闞 越

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，通過對區(qū)域內(nèi)資源的有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、社會資源的共建共享，把區(qū)域旅游作為一個整體，以旅游業(yè)帶動并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念和模式①。旅游協(xié)同發(fā)展是指在一定區(qū)域內(nèi)各旅游子系統(tǒng)間的協(xié)同共生、自成一體，經(jīng)高效有序化的整合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各旅游子系統(tǒng)一體化運作的區(qū)域旅游發(fā)展方式②。區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展不僅可以把各旅游子系統(tǒng)的旅游景點規(guī)?；@得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且可以使相關(guān)利益主體共同受益。

自20 世紀(jì)90 年代，旅游業(yè)以其強(qiáng)大的帶動性和關(guān)聯(lián)性被認(rèn)為是世界第一大產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過了傳統(tǒng)的鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)。2015年在世界出口名錄中，旅游排名第三，超過食品、汽車行業(yè)，在許多發(fā)展中國家，旅游業(yè)出口甚至名列第一。進(jìn)入21世紀(jì)，世界旅游格局已發(fā)生重大變化，歐美主宰的局面已被打破，亞太地區(qū)異軍突起，隨著“一帶一路”、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域聯(lián)合戰(zhàn)略的提出，中北亞及南亞地區(qū)旅游業(yè)也引起了世界的關(guān)注。當(dāng)前以地緣政治、經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的相鄰國家間跨區(qū)域旅游合作成為各國旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇③。中國新疆也因獨特而優(yōu)越的地理位置亦成為這些跨國聯(lián)合戰(zhàn)略實施的受益者之一，正面臨千載難逢的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著新疆旅游業(yè)的迅速發(fā)展，也迫切要求與周邊國家、地區(qū)進(jìn)行協(xié)同發(fā)展以提升新疆乃至我國旅游業(yè)的整體競爭力。

一、中國新疆與周邊國家旅游協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)

(一)先天獨特的區(qū)位基礎(chǔ)

新疆位于亞歐大陸中部，邊境線長達(dá)5600千米，周邊依次與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8國接壤④。從2000年十五屆五中全會西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，到2013年“一帶一路”偉大倡儀的提出，新疆獨有的地理區(qū)位使其在兩大戰(zhàn)略實施中都得到了優(yōu)先發(fā)展。目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為世界發(fā)展的主要趨勢，中亞各國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已采取全方位的開放政策，中亞各國試圖通過東進(jìn)門戶——中國新疆進(jìn)入亞洲，走向世界。至此，地理相鄰的天然優(yōu)勢與迫切合作的情感優(yōu)勢，為中國新疆與周邊國家旅游協(xié)同發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

(二)古絲綢之路的文化基礎(chǔ)

古絲綢之路是2000多年前東起東亞，途經(jīng)中、西亞，連接亞、歐、非三洲的東西交通動脈和文化橋梁。遙想當(dāng)年，駝鈴和車輪既鑿?fù)素灤〇|西的千年古道，又溝通了亞歐人民的心靈與文化，一隊隊商駝運載的不只是商貨，更是承載著東西方的璀璨文明。古絲綢之路途徑國家和地區(qū)在歷史、藝術(shù)、宗教等文化領(lǐng)域上存在相似性，這將為中國新疆與周邊國家共同打造絲綢之路旅游品牌協(xié)同發(fā)展奠定良好的文化基礎(chǔ)。

(三)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)

在面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、全球貿(mào)易增長和投資格局調(diào)整的關(guān)鍵時期，“一帶一路”偉大倡儀中新絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，契合沿線各國的需求，為世界新經(jīng)濟(jì)格局開啟了機(jī)遇之門。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫跨亞、歐、非三大洲，東聯(lián)繁榮的亞太經(jīng)濟(jì)圈、西系發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈、中居能源豐富的中亞，然而中國新疆位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，為中國新疆同周邊國家形成更加友好的政治關(guān)系、更加牢固的經(jīng)濟(jì)紐帶和更加緊密的人文聯(lián)系搭建了平臺⑤。2016年新疆實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值9617.23億元，同比增長7.6%，高于全國0.9個百分點。其中，旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。據(jù)自治區(qū)旅游發(fā)展委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年新疆接待國內(nèi)游客7901萬人次，同比增長24.5%；國內(nèi)游客消費總額1340億元，同比增長24.8%；接待入境游客201萬人次，同比增長19.6%；入境游客消費總額9.01億美元，增長23.4%。旅游業(yè)已成為新疆支柱性產(chǎn)業(yè)之一，旅游先行帶動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展路徑，可為新疆與周邊國家開展旅游協(xié)同發(fā)展提供經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)⑥。

