黃 陽 華

（中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100836）

一、引 言

自2017年1月特朗普宣誓就任美國總統(tǒng)以來，美國罔顧全球經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)施保護(hù)主義和單邊主義貿(mào)易政策，為緩慢復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)蒙上了陰影。從古至今，貿(mào)易戰(zhàn)只是產(chǎn)業(yè)競爭的表象，貿(mào)易政策背后的產(chǎn)業(yè)政策是國家意志的體現(xiàn)。近來美國產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐與其所宣揚(yáng)的自由市場經(jīng)濟(jì)思想言行不一，我們不禁要問：如何評(píng)析美國產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向的基本邏輯，如何評(píng)價(jià)美國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的理論與思想淵源?這對(duì)我國從戰(zhàn)略層面思考應(yīng)對(duì)之策具有重要意義。

經(jīng)歷了“去工業(yè)化”之殤的美國遭受了全球金融危機(jī)的重創(chuàng)。美國各界痛定思痛，嚴(yán)正檢討產(chǎn)業(yè)競爭力滑坡和新興工業(yè)化國家技術(shù)趕超的雙重挑戰(zhàn)之后，由政商精英精心繪制了制造業(yè)復(fù)興藍(lán)圖，致力于在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場層面“讓美國再次強(qiáng)大”。美國實(shí)施制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃，正值新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，并可能再次引發(fā)全球“大分流”。如何像前幾次工業(yè)革命那樣，先人一步地抓住技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)變的機(jī)會(huì)窗口，阻滯他國“變道超車”，又為后美國金融危機(jī)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)政策賦予了時(shí)代內(nèi)涵。當(dāng)我們?cè)賹⒀芯恳暯寝D(zhuǎn)向歷史縱深回溯，“還原”美國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)史和產(chǎn)業(yè)政策史，便能清晰地看出：美國從建國到邁向世界工業(yè)強(qiáng)國的百年歷史中，不僅具有悠久的趕超型產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且形成了“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的美國學(xué)派”。在該學(xué)派的指導(dǎo)下，美國成長為舉世無雙的世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技和人才強(qiáng)國。此后，美國學(xué)派在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界緩緩?fù)讼蚝笈_(tái)，經(jīng)濟(jì)自由主義走向前臺(tái)。但是，這并不表明美國的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐放棄了美國學(xué)派的主張，而是將其核心政策主張作為自由市場經(jīng)濟(jì)的制衡機(jī)制，在美國產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐中始終發(fā)揮著不可忽視的影響。全球金融危機(jī)后，美國政府果斷放下了自由市場經(jīng)濟(jì)的思想包袱，將長期潛伏于后臺(tái)的美國學(xué)派推向前臺(tái)，表現(xiàn)為一系列政策的轉(zhuǎn)向。因此，有必要在經(jīng)濟(jì)思想淵源和發(fā)展戰(zhàn)略兩個(gè)層面，審視近來美國產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，如此，才能較為準(zhǔn)確從戰(zhàn)略層面思考中國的應(yīng)對(duì)之策。

二、美國學(xué)派經(jīng)濟(jì)思想評(píng)述

在美國獨(dú)立前的一個(gè)多世紀(jì)的殖民時(shí)代，美國長期作為其宗主國全球經(jīng)濟(jì)布局的外圍版塊之一，依附于以英國為中心的貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)分工體系，美國的“出口、進(jìn)口以及航運(yùn)全都受宗主國《航海條例》的約束，殖民地沒有權(quán)利選擇退出”（恩格曼，2013）[1]。美國獨(dú)立后，這個(gè)新生的國家必須重構(gòu)其與中心國家的關(guān)系，是“農(nóng)業(yè)立國”，還是“工業(yè)立國”?這一問題逐漸演變?yōu)閲抑贫扰c發(fā)展模式的抉擇問題。在漫長的徘徊和爭議中，逐漸形成了與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)“英國體系”針鋒相對(duì)的“美國體系”（赫德森，2010）[2]。前者主張美國按照比較優(yōu)勢實(shí)行自由貿(mào)易，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。而后者則主張美國應(yīng)走工業(yè)化道路，對(duì)不具備比較優(yōu)勢的制造業(yè)實(shí)行幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)。兩種發(fā)展模式之爭引發(fā)了長期的政治分裂和發(fā)展政策的搖擺，直到內(nèi)戰(zhàn)付出了數(shù)十萬人傷亡的慘痛代價(jià)后，聯(lián)邦政府為“工業(yè)立國”的發(fā)展戰(zhàn)略掃清了政治和思想阻礙，主張工業(yè)化的美國學(xué)派成為全面指導(dǎo)國家建立獨(dú)立自主工業(yè)體系的主導(dǎo)思想。

