馬晨暉

（新鄉(xiāng)學(xué)院數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453003）

近年來(lái)，隨著國(guó)家持續(xù)加大對(duì)教育的投入和政策支持，高等學(xué)校財(cái)政資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，但各高等學(xué)校普遍存在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，大量資金被閑置浪費(fèi)等問(wèn)題，這極大降低了財(cái)政資金的使用效率，阻礙了高等學(xué)校完成預(yù)定規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。更嚴(yán)重的是，地方財(cái)政劃撥給高等學(xué)校的專項(xiàng)資金在超過(guò)規(guī)定的結(jié)轉(zhuǎn)年限后，將一律被收回由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，這就使得高等學(xué)校完成財(cái)政專項(xiàng)支出任務(wù)變得更為緊迫，從而普遍出現(xiàn)為了避免專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢需再次申請(qǐng)專項(xiàng)資金等問(wèn)題。各高等學(xué)校存在的“比賽花錢”的現(xiàn)象，不利于財(cái)政資金的合理利用和高等學(xué)校的健康發(fā)展。因此，研究如何有效解決目前高等學(xué)校廣泛存在的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理問(wèn)題從而提高財(cái)政資金的使用效益顯得日益迫切。

從財(cái)務(wù)管理角度來(lái)講，一方面，高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的形成與運(yùn)用充分體現(xiàn)了高等學(xué)校預(yù)算管理績(jī)效水平；另一方面，作為高等學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告的主體框架的直接構(gòu)成要素，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余相關(guān)項(xiàng)目的正確列報(bào)是保證高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵。2013年12月，財(cái)政部修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。該制度自2014年1月1日起施行，旨在進(jìn)一步完善高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算制度。在此之前，財(cái)政部會(huì)同教育部依據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，已經(jīng)修訂了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，并于2013年1月1日起實(shí)施。通過(guò)修訂和完善相關(guān)規(guī)則制度，高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)一步提升，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平顯著提高，高等學(xué)校資金的科學(xué)化管理進(jìn)一步加強(qiáng)。需要指出的是，以上新修訂的規(guī)則制度均提出，規(guī)則制度的正確推行關(guān)鍵在于完善高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理。

一、高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及其管理的意義

（一）高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的概念

高等學(xué)校支出是指高等學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失［1］。與高等學(xué)校收入分類相對(duì)應(yīng)，其支出也可以分為財(cái)政補(bǔ)助支出和非財(cái)政補(bǔ)助支出［2］。具體而言，事業(yè)支出（財(cái)政補(bǔ)助支出）與財(cái)政補(bǔ)助收入對(duì)應(yīng)；而非財(cái)政補(bǔ)助支出則與非財(cái)政補(bǔ)助收入相對(duì)應(yīng)，包括事業(yè)支出（非財(cái)政補(bǔ)助支出）、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出、經(jīng)營(yíng)支出和其他支出。

結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金是高等學(xué)校年度收支的差額，雖然在直觀上都表現(xiàn)為高等學(xué)校年度預(yù)算的剩余資金，但二者形成原因和管理要求存在差異，因此，需對(duì)二者進(jìn)一步分別細(xì)化定義和區(qū)別管理。結(jié)轉(zhuǎn)資金指在當(dāng)年預(yù)算中已開(kāi)始執(zhí)行但尚未完成的，或出于特殊原因未執(zhí)行的，下一年度仍用于同一預(yù)算項(xiàng)目的資金，包括財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金和非財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金。結(jié)余資金則指預(yù)算支出項(xiàng)目已執(zhí)行完畢，或由于政策性原因、計(jì)劃變動(dòng)等而終止所形成的剩余資金，可以分為專項(xiàng)結(jié)余資金和非專項(xiàng)結(jié)余資金［2］。

（二）高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的意義

隨著財(cái)政改革的逐漸深入，高等學(xué)校的財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的問(wèn)題日益突出，當(dāng)年財(cái)政預(yù)算資金未形成實(shí)際支出，甚至長(zhǎng)期沉淀等問(wèn)題也普遍存在，財(cái)政剩余資金規(guī)模變得越來(lái)越大。因此，中央及各地新修訂了相關(guān)制度和規(guī)則，實(shí)行結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金中財(cái)政撥款部分與非財(cái)政撥款部分分類管理的原則［3］。為了加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的監(jiān)管，在推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展的同時(shí)，為適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的需要，不斷規(guī)范財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，各級(jí)財(cái)政部門先后發(fā)布了一系列文件來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理工作：在中央層面，財(cái)政部先后印發(fā)了《中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《財(cái)政部關(guān)于加快地方財(cái)政支出進(jìn)度有關(guān)情況的通報(bào)》《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》；在地方層面，根據(jù)財(cái)政部2010年下發(fā)的文件精神，各地結(jié)合所在地實(shí)際情況，針對(duì)強(qiáng)化部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理制定出了一系列措施和相關(guān)規(guī)定。