(四)全域旅游時代的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

國家旅游局局長李金早提出“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，要求區(qū)域內(nèi)不同主體、不同資源、不同要素之間通過整合，實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展，提出要把一個區(qū)域整體建設(shè)為功能完整的旅游目的地，達(dá)到景點內(nèi)外一體化，人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境的旅游新格局。從世界地域格局的角度審視新疆與周邊國家在共同發(fā)展國際旅游過程中可借助“絲綢之路”這一國際品牌將中國新疆與周邊國家視為“絲路游中亞旅游區(qū)”，同時用目前我國提出的“全域旅游”戰(zhàn)略指導(dǎo)“絲路游中亞旅游區(qū)”的建設(shè)與發(fā)展，使其成為新疆與周邊國家開展旅游協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

二、我國與周邊國家旅游協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)我國與俄羅斯、蒙古旅游協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

俄羅斯是最早與我國開展國際旅游合作的國家。隨后俄聯(lián)邦政府成立，中俄旅游合作成為兩國民間層面全方位交流合作的方式已初步達(dá)成共識。中俄間長達(dá)4300多千米的邊境線和數(shù)十個通商口岸的開放，使俄羅斯從前蘇聯(lián)時期到俄聯(lián)邦時期，一直是我國入境旅游的主要客源國之一，來華旅游的俄羅斯游客人數(shù)基本保持持續(xù)增長。中俄兩國繼2006年、2007年互辦“國家年”后，又于2009年、2010年互辦“語言年”，使得2011年來華旅游的俄羅斯游客人數(shù)達(dá)到254萬人次，占俄羅斯當(dāng)年出境旅游人數(shù)的5.8%，至此俄羅斯成為我國第三大旅游客源國⑦。在此良好的發(fā)展態(tài)勢下，中俄雙方順勢而為，共同商定2012年在中國舉辦“俄羅斯旅游年”、2013年在俄羅斯舉辦“中國旅游年”，至此中俄的“旅游年”外交拉開了序幕，百集旅游宣傳片《你好·中國》、《你好·俄羅斯》在中俄兩國電視媒體同步播放。據(jù)統(tǒng)計，2013年俄來華旅游人數(shù)達(dá)到218.6萬人次，中國赴俄旅游人數(shù)達(dá)107萬人次，使我國成為俄羅斯第二大客源市場。2017年3月中俄最大的旅游文化合作項目“張家界大成俄羅斯國際馬戲城”已開工，該項目預(yù)計要建設(shè)一座座位超過1萬個的世界上最大馬戲表演館，屆時必將進(jìn)一步促進(jìn)中俄兩國旅游協(xié)同發(fā)展⑧。

中蒙兩國有4600多千米的邊境線，自1949年中蒙建交，中蒙已形成經(jīng)濟(jì)互利、政治互信、外交互通、文化互動的良好局面，使中蒙未來旅游協(xié)同發(fā)展有良好的空間。早在1992年，中蒙兩國就開展了邊境旅游，當(dāng)時就設(shè)計了二連浩特市——扎門烏德市一日游、二連浩特市——賽因山達(dá)市三日游，以及二連浩特市——烏蘭巴托市五日游三條線路，到2006年中蒙又開設(shè)了二連浩特市——哈拉和林市六日游和二連浩特市——色楞格省七日游兩條線路。2009年中蒙兩國在新疆首開邊境游，2010年新疆首次組團(tuán)自駕6000千米歷時18天穿越中蒙，欣賞沿途風(fēng)光，開辟了一條探險旅游的自駕路線，在2013年“茶葉之路”中蒙俄國際汽車自駕游成功開展后，2014中蒙俄聯(lián)合舉辦“首屆國際自駕旅游活動”，旨在增進(jìn)中、蒙、俄 “路橋合作走廊區(qū)”和 “茶之路”沿線國家的區(qū)域旅游發(fā)展，進(jìn)而推動中、蒙、俄旅游協(xié)同發(fā)展。

