○ 龐中英

(中國(guó)海洋大學(xué) 海洋發(fā)展研究院， 山東 青島 266100)

一、導(dǎo) 論

中國(guó)已經(jīng)提出了解決全球問(wèn)題(全球治理)的中國(guó)方案的任務(wù)。〔1〕這是中國(guó)外交政策重大轉(zhuǎn)變的一個(gè)方面。任何國(guó)家行動(dòng)者都是全球問(wèn)題的制造者，同時(shí)也是全球問(wèn)題的解決者。問(wèn)題的制造者未必愿意成為問(wèn)題解決者，或者，問(wèn)題制造者在問(wèn)題解決中往往逃避責(zé)任、減少責(zé)任、免除責(zé)任。中國(guó)決定在全球治理中發(fā)揮更大的作用，并積極提供“全球治理的中國(guó)方案”，表明中國(guó)愿意承擔(dān)更大的解決全球問(wèn)題的責(zé)任。

不僅如此，中國(guó)也在實(shí)踐這些中國(guó)方案。亞投行和“一帶一路”都是中國(guó)方案的概念與實(shí)踐的例子。但是，從提出任務(wù)到實(shí)踐任務(wù)，并不意味著關(guān)于中國(guó)方案的理論與實(shí)踐已經(jīng)非常成熟。恰恰相反，關(guān)于中國(guó)方案的一系列重大問(wèn)題尚未得到科學(xué)的回答。中國(guó)方案的性質(zhì)？中國(guó)方案是什么？中國(guó)方案的形成過(guò)程？誰(shuí)在反對(duì)和抵制中國(guó)方案？中國(guó)方案能夠解決問(wèn)題嗎？中國(guó)方案如何進(jìn)入全球治理？中國(guó)提供的全球治理方案是否可行——是否有效解決全球問(wèn)題(關(guān)于什么是全球問(wèn)題，人們的理解不一，這里指國(guó)際系統(tǒng)面對(duì)的關(guān)系全人類存續(xù)的共同的挑戰(zhàn)、問(wèn)題、危機(jī)等。目前最大的全球問(wèn)題不是別的，正是充滿爭(zhēng)議的全球化)？是否受到比較廣泛的接受、采納，以最低的國(guó)際反對(duì)聲音和最高的國(guó)際正當(dāng)性(受歡迎程度)而導(dǎo)致更大范圍內(nèi)的解決全球共同問(wèn)題的集體行動(dòng)？中國(guó)帶頭(發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用)提出的方案是否有足夠的其他國(guó)家附和、追隨？中國(guó)提出的全球治理方案，與其他國(guó)家或者國(guó)際組織的全球治理方案之間的關(guān)系是什么？中國(guó)如何協(xié)調(diào)在全球治理與世界秩序上的差異與沖突？對(duì)這些問(wèn)題的研究是不夠的，盡管已經(jīng)有了一些起步性質(zhì)的思考?！?〕

