hào)）精神，經(jīng)市委研究同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)和市第十四次黨代會(huì)、市委十四屆七次全會(huì)部署，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本任務(wù)，以實(shí)施分類管理為突破口，全面解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善扶持政策，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)我市民辦教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為在新起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市、奮力開創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)幸福西寧新局面做出積極貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨管一切的方針不動(dòng)搖，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，既要抓好政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)及制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，也要抓好教育教學(xué)、安全管理、教師隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)等全方面工作。加強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織建設(shè)，堅(jiān)持應(yīng)建必建，凡有3名以上正式黨員的民辦學(xué)校，都要按照黨章規(guī)定建立黨組織，開展“三會(huì)一課”和黨章規(guī)定的各項(xiàng)工作，并按期進(jìn)行換屆。黨員人數(shù)不足3名的，可采取聯(lián)合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨(dú)組建等形式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的，要通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時(shí)應(yīng)及時(shí)建立黨組織。理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人，充實(shí)民辦學(xué)校黨務(wù)工作力量。做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作，規(guī)范黨員組織關(guān)系管理，嚴(yán)格黨的組織生活。健全黨組織工作保障機(jī)制，在時(shí)間、場(chǎng)所、陣地、人員、經(jīng)費(fèi)等方面保障黨組織正常開展活動(dòng)，確保民辦學(xué)校始終成為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”的堅(jiān)強(qiáng)陣地。（市委教育工委，市教育局、市人社局。列第一位部門的為牽頭部門，下同。）

（二）建立健全民辦學(xué)校黨組織決策和監(jiān)督機(jī)制。黨組織建設(shè)要納入學(xué)校章程，明確黨組織在學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，保證黨組織在重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用。學(xué)校黨組織書記或符合條件的專職副書記通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校董（理）事會(huì)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)。健全黨組織決策和監(jiān)督制度，涉及民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、教育教學(xué)、人事安排等重大事項(xiàng)，董（理）事會(huì)在作出決定前，要征得黨組織同意；涉及黨的建設(shè)、思想政治工作和德育工作的事項(xiàng)，要由黨組織研究決定。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化黨組織對(duì)學(xué)校重要決策實(shí)施的監(jiān)督，定期組織黨員、教職工代表等聽取校長(zhǎng)工作報(bào)告和學(xué)校重大事項(xiàng)情況通報(bào)。（市委教育工委，市教育局、市人社局）

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育和德育工作。把思想政治教育和德育工作擺到民辦學(xué)校各項(xiàng)工作的突出位置，切實(shí)加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課課程體系和隊(duì)伍建設(shè)，重視和加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過(guò)程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷鞏固學(xué)校思想文化和意識(shí)形態(tài)陣地。以“四愛三有”主題教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，加強(qiáng)理想信念、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、生態(tài)文明、心理健康教育，大力開展社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方式，積極引導(dǎo)廣大師生員工牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，全面提高管理育人、文化育人、服務(wù)育人的水平。（市委教育工委，市教育局、市人社局）

