雷尚君，張彬斌

（1.湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 湘潭411104；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京100028）

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府歷來(lái)重視扶貧開(kāi)發(fā)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)加大了扶貧開(kāi)發(fā)力度，并取得了非凡的成就。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，審時(shí)度勢(shì)、開(kāi)拓創(chuàng)新，形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的力度再次加大，緊緊圍繞精準(zhǔn)發(fā)力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口年均減少1500萬(wàn)人以上，脫貧成就斐然。當(dāng)前，按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，仍有3000萬(wàn)人左右尚待脫貧，且從貧困成因、分布或性質(zhì)上看，脫貧難度更加突出。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中再次莊重地指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康是我們黨的莊嚴(yán)承諾。在此背景之下，系統(tǒng)闡釋習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述的理論內(nèi)涵和在實(shí)踐上的創(chuàng)新，并結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征和脫貧攻堅(jiān)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，剖析如何更加有效地將習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述融入具體的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述的理論淵源

（一）馬克思主義理論根基

馬克思主義歷史唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。作為社會(huì)的實(shí)際勞動(dòng)者，人民群眾不僅創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)造精神財(cái)富，在人類(lèi)文明進(jìn)程中處于主體地位。正是由于重視人民的核心作用，作為踐行馬克思主義的中國(guó)共產(chǎn)黨明確將“全心全意為人民服務(wù)”作為根本宗旨。

習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述根植于辯證唯物主義的世界觀和方法論。世界統(tǒng)一于物質(zhì)，物質(zhì)決定意識(shí)的基本原理，從根本上要求各項(xiàng)政策的制定、工作的謀劃和推動(dòng)要以客觀實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握不同發(fā)展階段的新特征和新變化。處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是當(dāng)代中國(guó)最大的客觀實(shí)際，發(fā)展不充分、不平衡、貧困現(xiàn)象等問(wèn)題構(gòu)成了全面建成小康社會(huì)的重大挑戰(zhàn)。辯證唯物主義承認(rèn)意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用，通過(guò)思想信念建設(shè)，能夠形成實(shí)踐的更大合力，扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的更大成果來(lái)自于全社會(huì)從觀念到行動(dòng)的廣泛重視。矛盾論的觀點(diǎn)要求從正反兩個(gè)方面看待問(wèn)題，同時(shí)要看到矛盾的運(yùn)動(dòng)變化，打開(kāi)工作局面的突破口在于認(rèn)識(shí)矛盾的普遍存在性，準(zhǔn)確把握其中的主要矛盾，堅(jiān)持以破解問(wèn)題為導(dǎo)向。習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述在實(shí)踐上要求準(zhǔn)確把握不同時(shí)期的貧困變化特征，直面問(wèn)題，優(yōu)先化解其中的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解決矛盾的進(jìn)程中推動(dòng)事物的發(fā)展。

堅(jiān)持實(shí)踐第一、實(shí)踐對(duì)認(rèn)識(shí)具有決定作用的觀點(diǎn)，是對(duì)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐辯證關(guān)系的科學(xué)把握。扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的廣泛實(shí)踐，直接推動(dòng)減貧理論的形成和完善。習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述所包括的理論體系和方法體系來(lái)自于實(shí)踐過(guò)程中的反復(fù)檢驗(yàn)和比較，是從眾多實(shí)踐當(dāng)中凝練出的真知，具有深厚的辯證唯物主義實(shí)踐論和認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。

（二）以人民為中心的發(fā)展思想

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央科學(xué)地把握時(shí)代發(fā)展新形勢(shì)，開(kāi)辟了治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，始終將推動(dòng)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。以人民為中心的發(fā)展思想從根本上體現(xiàn)了人民在發(fā)展中的核心地位，“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”鮮明體現(xiàn)了發(fā)展的最終目的、動(dòng)力和趨向，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和自覺(jué)運(yùn)用[1]。在社會(huì)主義中國(guó)，“人民”的屬性涵蓋了全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。對(duì)于一個(gè)具體的人，無(wú)論其當(dāng)前是貧困還是富裕、無(wú)論干部還是群眾，無(wú)論處于城市還是鄉(xiāng)村、無(wú)論屬于什么行業(yè)或從事何種職業(yè)、無(wú)論屬于何種黨派等等，只要符合“人民”的屬性，都包括在發(fā)展的服務(wù)對(duì)象、推動(dòng)發(fā)展的主體當(dāng)中。以人民為中心的發(fā)展思想正是著眼于追求最廣大人民的全面發(fā)展，其基本要求體現(xiàn)在公平正義、文明和諧、社會(huì)包容、平等參與和平等分享等諸多方面。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視民生的保障和改善，最集中的體現(xiàn)在作為“五大發(fā)展理念”的共享發(fā)展，即發(fā)展成果由包括數(shù)千萬(wàn)貧困群體在內(nèi)的全體人民共享。習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述，堅(jiān)持精確瞄準(zhǔn)貧困人群，科學(xué)施策以求其生活質(zhì)量的全面改善，讓當(dāng)前貧困人口與非貧困人口攜手邁進(jìn)小康社會(huì)，有力地促進(jìn)社會(huì)和諧和公平正義，也是“以人民為中心的發(fā)展思想”在民生領(lǐng)域的內(nèi)在要求。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征