全球治理方案針對(duì)的是全球(有時(shí)是在全球的地區(qū)層次)的公共問(wèn)題(全人類面對(duì)的共同挑戰(zhàn)，例如世界經(jīng)濟(jì)的平衡和再平衡、核武器等大規(guī)模毀滅性武器理論。1997年畢業(yè)于北京大學(xué)，獲法學(xué)(國(guó)際政治專業(yè))博士學(xué)位，導(dǎo)師為中國(guó)非洲史研究會(huì)創(chuàng)始會(huì)長(zhǎng)陸庭恩教授；為英國(guó)外交部志奮領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金獲得者，留學(xué)英國(guó)，獲華威大學(xué)(Warwick)政治學(xué)與國(guó)際研究文科碩士(MA)；南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士(政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè))。主要學(xué)術(shù)兼職：浙江師范大學(xué)“錢江學(xué)者”國(guó)際政治專業(yè)特聘教授、澳門科技大學(xué)社會(huì)與文化研究所博士生授課教師(訪問(wèn)教授)、國(guó)際金融論壇(IFF)學(xué)術(shù)委員、盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)特聘研究員。曾在中國(guó)駐印尼大使館從事國(guó)際形勢(shì)調(diào)研工作(1999-2001)。曾在新西蘭惠靈頓維多利亞大學(xué)戰(zhàn)略研究中心(博士后研究)、美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)(一年期高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者)、韓國(guó)天主教大學(xué)國(guó)際學(xué)部、德國(guó)法蘭克福大學(xué)漢學(xué)系、法蘭克福和平研究院(PRIF/HSFK)、新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所、南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際研究院(RSIS)等世界學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)從事研究或者教學(xué)。曾任中國(guó)駐印度尼西亞大使館政治處研究員(1999-2001)；曾任清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所副教授(2001-2002)；南開大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、全球問(wèn)題研究所所長(zhǎng)(2002-2007)；中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、全球治理研究中心創(chuàng)始主任(2007-2017)；中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院創(chuàng)始院長(zhǎng)(2015-2016)。在國(guó)內(nèi)“核心期刊”發(fā)表中文論文100多篇。在國(guó)際學(xué)術(shù)期刊發(fā)表英文論文20多篇。出版中文專著6部，包括《權(quán)力與財(cái)富：經(jīng)濟(jì)民族主義研究》(山東人民出版社，2002)、《中國(guó)與亞洲》(上海人民出版社，2002)、《全球治理與世界秩序》(北京大學(xué)出版社，2012)、《重建世界秩序：關(guān)于全球治理的理論與實(shí)踐》(中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2016)。譯著：《外交理論與實(shí)踐》(G.R.Berridge,Diplomacy:Theory and Practice,2nd Edition)、《和平箴言：21世紀(jì)的秩序與混亂》(Robert Cooper,The Breaking of Nations:Order and Chaos in the Twenty-first Century)。主編：《亞投行：全球治理的中國(guó)智慧》(人民出版社，2015，為2017年“國(guó)家社科基金中華學(xué)術(shù)外譯項(xiàng)目”入選圖書)、英文論文集《中國(guó)在非洲》(意大利當(dāng)代中國(guó)研究中心出版，2007)、《全球治理》(香港和平圖書，2005)、《全球化與反全球化》(上海人民版社，2002)等。

的擴(kuò)散、公海中的生物多樣性受到系統(tǒng)威脅、地球氣候系統(tǒng)的變化)。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，全球問(wèn)題一直在增長(zhǎng)，且一些全球問(wèn)題呈現(xiàn)長(zhǎng)期惡化的趨勢(shì)，但是解決全球問(wèn)題的方案的有效國(guó)際供給一直不足。有人把這種局面稱為“全球治理赤字”?！?〕

很多全球治理方案是由國(guó)際體系中的“領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家”提供的，這類方案可以叫做全球治理的國(guó)家方案，是在全球或者國(guó)際層面上最為重要的公共善(public goods)的供給，是國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任(義務(wù))。

本文提出和討論關(guān)于全球治理的中國(guó)方案的兩個(gè)問(wèn)題：第一，在哪些方面(議題、領(lǐng)域)上，中國(guó)可以提供“中國(guó)方案”，也就是說(shuō)，中國(guó)能供給什么樣的全球治理方案；第二，中國(guó)到底如何供給全球治理方案。

二、全球治理中國(guó)方案的類型

客觀和長(zhǎng)期看，中國(guó)在全球治理體系中有三大基本角色(作用)：改革者、創(chuàng)新者(建設(shè)者)和協(xié)調(diào)者?！?〕在正式性上，中國(guó)是現(xiàn)存全球治理體系的一部分，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)及其國(guó)際組織(聯(lián)合國(guó)體系)的成員；在非正式性上，中國(guó)參加了主要的全球論壇，例如G20。中國(guó)是全球治理改革的行動(dòng)者。在現(xiàn)有全球治理框架下，中國(guó)也在創(chuàng)新，例如，中國(guó)發(fā)起成立了亞投行(AIIB)。展望未來(lái)，由于現(xiàn)有全球治理機(jī)構(gòu)的改革乏力、進(jìn)展有限，不排除中國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下發(fā)起成立更多的類似亞投行的新興國(guó)際組織。在全球治理體系中，中國(guó)越來(lái)越發(fā)現(xiàn)自己處在“中間”地位，例如在“發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)”(由G7代表)和“發(fā)展中世界”(由G77代表)等之間；再如，在G20中，中國(guó)介于G7和金磚(BRICS)之間。中國(guó)的這種“中間性”使中國(guó)在全球治理體系中可以更好地?fù)?dān)當(dāng)協(xié)調(diào)者。