三、推進(jìn)民辦教育分類改革

（四）建立分類管理制度。全面實(shí)施民辦學(xué)校分類改革，對(duì)民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)處理。民辦學(xué)校依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。社會(huì)組織或個(gè)人可以舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，可以舉辦實(shí)施職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校。舉辦者可以自主選擇舉辦非營(yíng)利性或營(yíng)利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。社會(huì)組織或者個(gè)人不得以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。各民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證并辦理法人登記后方可辦學(xué)。已按照分類登記有關(guān)程序選擇登記為非營(yíng)利性的民辦學(xué)校，不得再次變更登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校。同時(shí)實(shí)施義務(wù)教育與非義務(wù)教育的民辦學(xué)校，非義務(wù)教育階段登記為營(yíng)利性法人的，必須與義務(wù)教育階段分設(shè)，分別登記為不同類型的獨(dú)立法人，財(cái)務(wù)資產(chǎn)獨(dú)立核算。嚴(yán)禁舉辦者以“非營(yíng)利”之名行“營(yíng)利”之實(shí)。（市民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（五）實(shí)施分類審批管理。民辦學(xué)校的管理堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地化管理相結(jié)合”的原則。舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上審批機(jī)關(guān)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限，參照同級(jí)同類公辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審批。其中，民辦幼兒園、小學(xué)、初中、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）由縣（區(qū)）教育部門審批；普通高中、中等職業(yè)學(xué)校，市區(qū)內(nèi)由市行政審批部門審批，市轄縣域內(nèi)原則上由所在縣教育部門審批。舉辦實(shí)施職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門備案。民辦學(xué)校名稱要符合登記管理和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)層次和類別，只能使用一個(gè)名稱，在登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)不得與已登記的同行業(yè)企（事）業(yè)單位名稱相同。舉辦者應(yīng)向與民辦學(xué)校審批機(jī)關(guān)同級(jí)的登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，以核準(zhǔn)的名稱向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出學(xué)校籌設(shè)或正式設(shè)立的申請(qǐng)。（市民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（六）規(guī)范推進(jìn)分類登記。取得辦學(xué)許可證的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定的，到審批機(jī)關(guān)同級(jí)的民政部門登記為民辦非企業(yè)單位；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定的，到審批機(jī)關(guān)同級(jí)的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。取得辦學(xué)許可證的營(yíng)利性民辦學(xué)校，依據(jù)《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，到有登記管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門登記為公司制企業(yè)。申請(qǐng)籌設(shè)的營(yíng)利性民辦學(xué)校，可憑審批機(jī)關(guān)發(fā)放的籌設(shè)批準(zhǔn)書到登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，籌設(shè)期內(nèi)不得辦學(xué)招生，籌設(shè)完成后，可憑辦學(xué)許可證到登記機(jī)關(guān)辦理業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。民辦學(xué)校涉及辦學(xué)許可證、登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照上事項(xiàng)變更的，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定到發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。（市民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（七）平穩(wěn)過(guò)渡現(xiàn)有學(xué)校。對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校，按照《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》（教發(fā)〔2016〕19號(hào)）的有關(guān)要求，通過(guò)政策引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)分類登記管理改革。本著舉辦者自愿的原則，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，經(jīng)有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。2017年9月1日前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，原則上須在2021年12月31日前完成分類登記。（市民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議成員單位）

四、創(chuàng)新民辦教育體制機(jī)制

（八）建立差別化政策體系。積極鼓勵(lì)并大力引導(dǎo)社會(huì)力量在我市舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。各級(jí)人民政府要明確導(dǎo)向，完善制度政策，參照同級(jí)同類公辦學(xué)校扶持政策，結(jié)合實(shí)際，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)聘等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持?？梢罁?jù)相關(guān)稅收政策和政府鼓勵(lì)性機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校給予支持。（市教育局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市人社局、市國(guó)土局、市稅務(wù)局）

（九）規(guī)范辦學(xué)準(zhǔn)入條件。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育積極性，吸引更多社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。在滿足辦學(xué)安全的前提下，民辦學(xué)校凡是能制定生均校舍面積、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、計(jì)算機(jī)、生師比等指標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃，明確達(dá)到同級(jí)同類公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間并持續(xù)投入的，舉辦者均可自由申請(qǐng)舉辦。教育、人社部門制定社會(huì)力量興辦教育準(zhǔn)入負(fù)面清單，審批部門重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，并主動(dòng)向社會(huì)公開。（市教育局、市人社局、市行政審批服務(wù)局）

（十）拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校、投入項(xiàng)目建設(shè)或?qū)W校運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，多渠道吸引社會(huì)資金，民辦學(xué)校可通過(guò)合理收費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款、股份化運(yùn)作等多種方式擴(kuò)大辦學(xué)資金來(lái)源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，根據(jù)市場(chǎng)需求開發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的貸后管理機(jī)制，并在代收學(xué)費(fèi)、結(jié)算、代發(fā)工資等方面與民辦學(xué)校加強(qiáng)合作。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈(zèng)。民辦學(xué)校接受資金捐贈(zèng)特別是有境外資金投入的基金會(huì)捐贈(zèng)時(shí)要報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。（市教育局、市金融辦、市人社局、市財(cái)政局、市民政局、市稅務(wù)局）

