孫宏發(fā) 張國紅 衛(wèi)青昊

2015年7月，河南省三門峽市的澠池縣張村鎮(zhèn)、陜州區(qū)觀音堂鎮(zhèn)、靈寶市豫靈鎮(zhèn)、盧氏縣官道口鎮(zhèn)成為省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)；2018年5月，河南省委辦公廳、河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)施意見》，靈寶市豫靈鎮(zhèn)被列入全省11個國家級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之中。自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作開展以來，圍繞做好、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革工作，三門峽市編辦連續(xù)3年進(jìn)行部署，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革，通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，改革創(chuàng)新的活力得以有效釋放，在加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得了初步成效。

一、三門峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的基本情況

靈寶市豫靈鎮(zhèn)位于豫、秦、晉三省交界處，是河南省的西大門，鎮(zhèn)區(qū)面積183.6平方公里，轄22個行政村，總?cè)丝?0萬余；鎮(zhèn)區(qū)建成面積5平方公里，有9家大型超市、26家大型賓館酒店和2200余家商業(yè)門店，吸納常住人口3萬余。豫靈產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)園、建材產(chǎn)業(yè)園、電子科技產(chǎn)業(yè)園三大專業(yè)園區(qū)。豫靈鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，成規(guī)模開采10余種礦產(chǎn)，黃金儲量42噸。該鎮(zhèn)先后被確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、國家級小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、河南省首批重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、河南省改革發(fā)展綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)、河南省園林城鎮(zhèn)、河南省綠化模范鎮(zhèn)、全國千強(qiáng)鎮(zhèn)，還是享有盛名的“中國金鎮(zhèn)”。

陜州區(qū)觀音堂鎮(zhèn)位于陜州區(qū)東部，是陜州副中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在地。隴海鐵路、鄭西高鐵、310國道、318省道連接?xùn)|西，交通優(yōu)勢明顯；毗鄰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)化工園區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)煤、鋁礬土和石灰石等礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)有觀音堂煤業(yè)、義煤集團(tuán)大有能源石壕煤礦、杜家溝鋁礦、102廠、易來洗煤廠和鑫龍洗煤廠等大中型企業(yè)，具備成為區(qū)域工業(yè)中心的基本條件；先后被確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、河南省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。

澠池縣張村鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，是中州鋁廠、希望集團(tuán)、義翔鋁業(yè)有限公司等大型企業(yè)的礦石主采區(qū)。先后引進(jìn)義翔鋁業(yè)有限公司、華興鋇業(yè)有限公司、承時選煤有限公司、興達(dá)礦業(yè)有限公司、東方希望礦業(yè)有限公司等規(guī)模以上企業(yè)10余家。初步形成了以養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和蔬菜種植業(yè)為支柱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。擁有河南莊朝天椒、紅蘿卜種植基地1500畝，在荊村、漏泉、三化溝等村栽植核桃樹1000余畝、種植紅提300畝。

盧氏縣官道口鎮(zhèn)地處盧氏、靈寶、洛寧三縣（市）七鄉(xiāng)鎮(zhèn)接合部，建設(shè)中的蒙華鐵路在此通過，是豫西交通樞紐鄉(xiāng)鎮(zhèn)。承擔(dān)市、縣重點(diǎn)項目23個，總投資超過12億元，其中包括雛鷹農(nóng)牧生態(tài)豬養(yǎng)殖、豫西大峽谷優(yōu)化升級、323省道升級改造、扶貧搬遷新型社區(qū)等一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有巨大影響力的項目。旅游資源得天獨(dú)厚，鎮(zhèn)內(nèi)有國家4A級景區(qū)豫西大峽谷，2015年景區(qū)接待游客14.5萬人次，營業(yè)收入1840萬元，帶動旅游業(yè)綜合收入1億元。經(jīng)濟(jì)以煙葉、旅游、商貿(mào)、中藥材、畜牧、林果為主，2015年發(fā)展煙葉13000畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4019萬元、稅收884萬元。

二、多措并舉，扎實(shí)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革工作

2014年以來，按照河南省編辦的統(tǒng)一要求，三門峽市按節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)各項改革任務(wù)的完成，重點(diǎn)開展了五個方面的工作。

（一）建立機(jī)制，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2015年10月，三門峽市成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、副市長擔(dān)任組長，市編辦主任兼任辦公室主任，市委組織部、市發(fā)改委、市財政局等4個部門的主管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。縣、鎮(zhèn)相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并配備專職人員。二是制定實(shí)施意見。2016年2月，三門峽市委辦、市政府辦印發(fā)了《關(guān)于開展省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革的主要內(nèi)容和工作要求，同時，對改革重點(diǎn)任務(wù)和部門責(zé)任進(jìn)行明確分工。三是持續(xù)進(jìn)行動員部署。2016年7月，召開了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會，全面部署經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革工作任務(wù)；隨后，逐條細(xì)化改革項目共計4大類41項，探索建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革項目庫，明確了各項改革的具體要求、完成節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位、工作進(jìn)度等；2017年3月，召開年度經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革工作會議，印發(fā)了工作要點(diǎn)和工作臺賬，對年度改革任務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)抓好落實(shí)。