(二)我國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國旅游協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

我國與中亞五國中的三國即哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國相鄰，一直保持睦鄰友好關(guān)系，在彼此互信、互惠、互利共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，深入開展了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化交流、地區(qū)安全等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，協(xié)同合作的廣度、深度、質(zhì)量、規(guī)模逐年提升。2017年恰逢中國與中亞五國建交25周年，中哈自1992年建交，已陸續(xù)簽署中哈睦鄰友好合作條約、建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、對接光明之路新經(jīng)濟(jì)政策等⑨。在旅游領(lǐng)域雙方高層已達(dá)成協(xié)同發(fā)展共識，早在1998年就簽署中哈旅游合作協(xié)定，目前雙方都在進(jìn)一步采取重要措施，哈薩克斯坦已將旅游業(yè)作為該國7 個優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)之一?！爸袊糜文辍痹诠_克斯坦阿拉木圖成功啟動，標(biāo)志著中哈旅游合作邁上了一個新臺階，雙方都希望在旅游年這一平臺上，進(jìn)一步推動雙方旅游協(xié)同發(fā)展⑩。中國新疆正在致力于絲綢之路核心區(qū)目標(biāo)的建設(shè)中，“中哈國際合作示范區(qū)” 已納入新疆十三五規(guī)劃中實施，新疆霍爾果斯市已建立“中哈霍爾果斯國際邊境合作中心”，2016年在該合作中心成功舉辦“中國·霍爾果斯首屆中亞跨境旅游合作論壇”，同時用全域旅游的發(fā)展理念指導(dǎo)創(chuàng)建霍爾果斯中哈國際旅游區(qū)，將其打造成國際跨境旅游示范區(qū)，將中哈知名城市的優(yōu)勢旅游資源統(tǒng)一捆綁即把城市當(dāng)成最大的景區(qū)來經(jīng)營?；魻柟箍诎蹲?016年2月正式開啟落地簽證業(yè)務(wù)，經(jīng)霍爾果斯口岸入出境的第三國公民、商務(wù)考察人員可直接在霍爾果斯辦理口岸落地簽證手續(xù)，跨境旅行這無疑是對中亞旅游者更具吸引力。

自1991年底吉爾吉斯斯坦獨立，1992年就與我國正式建立外交關(guān)系。雖然吉爾吉斯斯坦是獨立以來中亞五國中政權(quán)更迭最頻繁的國家，但各屆政府都秉承與我國保持睦鄰友好的關(guān)系，現(xiàn)任總統(tǒng)阿爾馬茲別克·阿坦巴耶夫表示，全力支持我國提出的“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議。早在1881年，中吉兩國間就通過吐爾尕特口岸進(jìn)行通商，隨著開放及通商程度的加深2002年又開放了伊爾克什坦口岸。2004年吉爾吉斯斯坦總理朱瑪里耶夫·庫巴尼其別克在出席“新疆首屆南疆旅游節(jié)—國際旅游城市市長論壇”上就表示，吉爾吉斯斯坦位于古絲綢之路中段，有兩條路線經(jīng)過吉國境內(nèi)：一條是從新疆喀什經(jīng)伊爾克什坦口岸到達(dá)吉爾吉斯斯坦的奧什州 ；另一條是從新疆喀什經(jīng)吐爾尕特口岸到吉爾吉斯斯坦首都比什凱克市，為雙方旅游合作提供了歷史條件。吉方將提供優(yōu)惠的旅游政策和安全保障，歡迎中國游客前往吉爾吉斯斯坦著名的伊塞克湖觀光，同時歡迎中國企業(yè)家、旅游組織到吉爾吉斯斯坦投資。2013年新疆與吉爾吉斯斯坦文化旅游部簽署合作備忘錄，確定雙方將在平等互信的基礎(chǔ)上，建立定期溝通協(xié)商機(jī)制，在宣傳促銷、行業(yè)管理等方面交流合作、定期交換旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)、共同開發(fā)旅游產(chǎn)品、增進(jìn)業(yè)務(wù)聯(lián)系，共同推進(jìn)邊境旅游和團(tuán)體旅游免簽政策。2015年中吉簽署“2015～2020兩國毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要”明確提出加強(qiáng)旅游等11個領(lǐng)域的交流合作。2016年11月國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《吉爾吉斯斯坦言論報》再一次表態(tài)愿與吉方全面深化旅游等領(lǐng)域的交流合作。隨著“一帶一路”絲路游的興起，國內(nèi)越來越多的旅游者傾向于到吉爾吉斯斯坦旅游，目前旅游業(yè)在吉爾吉斯斯坦被認(rèn)為是最具發(fā)展前途的行業(yè)，已有大量新疆旅游企業(yè)前往吉爾吉斯斯坦開展旅游業(yè)務(wù)、投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)吉爾吉斯斯坦政府最新公布數(shù)據(jù)，目前旅游業(yè)占吉爾吉斯斯坦國民生產(chǎn)總值的5%，約合人民幣10億元，中國新疆游客占吉爾吉斯坦游客總?cè)藬?shù)的30%?？傊?，中吉間不可改變的地緣政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及古絲綢之路的歷史文化，賦予了兩國旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件。