（十一）探索多元主體合作辦學(xué)。探索政府與社會(huì)資本在民辦教育領(lǐng)域的合作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校，參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)。舉辦者和具有管轄權(quán)限的人民政府要按照《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)辦學(xué)收益、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、權(quán)利義務(wù)及其他重要事項(xiàng)事前商定，簽訂協(xié)議。鼓勵(lì)公辦、民辦學(xué)校相互購(gòu)買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索民辦學(xué)校與企業(yè)、其他學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建不同投資和舉辦主體公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，努力提升教育公共服務(wù)的供給能力。（市教育局、市人社局、市行政審批服務(wù)局、市財(cái)政局）

（十二）完善學(xué)校退出機(jī)制。民辦學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)，應(yīng)在學(xué)生和教職工權(quán)益優(yōu)先、全面保障的基礎(chǔ)上，由學(xué)校董（理）事會(huì)提出財(cái)務(wù)清算和師生安置方案，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保有序退出。2016年11月7日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)在清償應(yīng)退還受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用，應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和償還其他債務(wù)后有剩余的，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，綜合考慮在2016年11月7日前的出資、取得合理回報(bào)的情況及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)，土地資產(chǎn)不得納入債務(wù)清償范圍；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按照《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和學(xué)校章程的規(guī)定處理。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會(huì)事業(yè)。各級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際深入調(diào)研，充分考慮有關(guān)歷史和現(xiàn)實(shí)情況，健全民辦學(xué)校退出機(jī)制，依法保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。（市教育局、市人社局、市行政審批服務(wù)局、市財(cái)政局、市編辦、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

五、完善民辦教育扶持政策

（十三）加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)人民政府按照《預(yù)算法》《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和制度要求，因地制宜，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，年度教育經(jīng)費(fèi)增量要統(tǒng)籌考慮公辦和民辦教育發(fā)展需要，逐步加大對(duì)民辦教育的財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的資金要充分考慮民辦教育規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，納入預(yù)算并向社會(huì)公開，接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用效益。（市財(cái)政局、市教育局、市人社局、市審計(jì)局）

（十四）創(chuàng)新財(cái)政扶持方式。各級(jí)人民政府應(yīng)建立健全政府補(bǔ)貼制度，嚴(yán)格落實(shí)市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和實(shí)行15年免費(fèi)教育的實(shí)施意見》（寧政〔2016〕123號(hào)）的有關(guān)要求，嚴(yán)格核定民辦學(xué)校在校生人數(shù)，參照同級(jí)同類公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民辦幼兒園和開展全日制學(xué)歷教育的民辦學(xué)校實(shí)行等額補(bǔ)助。對(duì)于符合扶持條件的民辦學(xué)校，各級(jí)人民政府可向民辦學(xué)校購(gòu)買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)，購(gòu)買服務(wù)的資金應(yīng)在當(dāng)年到位，資金要列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)對(duì)資金的審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)人民政府可按照國(guó)家關(guān)于基金會(huì)管理的規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，支持成立相應(yīng)的基金會(huì)，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。（市財(cái)政局、市教育局、市人社局、市民政局）

（十五）落實(shí)同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等國(guó)家資助政策。民辦學(xué)校要建立健全獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)、生活補(bǔ)助的評(píng)定認(rèn)定和發(fā)放管理機(jī)制，每年應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。落實(shí)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人捐資助學(xué)，面向民辦學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，加大對(duì)民辦學(xué)校學(xué)生的資助力度。（市財(cái)政局、市教育局、市人社局、市稅務(wù)局）

