1937年，毛澤東同志在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭剛結(jié)束、抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)之際，創(chuàng)作了著名的“兩論”，即《矛盾論》和《實踐論》，“兩論”對全黨進行了一次馬克思主義世界觀、方法論及思想路線的深刻教育，對中國共產(chǎn)黨在矛盾變化的關(guān)鍵歷史時機，將馬克思主義普遍真理與中國具體實際相結(jié)合提供了重要指引。其中《實踐論》關(guān)于認(rèn)識與實踐相統(tǒng)一的闡述，特別幫助廣大黨員和干部增強了知行合一的實踐能力，為全黨將馬克思主義真理認(rèn)識與中國革命實踐相統(tǒng)一提供了卓有成效的方法指導(dǎo)。黨的十九大提出深化依法治國實踐，是建立在對中國當(dāng)前主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的新的歷史判斷基礎(chǔ)上，在中國特色社會主義新時代，毛澤東《實踐論》中的主要原則和方法對于當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部加強知行合一、提高法治實踐能力仍然具有極強的方法指導(dǎo)價值。因為，新時代再次把握《實踐論》認(rèn)識與實踐相統(tǒng)一的方法，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治實踐能力，推動形成全國深化依法治國實踐新局面。

一、面對時代新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在法治實踐能力上存在的問題

習(xí)近平總書記在黨的十九大上提出深化依法治國實踐的新指示，對我們黨全面推進依法治國戰(zhàn)略深入實施提出了新要求。隨著中央全面依法治國委員會的成立，全面推進依法治國戰(zhàn)略實施進入深化實踐的歷史新階段。領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治國的組織者、推動者和執(zhí)行者，他們是深化依法治國實踐的關(guān)鍵主體，其法治實踐能力直接影響全國深化依法治國實踐的質(zhì)量。黨的十八大提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，后經(jīng)過大量法治理論教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和法治思維有了顯著提高，普遍加強了對法治重要性的認(rèn)識。然而在將認(rèn)識與實踐相統(tǒng)一的問題上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部目前在法治實踐上還不同程度地存在著將法治喊在嘴上而深入不到行動中去的問題，存在著不善于將法治思維運用于具體工作、法治實踐能力明顯不足的問題。結(jié)合新時代“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治原則要求，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治實踐能力的不足具體表現(xiàn)為借助立法推動工作的主動能力不足、落實常態(tài)執(zhí)法的執(zhí)行能力不足、接受司法監(jiān)督的適應(yīng)能力不足、接受司法監(jiān)督的適應(yīng)能力不足等四個方面。

(一)借助立法推動工作的主動能力不足

一些領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作只注重某些亮點工程的迅猛推進，缺乏對類型化工作全面布局的制度建設(shè)規(guī)劃。一方面，一些改革工作不能和相關(guān)地方立法清理、修訂工作緊密結(jié)合，使得某些具體改革措施出現(xiàn)于法無據(jù)的情況，甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的情況也時有發(fā)生，這導(dǎo)致法律權(quán)威不能在現(xiàn)實的改革實踐中得到加強，反而有所損害；另一方面，一些好的改革實踐探索不能及時形成立法建議，無法通過完善地方立法為全局開展相關(guān)工作提供有效的立法推動助力。這些現(xiàn)象背后的內(nèi)在原因是，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把握立法實踐的原則和方法，還不能形成建立常態(tài)規(guī)則的行為習(xí)慣，立法實踐能力有欠缺，立法主動性也就不強。

(二)落實常態(tài)執(zhí)法的執(zhí)行能力不足

“徒法不能以自行”，光有規(guī)矩不行，還要想辦法落實它。①法律的生命力在于實施②，嚴(yán)格執(zhí)法是新時代中國特色社會主義法治的主要原則之一。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然認(rèn)識到了嚴(yán)格執(zhí)法的重要性，但在法律制度執(zhí)行力上卻存在明顯不足。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐工作中還是喜歡沿用老一套“運動式”執(zhí)法的做法，不能從常態(tài)執(zhí)法檢查、持續(xù)監(jiān)督整改等長效機制上下功夫?？傮w說來，在嚴(yán)格執(zhí)法方面，一些地方不同程度地存在著“法治要求喊得響、法治行動落實‘掛空擋’”的問題。