中國(guó)方案的供應(yīng)是由中國(guó)對(duì)待現(xiàn)存國(guó)際秩序的態(tài)度和政策決定的，根據(jù)中國(guó)在全球治理的基本角色，中國(guó)方案至少可有如下類型：

一是補(bǔ)充、修改、改進(jìn)性質(zhì)的中國(guó)方案。中國(guó)多次聲明不存在顛覆(推翻)、革命現(xiàn)存的國(guó)際制度(國(guó)際組織)和世界秩序的中國(guó)國(guó)家意圖、國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家目標(biāo)。中國(guó)不僅不顛覆現(xiàn)存國(guó)際制度和世界秩序，而且中國(guó)已成為維護(hù)現(xiàn)存國(guó)際制度和世界秩序的主要力量。不過(guò)，與此同時(shí)，中國(guó)一直認(rèn)為現(xiàn)存國(guó)際制度和世界秩序在公正性、代表性、合理性、有效性等方面是有問(wèn)題的。所以，中國(guó)認(rèn)為，現(xiàn)有的國(guó)際制度和世界秩序應(yīng)該得到完善、改進(jìn)、改革、修改。但是，從解決方案的角度，過(guò)去，中國(guó)對(duì)如何完善、改進(jìn)、改革、修改現(xiàn)有的國(guó)際制度和世界秩序做得并不夠。關(guān)于聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)的改革，中國(guó)的態(tài)度是審慎的，拿出的具體的聯(lián)合國(guó)改革的方案是不夠的。2009年以來(lái)，在G20等框架下，中國(guó)在改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的態(tài)度上遠(yuǎn)比改革聯(lián)合國(guó)的態(tài)度要積極和進(jìn)取，也提出了一些引人注目的改革國(guó)際金融組織的方案。當(dāng)然，關(guān)于國(guó)際金融組織的改革并不是中國(guó)一個(gè)國(guó)家推動(dòng)的，甚至也不是中國(guó)帶頭推動(dòng)的。其實(shí)，國(guó)際金融組織的改革更多的是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)本身和美、英、歐盟等發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，為了調(diào)動(dòng)中國(guó)等“新興經(jīng)濟(jì)”參與解決全球金融危機(jī)的積極性而提供的一種新的國(guó)際安排。隨著中國(guó)越來(lái)越多地發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用，中國(guó)有必要提出新的完善、改進(jìn)、改革聯(lián)合國(guó)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的新方案。從聯(lián)合國(guó)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)及其他成員的角度，對(duì)中國(guó)提出的完善、改進(jìn)、改革方案是有強(qiáng)大需求的，是有別的國(guó)家附和或者追隨的。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，面對(duì)新的全球安全挑戰(zhàn)，有的國(guó)家提出和推動(dòng)了以人為中心的“(全球)保護(hù)的責(zé)任”(R2P)。如今，盡管對(duì)R2P仍存異議，但是，R2P已為大多數(shù)國(guó)家接受和使用。不過(guò)，也有批評(píng)R2P等新的全球安全規(guī)范的國(guó)家，但是，一些批評(píng)R2P的國(guó)家，不是否定這一規(guī)范，而是試圖協(xié)助完善這一規(guī)范。巴西提出了“責(zé)任保護(hù)”的倡議(The Responsibility While Protecting initiative)，對(duì)R2P進(jìn)行了建設(shè)性的修改。巴西的修改在國(guó)際上產(chǎn)生了重要影響。追求國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)(發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用)，在修改已有全球治理方案方面，巴西的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。