解放和發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削和消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)立足于中國(guó)基本國(guó)情，在不同發(fā)展階段具有不同的目標(biāo)、任務(wù)、要求和特征，但其根本屬性與社會(huì)主義本質(zhì)相一致。共同富裕要求生產(chǎn)更加發(fā)展、分配更加公平、消費(fèi)更加豐富等，要通過(guò)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)全社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品不斷豐富，也要不斷完善社會(huì)主義分配方式，在堅(jiān)持按勞分配為主體的原則下，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)居民收入水平在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中同步提高，同時(shí)促進(jìn)收入分配格局更合理、更有序、更公平。共同富裕不能等同于同等富裕，允許合理程度上的收入差距有利于鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)辛勤勞動(dòng)和探索創(chuàng)新等方式過(guò)上更加殷實(shí)的生活，但同時(shí)要防止收入差距擴(kuò)大，在實(shí)踐上要求努力擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入和取締非法收入。強(qiáng)調(diào)增加低收入者收入，科學(xué)方式不是粗放的將一定規(guī)模的貨幣或物質(zhì)產(chǎn)品直接交給相應(yīng)群體，而是要根據(jù)不同低收入者難以增收的特征針對(duì)性施策，促進(jìn)其與其他勞動(dòng)者群體一樣，提高勞動(dòng)致富的能力，同時(shí)通過(guò)完善政府政策來(lái)保障缺乏勞動(dòng)能力的困難群體的基本生活。習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述，直接目的在于促進(jìn)貧困人口不斷改善生活水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，順應(yīng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的根本要求。

二、習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述的國(guó)情基礎(chǔ)

中華人民共和國(guó)成立之后，黨和政府高度重視提升貧困人口生活水平。改革開(kāi)放以后，尤其是20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，政府設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的減貧機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)減貧政策進(jìn)一步具體化，通過(guò)區(qū)域瞄準(zhǔn)的方式，不斷促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口的收入增長(zhǎng)，貧困人口規(guī)模和貧困發(fā)生率穩(wěn)步下降。黨的十八大以后，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，貧困分布特征發(fā)生明顯變化，更需要科學(xué)、精準(zhǔn)的思路和路徑以妥善解決剩余的脫貧難題。面臨如期全面建成小康社會(huì)的緊迫任務(wù)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是關(guān)鍵，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)被提高到嶄新高度。習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，并要求從根本上解決貧困問(wèn)題。

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與發(fā)展不平衡

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了舉世矚目的非凡增長(zhǎng)，而伴隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化。針對(duì)近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及動(dòng)力轉(zhuǎn)換等方面的特征，習(xí)近平總書(shū)記提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展新常態(tài)這一科學(xué)判斷，并在2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上從多個(gè)方面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行了分析闡述。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)突出地表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)存與增優(yōu)并存，發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更加有效強(qiáng)化民生保障和改善是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。與此同時(shí)，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上已經(jīng)達(dá)到中等收入水平，但地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)以及居民收入分配領(lǐng)域的矛盾仍然較為突出，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)要因地制宜，扶貧濟(jì)困要更加突出對(duì)特定人口和具體人口的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（二）脫貧攻堅(jiān)面臨新形勢(shì)

黨的十八大前后，中國(guó)經(jīng)歷了三輪政府主導(dǎo)下的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，主要以認(rèn)定扶貧重點(diǎn)縣的方式，通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資源投入，著重解決重點(diǎn)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增長(zhǎng)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)得益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和各項(xiàng)改革成效的現(xiàn)象，尤其是扶貧開(kāi)發(fā)工作在1986年前后開(kāi)始進(jìn)入制度化規(guī)范化軌道以來(lái)，全國(guó)近2.4億極端貧困人口和5億以上生活在“1天1美元標(biāo)準(zhǔn)”以下的貧困人口基本實(shí)現(xiàn)了脫貧。根據(jù)中國(guó)政府劃定的絕對(duì)貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，到2007年末農(nóng)村貧困人口下降到1479萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為1.6%，改革開(kāi)放以來(lái)的整體扶貧成效明顯。但由于絕對(duì)貧困線(xiàn)所對(duì)應(yīng)的生活水平非常低（調(diào)整為2000年價(jià)格，標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入625元），其設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)一個(gè)人每日所需攝入的至少熱量和最基本生存需要，實(shí)際上僅僅是一條“生存貧困線(xiàn)”，如果以2007年之后調(diào)整過(guò)后的較低收入貧困線(xiàn)（調(diào)整為2000年價(jià)格，標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入865元）來(lái)衡量，直至2010年，全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率約為2.8%。

小康社會(huì)的全面建成，不是僅僅簡(jiǎn)單保障絕大多數(shù)困難人口的溫飽，而是要努力縮小低收入群體與社會(huì)平均生活水平的差距，同時(shí)使得生活水平略高于溫飽線(xiàn)但長(zhǎng)期得不到改善的低收入群體實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)，因此，2011年以后新一輪的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)大幅度提高了貧困線(xiàn)：按照2010年的不變價(jià)格計(jì)算，農(nóng)村家庭年人均純收入低于2300元的情形屬于新標(biāo)準(zhǔn)下的貧困家庭。按照新的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，2012年末全國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模為9989萬(wàn)人，貧困發(fā)生率約為10.2%，因此，黨的十八大以后，脫貧攻堅(jiān)的總量任務(wù)依然繁重。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)過(guò)去三十余年的減貧行動(dòng)之后，余下的貧困問(wèn)題在成因上更加復(fù)雜，除深度貧困地區(qū)之外的貧困人口在空間上更為分散，“頑固性”和“反復(fù)性”貧困現(xiàn)象較為突出，但這些問(wèn)題是否有效解決，事關(guān)全面小康社會(huì)的如期建成和黨的首個(gè)百年目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，新形勢(shì)下的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)尤為艱巨。