(三)接受司法監(jiān)督的適應(yīng)能力不足

公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，英國哲學(xué)家培根說過，不公正的審判對法律的毀壞“好比污染了水源”，因此，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要努力讓“人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！雹廴欢F(xiàn)實中我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不能很好適應(yīng)公正司法的要求，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在面對行政訴訟具體案件司法監(jiān)督時，在中央嚴(yán)令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部對司法獨立審判不能進行不正當(dāng)干預(yù)的情況下，還是習(xí)慣于抱著僥幸心理給法院打招呼、求通融；還有一些行政領(lǐng)導(dǎo)干部對行政“敗訴”結(jié)果不能接受，對執(zhí)行司法判決消極拖延；更有個別領(lǐng)導(dǎo)干部不能認(rèn)真對待出庭應(yīng)訴，不能積極配合庭審工作。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力，影響了社會公眾對法律的敬畏和對司法的信任。以上表明，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部接受司法監(jiān)督的適應(yīng)能力還十分不足。

(四)堅決帶頭守法的自覺能力不足

“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身。”④領(lǐng)導(dǎo)干部如果能夠以身示范帶動全民守法，其在組織推動全面依法治國實踐上一定會卓有成效。然而，現(xiàn)實中一些領(lǐng)導(dǎo)干部臺上講法治講規(guī)則，臺下卻更喜好無視規(guī)則的任性做法。他們不僅在開展相關(guān)工作時缺乏對法律“紅線”的邊界恪守，在進行社會活動時也沒有率先遵守規(guī)則的行為習(xí)慣。比如面對一些重要文物保護的特殊規(guī)則，一些領(lǐng)導(dǎo)干部總習(xí)慣于搞例外特殊的待遇，不能把自己和社會公眾擺在一樣的遵守規(guī)則的普遍要求上，堅決帶頭守法的自覺能力還亟待加強。

二、毛澤東《實踐論》關(guān)于實踐能力提高的主要原則和方法

毛澤東在《實踐論》中的闡述能夠幫助人們看清認(rèn)識與實踐的關(guān)系，并為人們提高實踐能力提供主要的原則和方法。當(dāng)前，學(xué)習(xí)領(lǐng)會《實踐論》的這些原則和方法，能夠為領(lǐng)導(dǎo)干部解決法治實踐能力不足問題打開思路。

(一)毛澤東《實踐論》關(guān)于實踐能力提高的主要原則：認(rèn)識與實踐相統(tǒng)一，社會實踐是獲得真理認(rèn)識的唯一途徑

“理論的基礎(chǔ)是實踐，又轉(zhuǎn)過來為實踐服務(wù)。判定認(rèn)識或理論之是否是真理，不是依主觀上覺得如何而定，而是依客觀上實踐的結(jié)果如何而定。真理的標(biāo)準(zhǔn)只能是社會的實踐?！雹菝珴蓶|的這段闡述揭示了認(rèn)識與實踐相統(tǒng)一的原則，指明了社會實踐對真理認(rèn)識形成的唯一性。對照這一原則，我們就會發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的認(rèn)識只是停留在思維層面，還沒有積極將法治思維用于社會實踐的檢驗，甚至其某些實踐行為還恰恰與法治的要求相反。人治的實踐難以形成法治的真理認(rèn)識，脫離實踐的法治認(rèn)識顯然是靠不住的，也不可能內(nèi)化為法治信仰。如此一來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“說一套、做一套”，“想一面、干一面”的認(rèn)識與實踐“兩張皮”現(xiàn)象就難免發(fā)生?？梢?，不將領(lǐng)導(dǎo)干部推向社會實踐的“大熔爐”，其法治思維認(rèn)識只能是僵化的、孤立的，沒有現(xiàn)實支撐力的，法治信仰的形成就成了無源之水。

(二)毛澤東《實踐論》關(guān)于實踐能力提高的主要方法：兩個“反對”，即，反對思想落后于客觀現(xiàn)實的實踐上的“頑固派”、反對思想超過客觀現(xiàn)實的實踐上的“空談主義”和“冒險主義”

方法一：反對思想落后于客觀現(xiàn)實的實踐上的“頑固派”