我國與塔吉克斯坦邊境線全長497千米，新疆喀什中塔邊界卡拉蘇一庫勒買口岸是中塔兩國貿(mào)易通道。2007年塔吉克斯坦成為聯(lián)合國世界旅游組織正式成員，塔方表示未來將與世界旅游組織各成員國進(jìn)行合作，發(fā)展國內(nèi)游和入境游，使旅游業(yè)的發(fā)展成為國家減貧計劃的一種手段。據(jù)塔吉克斯坦旅游委員會數(shù)據(jù)顯示，來塔吉克斯坦的旅游者主要來自伊朗、阿富汗、俄羅斯、美國、中國、土耳其等國家，2012開始，塔吉克斯坦開始計劃實施免簽證政策，以期增加塔吉克斯坦旅游業(yè)發(fā)展和來塔吉克斯坦旅游人數(shù)。積極開通杜尚別至北京的定期直航航班，該航線將改善雙邊商務(wù)往來，進(jìn)一步加強(qiáng)中塔交流和旅游互訪。雖然目前中塔旅游發(fā)展受到阿富汗、中東局勢變化、“三股勢力”、跨國組織、宗教極端思想的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但塔吉克斯坦政府正在努力改善塔吉克斯坦對外國家形象，積極參與和實施世界旅游組織以及絲綢之路旅行等各項活動，所以中塔未來旅游協(xié)同發(fā)展有望實現(xiàn)。

(三)我國與阿富汗、巴基斯坦、印度旅游協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

中國與阿富汗邊境是在中國、巴基斯坦和阿富汗三國交界的瓦汗走廊。瓦汗走廊在兩山之間海拔5000米以上，無人居住也無交通通道，是人跡罕至之地。阿富汗被譽(yù)為“帝國墳?zāi)埂?、“兵家死地”，歷史上沒有一個帝國能長久的統(tǒng)治這里。自美撤軍以來阿富汗國內(nèi)安全形勢嚴(yán)重惡化，內(nèi)斗加劇，阿塔、基地等恐怖組織卷土重來使阿富汗及地區(qū)安全形勢更加嚴(yán)峻。而與阿富汗密切相關(guān)的恐怖主義、極端主義以及毒品走私嚴(yán)重威脅我國國家安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年中國、巴基斯坦、阿富汗、美國“四方對話”顯示，我國在順應(yīng)國際社會期待、轉(zhuǎn)變外交理念和尋求自身利益的當(dāng)下，開始以更加積極主動的姿態(tài)參與阿富汗問題，以期推動向西推進(jìn)的“一帶一路”倡議。阿富汗在“一帶一路”倡議中可發(fā)揮獨特作用。阿富汗是古絲綢之路沿線上的國家之一，積極回應(yīng)我國“一帶一路”倡議構(gòu)想。阿富汗政府和民間均對“一帶一路”倡議給予高度評價和期待。阿富汗還出臺了《十年轉(zhuǎn)型發(fā)展報告( 2015～2024)》，并確定安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、私營經(jīng)濟(jì)、良政及人力資源建設(shè)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。雖然目前中阿不具備開展雙邊旅游合作的安全政局環(huán)境，但雙方正共同積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，相信和平穩(wěn)定的局面終會實現(xiàn)。