（十六）落實(shí)稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策。民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)舉辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，符合稅收優(yōu)惠條件的，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；對(duì)個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個(gè)人所得稅前予以扣除。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動(dòng)的冠名依法尊重捐贈(zèng)人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。（市財(cái)政局、市民政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委）

（十七）實(shí)行差別化用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中要預(yù)留教育公共服務(wù)用地，充分考慮全面二孩政策、人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)化、扶貧搬遷等對(duì)學(xué)齡人口總量、結(jié)構(gòu)、分布的影響，將民辦學(xué)校布點(diǎn)一并納入教育布局調(diào)整規(guī)劃，合理安排民辦學(xué)校和公辦學(xué)校用地規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。國(guó)土資源部門在安排用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要依法保障民辦學(xué)校的用地需求。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，符合劃撥用地目錄范圍的，按劃撥方式供應(yīng)土地；營(yíng)利性民辦學(xué)校按國(guó)家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕虿糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。民辦學(xué)校新建擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施，其城市配套費(fèi)、建設(shè)費(fèi)、人防費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用享受規(guī)定的優(yōu)惠政策。（市國(guó)土局、市規(guī)劃建設(shè)局）

（十八）保障依法自主辦學(xué)。落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略要求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。民辦中小學(xué)校在完成國(guó)家規(guī)定課程的基礎(chǔ)上，自主開展教育教學(xué)活動(dòng)。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定開展保育和教育活動(dòng)。民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省市有關(guān)規(guī)定開展培訓(xùn)，不得違背教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，其中學(xué)科類培訓(xùn)不得“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”和“強(qiáng)化應(yīng)試”，其班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等要向所在地教育行政部門進(jìn)行審核備案并向社會(huì)公布。民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會(huì)自主招生。民辦學(xué)校應(yīng)在審批機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)招生，確需跨越審批機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)招生的，須報(bào)審批機(jī)關(guān)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門核準(zhǔn)后實(shí)施。（市教育局、市人社局、市行政審批服務(wù)局）

六、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

（十九）完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校須依法制定章程，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。章程中應(yīng)明確內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全董（理）事會(huì)和監(jiān)事（會(huì)）制度，董（理）事會(huì)和監(jiān)事（會(huì)）依據(jù)章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。董（理）事會(huì)應(yīng)當(dāng)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成，有較多公共財(cái)政資金、資產(chǎn)投入的民辦學(xué)校，董（理）事會(huì)應(yīng)有審批機(jī)關(guān)委派的董事參與，一個(gè)自然人不得兼任同一個(gè)學(xué)校的董（理）事和監(jiān)事。積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨組織班子成員應(yīng)按照學(xué)校章程進(jìn)入學(xué)校管理層，黨員校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員可按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織班子。監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對(duì)于尚未建立黨組織的民辦學(xué)校，主管部門要根據(jù)實(shí)際情況委派黨員監(jiān)事。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。各地可根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新形式，向民辦學(xué)校委派長(zhǎng)期或短期督導(dǎo)專員，指導(dǎo)民辦學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)自主辦學(xué)。民辦學(xué)校依據(jù)章程自主選聘校長(zhǎng)，校長(zhǎng)應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗(yàn)和良好辦學(xué)業(yè)績(jī)，個(gè)人信用狀況良好，無(wú)犯罪記錄，近3年內(nèi)未受到黨紀(jì)、政紀(jì)、單位處分，未進(jìn)入失信人員名單，民辦學(xué)校可聘用已退休的公辦學(xué)校優(yōu)秀管理人員。學(xué)校監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)部門等關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。建立健全“五會(huì)”管理制度（董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、教職工代表大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)），黨員人數(shù)較多的學(xué)校還應(yīng)召開黨員代表大會(huì)，參與學(xué)校的管理監(jiān)督，討論研究有關(guān)學(xué)校發(fā)展改革的重大事項(xiàng)。（市教育局、市人社局、市行政審批服務(wù)局、市編辦、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二十）健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依據(jù)法律法規(guī)建立健全資產(chǎn)管理制度，明確在財(cái)產(chǎn)的歸屬、使用、收益、處分等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，有公共財(cái)政資金、資產(chǎn)投入的民辦學(xué)校在設(shè)立審批時(shí)，應(yīng)由有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具產(chǎn)權(quán)歸屬和資產(chǎn)投入認(rèn)定報(bào)告，為終止辦學(xué)時(shí)的有關(guān)事宜提供依據(jù)。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶到學(xué)校名下。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算，建立健全第三方審計(jì)制度。非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，明晰財(cái)務(wù)管理，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只能在學(xué)校的財(cái)務(wù)專戶中統(tǒng)一核算和使用。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈(zèng)、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會(huì)公布。民辦學(xué)校應(yīng)安排專門的財(cái)務(wù)管理人員，財(cái)務(wù)人員不得為董事會(huì)、舉辦者的親屬或特定關(guān)系人。各縣區(qū)要探索制定符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理辦法，完善民辦學(xué)校年度財(cái)務(wù)、決算報(bào)告和預(yù)算報(bào)告報(bào)備制度。（市教育局、市人社局、市行政審批服務(wù)局、市財(cái)政局）