二是把中國(guó)的國(guó)內(nèi)治理方案轉(zhuǎn)化為全球治理方案。許多國(guó)家，尤其是歐盟(在辦理退出歐盟手續(xù)前，英國(guó)目前仍然包括在歐盟中)等提供的全球治理方案，往往來(lái)自他們的國(guó)內(nèi)治理或者區(qū)域(歐洲)解決方案，出口(輸出)國(guó)內(nèi)方案或者歐盟(歐洲)方案一直是他們?cè)谧龅?。例如，政治上，歐洲國(guó)家在向非洲等出口民主、善治等方案。中國(guó)剛剛開始把國(guó)內(nèi)治理方案轉(zhuǎn)化為全球治理方案。即使中國(guó)這樣做了，中國(guó)與西方國(guó)家在這方面仍然不同，因?yàn)橹袊?guó)強(qiáng)調(diào)不謀求霸權(quán)，尊重他國(guó)的主權(quán)，不干涉別國(guó)內(nèi)政，不強(qiáng)行要求其他國(guó)家采納“治國(guó)理政”的“中國(guó)模式”。但是，與中國(guó)以前的外交實(shí)踐不同的是，中國(guó)主張與其他國(guó)家分享中國(guó)的“發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”。2015年9月，習(xí)近平出席聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)就系統(tǒng)地說(shuō)明了這一點(diǎn)，宣布“中國(guó)將設(shè)立國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，同各國(guó)一道研究和交流適合各自國(guó)情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐?！敝袊?guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的直屬事業(yè)單位，致力于研究和交流適應(yīng)各國(guó)國(guó)情的發(fā)展知識(shí)，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展?！皣?guó)際知識(shí)中心以‘唯實(shí)求真、協(xié)作包容、互學(xué)互鑒’為價(jià)值理念，努力生產(chǎn)一批具有國(guó)際視野和水準(zhǔn)、融匯中國(guó)發(fā)展理念和實(shí)踐的標(biāo)志性知識(shí)產(chǎn)品；提供一系列服務(wù)于我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)全球共同發(fā)展的高質(zhì)量咨詢報(bào)告；建設(shè)一支諳熟中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、善于溝通交流的復(fù)合型人才隊(duì)伍?！薄?〕這一中心的建立與運(yùn)作說(shuō)明，為落實(shí)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展全球議程》(SDGs)等中國(guó)參加的國(guó)際協(xié)議，中國(guó)希望把國(guó)內(nèi)治理方案轉(zhuǎn)化為全球治理方案。

三是替代方案。在全球治理中，不是已經(jīng)存在的方案就好得不得了，不容變更。如果一個(gè)方案實(shí)施不下去，為了解決問(wèn)題，就需要替代方案。目前聯(lián)合國(guó)框架下的全球氣候變化治理的《巴黎協(xié)定》已經(jīng)達(dá)成，但是，落實(shí)過(guò)程已經(jīng)遇到阻力。2017年，特朗普政府宣布美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》。不過(guò)，如同英國(guó)“脫歐”尚未完成，目前，美國(guó)并沒(méi)有實(shí)際退出《巴黎協(xié)定》；如同英國(guó)需要與歐盟談判退出歐盟，美國(guó)也需要完成退出《巴黎協(xié)定》的程序。不過(guò)，從解決問(wèn)題的角度，一方面，國(guó)際社會(huì)需要堅(jiān)持已有的在全球?qū)用孢M(jìn)行氣候變化治理的共識(shí)和集體行動(dòng)，并爭(zhēng)取達(dá)成預(yù)期的效果，另一方面，有關(guān)國(guó)家和組織更需要重新思考?xì)夂蛑卫淼男侣窂讲で蟾?、更可行的替代方案?/p>

需要說(shuō)明的是，尋求或者供給“替代方案”(alternative solutions)是全球治理中的普遍做法，與顛覆、改革現(xiàn)存的國(guó)際制度和世界秩序的“另起爐灶”有著嚴(yán)格的不同。在清楚地意識(shí)到已有全球治理方案的缺陷、弊病的情況下，全球治理體系中的國(guó)家行動(dòng)者可以提出更可行的新方案。由于中國(guó)提供“替代方案”極其容易被誤解(被政治化)為“顛覆”現(xiàn)有國(guó)際制度或者世界秩序，在提供任何“替代方案”時(shí)，中國(guó)要格外小心，并為此做好耐心細(xì)致的外交解決方案。