（二）依法依規(guī)，持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。召開由市人大法工委、市政府法制辦等相關(guān)人員和市政府法律顧問參加的專題研討會，對賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的形式、方法、主體等問題進(jìn)行研討，形成統(tǒng)一的賦權(quán)參考文本供相關(guān)縣（市、區(qū)）參考。截至目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相關(guān)縣（市、區(qū)）分2批累計下放557項縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，其中澠池縣112項、陜州區(qū)222項、靈寶市99項、盧氏縣124項。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相關(guān)縣（市、區(qū)）積極探索權(quán)力下放、承接的有效辦法，確保權(quán)力平穩(wěn)下放：澠池縣率先召開協(xié)調(diào)會，推動縣直相關(guān)部門與張村鎮(zhèn)進(jìn)行對接，確保放權(quán)到位、用權(quán)合規(guī)；盧氏縣積極指導(dǎo)官道口鎮(zhèn)建立基層四項基礎(chǔ)制度并公布試行。

（三）真抓實(shí)干，創(chuàng)新行政體制機(jī)制。一是建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)項目單列管理、列席市級相關(guān)會議、市級公文直通車三項工作制度。經(jīng)過探索實(shí)踐，今年，三門峽市委辦、市政府辦印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革相關(guān)工作制度加大政策支持力度的通知》，明確市政府有關(guān)部門建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)項目單列管理制度：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可以直接向市政府有關(guān)部門申報符合條件的項目和資金支持，由市政府有關(guān)部門按照職能直接審批、審核，并報經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）職能部門備案；市級有關(guān)部門安排和撥付財政資金、審批相關(guān)項目時，可以對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)單列下達(dá)。建立試點(diǎn)鎮(zhèn)列席市級相關(guān)會議制度：市級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在召開年度工作部署和專項資金安排、任務(wù)分解會議時，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)列席會議。建立市級公文直通車制度：市級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在下發(fā)年度工作要點(diǎn)、相關(guān)財政資金和項目安排等文件時，增發(fā)至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)；涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的財政資金安排和項目審批時，相關(guān)市直部門的公文要對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)單列下達(dá)或戴帽下達(dá)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)公文直通車嚴(yán)格限定在與市政府有關(guān)部門的資金、項目密切相關(guān)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，不得擅自擴(kuò)大到其他方面的工作。二是持續(xù)整合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“前臺”機(jī)構(gòu)建設(shè)。明確要求派駐在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的縣級政府部門相關(guān)機(jī)構(gòu)，原則上實(shí)行屬地管理的方式，以強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，形成工作合力；為確保賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限與之相適應(yīng)，經(jīng)三門峽市編委會研究同意，4個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)均成立了綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一行使賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政處罰等執(zhí)法職責(zé)；進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，凡是賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的縣級行政許可、便民事項等一律進(jìn)中心，健全規(guī)章制度，優(yōu)化運(yùn)行流程。

（四）綜合施策，不斷加大政策支持力度。制定加大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革政策支持力度相關(guān)辦法，明確部門職責(zé)，形成改革合力。一是不斷推進(jìn)財政體制改革。市、縣財政部門主動作為，積極探索擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財力。根據(jù)上年度經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革考評結(jié)果，市財政連續(xù)三年每年安排專項資金400萬元，采用獎補(bǔ)方式對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）政府給予獎勵；同時，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)超收收入除上解市級以上（含市級）財政之外的部分全留，招商引資產(chǎn)生的稅收全留，土地出讓扣除土地成本和相關(guān)費(fèi)用后的凈收益通過專項資金補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。陜州區(qū)明確除上繳市級財政外，區(qū)一級不再分成，財政收入全部返還觀音堂鎮(zhèn)。盧氏縣年終決算時，原有包干基數(shù)超出部分全額返還給官道口鎮(zhèn)。二是加大建設(shè)用地保障力度。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計劃進(jìn)行單列，如因建設(shè)需要用地計劃出現(xiàn)不足，允許在縣域內(nèi)或市域內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑；對符合條件的項目，市國土資源局優(yōu)先配置掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展。三是加大各項事業(yè)扶持力度。市住建、交通、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)畜牧、教育、衛(wèi)生計生等部門制定行業(yè)支持政策，不斷加大相關(guān)領(lǐng)域政策扶持力度，已經(jīng)初步形成支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)快速發(fā)展的政策支持體系。