中國與巴基斯坦接壤邊界只有約600千米，但卻是關(guān)系“最鐵”的鄰國。巴基斯坦是我國“一帶一路”倡議實施的重要支點國家。2013年李克強(qiáng)總理訪巴提出中巴共建“北起中國新疆喀什、南至巴基斯坦瓜達(dá)爾港的中巴經(jīng)濟(jì)走廊”。“ 中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項目是一條北接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，南連“21世紀(jì)海上絲綢之路”的包括公路、鐵路在內(nèi)的貿(mào)易走廊，不僅貫通海陸絲綢之路，而且是與我國合作“一帶一路”建設(shè)的旗艦項目。雙邊貿(mào)易高速增長，2013年我國已成為巴基斯坦第二大貿(mào)易伙伴。但巴基斯坦是緊鄰“恐怖漩渦”阿富汗，阿富汗恐怖組織通過巴阿邊境不斷向巴輸送暴恐分子，巴國內(nèi)各地又有分裂主義傾向與恐怖主義相勾連，致使巴國的安全與穩(wěn)定陷入泥潭。所以至今中巴國際旅游合作不盡如人意，但雙方仍在努力，中國新疆喀什和巴基斯坦接壤都具有豐富的旅游資源，隨著喀什特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立，喀什地方政府大力支持旅游業(yè)發(fā)展，已相繼舉辦三屆喀什國際旅游文化節(jié)，力爭把喀什建成巴基斯坦的旅游目的地和旅游大通道。巴基斯坦為了恢復(fù)旅游業(yè)發(fā)展，已通過憲法修正案將旅游部放權(quán)到各省，各地政府負(fù)責(zé)發(fā)展本地區(qū)的旅游。在2016年絲綢之路旅游年、中巴建交65周年之際，中巴又共同舉辦了“駕越絲綢之路·中巴友好萬里行”活動，旨在弘揚絲路精神、宣傳中巴文化旅游資源，推動中巴旅游線路相通、人民友好交流、旅游經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)中巴旅游共同發(fā)展。中巴民眾通過旅游了解對方的社會文化、增進(jìn)感情，從而進(jìn)一步深化雙方在政治安全及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流與合作。

中國和印度的邊境地區(qū)大部分在西藏，一少部分在新疆。中印兩國邊境西起喀喇昆侖山山口，東至中、印、緬三國交界處，中間隔喜馬拉雅山區(qū)。中印邊界堪稱中國陸地邊界中既特殊又神秘的邊界，中印邊境地區(qū)不僅沒有一塊界碑，而且整個邊界又被分為東、中、西三段。自1950年中印建交，中印旅游業(yè)都獲得巨大發(fā)展。自2002 年開通北京至新德里、上海至孟買的航線，至目前南航與印度捷特航空正式開展SPA(特殊分?jǐn)倕f(xié)議)合作。南航通過與印度捷特航空25個國內(nèi)航段、10個國際航段的有效銜接，以及與印度航空24個國內(nèi)航段、16個國際航段的銜接，使中國各地的旅客可以直接在南航購買前往印度國內(nèi)的機(jī)票，經(jīng)廣州至德里，再轉(zhuǎn)乘印度航空或捷特航空的航班前往印度各城市。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年中印雙向交流人數(shù)已達(dá)90萬人次。自2007 年“中印旅游友好年”， 2016年印度又舉辦了“中國旅游年”， 相信在兩國政府和人民的共同努力下，隨著中印互辦旅游年，游客互訪量將得到大幅提升。目前中印經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，都處在國內(nèi)旅游發(fā)展的黃金期，也都具有潛力成為出境旅游大國。中印旅游協(xié)同發(fā)展將成為亞洲乃至整個世界旅游經(jīng)濟(jì)增長的動力，必將成為世界旅游格局中的一顆閃耀明星。