我們目前還找不到中國(guó)提供全球治理的替代方案的足夠例子，亞投行并非是世界銀行的替代。中國(guó)要研究其他國(guó)家提供全球治理的替代方案的經(jīng)驗(yàn)并借鑒之。

四是折中方案。相較于修改、補(bǔ)充，或是替代，折中方案更易于為在價(jià)值和利益方面具有沖突的各方面接受。折中方案不是和稀泥，而是在各種方案的基礎(chǔ)上，對(duì)全球治理過(guò)程中的價(jià)值與利益沖突進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的方案。

折中主義(eclecticism)是一種重要的社會(huì)科學(xué)方法論。折中主義導(dǎo)致了一系列新的社會(huì)科學(xué)理論的產(chǎn)生。在研究跨國(guó)公司的機(jī)理方面，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧寧(J.H.Dunning)提出國(guó)際生產(chǎn)折中理論(Eclectic Theory of International Production)。在國(guó)際關(guān)系理論方面，美國(guó)學(xué)者魯?shù)吕は?Rudra Sil)和彼得·卡贊斯坦(Peter J.Katzenstein)共同提出了“分析折中主義”(Analytic Eclecticism)，試圖讓“三大主流范式”(現(xiàn)實(shí)主義、自由主義和建構(gòu)主義)國(guó)際關(guān)系理論發(fā)生某種化學(xué)反應(yīng)。

筆者主張和探討關(guān)于全球治理的折中主義理論。中國(guó)可以根據(jù)全球治理折中主義，在深入調(diào)查研究其他的全球治理方案的情況下，提出融會(huì)貫通的全球治理創(chuàng)新。盡管沒(méi)有克隆世界銀行(WB)，也沒(méi)有復(fù)制亞洲開發(fā)銀行(ADB)，〔6〕我們可以把亞投行看做是一種折中主義的全球治理方案——對(duì)已有的開發(fā)(發(fā)展)金融(development finance)的經(jīng)驗(yàn)或者模式(世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等)的折中。

五是新方案。新的全球問(wèn)題需要新的全球治理。21世紀(jì)的全球問(wèn)題需要21世紀(jì)的全球治理。在這方面，國(guó)內(nèi)目前最感興趣的是在全球公域(global commons)治理方面的中國(guó)方案。與“老的”全球治理領(lǐng)域(如金融)不同，全球公域缺少通用的國(guó)際規(guī)范、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際制度。全球治理中的國(guó)家行動(dòng)者，不管出于何種動(dòng)機(jī)(無(wú)非是國(guó)家利益或者人類共同利益)，在治理全球公域方面提出不同的方案。中國(guó)要充分研究“公地悲劇”(the tragedy of commons)及其治理原理，然后才能拿出中國(guó)方案。中國(guó)最近提出的“人類命運(yùn)共同體”說(shuō)，超越了國(guó)家利益，有助于全球公域問(wèn)題的防范與解決。2017年1月18日在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部召開的“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級(jí)別會(huì)議上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講。他特別提到：“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域。”〔7〕在公海(包括極地和海底)、外空和網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全球治理新方案的需求很大。中國(guó)提出的新方案要爭(zhēng)取獲得國(guó)際體系其他參加者和利益攸關(guān)方的支持或響應(yīng)。

三、全球治理的中國(guó)方案如何成立

這可能是一個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題。并非提出的方案最終都會(huì)成立。

在內(nèi)部，中國(guó)要努力協(xié)調(diào)自身作為全球問(wèn)題的制造者和全球問(wèn)題的解決者的內(nèi)在矛盾。中國(guó)與其他國(guó)家(主要是歐美工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)先進(jìn)國(guó)家)的差別是在全球問(wèn)題的形成上“貢獻(xiàn)”多少的歷史差別。但在歷史上對(duì)全球問(wèn)題的“貢獻(xiàn)”少并不是也不應(yīng)是否定中國(guó)是目前的全球問(wèn)題的最大的“貢獻(xiàn)”者之一的理由。在全球氣候變化問(wèn)題上，中國(guó)主張的氣候變化治理的規(guī)范是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”(這一說(shuō)法應(yīng)該修改為“有區(qū)別的共同責(zé)任”)。由于中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的溫室氣體排放國(guó)、環(huán)境破壞嚴(yán)重、生態(tài)危機(jī)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，盡管中國(guó)比之工業(yè)化先驅(qū)國(guó)家(歐洲和美國(guó))在歷史上廢氣排放少，但中國(guó)已經(jīng)無(wú)法過(guò)分地以歷史原因逃避在氣候變化治理上的責(zé)任。若不能克服這一內(nèi)在的矛盾，中國(guó)可能陷入在全球治理問(wèn)題上“葉公好龍”的尷尬處境中。歷史經(jīng)驗(yàn)是，一旦克服不了一個(gè)國(guó)家的內(nèi)在矛盾，即使是美國(guó)，也會(huì)在全球治理上退步的。美國(guó)小布什政府退出《京都議定書》和特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》證明，為了國(guó)內(nèi)利益，美國(guó)不惜犧牲全球利益。