（三）習(xí)近平總書(shū)記的豐富扶貧經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書(shū)記長(zhǎng)期對(duì)扶貧事業(yè)的高度關(guān)注以及早期直接在地方參與和領(lǐng)導(dǎo)具體的扶貧開(kāi)發(fā)工作，形成了一系列宗旨清晰、思路明確、操作性強(qiáng)的有益經(jīng)驗(yàn)，為在更廣范圍內(nèi)取得扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利提供了參考藍(lán)本，直接構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述實(shí)踐來(lái)源的重要組成部分。

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的回憶，他自16歲開(kāi)始到陜北延川下鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民，大學(xué)畢業(yè)后又先后在縣、市、省級(jí)工作多年，在過(guò)去40多年的黨政職業(yè)生涯中，他到過(guò)中國(guó)絕大多數(shù)貧困地區(qū)和所有省份，扶貧工作始終是一項(xiàng)重要內(nèi)容，其傾注的精力最多。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和思考，習(xí)近平本人對(duì)中國(guó)的貧困問(wèn)題和脫貧出路具有了深刻的認(rèn)識(shí)。黨的十八大以后，貧困人口脫貧問(wèn)題是他最關(guān)注的工作之一，每到一個(gè)地方調(diào)研，都要到貧困村和貧困戶(hù)了解情況，有時(shí)還專(zhuān)門(mén)針對(duì)貧困縣進(jìn)行調(diào)研。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)第一次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，2015年6月在貴州召開(kāi)的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次就精準(zhǔn)扶貧的要義做出闡述和工作部署，精準(zhǔn)扶貧重要論述也在具體實(shí)踐中不斷豐富和完善。

三、理論內(nèi)涵及實(shí)踐創(chuàng)新

習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述具有豐富的理論內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)是社會(huì)主義本質(zhì)要求、事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要闡述，賦予消除貧困在認(rèn)識(shí)論上的新高度。強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中消除貧困，不僅提綱挈領(lǐng)地指明了脫貧的根本路徑，并再一次從理論上解析了脫貧攻堅(jiān)的終極目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。馬克思主義實(shí)踐觀素來(lái)重視抓住主要矛盾和矛盾的主要方面[2]，重視人民群眾的主體作用。習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述在實(shí)踐上的創(chuàng)新立足具體國(guó)情，要求以全過(guò)程精準(zhǔn)為要義，以增加投入為保障，有的放矢、各個(gè)擊破，注重促成多方參與的大扶貧格局，強(qiáng)調(diào)培育貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，重視將扶貧攻堅(jiān)與清廉高效的組織隊(duì)伍建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)融合起來(lái)。

（一）堅(jiān)持在發(fā)展中消除貧困：根本方法和目的

發(fā)展是人類(lèi)永恒的主題，最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。以習(xí)近平為核心的黨中央所開(kāi)啟的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，通過(guò)“五大發(fā)展理念”系統(tǒng)表達(dá)了全面發(fā)展的科學(xué)途徑和歸宿在于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享?！拔宕蟀l(fā)展理念”作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的總體思路、方向和著力點(diǎn)，具體應(yīng)用到扶貧工作領(lǐng)域，也是有效破解脫貧攻堅(jiān)難題的理論指南。習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述始終堅(jiān)持在發(fā)展中消除貧困，唯有增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康有序發(fā)展，才能厚植消除貧困的根基，從根本上解決貧困問(wèn)題。

無(wú)論是在關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的系列講話(huà)還是有關(guān)扶貧與發(fā)展的國(guó)際性演講中，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)將發(fā)展作為解決貧困問(wèn)題的根本出路。例如，習(xí)近平在2013年11月同菏澤市及縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志座談時(shí)的講話(huà)中指出，抓扶貧開(kāi)發(fā)“要緊緊扭住發(fā)展這個(gè)促使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要?jiǎng)?wù)，立足資源、市場(chǎng)、人文旅游等優(yōu)勢(shì)，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路子……”在2015年10月召開(kāi)的全球性減貧與發(fā)展論壇中的主旨演講中指出，“我們堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑”；在2017年6月召開(kāi)的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(huà)中，習(xí)近平21次提到“發(fā)展”并強(qiáng)調(diào)“區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力，深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)”。正如習(xí)近平在2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話(huà)所指出的那樣，“對(duì)各國(guó)人民而言，發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴(yán)和權(quán)利”，只有在不斷發(fā)展中努力消除貧困，促進(jìn)更具協(xié)調(diào)性、包容性和共享性的發(fā)展，才能使當(dāng)前處于貧窮困境中的人口不斷縮小與其他人的差距，享有平等的尊嚴(yán)和權(quán)利。