（二十一）實(shí)行分類收費(fèi)政策。堅(jiān)持“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、分類管理、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則，規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)。民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求、社會(huì)承受能力等因素確定，主動(dòng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)（含政府指導(dǎo)價(jià)），并按照市場(chǎng)化改革方向逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，執(zhí)行省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定的具體辦法。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定，報(bào)價(jià)格主管部門備案并向社會(huì)公示后執(zhí)行。民辦學(xué)校不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向?qū)W生攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。有關(guān)主管部門依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管。（市教育局、市發(fā)改委、市民政局、市人社局）

（二十二）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范辦學(xué)。民辦學(xué)校在校生數(shù)要控制在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，辦學(xué)條件應(yīng)符合國(guó)家、省、市規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，暫未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)多方籌措資金、加大投入，逐步改善辦學(xué)軟硬件條件，年檢不達(dá)標(biāo)的要限期整改。民辦學(xué)校要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定開齊開足課程，落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)，深化教學(xué)改革，為適應(yīng)考試制度改革創(chuàng)造條件。民辦學(xué)校要按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定做好宣傳、招生工作，招生簡(jiǎn)章和廣告須向主管部門備案。具有舉辦學(xué)歷教育資格的民辦學(xué)校，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好學(xué)籍管理工作，落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)的相關(guān)要求，對(duì)招收的學(xué)歷教育學(xué)生，學(xué)習(xí)期滿成績(jī)合格的頒發(fā)畢業(yè)證書，未達(dá)到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者其他學(xué)業(yè)證書。各類民辦學(xué)校對(duì)招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理和引導(dǎo)，加大對(duì)民辦學(xué)校特別是民辦普通高中的學(xué)籍管理、教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)歷證書發(fā)放的隨機(jī)抽查力度，堅(jiān)決查處虛假宣傳、違規(guī)招生、亂收費(fèi)等違法違規(guī)辦學(xué)行為。（市教育局、市人社局、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二十三）保障學(xué)校師生權(quán)益。民辦學(xué)校應(yīng)與教職工依法簽訂合同，按時(shí)足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權(quán)益，按規(guī)定為教職工足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教職工建立企業(yè)年金，鼓勵(lì)教職工繳納個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制。落實(shí)省內(nèi)跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和省內(nèi)戶籍遷移等服務(wù)政策。鼓勵(lì)民辦學(xué)校會(huì)同各級(jí)人才交流服務(wù)中心探索開展民辦學(xué)校教師人事代理服務(wù)。依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)培養(yǎng)培育政策。民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待等方面與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。鼓勵(lì)民辦學(xué)校學(xué)生購(gòu)買學(xué)生意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。民辦學(xué)校應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，有效應(yīng)對(duì)師生利益糾紛、爭(zhēng)議處理、非正常損失以及學(xué)校清算等情況。民辦學(xué)校要依法落實(shí)師生對(duì)學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)和參與權(quán)，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)生會(huì)在民主管理和民主監(jiān)督中的作用，完善師生爭(zhēng)議處理機(jī)制，維護(hù)師生的合法權(quán)益。（市教育局、市人社局）