以上相關(guān)規(guī)則制度的修訂和完善是為了防范財(cái)政資金的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升財(cái)政資金管理水平，進(jìn)一步持續(xù)深入地推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，在制度上規(guī)范地方財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。加強(qiáng)預(yù)算和決算管理研究，對(duì)夯實(shí)會(huì)計(jì)核算，規(guī)范賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)流程，正確計(jì)量和反映各項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。

二、高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金存在問(wèn)題的成因分析

對(duì)于現(xiàn)在的事業(yè)單位體制來(lái)說(shuō)，高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金問(wèn)題的成因是十分復(fù)雜的。這些成因主要有以下幾個(gè)方面。

（一）宏觀層面的問(wèn)題

1.地方國(guó)庫(kù)額度下達(dá)較晚

首先，高等學(xué)校總預(yù)算計(jì)劃一般從10月份開(kāi)始編制，經(jīng)過(guò)“二上二下”，在下年度的3月左右才能得到批復(fù)，而學(xué)校內(nèi)部根據(jù)批復(fù)的預(yù)算分配到各院系部，一般在預(yù)算年度的3、4月份開(kāi)始分配預(yù)算。高等學(xué)校在內(nèi)部預(yù)算尚未下達(dá)的前幾個(gè)月中處于無(wú)預(yù)算狀態(tài)，這樣，預(yù)算就成了一紙空文，因而削弱了預(yù)算的權(quán)威性。

在全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任問(wèn)題上，習(xí)總書(shū)記指出“從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書(shū)記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事，必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。”[3]踐行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，既是對(duì)黨委主體責(zé)任的要求，也是對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，其貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)在于強(qiáng)調(diào)和壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，讓“兩個(gè)責(zé)任”共同發(fā)力，協(xié)調(diào)配合。

其次，中央進(jìn)行資金收繳和撥付以國(guó)庫(kù)集中收付為主，在通常情況下，每年初中央國(guó)庫(kù)資金就應(yīng)該能及時(shí)到位，但對(duì)地方國(guó)庫(kù)額度的下達(dá)會(huì)被延遲。為保障對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督，通常財(cái)政會(huì)將本年度未用完的剩余額度收回，下年返還。但層層審批等的緩慢，使返還的額度往往到了下半年才能進(jìn)行撥付。再加上高等學(xué)校每年7月至8月的暑假，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的情況會(huì)進(jìn)一步加劇。

2.上級(jí)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算資金的預(yù)留

一般情況下，單位的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算是根據(jù)上年10月或11月份的在編人員數(shù)進(jìn)行編制的。每年新進(jìn)人員計(jì)劃或者退休人員人數(shù)等指標(biāo)的不確定性，導(dǎo)致了預(yù)算年度的人員數(shù)可能與編制預(yù)算時(shí)不同，有關(guān)這部分的人員經(jīng)費(fèi)常會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。為了應(yīng)對(duì)在預(yù)算年度人員變動(dòng)造成的人員經(jīng)費(fèi)的增加，上級(jí)財(cái)政部門會(huì)留出部分預(yù)算資金暫不撥付，一般在預(yù)算年度的下半年10月份左右，在人員變動(dòng)穩(wěn)定后，再撥付這部分預(yù)算資金。這部分資金的撥付時(shí)間已近年底，在解決了人員變動(dòng)經(jīng)費(fèi)和其他機(jī)動(dòng)性經(jīng)費(fèi)外，剩余時(shí)間有限，這部分預(yù)算資金無(wú)法被有效支出，因而產(chǎn)生一定的結(jié)余。

3.財(cái)政撥款模式的影響

高等學(xué)校的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的主要方式是“生均綜合定額”撥款模式。這種模式下，人員經(jīng)費(fèi)定額為額定數(shù)值，而公用經(jīng)費(fèi)定額根據(jù)高等學(xué)校的類別、層次和上年末在校生規(guī)模確定。以學(xué)校在校生人數(shù)來(lái)確定各種教育經(jīng)費(fèi)的需求總量，缺乏對(duì)不同專業(yè)、不同學(xué)生層次培養(yǎng)成本的區(qū)分。撥款方式簡(jiǎn)單，很難真實(shí)、準(zhǔn)確地反映辦學(xué)成本。在實(shí)際操作中，高等學(xué)校會(huì)出現(xiàn)有些院系經(jīng)費(fèi)緊張，有些院系實(shí)現(xiàn)不了預(yù)算總額，造成一定程度的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