（二）精準(zhǔn)施策和分類(lèi)施策：握牢抓手

扶貧攻堅(jiān)必須圍繞精準(zhǔn)發(fā)力，是否堅(jiān)持做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是決定扶貧成效的關(guān)鍵。實(shí)事求是，突出全過(guò)程“精準(zhǔn)化”理念，是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述的核心內(nèi)容，因地制宜，分批分類(lèi)的實(shí)施理念，則為精準(zhǔn)扶貧重要論述提供了基礎(chǔ)工具。習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述要求在扶貧工作中做到的“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，實(shí)際上是對(duì)扶貧工作每一個(gè)具體環(huán)節(jié)的基本要求，同時(shí)也是檢驗(yàn)扶貧工作是否扎實(shí)開(kāi)展的準(zhǔn)繩。精確瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，要求通過(guò)扎實(shí)的群眾工作，將生活最困難最貧窮的人口納入扶貧對(duì)象，做到扶真貧，這是最基礎(chǔ)的工作。經(jīng)過(guò)過(guò)去二三十年以區(qū)域瞄準(zhǔn)為主的扶貧開(kāi)發(fā)，貧困的分布和性質(zhì)都發(fā)生了變化，剩余的貧困問(wèn)題在根源和表現(xiàn)上更加“頑固”，靠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)“滴漏”扶貧或者依靠“大水漫灌”扶貧已經(jīng)難以對(duì)新形勢(shì)下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)產(chǎn)生顯著作用。存在不同貧困人口的貧困成因及表現(xiàn)不同，適合采納的脫貧辦法不同，以及脫貧之后如何鞏固生活水平的方式也可能有差別等問(wèn)題，解決好這一系列具有差別性的課題，出路在于全過(guò)程的精準(zhǔn)。針對(duì)這一階段性特征和面臨的任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。

既強(qiáng)調(diào)抓緊時(shí)間打攻堅(jiān)，又理性看待全面脫貧需要時(shí)間的現(xiàn)實(shí)，從不追求一蹴而就，不調(diào)高各方面胃口，而是針對(duì)千差萬(wàn)別的貧困成因和脫貧環(huán)境，強(qiáng)調(diào)科學(xué)高效分類(lèi)分批脫貧。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，強(qiáng)調(diào)了靠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)具有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)而脫貧增收；易地扶貧搬遷脫貧一批，主要針對(duì)自然條件惡劣、生產(chǎn)生活條件艱苦、無(wú)業(yè)可扶的地區(qū)，組織貧困人口搬遷到易于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的地點(diǎn)脫貧增收；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)和修護(hù)與脫貧攻堅(jiān)的同等重要性，生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)及相關(guān)崗位優(yōu)先安排貧困地區(qū)和用于貧困勞動(dòng)力就業(yè)；發(fā)展教育脫貧一批，則重視人力資本積累對(duì)根除貧困的重要作用，幫助貧困家庭學(xué)齡人口接受更多的教育；社會(huì)保障兜底一批，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的共濟(jì)功能，并正視并非所有貧困人口都有能力依靠自己的雙手實(shí)現(xiàn)脫貧增收，對(duì)于喪失勞動(dòng)能力、嚴(yán)重因病致貧的人口，要充分發(fā)揮社會(huì)保障的兜底功能。分類(lèi)分批策略，是對(duì)精準(zhǔn)脫貧任務(wù)目標(biāo)和任務(wù)的有效分解，是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述實(shí)事求是實(shí)踐觀的具體體現(xiàn)。

（三）合力攻堅(jiān)：發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)

除了明確“扶持誰(shuí)”和“怎么扶”之外，“誰(shuí)來(lái)扶”也事關(guān)精準(zhǔn)扶貧的效率。社會(huì)主義的本質(zhì)特征要求實(shí)現(xiàn)共同富裕，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，允許一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)率先富裕起來(lái)，但先富起來(lái)的人要幫扶尚未富裕起來(lái)的人，攜手進(jìn)入小康社會(huì)。相對(duì)處于先富起來(lái)的那一部分社會(huì)群體，包括個(gè)人、組織、企業(yè)等等，整體上構(gòu)成“誰(shuí)來(lái)扶”的重要組成部分，一方面通過(guò)成為納稅人為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大可資利用的扶貧資源做出貢獻(xiàn)，另一方面通過(guò)對(duì)貧困群體的對(duì)口幫扶而直接貢獻(xiàn)力量。有序有效地形成全社會(huì)相互幫扶的良好局面，需要科學(xué)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體措施的有力實(shí)施，從中央到地方參與到扶貧行動(dòng)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者、扶貧專(zhuān)干，也是“誰(shuí)來(lái)扶”的重要主體。黨中央的重大決策部署，從思想上增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)扶貧攻堅(jiān)重要性的認(rèn)識(shí)和凝聚攻堅(jiān)合力，具有尤其重要的作用。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠高效動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與到精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)之中，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，也是習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述的重要組成部分。就此，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)多方力量共同參與形成大扶貧格局。例如：“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，要堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)積極性”；在2015年減貧與發(fā)展論壇上的講話(huà)中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要形成政府—市場(chǎng)—社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局，“堅(jiān)持中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局……廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧”。習(xí)近平總書(shū)記多次要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在脫貧攻堅(jiān)工作中保持頑強(qiáng)的工作熱情和拼勁，地方要將脫貧攻堅(jiān)與夯實(shí)農(nóng)村基層黨建密切結(jié)合，將脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)與考察識(shí)別干部密切結(jié)合，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。合力攻堅(jiān)，還注重貧困高發(fā)省區(qū)市之間建立協(xié)調(diào)配合，注重任務(wù)的平衡和省際結(jié)對(duì)，十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在延安、貴陽(yáng)、銀川、太原、成都等多次主持召開(kāi)跨省區(qū)的扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的合力進(jìn)一步釋放。