（二十四）落實(shí)安全管理責(zé)任。民辦學(xué)校應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作。學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全和穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，要把安全和穩(wěn)定作為學(xué)校辦學(xué)的生命線，評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中實(shí)行安全穩(wěn)定一票否決制。要確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，學(xué)校選址和校舍建筑符合國(guó)家抗震設(shè)防、消防技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行跑道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕校園“毒跑道”，高度重視食品安全工作，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理，建立健全學(xué)校安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的使用管理，定期開展安全檢查和安全演練，及時(shí)排查和消除各類安全隱患。加強(qiáng)學(xué)生和教職員工安全教育，聯(lián)合公安、消防、禁毒、地震、人防、防疫等部門開展講座、培訓(xùn)，提高師生安全意識(shí)和逃生自救能力。完善學(xué)校內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，健全工作機(jī)制，落實(shí)防范措施，配齊配足安全保衛(wèi)人員，落實(shí)24小時(shí)安保巡查制度、專人值班制度和教職工住校值班制度，明確安全工作職責(zé)，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定的學(xué)習(xí)環(huán)境。（市教育局、市人社局、市規(guī)劃建設(shè)局、市公安局、市公安消防支隊(duì)、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委）

七、提高民辦教育辦學(xué)質(zhì)量

（二十五）明確學(xué)校辦學(xué)定位。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，要積極引導(dǎo)民辦學(xué)校堅(jiān)持教育的公益性，始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在首位，更新辦學(xué)理念，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，服務(wù)社會(huì)需求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)前教育階段鼓勵(lì)舉辦普惠性民辦幼兒園，堅(jiān)持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”傾向，探索符合我市實(shí)際的啟蒙教育；中小學(xué)要執(zhí)行國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生綜合能力，滿足多樣化教育需求；職業(yè)學(xué)校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦老年教育和繼續(xù)教育，滿足各年齡段人口教育需求，充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的積極作用。（市教育局、市人社局）

（二十六）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。民辦學(xué)校要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵抓手，著力加強(qiáng)教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升教師師德素養(yǎng)。民辦學(xué)校要嚴(yán)把教師入口關(guān)，新進(jìn)教師必須具有相應(yīng)的學(xué)歷條件、教師資格或相關(guān)專業(yè)技能資格；已經(jīng)在職但尚未取得相應(yīng)資格證書和學(xué)歷的，要加強(qiáng)培訓(xùn)，限期取得。民辦學(xué)校聘任外籍教師，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。要加大教師培訓(xùn)力度，重視青年教師培養(yǎng)和班主任隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育科研工作，引導(dǎo)民辦學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)，形成各具特色的校本研修機(jī)制，學(xué)校要在學(xué)費(fèi)收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)。各地在實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”、“頂崗支教計(jì)劃”、“鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度”及其他教師隊(duì)伍培養(yǎng)、培訓(xùn)、支持計(jì)劃時(shí)要統(tǒng)籌安排民辦學(xué)校和公辦學(xué)校教師比例。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師的培訓(xùn)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政和學(xué)校分擔(dān)，營(yíng)利性民辦學(xué)校教師的培訓(xùn)費(fèi)用由學(xué)校承擔(dān)。建立民辦公辦學(xué)校教學(xué)觀摩和教研交流機(jī)制，為民辦學(xué)校教師、管理人員到公辦學(xué)校交流學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。民辦學(xué)校要關(guān)心教師工作和生活，逐步提高教師工資和福利待遇，吸引各類高層次人才到民辦學(xué)校任教，探索創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。（市教育局、市人社局、市外事辦）

