中央新疆工作座談會召開以來，在中央和全國各省區(qū)市的大力支持和無私援助下，新疆固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到前所未有，“十二五”時期累計投資額是“十一五”時期的3.3倍，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的瓶頸制約得到有效緩解。固定資產(chǎn)投資是反映經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的主要指標(biāo)之一，也是拉動經(jīng)濟增長的主要力量。近年來，新疆固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長，2013年增速達(dá)到最高值36.2%，但GDP 增速并不顯著，相對平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資高投入未能拉動GDP 快增長，財政收入的增速相對較波動，由前幾年的高于投資增速變?yōu)橄鄬β浜笥谕顿Y增速。針對當(dāng)前新疆經(jīng)濟形勢，本文結(jié)合新疆固定資產(chǎn)投資與財政收入之間的關(guān)系，運用統(tǒng)計方法做簡要分析。

一、新疆固定資產(chǎn)投資與財政收入的基本情況分析

(一)固定資產(chǎn)投資情況

1.固定資產(chǎn)投資總量不斷增加

“十一五”以來，新疆全社會固定資產(chǎn)投資從“十五”末的不足千億資金到“十二五”末的突破萬億資金，不僅發(fā)生了量變，更有質(zhì)的飛躍，成為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。全社會固定資產(chǎn)投資從2006年1567.05億元，發(fā)展到2015年突破萬億大關(guān)，2017年更是達(dá)到11795.6億元，年均增長20.14%(見表1)。尤其是2010年中央新疆工作座談會以來，在各兄弟省區(qū)的大力援助及中央各部委諸多優(yōu)惠政策的共同支持下，新疆成為全國投資熱土，一系列重大工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和重點民生項目等投資增長加速，固定資產(chǎn)投資增速保持較快增長，投資規(guī)模不斷邁上新臺階。

2.固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整

“十一五”以來，新疆第三產(chǎn)業(yè)投資占比逐年提升，從2007年的40.5%(其中2006年較高為46.9%)上升到2016年的56.2%，提高了15個百分點多，與此同時，新疆第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比也在逐年提升，提升了10個百分點多(見表2)。第二產(chǎn)業(yè)投資占比由過半以上逐步調(diào)整到與全國同步的38.9%，由于第二產(chǎn)業(yè)的投資項目大都建設(shè)周期長、規(guī)模大，拉動稅收見效慢，而第三產(chǎn)業(yè)中大多數(shù)行業(yè)投資周期短，見效快。因此，從產(chǎn)業(yè)投資比重來看，新疆投資結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，經(jīng)過十年的發(fā)展，從2007年三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)8∶51∶41調(diào)整為2016年的5∶39∶56，很明顯，第三產(chǎn)業(yè)的投資比重在逐漸加大，這樣的投資結(jié)構(gòu)有利于各行業(yè)經(jīng)濟的均衡發(fā)展，有利于地方經(jīng)濟發(fā)展。但是基礎(chǔ)設(shè)施投資仍約占半壁江山，2017年基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的比重為45%。

表1 2006～2017年新疆GDP、固定資產(chǎn)投資和一般公共預(yù)算收入增長情況

表2 2006～2016年全國和新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)情況

3.投資資金來源和分布構(gòu)成情況

“十一五”以來，新疆固定資產(chǎn)投資中來源于國家預(yù)算內(nèi)資金的投資總量隨著總投資規(guī)模的增加也在不斷增加，且占比也有上升趨勢。從2006年211.9億元，占比13.4%，發(fā)展到2016年的1818.6億元，占比19.4%，年均占比達(dá)到14.8%，其中2009年和2016年達(dá)到極大值，占比分別達(dá)到19.2%和19.4%。根據(jù)2016年新疆各地州市的投資分布情況來看，首府烏魯木齊、經(jīng)濟相對靠前的昌吉州和伊犁州以及正處于投資熱潮中的喀什地區(qū)的投資占比相對較高，其中烏魯木齊和昌吉州的投資資金幾乎都是來源于非國家預(yù)算內(nèi)資金的其他渠道投資，各地州市中，圖木舒克市、和田地區(qū)、阿勒泰地區(qū)和克州的投資有近44%以上的資金來源于國家預(yù)算內(nèi)資金。這表明新疆爭取國家預(yù)算內(nèi)資金的力度較大，中央相對重視新疆南疆地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