（四）著力破解深度貧困難題

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出特征是區(qū)域之間不平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯。部分貧困地區(qū)即便經(jīng)歷了過(guò)去幾輪的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，由于受到自然環(huán)境、歷史文化、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的限制，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全國(guó)平均水平之間仍然存在鴻溝，仍處于深度貧困狀況之中，成為扶貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)。如果缺乏對(duì)連片的深度貧困區(qū)域、深度貧困縣、深度貧困村以及深度貧困人群更大力度和更具針對(duì)性的扶貧對(duì)策，機(jī)械地套用其他扶貧脫貧策略，則難以期待這些地方的經(jīng)濟(jì)得到更快速的發(fā)展，也無(wú)法確保對(duì)應(yīng)人群的收入得到明顯增長(zhǎng)和生活水平得到明顯改善。

“貴在精準(zhǔn)”“不能眉毛胡子一把抓”是習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述的核心內(nèi)容，其敏銳地洞察到當(dāng)前“脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困”。2017年6月23日，習(xí)近平總書(shū)記在山西太原專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，集中研究破解深度貧困之策。在此次座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記深刻地剖析了深度貧困的典型、深度貧困在成因上的共性問(wèn)題，以及以更大力度推動(dòng)深度貧困脫貧的抓手，并鮮明地強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。我們務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)”。2018年2月在四川成都召開(kāi)的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)要“聚焦深度貧困地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作”。認(rèn)清難點(diǎn)，突出重點(diǎn)，根據(jù)深度貧困不同成因和性質(zhì)分類(lèi)施策，集中體現(xiàn)了“抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”這一科學(xué)的實(shí)踐論原理在扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的創(chuàng)新性應(yīng)用。

（五）注重增強(qiáng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力

徹底擺脫貧困終究不能永久依賴(lài)于外力的幫扶，當(dāng)前貧困人群脫貧奔小康、遠(yuǎn)離貧困的最終動(dòng)力來(lái)自于自身。在關(guān)于“怎么扶”的方法體系中，除了完全喪失勞動(dòng)能力的貧困人口之外，都需要貧困人口自身的積極參與，方可促使扶貧措施獲得應(yīng)有的成效。習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧思想強(qiáng)調(diào)激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)貧困人口自身脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，這是擺脫貧困的核心途徑。扶貧先扶志，扶貧必扶智，志和智是內(nèi)力、內(nèi)因等一系列重要論斷科學(xué)回答了脫貧內(nèi)生動(dòng)力從何而來(lái)的問(wèn)題。注重開(kāi)發(fā)式扶貧，而不是大包大攬式的給予，體現(xiàn)了尊重人民群眾在歷史進(jìn)程中的主體地位，同時(shí)也彰顯了中國(guó)特色減貧道路應(yīng)以中國(guó)人民的積極探索和頑強(qiáng)奮斗為基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)幫扶，要求貧困人口首先要克服“等靠要”的消極思想，積極參與到脫貧過(guò)程之中，提升人力資本，借助政策之力不斷放大自身發(fā)展的能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)”，困難群眾不能“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”，脫貧攻堅(jiān)要“注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性……”[8]授人以魚(yú)，不如授人以漁，從根本上解決貧困問(wèn)題，就要促進(jìn)貧困人口不斷形成和提升勞動(dòng)技能，促進(jìn)脫貧致富的內(nèi)在活力不斷迸發(fā)。習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述對(duì)于增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重視，要求激發(fā)貧困群眾積極性的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)智力扶貧、健康扶貧。在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平總書(shū)記指出“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”，對(duì)教育之于脫貧重要性的強(qiáng)調(diào)，還出現(xiàn)在習(xí)總書(shū)記給“國(guó)培計(jì)劃（2014）”貴州研修班參訓(xùn)教師的回信以及2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等多個(gè)場(chǎng)合。疾病是貧困人口脫貧最大的“攔路虎”，健康扶貧是分批分類(lèi)精準(zhǔn)施策的一個(gè)重要方面。在2017年兩會(huì)期間，習(xí)近平針對(duì)貧困農(nóng)民因病致貧返貧問(wèn)題指出，健康扶貧屬于精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，因病返貧、因病致貧現(xiàn)在是扶貧硬骨頭的主攻方向。在主持中共中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要突出解決貧困家庭大病、慢性病等問(wèn)題。改善貧困家庭健康狀況，特別是對(duì)于貧困家庭勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，是提高了增進(jìn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)。關(guān)于健康扶貧的相關(guān)要求，在中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和15部委《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程指導(dǎo)意見(jiàn)》以及扶貧工作會(huì)議等多個(gè)重要文件或會(huì)議中都進(jìn)行了較為明確的表述，系統(tǒng)反映了習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述在促進(jìn)全民健康、改善貧困人口健康面貌的具體行動(dòng)指南。