在將認(rèn)識與實踐相統(tǒng)一的具體方法上，毛澤東提出首先應(yīng)反對那些“思想不能隨變化了的客觀情況而前進”的頑固派。⑥他指出，這些頑固派不能正視矛盾斗爭發(fā)生轉(zhuǎn)變的歷史現(xiàn)實，“他們不能站在社會車輪的前頭充任向?qū)У墓ぷ?，他們只知跟在車子后面怨恨車子走得太快了，企圖把它向后拉，開倒車。”⑦這段闡述形象地表明思想落后于時代的客觀實踐潮流時，個人行動上就會“扯后腿”。顯然，當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部在面對黨對新時代中國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化所作出的新判斷時，如果不能從思想深處真正順應(yīng)中央為解決新矛盾而推行的新改革，我們的全面深化改革就存在被“扯后腿”的隱患。全面推進依法治國是對“法治是治國理政的基本方式”這一新理念的時代踐行，對于這場在“國家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的現(xiàn)代化革命”，這些頑固派領(lǐng)導(dǎo)干部嘴上喊法治，腳上卻還在“人治”的老路上踏步，中央強力反腐遏制了“亂作為”，他們就用消極、不作為來應(yīng)對新要求，不能從行動上真正跟上時代大潮的發(fā)展方向。西安市近年來推行的行政效能改革中發(fā)現(xiàn)不少領(lǐng)導(dǎo)干部對法定職責(zé)不積極作為的問題，陜西省秦嶺北麓生態(tài)治理久拖不決引發(fā)中央關(guān)注，客觀印證了當(dāng)今時代改革大潮中“頑固派”現(xiàn)象的存在。

方法二：反對思想超過客觀現(xiàn)實的實踐上的“空談主義”和“冒險主義”

在將認(rèn)識與實踐相統(tǒng)一的具體方法上，毛澤東還提出要反對空談主義。他指出：“他們的思想超過客觀過程的一定發(fā)展階段，有些把幻想看作真理，有些則把僅在將來有現(xiàn)實可能性的理想，勉強地放在現(xiàn)時來做，離開了當(dāng)前大多數(shù)人的實踐，離開了當(dāng)前的現(xiàn)實性，在行動上表現(xiàn)為冒險主義?！雹噙@段闡述對實踐中存在的另一種危險現(xiàn)象敲響了警鐘：那就是思想超越客觀實際的空談主義，具體表現(xiàn)為行動上的冒險主義。思想認(rèn)識脫離客觀實際，內(nèi)在主要原因在于教條主義、本本主義。由于當(dāng)前我國理論界在中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展上還不能完全跟上中國實踐的時代節(jié)奏，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的思想認(rèn)識上存在著“唯西方論”的教條化傾向，他們談法治思維就講西方的“規(guī)則至上”，談法治精神就講西方的“契約精神”，談民主法治就講西方的“普選”、“三權(quán)分立”。由于不能辯證地吸收西方法治文明成果，他們對于德治與法治相結(jié)合、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國有機統(tǒng)一等與中國政治文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情相適應(yīng)的新時代中國特色社會主義法治實踐主張認(rèn)識就浮于表面，不能深刻領(lǐng)會。因此，當(dāng)前關(guān)于“黨大還是法大”等偽命題言論在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中還有一定市場。顯然，深化依法治國實踐必須警惕這種實踐上的空談主義和冒險主義，因為這樣的實踐路線極可能導(dǎo)致依法治國實踐道路方向上的偏離，帶來南轅北轍的實踐結(jié)果。

三、運用毛澤東《實踐論》主要原則和方法提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治實踐能力的現(xiàn)實途徑

毛澤東在《實踐論》中對認(rèn)識與實踐相統(tǒng)一的認(rèn)識客觀規(guī)律的闡釋，以及對實踐中行動的“頑固派”和空談主義、冒險主義的警醒，為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治實踐能力提供了有益的方法借鑒。針對前述一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治實踐能力不足的問題，可以運用毛澤東《實踐論》主要原則和方法來探尋解決問題的現(xiàn)實路徑。

(一)謀好法治統(tǒng)領(lǐng)，提高立法實踐能力

一方面，“改革要于法有據(jù)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要遵循認(rèn)識與實踐相統(tǒng)一的原則，將新時代新理念新主張的改革推進與當(dāng)?shù)亓⒎ㄇ謇砗托抻喒ぷ鞒浞纸Y(jié)合起來，確保法律制度設(shè)計理念與現(xiàn)實行動部署步調(diào)一致。另一方面，立法要及時吸收改革經(jīng)驗，要及時將一些實踐探索的成功經(jīng)驗加以分析、匯總，可以引入外部專家資源進行嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的論證，對于一些能夠普遍推廣的機制和做法，盡快推動其在地方立法層面有所進展，可以通過制定地方性法規(guī)、規(guī)章的形式帶動一些先進做法在更大范圍內(nèi)進行制度化推廣，以凝聚更大的行動共識。概言之，在工作中要由點及面，謀劃好法治統(tǒng)領(lǐng)的全局，加強法律法規(guī)的立、改、廢，這是領(lǐng)導(dǎo)干部提高立法實踐能力的有益路徑。