(二)財政收入情況

1.收支均保持持續(xù)增長

“十二五”以來，新疆一般公共預(yù)算收入從2011年的720.4億元增加到2017年的1465.5億元，年均增長10.68%；其中稅收收入從2011年的593.4億元增加到2017年的943.3億元，年均增長8.03%(見表1)。與此同時，財政剛性支出居高不下，其一般公共預(yù)算支出由2011年的2284億元增加到2017年的4641億元，年均增長12.5%。長期來看，自治區(qū)財政收支矛盾日趨嚴(yán)重。

2.收入增長形勢趨緩

當(dāng)前，全國各地財政收入增速放緩趨勢日漸明朗。2011～2016年新疆一般公共預(yù)算收入增幅分別為43.9%、26.2%、24.2%、13.6%、3.8%、-2.4%，呈逐年趨緩走勢。其中2011～2016年新疆稅收收入增幅分別為42.6%、17.8%、18.2%、7.4%、-2.9%、0.9%，也呈逐年趨緩。受經(jīng)濟增長與投資拉動等影響，2017年新疆一般公共預(yù)算收入完成1466億元，同比增長12.8%，實現(xiàn)增速扭轉(zhuǎn)；其中2017年稅收收入實現(xiàn)同比增長8.5%。

3.收入結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整

從收入結(jié)構(gòu)看，2011～2017年新疆稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重分別為82.4%、76.9%、73.2%、69.2%、64.8%、66.9%、64.4%(見表1)，稅收收入的比重略有下降，其中，增值稅和營業(yè)稅作為稅收收入的半壁江山，2011～2017年兩者合計(2017年后營業(yè)稅完全改征增值稅)占稅收收入比重分別為51.7%、51.5%、51.4%、49.4%、47.1%、43.2%、42.9%，說明所得稅等其他稅收占比有小幅增加。非稅收入占一般公共預(yù)算收入比重從2011年的17.6%增加到2017年的35.6%。

二、固定資產(chǎn)投資與財政收入的相關(guān)性分析

(一)固定資產(chǎn)投資與GDP的相關(guān)性分析

根據(jù)現(xiàn)有研究經(jīng)驗及新疆?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)性的散點圖，初步判定新疆固定資產(chǎn)投資與GDP存在相關(guān)性。假設(shè)固定資產(chǎn)投資為自變量X，GDP為因變量Y，借助統(tǒng)計軟件得出回歸方程①如下：

Y=0.8633X+1192.8 R2=0.9594

可以看出，R2=0.9594，說明新疆GDP和固定資產(chǎn)投資之間存在高度的正相關(guān)關(guān)系。在制度、效率和技術(shù)等其他因素不變的情況下，當(dāng)期固定資產(chǎn)投資對GDP的貢獻(xiàn)率為86.3%，可以認(rèn)為具有較強的拉動力，且是主要動力。

(二)固定資產(chǎn)投資與財政收入的相關(guān)性分析

同理分析新疆固定資產(chǎn)投資與財政收入的相關(guān)性，假設(shè)固定資產(chǎn)投資為自變量X，一般公共預(yù)算收入為因變量Y，借助統(tǒng)計軟件得出回歸方程如下：

Y=0.1289X+18.181 R2=0.9932

可以看出，R2= 0.9932，說明新疆一般公共預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資之間存在高度的正相關(guān)關(guān)系。在制度、效率和技術(shù)等其他因素不變的情況下，當(dāng)期固定資產(chǎn)投資對一般公共預(yù)算收入的貢獻(xiàn)率為12.89%，可以認(rèn)為具有一定的拉動力，但并不是主要動力。

(三)固定資產(chǎn)投資對財政收入增長的效果分析

通過上面分析，我們知道固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟增長的強勁推動力，但固定資產(chǎn)投資對財政收入的影響主要有兩個方面②，一是通過投資直接產(chǎn)生稅費，增加財政收入，這是短期的直接影響；二是通過投資會帶動經(jīng)濟增長，而經(jīng)濟增長必然會影響財政收入增長，這是長期的間接影響。因此，固定資產(chǎn)投資的變動對財政收入的增長有著雙重影響。從影響的程度來看，投資結(jié)構(gòu)對財政收入具有較大影響，投資的項目周期和領(lǐng)域也會對財政收入具有不同程度的影響，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資在于改善地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從而長期上可能帶動當(dāng)?shù)貙崢I(yè)投資、房地產(chǎn)投資等，對短期財政收入貢獻(xiàn)不顯著，屬于長期的間接影響。