（六）重視陽(yáng)光扶貧和綠色脫貧

習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述重視陽(yáng)光扶貧和綠色脫貧。扶真貧、真扶貧，既是精準(zhǔn)扶貧思想的基本原則，也是對(duì)扶貧黨政干部的工作要求：以精準(zhǔn)識(shí)別為前提，扶貧資源的分配和投向要以真正的貧困人群為對(duì)象，堅(jiān)決杜絕徇私舞弊；不搞形式主義，將主要精力、主要資源真正用到讓貧困人群脫貧致富上面，切切實(shí)實(shí)增強(qiáng)貧困人群獲得感，杜絕數(shù)字脫貧、文件脫貧。倡導(dǎo)在扶貧開(kāi)發(fā)中注重綠色發(fā)展，才能讓發(fā)展更加可持續(xù)，“綠水青山就是金山銀山”體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與財(cái)富增長(zhǎng)的關(guān)系，綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)并重的發(fā)展邏輯。

對(duì)于陽(yáng)光扶貧，習(xí)近平總書(shū)記在扶貧工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的陽(yáng)光化管理，從嚴(yán)懲處擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)等揮霍浪費(fèi)扶貧資金的情形[3]；要求各級(jí)黨委和政府要建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度[9]。陽(yáng)光脫貧還要求實(shí)事求是地扎實(shí)推進(jìn)脫貧工作，不虛報(bào)不冒進(jìn)，不流于形式。習(xí)近平總書(shū)記指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非朝夕之功，各級(jí)黨政干部要做到“三個(gè)必須實(shí)”，且不能隨意提前脫貧計(jì)劃，不能隨意降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決反對(duì)虛假脫貧，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)扶貧領(lǐng)域的不嚴(yán)不實(shí)和弄虛作假，一切工作要落實(shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，切實(shí)杜絕形式主義、花拳繡腿、繁文縟節(jié)和表面功夫[9]。

對(duì)于綠色脫貧理念，主要體現(xiàn)于習(xí)近平有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的思想之中。首先，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將綠色發(fā)展作為“五大發(fā)展理念”的重要組成部分，貫穿于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。其次，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善民生的關(guān)系，例如“生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤嚴(yán)重污染，已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的突出短板”[10]，要“加快推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式”[11]，“堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法”[11]。此外，在具體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與脫貧實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記善于運(yùn)用典型事例表彰和鼓勵(lì)各地因地制宜、運(yùn)用綠色發(fā)展的理念推進(jìn)扶貧工作。

四、行動(dòng)指南

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧成效明顯：農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至2017年末的3046萬(wàn)人，累計(jì)減少6853萬(wàn)人；對(duì)應(yīng)的貧困發(fā)生率從10.2%下降至3.1%，累計(jì)下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)需要清楚地看到，脫貧攻堅(jiān)越往后的難度越大，更加需要習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述為指引，將精準(zhǔn)思維貫穿到整個(gè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，以“繡花”的功夫不斷攻克貧困堡壘，建立完善好脫貧反饋、鞏固長(zhǎng)效機(jī)制，一步一個(gè)腳印，確保脫貧攻堅(jiān)取得新的更大勝利。

（一）將促進(jìn)更好發(fā)展作為全面脫貧的根基

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。貧困現(xiàn)象仍然存在、扶貧任務(wù)艱巨就是不平衡不充分發(fā)展的具體體現(xiàn)。習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方略，以促進(jìn)發(fā)展作為根本途徑。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以“五大發(fā)展理念”為指引，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，破除妨礙全面發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移推進(jìn)各項(xiàng)改革。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，一方面要強(qiáng)化貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力，改善飲水、交通、通信、通電等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，加大對(duì)貧困地區(qū)的投資支持力度，因地制宜地培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷放大貧困群眾脫貧增收的發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，要重視將普惠式發(fā)展政策和特惠式發(fā)展政策結(jié)合使用，普惠式政策重在調(diào)動(dòng)所有貧困地區(qū)和貧困人群自身發(fā)展的積極性，特惠式政策重在矯正發(fā)展基礎(chǔ)的嚴(yán)重失衡和助力深度貧困提升發(fā)展速度。此外，由政府引導(dǎo)，借助財(cái)稅、金融等優(yōu)惠手段調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)資本到貧困地區(qū)投項(xiàng)目、辦企業(yè)，鼓勵(lì)本地貧困群眾積極投身就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（二）將調(diào)查研究作為增強(qiáng)精準(zhǔn)性的立足點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貴在精準(zhǔn)、成敗在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)性，來(lái)源于扶貧干部深入細(xì)致的調(diào)查研究工作和扎實(shí)的群眾工作。深入細(xì)致的調(diào)查研究，全面掌握所有群眾有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、生產(chǎn)技能，收入、消費(fèi)、健康、子女教育等現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以及交通、通信、飲水、住房等生存條件方面的數(shù)據(jù)，是做好精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)派人、精準(zhǔn)安排發(fā)展項(xiàng)目的基礎(chǔ)；全面掌握這些數(shù)據(jù)的變化，是優(yōu)化扶貧措施、進(jìn)一步提高精準(zhǔn)性和精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)?？陀^準(zhǔn)確的調(diào)研信息，來(lái)自于各級(jí)扶貧干部走出辦公室，深入群眾生產(chǎn)生活地了解最真實(shí)的情況，多與群眾懇談、想群眾之所想、急群眾之所急，幫助群眾解決困難。2012年12月，中共中央政治局審議通過(guò)了改進(jìn)工作作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”，將改進(jìn)調(diào)查研究作為第一項(xiàng)，為各級(jí)干部更好地開(kāi)展調(diào)查研究和群眾工作提供了明確的遵循。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村基層領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是第一線(xiàn)扶貧專(zhuān)干，是做好調(diào)查研究的主要責(zé)任人，其掌握和提供的有關(guān)群眾生產(chǎn)生活的各類(lèi)數(shù)據(jù)直接關(guān)系到扶貧脫貧精準(zhǔn)性程度。扎實(shí)的調(diào)查研究工作，除了多上山下鄉(xiāng)、多走弄串巷、常下田間地頭緊密與群眾聯(lián)系之外，扶貧干部還要不斷增強(qiáng)分析信息、比較數(shù)據(jù)、研判對(duì)策的能力。扶貧干部之間可以開(kāi)展村際、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至跨縣市的扶貧經(jīng)驗(yàn)交流，將群眾工作和調(diào)查研究工作等作為重要的交流內(nèi)容，在交流中不斷汲取學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，扶貧干部要不斷深化對(duì)調(diào)查研究相關(guān)技能、方法的學(xué)習(xí)，并對(duì)國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策及具體實(shí)施方案了如指掌，以提高精準(zhǔn)扶貧工作的效率和針對(duì)性。