(二)認(rèn)清法治現(xiàn)實，提高執(zhí)法實踐能力

中國的現(xiàn)實國情決定了嚴(yán)格執(zhí)法絕不能靠一時的“狠抓嚴(yán)打”來完成，不從常態(tài)執(zhí)法上下功夫，社會公眾的規(guī)則意識和守法習(xí)慣就不能真正地樹立起來，執(zhí)法中“上有政策、下有對策”的“應(yīng)付式”執(zhí)法現(xiàn)象就難以根本避免。在具體的執(zhí)法實踐中，首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“頑固派”現(xiàn)象，跳出運動式執(zhí)法老套路，全面深化執(zhí)法體制改革，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機制創(chuàng)新，大力推行類似“河長制”等嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任的執(zhí)法新機制，不斷加強常態(tài)執(zhí)法力度。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要克服行動上的冒險主義，避免簡單復(fù)制國外“警察式”執(zhí)法做法，不顧中國社會實際、國民素質(zhì)情況強行推行所謂“剛性執(zhí)法”，要把“嚴(yán)格文明公正執(zhí)法”作為一個整體加以全面貫徹。⑨總之，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法實踐能力的提高，需要其深刻把握中國法治現(xiàn)實，開動智慧，創(chuàng)新提高法律執(zhí)行力。

(三)把握法治規(guī)律，提高司法實踐能力

公正是司法的生命線，公正也是法治的終極價值追求。不能準(zhǔn)確把握司法的價值，就不能領(lǐng)悟法治價值的真諦。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高司法實踐能力，還需要結(jié)合認(rèn)識與實踐相統(tǒng)一原則，不斷加強對司法相對獨立性的科學(xué)認(rèn)識，堅決按照法治規(guī)律辦事，在實踐中充分尊重司法審判與其他司法監(jiān)督權(quán)的行使，始終以維護社會公正的實現(xiàn)為核心目標(biāo)，恪守職務(wù)權(quán)力邊界，主動維護司法公信力，從內(nèi)心樹立起對法治的信仰。惟有如此，領(lǐng)導(dǎo)干部的司法實踐能力才能有根本性的提高。

(四)做好法治表率，提高守法實踐能力

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法是中央一貫的要求。在這一點上，領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合認(rèn)識與實踐相統(tǒng)一原則，深刻反省自己在守法行動與守法要求上的偏離，進一步加強對全民守法、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法的價值認(rèn)識，法治實踐要多從對自己和身邊人的要求做起，多從小事、細(xì)節(jié)事情做起，時時事事做好法治表率，積極發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部在社會法治文化上的引領(lǐng)作用，不斷提高自己的守法實踐能力。

四、結(jié)束語

毛澤東的《實踐論》是馬克思主義中國化的重大成果，它將馬克思主義實踐認(rèn)識原理與中國傳統(tǒng)“知行合一”哲學(xué)思想進行了科學(xué)融合，為解決中國革命時期矛盾轉(zhuǎn)化中的歷史問題發(fā)揮了重要的思想引領(lǐng)與方法指導(dǎo)作用。這些原則和方法蘊含著中國化馬克思主義的真理光輝，對新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后我國一系列改革新舉措的實踐落實仍然具有重大指導(dǎo)意義。從毛澤東《實踐論》的啟示中不斷挖掘提高新時代領(lǐng)導(dǎo)干部法治實踐能力的途徑和方法，對深入貫徹黨的十九大關(guān)于深化依法治國實踐的精神要求將大有裨益。

注釋：

①南懷瑾：《孟子與離婁》[M]，北京，東方出版社，2014年，第12～13頁。

②《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日。

③④⑨中共中央文獻研究室編，《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》[M]，北京，中央文獻出版社，2015年。

⑤⑥⑦⑧毛澤東：《實踐論》[M]，《毛澤東選集》(第1卷)，北京，人民出版社，1991年，第284頁，第295頁，第295頁。