1.固定資產(chǎn)投資效益

固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)是考察固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長效果的重要指標(biāo)之一，具體表述為一定時期內(nèi)GDP增加額與同期全社會固定資產(chǎn)投資完成額的比值，它反映了單位固定資產(chǎn)投資所帶來的GDP增加額，也反映了每增加單位GDP需要的固定資產(chǎn)投資額。該指標(biāo)可以進(jìn)行國際投資效果的評價，具有可比性，如表3所示。

表3 2007～2016年全國與新疆固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)比較

從上表可以看出，在2007～2016年10年間，新疆固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)的年度差異及波動性很明顯，且比全國的波動幅度大，但總體趨勢趨同。一是新疆投資效果系數(shù)最高的是2010年的0.3278。表明當(dāng)年每投入1億元固定資產(chǎn)可以產(chǎn)生的GDP是0.3278億元，或者表明當(dāng)年每增加1億元GDP需要的固定資產(chǎn)是3.05億元。二是新疆投資效果系數(shù)最低的是2015年的0.0047。表明當(dāng)年每投入1億元固定資產(chǎn)所能產(chǎn)生的GDP只有0.0047億元，或者表明每增加1億元GDP需要的固定資產(chǎn)高達(dá)212.76億元。三是這10年間新疆固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)總體上處于前期增加，后面趨于持續(xù)下降態(tài)勢，近年又略有上升趨勢(根據(jù)2017年新疆統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)測算，2017年新疆固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)為0.1077)，但總體的下降態(tài)勢說明投資規(guī)模增大帶來的單位投資效益在下降。四是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，與全國相同，新疆三次產(chǎn)業(yè)投資效果系數(shù)總體呈波動下降趨勢，自2012年以來，第三產(chǎn)業(yè)投資效果系數(shù)開始高于第二產(chǎn)業(yè)。新疆固定資產(chǎn)投資效益相對不高，主要原因在于基礎(chǔ)設(shè)施投資和非生產(chǎn)性投資占的比重較大，且這類固定資產(chǎn)投資效果也會存在滯后。

2.財政收入投資彈性系數(shù)

2007～2017年，新疆固定資產(chǎn)投資年均增長20.35%，比同期GDP年均增速高8.37個百分點，比同期財政收入年均增速高2.59個百分點。2007～2017年新疆財政收入投資彈性系數(shù)(財政收入增長率/固定資產(chǎn)投資增長率)年均為0.9379(其中剔除2015和2016年兩個異常數(shù)據(jù)年份)，固定資產(chǎn)投資每增長1%能帶動地方財政收入增長0.9379個百分點，略遠(yuǎn)高于全國水平(0.8555)(見表4)。從固定資產(chǎn)投資與財政收入增速的趨勢圖可以看出，當(dāng)固定資產(chǎn)投資增速增加時，財政收入增速會高于固定資產(chǎn)投資增速；當(dāng)固定資產(chǎn)投資增速下降時，財政收入增速會低于固定資產(chǎn)投資增速。因此，要適度調(diào)整固定資產(chǎn)投資增速，以免影響財政收入的大幅波動。

表4 2007～2017年全國和新疆財政收入投資彈性系數(shù)

3.固定資產(chǎn)投資對財政收入增長的效果系數(shù)

借鑒固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)，通過推導(dǎo)公式③來分析新疆固定資產(chǎn)投資對財政收入增長的效果，固定資產(chǎn)對財政收入增長效果系數(shù)=(當(dāng)年財政收入增量/當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)投資額)×100% ?？梢钥闯?，該指標(biāo)反映了單位固定資產(chǎn)投資所提供的財政收入增加額(見表5)。

表5 2007～2017年全國和新疆固定資產(chǎn)投資對財政收入增長的效果系數(shù)④

一是新疆固定資產(chǎn)投資對財政收入增長的效果系數(shù)最高的是2011年的0.0466。表明當(dāng)年每投入1億元固定資產(chǎn)可以增加一般公共預(yù)算收入0.0466億元；或者表明當(dāng)年每增加1億元一般公共預(yù)算收入需要的固定資產(chǎn)是21.46億元。二是新疆固定資產(chǎn)投資對財政收入增長的效果系數(shù)最低的是2015年的0.0045。表明當(dāng)年每投入1億元固定資產(chǎn)只能增加一般公共預(yù)算收入0.0045億元；或者，每增加1億元一般公共預(yù)算收入需要的固定資產(chǎn)高達(dá)222.22億元。三是2007～2016年10年間，新疆固定資產(chǎn)投資對財政收入增長的效果系數(shù)總體上在5%以下波動態(tài)勢，前期下降，后面短期上升后又持續(xù)下降態(tài)勢，近年又略有上升趨勢，說明近年來投資規(guī)模適度增大，對財政收入增長有一定良好影響。