4.政府采購(gòu)周期長(zhǎng)

財(cái)政撥款主要分為三部分：授權(quán)、直接支付、政府采購(gòu)。每一部分的資金不得挪作他用。財(cái)政撥款用于政府采購(gòu)的資金往往存在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的情況，原因主要有兩方面：首先，政府采購(gòu)的程序復(fù)雜、審批嚴(yán)謹(jǐn)、周期長(zhǎng)，高等學(xué)校的一些院系部可能由于急用某設(shè)備而通過(guò)授權(quán)資金完成對(duì)設(shè)備的采購(gòu)，而使用于政府采購(gòu)的資金結(jié)轉(zhuǎn)到下一年；其次，政府采購(gòu)資金的下達(dá)比較遲，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的采購(gòu)程序，在預(yù)算年度沒(méi)有完成政府采購(gòu)而產(chǎn)生了結(jié)轉(zhuǎn)資金。

（二）高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題

1.預(yù)算編制、審核、決算自成系統(tǒng)，協(xié)同能力弱

一是預(yù)算管理權(quán)限不清。預(yù)算管理權(quán)限過(guò)于集中，部分高等學(xué)校財(cái)務(wù)處集預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、分析、考評(píng)等權(quán)限于一身。另外，財(cái)務(wù)處作為負(fù)責(zé)財(cái)政資金管理的職能部門，卻沒(méi)有最終決策權(quán)，只能從財(cái)務(wù)角度提供參考意見(jiàn)。預(yù)算管理過(guò)程中的權(quán)、責(zé)、利三者關(guān)系不協(xié)調(diào)，因而無(wú)法從制度上對(duì)預(yù)算編制的公平和公正進(jìn)行保障。

二是部門預(yù)算編制時(shí)間短。高等學(xué)校的基層院系部的預(yù)算大多為非財(cái)務(wù)人員。由于缺乏預(yù)算管理的意識(shí)，一級(jí)編制人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制的預(yù)算，往往采用上年度的預(yù)算數(shù)額按照一定比例的加減羅列費(fèi)用的辦法進(jìn)行，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)合理性、科學(xué)性的論證研究。如此編制的預(yù)算可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算批復(fù)差距很大，年終決算數(shù)額與預(yù)算數(shù)額有差距，從而產(chǎn)生了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

三是預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)整程序繁瑣。高等學(xué)校預(yù)算調(diào)整需要出具報(bào)告并經(jīng)教育、財(cái)政主管部門同意。對(duì)于大額的部門預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整，高等學(xué)校通常通過(guò)校內(nèi)程序進(jìn)行；而對(duì)于小額的調(diào)整，只需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人授權(quán)調(diào)整即可使用。為了提高項(xiàng)目執(zhí)行率，完成項(xiàng)目年度預(yù)算，年底突擊統(tǒng)籌、脫離預(yù)算自行調(diào)整使用等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮[4]。對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由于撥入經(jīng)費(fèi)直接轉(zhuǎn)入學(xué)校專用存款賬戶，高等學(xué)校通常會(huì)有落袋為安的心理，對(duì)于需要的預(yù)算統(tǒng)籌和調(diào)整往往并不重視，放任結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的存在，任意延長(zhǎng)項(xiàng)目的截止時(shí)間，因此，高等學(xué)校出現(xiàn)了大量結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金。

四是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制弱。財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制一般僅限于對(duì)項(xiàng)目預(yù)算總額的控制，缺乏在經(jīng)濟(jì)科目上的控制。項(xiàng)目審核崗位的工作內(nèi)容往往著重對(duì)原始憑證合法、合規(guī)性的審核以及金額準(zhǔn)確性審核，忽視對(duì)其是否符合項(xiàng)目預(yù)算和預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)容的審核，致使經(jīng)濟(jì)科目的預(yù)算和核算脫節(jié)，缺乏對(duì)預(yù)算的事中控制。

五是決算未反映預(yù)算執(zhí)行偏差。在高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度中，決算是全部預(yù)算執(zhí)行金額的反映，同時(shí)也應(yīng)是結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的規(guī)模情況的真實(shí)反映，從而檢驗(yàn)預(yù)算編制的合理性以及預(yù)算的執(zhí)行情況。但決算僅反映預(yù)算金額，并未完全反映項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算的偏差程度。