三、全域旅游視閾下中國新疆與周邊國家旅游協(xié)同發(fā)展的對策

基于上述我國與周邊國家旅游協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀，以及對各國宏觀大環(huán)境、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析后，在全域旅游戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下提出如下中國新疆與部分周邊國家旅游協(xié)同發(fā)展模式：一是西拓中國新疆與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古的中北亞旅游區(qū)；二是南連中國新疆與巴基斯坦、印度的南亞旅游區(qū)。

(一)政府間統(tǒng)一認(rèn)識，深化協(xié)同發(fā)展

區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展涉及不相隸屬的行政主體，協(xié)同必將面臨合作，而合作態(tài)勢必要求不相隸屬的行政主體政府間首先要在思想意識上達(dá)成一致、統(tǒng)一認(rèn)識，以平等互惠互利為原則，協(xié)同主體間構(gòu)建行之有效的發(fā)展機(jī)制和方針政策。中國新疆目前有近2500萬人口、哈薩克斯坦有近1800萬人口，俄羅斯有1.4億多人口主要集中分布在俄羅斯西部的歐洲部分，蒙古國有300多萬人口。2016年新疆入境游客排名前三位的是哈薩克斯坦、俄羅斯和蒙古國；中國也已成俄羅斯入境旅游的最大客源國和第二大目的地國；中國和俄羅斯也是哈薩克斯坦的主要入境客源國。所以，新疆與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古構(gòu)成的中北亞旅游區(qū)市場潛力巨大，在區(qū)域內(nèi)互為旅游客源國和旅游目的地的地緣優(yōu)勢日益突出。因此，政府間要在思想上統(tǒng)一認(rèn)識，謀求合作，建立互信機(jī)制，盡快構(gòu)建合作框架，深化協(xié)同發(fā)展。

(二)旅游企業(yè)互惠合作，共塑整體形象

在各國政府達(dá)成旅游協(xié)同發(fā)展共識的基礎(chǔ)上，各國旅游企業(yè)就可以在具體業(yè)務(wù)上實施互惠合作。通過優(yōu)勢資源的整合、市場份額的共享、商業(yè)信息的互通，最終形成區(qū)域放大效應(yīng)，進(jìn)而實現(xiàn)東北亞旅游區(qū)、南亞旅游區(qū)的交通道路聯(lián)通、商品服務(wù)貿(mào)易暢通等多個目標(biāo)。新疆與哈、俄、蒙三國在旅游資源方面都有各自的優(yōu)勢，新疆和哈薩克斯坦境內(nèi)由于受到絲綢之路文化的影響，形成了特有的歷史文化遺跡。絲綢之路沿線遺留了大量的古建筑遺跡、石窟壁畫、古代墓穴、民族習(xí)俗等人文旅游資源，同時也有神秘莫測的自然旅游資源。俄羅斯的旅游資源也十分豐富，數(shù)千處名勝古跡、30多處國家級自然公園、近 2000個博物館，12處世界文化及自然遺產(chǎn)。蒙古國草原風(fēng)光美不勝收，民族文化多姿多彩。各國旅游企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，可以成立旅游企業(yè)聯(lián)盟，互訪考察推介、相互借鑒和學(xué)習(xí)、共同設(shè)計互聯(lián)國際旅游精品線路、定期舉辦旅游發(fā)展研討會、旅游產(chǎn)業(yè)論壇等學(xué)術(shù)會議，在企業(yè)微觀層面推進(jìn)新疆與周邊國家旅游協(xié)同發(fā)展。

(三)旅游項目合作共贏，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

俗話說要想富先修路，旅游要發(fā)展，道路交通必須先行。旅游目的地的可達(dá)性是影響目的地旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，特別是出入境旅游，目的地與客源地之間的距離和可進(jìn)入性直接影響入境旅游市場客源的規(guī)模?？v觀世界旅游業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域和國家，主要的客源都是來自地理相鄰的區(qū)域或周邊國家。