(四)固定資產(chǎn)投資與財政收入的趨勢分析

固定資產(chǎn)投資對新疆經(jīng)濟的發(fā)展具有較大影響，但是對財政收入的影響效果不顯著，由于存在一定的滯后期以及投資結(jié)構(gòu)等其他因素，投資規(guī)模上變化的影響不如速度上的變化影響的程度大。近幾年，新疆投資增速有“過山車”的變化，2016年全年完成固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)9983.86億元，比上年下降6.9%；2017年2月，新疆提出當(dāng)年社會固定資產(chǎn)投資1.5萬億的目標(biāo)，由于各種因素，新疆當(dāng)年實際完成固定資產(chǎn)投資 (不含農(nóng)戶)11795.64億元，增長20.0%，增速位居全國第三位，扭轉(zhuǎn)了2016年增速下滑的不利局面，保持了較快增長勢頭。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長42.4%，增速比上年提高57.5個百分點，高于投資增速37.5個百分點，占固定資產(chǎn)投資的比重為45.0%。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長12.4%，增速比上年提高20.0個百分點。鑒于2017年投資基數(shù)高以及今年國家相關(guān)約束政策等因素⑤，2018年1～5月，新疆完成固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)比上年同期下降47.9%，同比回落67.7個百分點。其中對基建投資的影響較大，基礎(chǔ)設(shè)施投資高位回落，房地產(chǎn)開發(fā)投資也回落，三次產(chǎn)業(yè)投資均呈負(fù)增長?；ㄍ顿Y是新疆投資增速下滑的主要因素，而政策性因素是最核心的部分。

棚戶區(qū)改造是房地產(chǎn)投資的主要支撐力。據(jù)了解，2018年全國棚改計劃開工589萬套，同比微跌5%，但新疆增長尤為迅速，同比增長28%，開工量位居前列，占全國的8%。放眼未來，上半年經(jīng)歷了PPP規(guī)范整頓、防范金融風(fēng)險、管控地方政府隱性債務(wù)等政策后，地方政府的資金壓力加大，各地方政府新增投資項目的建設(shè)將明顯放緩。但是，近期中央棚改政策、穩(wěn)基建措施以及提速專項債發(fā)行等政策變化勢必會帶來新疆投資增速的震蕩。綜上，下半年我國經(jīng)濟存在很多不確定性，新疆基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資可能會較上半年略有反彈，但仍有一定壓力。

近年來，新疆固定資產(chǎn)投資的大幅變動以及現(xiàn)有投資結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢一定程度上減弱了財政收入持續(xù)增長的能力。2018年1～6月，新疆一般公共預(yù)算收入比上年同期減收19.5億元，增長-2.8%。1～6月，全區(qū)一般公共預(yù)算收入累計增幅分別為：17%、17.7%、12%、10.2%、11.3%和-2.8%。主要原因是2017年上半年一次性兩權(quán)價款金額較大所致，剔除此項因素，2018年上半年財政收入增幅為16%。下半年的財政收入有待觀望。

三、相關(guān)政策建議

新疆屬于投資拉動型經(jīng)濟發(fā)展，長期以來依靠固定資產(chǎn)投資(主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資)拉動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快增長，對新疆發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但我們也清楚地看到，投資仍然存在重數(shù)量、輕質(zhì)量，在某些地區(qū)甚至出現(xiàn)為了投資而投資的現(xiàn)象。今后要將較高水平的固定資產(chǎn)投資增速轉(zhuǎn)化為財政收入增長的穩(wěn)步提升，就要注重投資數(shù)量與質(zhì)量的問題，要把投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、資金來源和投資效益幾個方面協(xié)調(diào)好。