（二十七）培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)有教育情懷的舉辦者興辦教育，鼓勵(lì)支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)專業(yè)、課程、師資、管理，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名學(xué)校、教育集團(tuán)的合作交流。允許民辦中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類學(xué)校在專業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流，特別是要加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家交流交往，主動(dòng)融入對(duì)外友好城市合作格局，著力打造一批具有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。（市教育局、市人社局、市外事辦）

八、優(yōu)化民辦教育管理服務(wù)

（二十八）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。民辦教育改革，特別是分類管理改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)、新問(wèn)題多，各級(jí)人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。各部門要密切配合，形成合力，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。建立由市教育局牽頭，相關(guān)部門和單位組成的市民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決全市民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善政策措施，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各縣（區(qū)）也要建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育需求，創(chuàng)造性地開展工作，要將鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦教育作為考核各級(jí)人民政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。（市民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（二十九）改進(jìn)管理方式。各地區(qū)和相關(guān)行政管理部門要積極轉(zhuǎn)變職能，深化放管服改革，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項(xiàng)，向社會(huì)公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán)。改進(jìn)許可方式，簡(jiǎn)化許可流程，明確工作時(shí)限，規(guī)范行政許可工作。推廣應(yīng)用省級(jí)民辦教育管理信息系統(tǒng)，會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位推進(jìn)電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實(shí)現(xiàn)日常管理事項(xiàng)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時(shí)主動(dòng)公開行政審批事項(xiàng)、政策文件、年檢報(bào)告、招生簡(jiǎn)章、辦學(xué)章程、工作動(dòng)態(tài)、違法違規(guī)曝光及其他信息，不斷提高民辦教育管理信息化水平和服務(wù)效率，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（市民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（三十）健全監(jiān)管機(jī)制。審批機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查，嚴(yán)格按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)依法審批。加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，配套工作經(jīng)費(fèi)。主管部門要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為和教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法依規(guī)開展督導(dǎo)和檢查，監(jiān)督指導(dǎo)民辦學(xué)校依法制定章程、完善組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化安全管理、明確財(cái)務(wù)資產(chǎn)、加強(qiáng)信息公開、健全退出機(jī)制。完善民辦學(xué)校年度報(bào)告制度、年度檢查制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制制度、審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。加大對(duì)民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章的監(jiān)管力度，對(duì)于使用未經(jīng)備案的招生簡(jiǎn)章、發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章的民辦學(xué)校依法依規(guī)予以處理。推進(jìn)民辦教育信息公開，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開制度，監(jiān)督指導(dǎo)民辦學(xué)校通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、信息公告欄、電子屏幕等場(chǎng)所和設(shè)施主動(dòng)公布非涉密辦學(xué)信息，營(yíng)利性民辦學(xué)校還應(yīng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），公示年度報(bào)告、行政許可、行政處罰以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開公示的信息。建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”管理。各級(jí)民辦教育工作聯(lián)系會(huì)議成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)民辦學(xué)校依法行使監(jiān)督管理職權(quán)。教育、人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)行業(yè)管理，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、民政、公安、城管等有關(guān)部門和街鎮(zhèn)（社區(qū)），健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度，形成巡查發(fā)現(xiàn)、違法查處、檢查督導(dǎo)等各環(huán)節(jié)相互銜接的綜合監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式改革，提升管理服務(wù)水平。積極推進(jìn)管辦評(píng)分離，探索建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度。主管部門要根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。（市民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（三十一）支持行業(yè)組織發(fā)揮作用。積極支持各級(jí)民辦教育協(xié)會(huì)發(fā)展，支持協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。支持民辦教育行業(yè)組織及其他教育中介組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)在引導(dǎo)民辦學(xué)校堅(jiān)持公益性辦學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)揮作用，完善民辦教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（市教育局、市人社局、市編辦、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入推進(jìn)民辦教育綜合改革，鼓勵(lì)各縣區(qū)和民辦學(xué)校先行先試，及時(shí)總