（三）促進(jìn)激勵(lì)相容形成合力

動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與，促進(jìn)形成脫貧攻堅(jiān)“大合唱”局面，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。社會(huì)共同參與所能釋放的扶貧能量的大小，在于各類(lèi)參與主體的積極性和參與充分性。脫貧攻堅(jiān)是全社會(huì)共同的任務(wù)，激發(fā)大扶貧格局下的最大合力，在于形成激勵(lì)相容的良好機(jī)制。第一，充分激發(fā)貧困人口的參與積極性。對(duì)于貧困程度相當(dāng)、脫貧能力相當(dāng)?shù)娜后w，給予的幫扶強(qiáng)度和期限應(yīng)大致相當(dāng)，在保障其獲得各類(lèi)幫扶機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其通過(guò)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能、參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)等誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)加快脫貧致富的步伐，在受幫扶期內(nèi)允許多勞多得，政策支持強(qiáng)度不因個(gè)人努力而衰減。第二，理順管理體制，強(qiáng)化基層組織和扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范和明確各級(jí)黨委和政府以及相關(guān)部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任，強(qiáng)化以村級(jí)黨組織為重點(diǎn)的基層人才隊(duì)伍和配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才扎根基層。在干部選用和提拔方面，將扶貧工作實(shí)績(jī)作為重要的考核方面，特別是對(duì)于長(zhǎng)期服務(wù)基層的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生等具有高學(xué)識(shí)高技能且扶貧實(shí)績(jī)突出的人才，優(yōu)先任用到更高層次的領(lǐng)導(dǎo)或管理崗位，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展貢獻(xiàn)才能。第三，允許社會(huì)力量以多種形式參與脫貧攻堅(jiān)。一方面繼續(xù)鼓勵(lì)各類(lèi)行業(yè)組織、協(xié)會(huì)、企業(yè)無(wú)償為貧困地區(qū)和貧困人口捐贈(zèng)物資或者技術(shù)幫扶；另一方面，也要正視企業(yè)等營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)主體的性質(zhì)，允許其通過(guò)獲得適當(dāng)回報(bào)的方式參與到扶貧開(kāi)發(fā)，促成多方共贏的格局。

（四）因地制宜綜合施策解決深度貧困問(wèn)題

全過(guò)程精準(zhǔn)和分類(lèi)分批脫貧的思路是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要法寶，深度貧困成因復(fù)雜，表現(xiàn)千差萬(wàn)別，脫貧任務(wù)尤其艱巨，更要運(yùn)用好這一法寶。第一，對(duì)于一方水土養(yǎng)不活一方人的深度貧困地區(qū)，要充分發(fā)揮易地搬遷工程的脫貧功能，配套相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好從業(yè)環(huán)境和從業(yè)機(jī)會(huì)，在保障搬遷后生活條件的同時(shí)，促進(jìn)遷入人口更加充分地發(fā)揮內(nèi)生致富動(dòng)能。第二，不少深度貧困成因于思想上的封閉，要通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛴押媒邮艿姆绞?，?qiáng)化對(duì)國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)方面的宣傳教育，引導(dǎo)深度貧困地區(qū)和深度貧困人群首先在思想上活起來(lái)。第三，針對(duì)具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓL(zhǎng)期受到基礎(chǔ)設(shè)施條件制約的深度貧困地區(qū)，應(yīng)從解決最急需的問(wèn)題開(kāi)始，采取多種方式努力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)崗位、創(chuàng)造稅源等邏輯為脫貧服務(wù)，但產(chǎn)業(yè)扶貧一定要以比較優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，立足于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特征，切忌同類(lèi)產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花。第四，在政策支持強(qiáng)度和扶貧資金投入強(qiáng)度上，要給予深度貧困地區(qū)更多的傾斜，同時(shí)加大引導(dǎo)人才、技術(shù)、社會(huì)資本等各類(lèi)資源向深度貧困地區(qū)流動(dòng)的鼓勵(lì)力度。此外，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在開(kāi)展調(diào)查研究工作時(shí)，應(yīng)將深度貧困地區(qū)放在更加突出的位置，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化深度貧困問(wèn)題的解決思路。