（五）先行先試，全面開展考核評價工作。2016年以來，市編辦、市統(tǒng)計局、市財政局等部門多次組織討論、修改，于2018年1月10日印發(fā)了《三門峽市省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作考核評價暫行辦法》，建立了4大類24項考核評價指標(biāo)體系，并持續(xù)組織開展了2016年度、2017年度考評工作，全面考核改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，評價經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、社會發(fā)展、民生改善等方面的增長幅度和改革效應(yīng)，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的內(nèi)生動力。

經(jīng)過兩年多的改革，三門峽市各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限持續(xù)增強(qiáng)，財政實(shí)力得到有效加強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)能力明顯提升，綜合執(zhí)法能力持續(xù)強(qiáng)化，國土、建設(shè)、交通、林業(yè)、水利等行業(yè)扶持政策體系初步形成，改革的考核評價機(jī)制導(dǎo)向性逐步加強(qiáng)，各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革正在走向縱深，發(fā)展活力持續(xù)得到激發(fā)和釋放。三門峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革雖然取得了一定的成績，但在持續(xù)推進(jìn)改革進(jìn)程中仍存在一些困難和問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行使縣級權(quán)限所需的設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)專業(yè)人員尚不完全具備，存在接不住、用不對的問題；相當(dāng)一段時期內(nèi)仍須實(shí)行鎮(zhèn)財縣管的體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財政管理體制改革任重道遠(yuǎn)；考核評價缺乏全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，未來三門峽市存在與省考評接軌等問題。這些問題將通過持續(xù)深化改革逐步得到解決。

三、對深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思考

省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)施意見》文件已經(jīng)正式發(fā)布，為三門峽市下一步深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作指明了改革方向，增強(qiáng)了持續(xù)加大改革攻堅力度的信心，在此基礎(chǔ)上，三門峽市對這項改革工作進(jìn)行了一些思考。

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革的核心是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。目前，《河南省賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）已經(jīng)公布，為下一步賦權(quán)工作指明了方向。三門峽市將督促相關(guān)縣（市、區(qū)）政府以轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)效能為重點(diǎn)，以權(quán)責(zé)一致、應(yīng)放盡放為原則，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的實(shí)際需求和承接能力，制定賦權(quán)目錄，明確鎮(zhèn)政府為實(shí)施主體。允許縣（市、區(qū)）政府在《指導(dǎo)目錄》以外按程序下放經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)確有需要且能承接的權(quán)限。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范賦權(quán)程序、依法依規(guī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)簡政放權(quán)，確保放而不亂、管而有序。強(qiáng)化試點(diǎn)改革工作指導(dǎo)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)根據(jù)承接的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，調(diào)整并公布權(quán)責(zé)清單，制定權(quán)力運(yùn)行流程、辦事指南等，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)范承接、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加快行政管理體制改革進(jìn)程。在統(tǒng)一設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合職能相近、職責(zé)交叉的機(jī)構(gòu)，推進(jìn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、功能集成、扁平高效的基層組織架構(gòu)。加大面向公民、法人的行政審批、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責(zé)整合力度，構(gòu)建面向社會的“前臺”機(jī)構(gòu)；整合組建綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺，公開辦事流程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)；進(jìn)一步整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，依法下放的行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查權(quán)限，統(tǒng)一由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。加大市、縣政府派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理工作力度，加快派駐機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和力量的融合，形成工作合力，提高行政效能。鼓勵、督促縣（市、區(qū)）在編制總額內(nèi)，調(diào)劑和增加經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)編制力量；推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理崗位職員登記晉升制度，完善健全經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)人才引進(jìn)機(jī)制，建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。

（三）完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財政管理體制。按照上級事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的總體部署，逐步完善縣（市、區(qū)）與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之間的農(nóng)村義務(wù)教育、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村低保、基本公共衛(wèi)生財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的劃分辦法。下放給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的事權(quán)，上級政府要給予相應(yīng)的財力支持。持續(xù)加大財政支持力度，進(jìn)一步完善相關(guān)縣（市、區(qū)）與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的收入劃分和現(xiàn)金上解辦法，貫徹落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干財政政策，充分考慮基本公共服務(wù)的需要，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)項目的財政傾斜力度。

（四）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相關(guān)配套改革。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè)，健全黨員積分管理制度，充分發(fā)揮基層黨組織推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會治理方式；完善矛盾化解機(jī)制，健全社會各方面參與的優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府治理和社會自我調(diào)解、居民自治良性互動的管理模式；積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，建立公平競爭的公共服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)宏觀管理，探索“多規(guī)合一”，提升規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；探索區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，拓展發(fā)展空間；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)投融資體制，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)社會資本合作新模式，支持金融機(jī)構(gòu)和各類社會資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供金融支撐。