綜上所述，預(yù)算編制的不合理、預(yù)算執(zhí)行的控制性弱以及決算反映結(jié)果的不完整性使得三者之間相互制約和協(xié)同管理的橋梁未能建立，因此，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金必然產(chǎn)生，在不被改善的情況下，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模仍將繼續(xù)增加。

2.專項(xiàng)資金重立項(xiàng)，輕管理

在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主管部門更關(guān)注的是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的獲取而缺乏對(duì)預(yù)算管理的重視。在預(yù)算編制時(shí)不重視科學(xué)性、合理性、可行性論證，在預(yù)算執(zhí)行中缺乏對(duì)各項(xiàng)支出的監(jiān)督控制和分析反饋。在項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)實(shí)施后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主管部門雖然能夠?qū)?xiàng)目的過(guò)程進(jìn)行控制，但缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理使用的重視，不能嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)度進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出，在項(xiàng)目過(guò)程中缺乏對(duì)成本的控制，在項(xiàng)目結(jié)束后缺乏對(duì)效益的評(píng)估。高等學(xué)校普遍對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理重視不夠，認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)由科研人員支配。雖然高等學(xué)校建立了明確的科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度等，但制度更側(cè)重于科研立項(xiàng)的合理性和經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性，而對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率不夠重視，容易造成資金的閑置。

三、完善高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的建議

（一）建立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

高等學(xué)校應(yīng)建立強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)、利三者結(jié)合，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相分離的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，將不同預(yù)算管理權(quán)限授予不同層級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，從根本上解決預(yù)算管理編制、執(zhí)行職責(zé)界定不清的問(wèn)題。作為高等學(xué)校內(nèi)部控制的重要組成部分，預(yù)算受理組織機(jī)構(gòu)從制度上應(yīng)保證財(cái)務(wù)預(yù)算的公平、公正。

與基本經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算編制不同，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算涉及面廣且支出范圍寬泛，具有專業(yè)性強(qiáng)且同時(shí)還具備一定的伸縮性和靈活性的特點(diǎn)。近年來(lái)，財(cái)政部門對(duì)審核專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)的要求愈來(lái)愈高，監(jiān)督考核預(yù)算執(zhí)行也日益嚴(yán)格，因而高等學(xué)校在項(xiàng)目申請(qǐng)階段的預(yù)算編制就具有了舉足輕重的地位。高等學(xué)校有必要建立一套科學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制體系，來(lái)保證申報(bào)預(yù)算的合理性和可執(zhí)行性。這種體系，包括具備預(yù)算編制專業(yè)知識(shí)的人員、科學(xué)的預(yù)算編制方法和完善的預(yù)算編制規(guī)則。由于專業(yè)的財(cái)務(wù)人員有限，學(xué)?？梢远ㄆ趯?duì)二級(jí)院系部的預(yù)算編制人員、日常經(jīng)費(fèi)支出的管理人員、報(bào)賬員進(jìn)行預(yù)算知識(shí)的培訓(xùn)，傳授合理、準(zhǔn)確的編制預(yù)算方法。

（二）加強(qiáng)部門預(yù)算編制的審核論證

為了高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成部門預(yù)算的編制，必須擺脫為了花錢而花錢的盲目性的應(yīng)付了事、脫離實(shí)際地靠“拍腦袋”決策填數(shù)字的預(yù)算編制方式。在預(yù)算編制的過(guò)程中，預(yù)算編制部門需對(duì)預(yù)算項(xiàng)目資金和技術(shù)進(jìn)行可行性論證，保證所編制的預(yù)算符合相關(guān)規(guī)則、規(guī)章制度的要求。預(yù)算部門必須科學(xué)地統(tǒng)籌基本支出和項(xiàng)目支出，組織專家學(xué)者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并按照其優(yōu)先級(jí)進(jìn)行排序。具體說(shuō)來(lái)，首先由預(yù)算編制部門匯總出預(yù)算建議數(shù)，并交由財(cái)政部門進(jìn)行審查核算，之后由財(cái)政部門根據(jù)審核結(jié)果形成預(yù)算，最后預(yù)算編制部門根據(jù)財(cái)政部門提出的預(yù)算控制限額編制預(yù)算的草案。預(yù)算編制部門和財(cái)政部門之間應(yīng)建立有效的溝通途徑，切實(shí)做到兼顧項(xiàng)目實(shí)際需要和預(yù)算可能，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性，有效降低甚至避免大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金剩余的情況發(fā)生。