（五）將扶志和扶智深刻融入扶貧行動(dòng)

當(dāng)前貧困人口脫貧致富和收入增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力來(lái)自于自身，配套的物質(zhì)性扶持終究只是助推器，習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧重要論述尤其重視扶志和扶智。扶志，主要解決部分貧困人口思想僵化問(wèn)題，消除“等靠要”和得過(guò)且過(guò)的心理，增強(qiáng)努力奔小康的信心；扶智，主要是強(qiáng)化貧困人口分析致貧原因、進(jìn)而尋求脫貧路徑的能力。對(duì)于扶貧干部而言，要正視扶貧攻堅(jiān)的持續(xù)性和長(zhǎng)期性，扶志和扶智不可能一蹴而就，不能求得立竿見(jiàn)影的短期效果，因此不能急于求成；要杜絕簡(jiǎn)單送現(xiàn)金、送羊羔、送雞苗等粗放式贈(zèng)與，適當(dāng)延長(zhǎng)對(duì)脫貧戶(hù)的跟蹤觀察時(shí)期，建立合理機(jī)制將脫貧戶(hù)增收持續(xù)性納入對(duì)扶貧干部實(shí)績(jī)的考核。在對(duì)貧困人群的幫扶措施上，特別是針對(duì)具有勞動(dòng)能力和就業(yè)條件的困難群體，應(yīng)當(dāng)將精神幫扶放在突出位置，重視輿論宣傳，重視技術(shù)扶貧、教育扶貧和健康扶貧。要充分發(fā)揮榜樣力量，在通過(guò)自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)而脫貧的人口中，樹(shù)立一批“脫貧能手”，借助榜樣的力量鞭策更多的貧困人口增長(zhǎng)勤勞致富的志氣。另一方面，合理利用負(fù)向激勵(lì)手段，敦促欠缺脫貧主動(dòng)性的人口盡快擺脫懶漢思維。再一方面，加大對(duì)貧困家庭學(xué)齡人口接受更多正規(guī)教育的鼓勵(lì)力度，通過(guò)強(qiáng)化人力資本積累阻斷貧困代際傳遞。

（六）完善監(jiān)督和反饋機(jī)制

確保扶貧資源的精準(zhǔn)調(diào)度在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，一方面要繼續(xù)重視對(duì)廣大黨員干部的思想政治教育，維護(hù)好干部在群眾心目中的形象；另一方面還要利用監(jiān)督手段和反饋機(jī)制，深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的巡查檢查，不斷矯正在具體工作中可能存在的偏差。定期開(kāi)展對(duì)扶貧領(lǐng)域資金運(yùn)用的審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)違法、不透明的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)組織自查和跨地區(qū)跨部門(mén)交叉檢查。設(shè)立群眾來(lái)信來(lái)電、投訴申訴渠道，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。對(duì)于群眾的投訴或舉報(bào)，可以采用實(shí)名受理、匿名辦理的方式，緩解當(dāng)事人的后顧之憂(yōu)；受理部門(mén)與辦理部門(mén)分開(kāi)，受理部門(mén)將投訴或舉報(bào)信息編號(hào)之后，將不含任何投訴人信息的投訴或舉報(bào)內(nèi)容轉(zhuǎn)交辦理部門(mén)。

常態(tài)化走訪(fǎng)建檔立卡貧困戶(hù)或其他精準(zhǔn)扶貧戶(hù)，及時(shí)掌握其貧困狀況的變化，了解其在脫貧項(xiàng)目運(yùn)用上存在的實(shí)際困難，并給予恰當(dāng)幫助；廣開(kāi)言路，聽(tīng)取其他居民的意見(jiàn)和建議。定期開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“投入－產(chǎn)出”分析的第三方評(píng)估，科學(xué)測(cè)評(píng)各類(lèi)扶貧資源的綜合使用效率，掌握其中存在的不足和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化開(kāi)展實(shí)際工作的方式方法。

（七）夯實(shí)綠色脫貧基礎(chǔ)

第一，貧困地區(qū)要從根本上轉(zhuǎn)變觀念，讓“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)深入人心。貧困地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)觀念相對(duì)不強(qiáng)，縣級(jí)政府發(fā)展決策要優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)約束，要通過(guò)大眾化的教育向老百姓普及知識(shí)、政策，推廣美好生態(tài)增進(jìn)人類(lèi)幸福的典型案例。第二，要將脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程，生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、重大生態(tài)工程項(xiàng)目等適當(dāng)向生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先聘用貧困家庭勞動(dòng)力擔(dān)任生態(tài)保護(hù)人員，鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)林果業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。第三，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，利用服務(wù)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，促進(jìn)具有生態(tài)旅游發(fā)展?jié)摿Φ呢毨У貐^(qū)發(fā)展全域旅游，注重對(duì)從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)。部分具有相關(guān)歷史文化傳承的貧困地區(qū)，可以與發(fā)展旅游相結(jié)合，適當(dāng)推廣剪紙、根雕、傳統(tǒng)繪畫(huà)等藝術(shù)。放大綠色就業(yè)吸納潛能，在改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)貧困居民脫貧增收。