中國(guó)的全球治理，看似好像在治理全球問(wèn)題，但實(shí)際上是自身的國(guó)內(nèi)治理的外部(在全球的)延伸或者擴(kuò)展。中國(guó)參加的全球治理也包括在全球?qū)用婀芾砥湓趪?guó)外的“中資”企業(yè)、中國(guó)公民等——實(shí)際上是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行“國(guó)內(nèi)治理”。但是，在國(guó)外管理中資企業(yè)和中國(guó)護(hù)照持有者，也與原來(lái)的國(guó)內(nèi)“統(tǒng)治”、“管轄”、“管理”等不同。在腐敗問(wèn)題上，中國(guó)參與了G20等全球反腐敗機(jī)制。這意味著中國(guó)也介入了其他國(guó)家的腐敗問(wèn)題的治理，但是，更多地，中國(guó)是通過(guò)全球治理解決中國(guó)自身或者源自中國(guó)但已經(jīng)全球化了的腐敗問(wèn)題。

治理他者并非易事。中國(guó)的全球治理角色可能遇到相當(dāng)?shù)淖枇?。在世界許多地區(qū)，不僅是在美國(guó)等原來(lái)驅(qū)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)全球化的地方，經(jīng)濟(jì)民族主義(economic nationalism)力量再次大興，抵制全球化的社會(huì)運(yùn)動(dòng)(民粹主義和民族主義)持久不退。這種“反全球化”或者“去全球化”在本質(zhì)上就是與“中國(guó)”(例如以來(lái)自中國(guó)的投資和移民等存在為“中國(guó)”的化身)的沖突。即使是“反對(duì)”這些“中國(guó)”標(biāo)志的全球化帶來(lái)的問(wèn)題，也影響著與中國(guó)的關(guān)系。

中國(guó)方案要抓住重中之重?，F(xiàn)在，世界面對(duì)的最根本的全球問(wèn)題的解決方案是關(guān)于全球化的解決方案。在中國(guó)，許多人現(xiàn)在并不把全球化當(dāng)作全球問(wèn)題。這是一個(gè)嚴(yán)重的系統(tǒng)性的忽視，希望糾正這一忽視。全球化是我們時(shí)代(21世紀(jì))的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的最重要的挑戰(zhàn)。一段時(shí)期(冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)到2008年全球金融危機(jī))，在中國(guó)，全球化主要被當(dāng)做“機(jī)會(huì)”加以利用。結(jié)果，全球化的陰暗面，全球化帶來(lái)的問(wèn)題(如氣候變化、不可持續(xù)的開發(fā)、不斷擴(kuò)大的社會(huì)不平等)被忽視或者被掩蓋起來(lái)了。中國(guó)是全球化進(jìn)程中最重要的國(guó)家，卻沒(méi)有提出治理全球化(governing globalization)的任務(wù)，更缺少關(guān)于全球化的治理方案。

實(shí)際上，在世界其他地方，對(duì)全球化的研究，主要不是因?yàn)槿蚧恰皺C(jī)會(huì)”而是因?yàn)槿蚧恰疤魬?zhàn)”。對(duì)全球化研究文獻(xiàn)的梳理表明，關(guān)于應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)而不是利用全球化的機(jī)會(huì)的著述占據(jù)了主體。