附件結(jié)推廣成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，密切關(guān)注改革發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，著力破解發(fā)展難題。加大對(duì)民辦教育的宣傳力度，堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)聲、團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)民辦教育改革發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，宣傳民辦教育的先進(jìn)典型，樹立民辦教育良好社會(huì)形象，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、共同支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。（市民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議成員單位）

本實(shí)施意見自2018年10月12日起施行，有效期至2023年10月11日。

附件：西寧市民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議制度

西寧市人民政府

2018年9月12日

西寧市民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議制度

為加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，做好民辦教育的管理和服務(wù)工作，共同破解民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立西寧市民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度。

一、主要職能

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展相關(guān)工作，健全社會(huì)力量興辦教育的政策措施。提出鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的工作思路，落實(shí)國(guó)家、省、市鼓勵(lì)扶持民辦教育發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)民辦教育的監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同糾正違法違規(guī)行為，規(guī)范辦學(xué)秩序，推動(dòng)形成健康有序的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)各縣區(qū)、各部門信息溝通和相互協(xié)作，及時(shí)總結(jié)各縣區(qū)、各部門工作成效，推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。完成市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

二、成員單位

聯(lián)席會(huì)議由市教育局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，市教育局為牽頭單位，各有關(guān)單位為成員。成員單位及組成人員名單如下：

召集人：王 剛 市委教育工委副書記，市教育局黨組書記、局長(zhǎng)

成 員

：王永年 市編辦副主任

許國(guó)峰 市發(fā)改委副主任

李鴻斌 市教育局副局長(zhǎng)

殷生金 市人社局調(diào)研員

朱建美 市行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)

袁建青 市公安局副局長(zhǎng)

閆達(dá)偉 市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處處長(zhǎng)

張占峰 市民政局副調(diào)研員

王玉蓮 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

丁 軍 市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)

李 鋒 市國(guó)土局副局長(zhǎng)

魯青和 市規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)

陳允春 市稅務(wù)局副局長(zhǎng)

根據(jù)工作需要，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究確定，可增加成員單位。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)等原因需要調(diào)整的，由所在單位根據(jù)人員變動(dòng)情況自然遞補(bǔ)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市教育局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

三、工作規(guī)則

（一）會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開一次例會(huì)，由召集人或者召集人委托其他同志主持，必要時(shí)可以由召集人臨時(shí)主持召開全體會(huì)議。聯(lián)絡(luò)員原則上每半年召開一次例會(huì)，必要時(shí)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議召集人同意，可臨時(shí)召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。

根據(jù)工作需要，聯(lián)席會(huì)議或者聯(lián)絡(luò)員會(huì)議可邀請(qǐng)其他相關(guān)部門和專家參與特定事項(xiàng)的專題研究。聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后以紀(jì)要形式印發(fā)有關(guān)單位。

（二）報(bào)告制度。各成員單位應(yīng)將履行鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的各項(xiàng)職責(zé)、落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定事項(xiàng)以及開展民辦教育管理工作等情況，及時(shí)報(bào)告聯(lián)席會(huì)議。由聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總相關(guān)工作情況和存在的困難問(wèn)題，并以信息等形式通報(bào)交流。重大事項(xiàng)按程序報(bào)市政府。

（三）工作研判制度。聯(lián)席會(huì)議要對(duì)民辦教育發(fā)展中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題和各類安全隱患及時(shí)研判，主動(dòng)通報(bào)，提出預(yù)警，防微杜漸。

（四）聯(lián)合工作組制度。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要，組織聯(lián)合工作組，赴相關(guān)地區(qū)督促、指導(dǎo)、檢查工作。

四、工作要求

各成員單位要積極做好本部門本單位涉及民辦教育的相關(guān)工作，主動(dòng)研究民辦教育改革發(fā)展重大問(wèn)題，按照聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)工作機(jī)制扎實(shí)開展工作。要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，指導(dǎo)各縣區(qū)對(duì)口部門、單位落實(shí)具體工作措施。要及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，形成反應(yīng)迅速、配合密切、應(yīng)對(duì)有力的長(zhǎng)效工作機(jī)制，共同做好民辦教育工作。