(一)進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，爭取中央持續(xù)加大專項投資

為適應(yīng)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，要爭取中央持續(xù)加大投資。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強水利、交通、通信、城市垃圾和污水處理等一些事關(guān)新疆發(fā)展全局的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。以通道建設(shè)為依托擴大對外開放，重點抓好鐵路、公路和航空支線機場等一批重大交通項目，為“一帶一路”發(fā)展積累強大后勁。二是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實現(xiàn)資源科學(xué)合理有序開發(fā)，推動實施重點流域環(huán)境綜合治理，加大高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，不斷完善農(nóng)村飲用水源、生活污水垃圾收集處置、規(guī)?；叙B(yǎng)殖業(yè)污染處理等設(shè)施。三是改善民生領(lǐng)域。中央對新疆的專項資金應(yīng)重點用于改善各族群眾特別是南疆農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小與東部省區(qū)差距。因此，新疆要根據(jù)近年來中央投資方向重點，結(jié)合剛開啟的新一輪大基建、大投資背景，積極利用一帶一路核心區(qū)的有利條件，提前組織好項目庫，爭取更多的國家專項投資。

(二)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提升三產(chǎn)投資比重

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。從近年實際情況來看，新疆基礎(chǔ)設(shè)施投入在逐年加大，但由于歷史欠賬多，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，因此，新疆要繼續(xù)加大投資力度，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，提高未來發(fā)展承載力。據(jù)了解，國內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)的投資結(jié)構(gòu)大致保持在基礎(chǔ)設(shè)施、工商業(yè)和房地產(chǎn)投資各占1/3，這種結(jié)構(gòu)有助于推動經(jīng)濟和財政收入持續(xù)增長⑥。新疆今后也要注重調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對事關(guān)新疆發(fā)展全局的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等重大項目的統(tǒng)籌推進(jìn)，提高對經(jīng)濟發(fā)展有支撐作用產(chǎn)業(yè)的革新性投入，為穩(wěn)增長奠定堅實基礎(chǔ)，以確保財政收入的可持續(xù)增長。政府集中有效資源和平臺，為企業(yè)構(gòu)筑良好的投資環(huán)境，采取有效措施引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)的自主投資，讓新疆第二、第三產(chǎn)業(yè)有側(cè)重的同步推進(jìn)，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)疆，提高投資效益。要適當(dāng)突出政策領(lǐng)域，突出對“一帶一路”五大中心項目、旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源等進(jìn)行重點扶持，促使企業(yè)做大做強。要研究相關(guān)政策，鼓勵政策性資金、民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)，緩解政府資金壓力。鑒于固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成起著決定作用，今后要以新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向為基礎(chǔ)，進(jìn)行固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

(三)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，拓寬融資渠道，增加社會投資

1.撬動金融資本，利用財政資金撬動多倍金融貸款

加強財政政策與金融政策的協(xié)同配合，發(fā)掘金融工具的重要作用，通過財政政策引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域的投入力度，避免出現(xiàn)實體經(jīng)濟下行背景下的金融機構(gòu)惜貸行為。完善財政獎補機制，加大貸款貼息力度，降低企業(yè)融資成本，調(diào)動金融機構(gòu)放貸的積極性。此外，要加大國庫現(xiàn)金管理力度，利用財政性存款，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加信貸投放，提高國庫資金使用效益，解決企業(yè)融資難問題，增加民間投資，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

2.撬動企業(yè)資本，安排財政資金帶動數(shù)倍社會資金

今后對保留的財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展類專項資金，要盡可能減少直接投入，主要采取股權(quán)投資基金方式，讓更多無償性的直接補助變?yōu)橛袃斒褂玫拈g接引導(dǎo)，通過市場化模式運作，提高對相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的資本供給，加大支持中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)的成長發(fā)展，發(fā)揮財政杠桿作用，提高資金配置效率。

3.撬動社會資本，推廣政府與社會資本合作模式

2017年以來，中央不斷完善約束地方政府規(guī)范舉債的政策體系，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為。新疆要在拓寬投資渠道上下功夫，減輕地方政府舉債壓力，拓寬社會資本投資渠道，引導(dǎo)各類社會資本投向經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高財政保障和調(diào)控能力。國家政策已明確，只有“投資規(guī)模較大，需求長期穩(wěn)定，價格調(diào)整機制靈活，市場化程度較高”的準(zhǔn)公益性的項目才可采取PPP模式⑦。新疆要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)規(guī)范推行PPP模式，吸引社會資本參與公益性項目建設(shè)并獲得合理回報，有利于拓寬社會資本投資渠道、減輕政府壓力。另外，積極探索與社會資本的其他合作模式，通過特許經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等城市資源的合理使用，來充實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。