對(duì)全球化的挑戰(zhàn)性認(rèn)識(shí)不足是一個(gè)深刻的理論與實(shí)踐的教訓(xùn)。目前在美歐等世界各地的“反全球化”(anti-globalization)和“去全球化”(deglobalization)對(duì)最需要全球化的持續(xù)和全球化的深入的“中國(guó)”構(gòu)成莫大的挑戰(zhàn)?！胺慈蚧焙汀叭ト蚧睂?shí)在是清醒劑，中國(guó)是到了認(rèn)識(shí)治理全球化(包括治理去全球化)并提供有效的治理全球化的方案的時(shí)候了?！?〕

在提供和推動(dòng)中國(guó)方案時(shí)，下面幾點(diǎn)也許是最為重要的：

第一，密切結(jié)合中國(guó)問(wèn)題的解決討論全球問(wèn)題的解決。過(guò)去近30年的全球化討論(20世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在)，人們?cè)炝艘粋€(gè)描述全球與地方(包括國(guó)家)兩大層次之間關(guān)系的新詞“全球的地方”或者“全地方”(glocal)——全球與地方的結(jié)合。中國(guó)與全球的關(guān)系就是一種地方與全球的結(jié)合。關(guān)于中國(guó)方案的認(rèn)識(shí)論與方法論，最關(guān)鍵和最有意義的是區(qū)分與聯(lián)系國(guó)內(nèi)治理與全球治理。例如，在海洋治理上，任何對(duì)全球海洋(尤其是公海)治理有意義的國(guó)家方案，應(yīng)該基于其國(guó)內(nèi)海洋治理——國(guó)家管轄海區(qū)之內(nèi)的治理。

第二，正是中國(guó)外交政策的原則(外交政策的指導(dǎo)思想)的調(diào)整才為中國(guó)方案創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)條件，而提供中國(guó)方案則進(jìn)一步促進(jìn)外交政策的原則的變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)提出和實(shí)踐了一系列的“不”構(gòu)成的外交政策的原則，例如“不介入”、“不稱霸”、“不帶頭”、“不附加政治條件”，等等。正是這些由“不”開頭的話語(yǔ)構(gòu)成了總體上的“韜光養(yǎng)晦”原則?！?〕韜光養(yǎng)晦原則在特定的歷史時(shí)期有其合理性，但是，當(dāng)中國(guó)更加需要全球治理并決定在全球治理中發(fā)揮更大作用時(shí)，這些“不”字開頭的外交政策原則已經(jīng)成為中國(guó)參與全球治理和提供全球治理的中國(guó)方案的消極因素。“不”字打頭的外交是一種不完全(自我設(shè)限)的外交，中國(guó)外交終歸是全面的外交?！叭祟惷\(yùn)共同體”目前正在成為中國(guó)外交新的中心原則，這一新原則的確立有助于中國(guó)供給全球治理方案?！叭祟惷\(yùn)共同體”能否具體化為全球治理的國(guó)際規(guī)范、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際制度？

第三，是全球治理的外交(global governance diplomacy)。〔10〕把全球治理與外交結(jié)合起來(lái)，在外交理論與實(shí)踐上是在20世紀(jì)后期開始的。外交越來(lái)越關(guān)照的議題居然是全球問(wèn)題，這是傳統(tǒng)外交沒(méi)有料到的。外交在對(duì)付全球挑戰(zhàn)中，當(dāng)代化——全球治理成為當(dāng)代外交的主要內(nèi)容之一；提供全球治理的中國(guó)方案是中國(guó)外交的新內(nèi)容，在國(guó)際上推廣中國(guó)方案是中國(guó)外交的新任務(wù)。提出中國(guó)方案(act)后，國(guó)際社會(huì)(尤其是其他國(guó)家)要對(duì)中國(guó)方案做出反應(yīng)(react)，接下來(lái)是中國(guó)與世界圍繞著中國(guó)方案展開的互動(dòng)(interact)。經(jīng)過(guò)這三個(gè)過(guò)程——行動(dòng)、反應(yīng)、互動(dòng)(act,react,interact)，中國(guó)方案才進(jìn)入了全球治理進(jìn)程中。從籌建到正式建立(2014-2016)，亞投行就經(jīng)歷了這樣三個(gè)過(guò)程，是全球治理的中國(guó)方案的富有價(jià)值的案例。