2016年新疆在交通道路建設(shè)方面完成固定資產(chǎn)投資360億元，同比增長51.3%。交通道路建設(shè)完成情況以及交通項目等工作均居全國前列。新疆整體交通運輸服務(wù)水平顯著提升，正在有序形成綜合交通運輸體系。新疆現(xiàn)已建成并投入使用的飛機(jī)場有18個，是我國擁有機(jī)場最多的省區(qū)，目前還有9個民用及通用機(jī)場正在選址。新疆在機(jī)場建設(shè)、改擴(kuò)建、航線開辟、民航發(fā)展方面正在積極與國際接軌。2016年新疆在國際道路運輸方面，中俄過境哈薩克斯坦的多邊國際道路運輸線路已正式開通，中斷7年的中巴國際道路運輸也已恢復(fù)直達(dá)通行，中巴哈吉四國過境運輸正式開通運行，新開辟中哈、中吉國際道路客貨運輸線路4條，總數(shù)達(dá)111條，居全國之首。新疆交通路網(wǎng)建設(shè)旨在推動“一帶一路”國家戰(zhàn)略，力爭把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐中心、游客集散中心。

在全域旅游新理念的指導(dǎo)下，中國新疆與周邊國家在未來旅游項目合作特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面要以“增強(qiáng)西聯(lián)北上通道，開辟南下干線，形成中北亞旅游區(qū)、南亞旅游區(qū)區(qū)內(nèi)、區(qū)間交通網(wǎng)絡(luò)”為建設(shè)目標(biāo)，形成中有東西亞歐大陸橋，北有中俄空中航道，南有中巴、中印通道的交通格局。在鐵路和航空方面，中國新疆與周邊國家可以通過已有線路的優(yōu)化升級、新航線的開辟以及增加通往主要旅游城市的列車和航班旅游專列的數(shù)量等措施加強(qiáng)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。而公路建設(shè)方面可以通過共建項目，側(cè)重點是建設(shè)好進(jìn)出旅游景區(qū)的公路以及景區(qū)內(nèi)的游覽道路等。在此基礎(chǔ)上中國新疆與周邊國家在餐飲、住宿、景區(qū)點建設(shè)等方面也可以聯(lián)合共建，通過項目合作，實現(xiàn)技術(shù)、資金、人員以及經(jīng)驗的流通，深化合作，真正實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

(四)網(wǎng)絡(luò)科技支撐，共享智慧旅游信息平臺

目前信息、通訊技術(shù)的快速發(fā)展，給旅游業(yè)帶來巨大的影響。隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和完善，旅游信息化進(jìn)程加速，智慧旅游體系逐漸建設(shè)。而當(dāng)下全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略也必須用網(wǎng)絡(luò)科技手段作為支撐，通過智慧旅游與現(xiàn)代通信技術(shù)結(jié)合，在旅游導(dǎo)覽、導(dǎo)游講解、休閑購物消費等方面借助科技手段和大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游資訊等的全域共享。從全域旅游的定義可以看出，全域旅游的落實需要以智慧旅游和旅游信息化建設(shè)為抓手，中國新疆與周邊國家通過智慧旅游區(qū)建設(shè)，為游客提供全過程的旅游服務(wù)、全方位的旅游體驗、全要素的資源整合以及相關(guān)行業(yè)的融合。中國新疆與周邊國家可以通過智慧旅游信息平臺的建設(shè)，同享旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)、旅游者消費信息、旅游企業(yè)信息等旅游輿情，以備技術(shù)分析，為各國旅游領(lǐng)域的科學(xué)研究以及行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定提供數(shù)據(jù)信息依據(jù)。

注釋：

①李君軼，高慧君：《信息化視角下的全域旅游》[J]，《旅游學(xué)刊》2016年第9期，第24～26頁。

②張歡歡，陳梅花：《西北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究》[J]，《甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2010年第4期。

③余子萍：《中國旅游客源地概況》[M]，化學(xué)工業(yè)出版社，2008年。

④沈會盼：《新疆特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》[D]，中央民族大學(xué)，2005年。

⑤楊勝剛：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展格局模式研究》[J]，《時代金融》，2016年第26期，第15頁。

⑥李秀花，王燕，曹相東，隋父蒞：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶視野下新疆旅游業(yè)的優(yōu)勢及其發(fā)展》[J]，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》，2016年第26期，第72～73頁。

⑦搜狐新聞：http://news.sohu.com.

⑧新湖南新聞: http://hunan.voc.com.cn.

⑨環(huán)球網(wǎng)國際新聞：http://world.huanqiu.com.

⑩人民日報：http://paper.people.com.cn.