(四)充分利用國際金融組織貸款支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

相比國內(nèi)貸款，國際金融組織貸款是一種援助性質(zhì)的貸款。新疆是“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)，是亞行主導(dǎo)下中亞區(qū)域經(jīng)濟合作前沿省區(qū)，相對于其他省區(qū)，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，新疆可借助其獨特的優(yōu)勢，爭取國際金融組織和亞投行的資金和政策支持，充分利用其貸款時間長、利息低的優(yōu)勢，研究儲備一批貸款項目，如公路、鐵路、機場、水利、城建、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加強與亞行、世行、國際貨幣基金組織、亞投行等國際金融機構(gòu)的合作，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。國際金融組織貸款除了較為明顯的資金優(yōu)勢以外，還有先進(jìn)的管理理念和技術(shù)水平，包括城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計、省級發(fā)展戰(zhàn)略、供熱及供排水系統(tǒng)服務(wù)管理，特別是環(huán)境保護(hù)方面等，這些對于彌補財政資金不足、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能、提高資金使用效率具有重要作用，但在實施過程中必須依據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃建設(shè)、項目資金需求以及未來資金償還壓力等綜合考慮，堅持“以我為主、為我所用”的原則，降低政府風(fēng)險，提高資金效益。

(五)完善政府投資項目的監(jiān)督和管理

近年來，中央的支持、各地的支援和新疆的投入不斷加大，但加強監(jiān)管、提高資金使用效益也不容忽視。加強項目管理是提高投資效益的關(guān)鍵，特別要加強政府投資項目的全過程管理，建立政府投資項目評價制度，探索實行政府投資項目的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。政府相關(guān)部門要加強對全社會固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，加強各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃管理能力，做好項目的超前謀劃和前瞻性研究，確保固定資產(chǎn)投資增長方式由速度型向效益型轉(zhuǎn)變。績效評價是許多西方國家采用的一項加強財政預(yù)算管理的有效措施。2018年新疆財政全面實施績效管理，將績效管理融入到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。建議擴大績效評價范圍，逐步建立政府資金績效評價機制，形成政府公共支出“事前評審、事中監(jiān)控、事后評估”的監(jiān)督評價體系，加強績效考核，消減低效無效資金，確保政府資金的使用效率。

(六)積極調(diào)整投資與消費的關(guān)系

從綜合長遠(yuǎn)考慮，要逐步提高新疆的消費需求，同時借助“一帶一路”的區(qū)位優(yōu)勢鼓勵出口，逐步改變新疆經(jīng)濟增長過于依賴投資拉動的局面。消費是最終需求，是經(jīng)濟發(fā)展的目的和動力。自2014年起，我國消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)開始超越投資的貢獻(xiàn)，消費成為經(jīng)濟增長的首要動力。在新疆，消費不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，還可以刺激社會市場，提供更多的就業(yè)機會，進(jìn)一步推動社會穩(wěn)定和長治久安。因此，我們要在保持投資增長的同時，通過各種途徑擴大消費，特別是農(nóng)村消費，最終實現(xiàn)投資與消費的協(xié)調(diào)增長。

注釋：

①⑥周雪峰:《內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資對區(qū)域經(jīng)濟和財政收入增長影響的相關(guān)性分析》[J]，《內(nèi)蒙古金融研究》，2011年第5期，第21～25頁。

②③廣西財政廳課題組：《固定資產(chǎn)投資與廣西財政收入增長研究》[J]，《經(jīng)濟研究參考》，2008年第29期，第12～21頁。

④數(shù)據(jù)來源于歷年《新疆統(tǒng)計年鑒》(2017～2017年)。

⑤2018年1～5月份，全國固定資產(chǎn)投資規(guī)模約21.6萬億元，同比增長6.1%。但5月份投資數(shù)據(jù)將前4個月累計增速下拉0.9個百分點，這為2000年以來投資月度累計最低增速。其主要原因是各地防范化解重大風(fēng)險，地方融資舉債行為更加規(guī)范，有些不合規(guī)不合法項目停建、緩建對基建投資的影響較大，基建投資增速下行，前5個月基建投資同比增長9.4%，增速相較前4個月回落3個百分點。

⑦許安拓，邱通：《PPP模式下地方政府債務(wù)風(fēng)險及防范》[J]，《財會研究》，2016年第12期，第5～10頁。