四、結(jié) 語(yǔ)

筆者較早就主張中國(guó)要提供全球治理的中國(guó)方案，〔11〕現(xiàn)在我們終于看到了中國(guó)提供中國(guó)方案的行動(dòng)——中國(guó)走到了為全球問(wèn)題的解決提供方案的歷史時(shí)刻。提供全球治理方案標(biāo)志著中國(guó)參與全球治理進(jìn)入新階段。不過(guò)，從提供全球治理方案這件事可以提出很多新的研究問(wèn)題。但是，如同本文上面討論的那樣，對(duì)中國(guó)提供全球治理方案有關(guān)的理論與實(shí)踐問(wèn)題的科學(xué)研究只是剛經(jīng)過(guò)了開始階段。

另外，中國(guó)方案不是孤立的，而是在全球問(wèn)題解決進(jìn)程中與其他全球治理中的國(guó)家行動(dòng)者、國(guó)際組織和非國(guó)家行動(dòng)者互動(dòng)的結(jié)果。本文沒(méi)有討論中國(guó)方案面對(duì)其他國(guó)家行動(dòng)者、非國(guó)家行動(dòng)者的反應(yīng)(interaction)。這種反應(yīng)如果是其他國(guó)家行動(dòng)者、非國(guó)家行動(dòng)者的反對(duì)、異議、抵制、反制、競(jìng)爭(zhēng)等沖突情形呢？以亞投行和“一帶一路”為例，美國(guó)、日本、印度、澳大利亞等國(guó)家的反應(yīng)可以歸類到與中國(guó)沖突的類型，需另文討論。

注釋：

〔1〕2014年3月，習(xí)近平在德國(guó)科爾伯基金會(huì)的演講首次正式提出“中國(guó)方案”：“我們將從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā)，貢獻(xiàn)處理當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的中國(guó)智慧，貢獻(xiàn)完善全球治理的中國(guó)方案，為人類社會(huì)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的各種挑戰(zhàn)作出自己的貢獻(xiàn)?！贝撕螅衷谝幌盗兄卮笸饨粓?chǎng)合，不斷重申中國(guó)提供全球治理的方案。

〔2〕李稻葵主編的綜合性文集《中國(guó)方案1.0》(中國(guó)友誼出版公司，2017年)是以“中國(guó)方案”為選題的第一本著作，該書認(rèn)為解決全球問(wèn)題的“中國(guó)方案”仍然是很初期的——“中國(guó)方案1.0”。

〔3〕龐中英：《全球治理赤字及其解決》，《社會(huì)科學(xué)》2016年第12期。

〔4〕有關(guān)中國(guó)的全球治理角色，見(jiàn)龐中英：《全球治理的中國(guó)角色》，人民出版社，2016年。

〔5〕見(jiàn)高校人才網(wǎng)：“中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心2017年公開招聘啟事”，http://www.gaoxiaojob.com/zhaopin/shiyedanwei/20170809/260466.html。

〔6〕新華社記者劉紅霞等：《始終走好亞投行的“長(zhǎng)征路”——專訪亞投行行長(zhǎng)金立群》，《新華全媒頭條》2018年1月16日。

〔7〕習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月20日，第2版。

〔8〕關(guān)于“治理去全球化”，見(jiàn)龐中英：《在全球?qū)哟沃卫砣ト蚧?，《探索與爭(zhēng)鳴》2018年第1期，第39-40頁(yè)。

〔9〕龐中英：《中國(guó)外交的“不”與“有”》，《世界知識(shí)》2015年第13期。

〔10〕加拿大學(xué)者Andrew Cooper等是研究“全球治理”與“外交”之間關(guān)系的先驅(qū)學(xué)者， Global Governance and Diplomacy:Worlds Apart？ Edited by Cooper,A.,Hocking,and Maley,William,Palgrave Macmillan,2008。

〔11〕龐中英：《中國(guó)崛起必須向世界提供問(wèn)題解決方案》，《中國(guó)與世界觀察》2011年第2期，http://www.ccwe.tsinghua.edu.cn/upload_files/file/20150614/1434245285069072628.pdf。