（三）建立存量資金的定期清理機(jī)制

定期對(duì)存量資金進(jìn)行及時(shí)清理，如可在年度結(jié)束前，高等學(xué)校預(yù)留一段時(shí)間在可控范圍內(nèi)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。對(duì)已執(zhí)行完項(xiàng)項(xiàng)目未支出的結(jié)余資金，要綜合考慮預(yù)算項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)順序和項(xiàng)目執(zhí)行的難易程度，按照規(guī)定的程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，并及時(shí)催還和清理暫借款項(xiàng)。

（四）適當(dāng)調(diào)整預(yù)算編制時(shí)間

作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)，預(yù)算編制工作質(zhì)量的高低直接影響預(yù)算執(zhí)行的效果和資金使用的效益。因此，高等學(xué)校所編制的年度預(yù)算應(yīng)與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。目前高等學(xué)校按照年度編制預(yù)算，沒(méi)有充分考慮學(xué)校未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有將長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合，造成學(xué)校年度預(yù)算與長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)。為了使編制預(yù)算更科學(xué)更合理，高等學(xué)校應(yīng)對(duì)預(yù)算編制的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。

早編制、細(xì)編制。為了確保預(yù)算資金更具科學(xué)性、規(guī)范性和前瞻性，高等學(xué)校的年度預(yù)算應(yīng)做到提前一年開(kāi)始編制，并將高等學(xué)校的長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為階段性目標(biāo)，作為預(yù)算編制過(guò)程中的考慮因素，同時(shí)盡量細(xì)化各項(xiàng)預(yù)算科目。做到早編制和細(xì)編制，預(yù)算編制不僅充分反映高等學(xué)校的整體情況，便于對(duì)預(yù)算進(jìn)行討論和修改，在時(shí)間上也為提高預(yù)算編制質(zhì)量提供了必要條件。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范

一是強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)。各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約、協(xié)同合作，將責(zé)任落實(shí)到?jīng)Q策者，不同會(huì)計(jì)崗位相互制約、相互監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范。把內(nèi)部控制的結(jié)果與考核標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)結(jié)果分別進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)懲。

二是建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的內(nèi)部控制管理機(jī)制。根據(jù)不同崗位的性質(zhì)，將業(yè)務(wù)流程劃分為若干環(huán)節(jié)，將責(zé)任細(xì)化并落實(shí)到具體部門、具體環(huán)節(jié)、具體負(fù)責(zé)人，做到內(nèi)部控制各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)清晰。對(duì)相關(guān)人員按照內(nèi)部控制管理的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲和監(jiān)督，不斷完善內(nèi)部控制執(zhí)行機(jī)制。

（六）建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金績(jī)效約束機(jī)制

一是建立以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，衡量財(cái)政資金使用的效益、效果，綜合評(píng)價(jià)預(yù)算實(shí)際完成情況、預(yù)算編制是否與本部門中短期目標(biāo)相一致［5］。將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金績(jī)效預(yù)算，貫穿于預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及專項(xiàng)立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程。高等學(xué)校一方面要激勵(lì)預(yù)算部門編制的積極性、主動(dòng)性、執(zhí)行性，另一方面要強(qiáng)化財(cái)政資金使用的責(zé)任感和績(jī)效意識(shí)。

二是將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金績(jī)效考核成果作為事業(yè)單位下年度申請(qǐng)專項(xiàng)資金的依據(jù)。針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析，高等學(xué)校不斷完善評(píng)價(jià)體系、規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，在提高透明度的同時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督。加強(qiáng)不同事業(yè)單位間的橫向比較，為財(cái)務(wù)部門和決策層提供優(yōu)質(zhì)、高效的績(jī)效和財(cái)務(wù)信息，幫助預(yù)測(cè)和決策，不斷提高事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金績(jī)效水平。

高等院校加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理迫在眉睫。為了解決高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的問(wèn)題，我們應(yīng)從兩方面著手：一方面，促進(jìn)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展，更好地服務(wù)于政府預(yù)算管理和監(jiān)督；另一方面，進(jìn)一步提高政府財(cái)政撥款的使用效率，更好地監(jiān)督和使用財(cái)政資金，讓高等學(xué)校資金切實(shí)服務(wù)于高等教育事業(yè)的發(fā)展，提高資金使用效率，逐步推進(jìn)我國(guó)高等學(xué)校的財(cái)政事業(yè)科學(xué)向前發(fā)展。