美國學(xué)派孕育于如下歷史情景，一是南北方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，是導(dǎo)致“工業(yè)立國”和“農(nóng)業(yè)立國”分歧的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)利益基礎(chǔ)（赫德森，2010；恩格爾曼和高爾曼，2007；恩格爾曼和索科洛夫，2012）[2][3][4]。早在殖民地時(shí)代，美國東北地區(qū)形成了以初級(jí)制造業(yè)和航運(yùn)為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)交通經(jīng)濟(jì)，但缺乏與英國等工業(yè)強(qiáng)國競爭的實(shí)力，美國的帽子、衣服、紡織品、餐具、陶器、書籍等依賴于從英國進(jìn)口（沃利斯，2013）[5]。而南方則是以種植園經(jīng)濟(jì)為主，是全國經(jīng)濟(jì)重心所在。二是應(yīng)對(duì)國際環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。英國雖被迫承認(rèn)了美國的政治、軍事、外交獨(dú)立，但并沒有放棄在經(jīng)濟(jì)上控制乃至分裂新生的美國。英國憑借其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競爭力，向美國大量傾銷工業(yè)產(chǎn)品，沖擊美國本土制造業(yè)。對(duì)英國是采取自由貿(mào)易政策，還是實(shí)行保護(hù)主義政策，事關(guān)南北雙方不同產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的切身利益。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的碰撞。美國獨(dú)立當(dāng)年，適逢亞當(dāng)·斯密的名著《國富論》出版。該著作引申出的古典經(jīng)濟(jì)自由主義思潮，在美國知識(shí)精英中廣為傳播。美國知識(shí)精英必須面臨的抉擇，是接受經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)說，還是結(jié)合美國國情選擇實(shí)用主義的經(jīng)濟(jì)政策。

歷史情景的差異造成了經(jīng)濟(jì)思想的差異。美國學(xué)派的經(jīng)濟(jì)思想、政策主張與英國學(xué)派存在明顯差異，甚至在關(guān)鍵問題上是針鋒相對(duì)的。歸納起來，美國學(xué)派的核心觀點(diǎn)有三：生產(chǎn)率立國、內(nèi)部改善和貿(mào)易保護(hù)（赫德森，2010；賈根良，2010，2011；賈根良等，2017）[2][6][7][8]。

第一，推崇技術(shù)進(jìn)步，不懈地追求生產(chǎn)效率提升。英國工業(yè)革命后，制造業(yè)機(jī)械化推動(dòng)了生產(chǎn)率劇增，助推英國成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者。這一歷史性變革引起了美國學(xué)派的重視。更進(jìn)一步地，機(jī)器的大規(guī)模應(yīng)用又與科技進(jìn)步緊密地聯(lián)系在一起。因此，美國學(xué)派認(rèn)為，一個(gè)國家的實(shí)力在于“一個(gè)建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上，培育實(shí)用的機(jī)械和制造工藝優(yōu)勢”（賈根良，2011）[7]。機(jī)械化對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高要求，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升又提高了勞動(dòng)者報(bào)酬和需求能力，反過來拉動(dòng)供給側(cè)生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)了供給和需求相互促進(jìn)的良性循環(huán)。美國以提高生產(chǎn)效率為主線，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域積極推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工具、產(chǎn)品和生產(chǎn)組織方式革新，迸發(fā)出了驚人的生產(chǎn)效率提升。根據(jù)恩格爾曼和索科洛夫（2012）[4]的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國制造業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的比重，從1860年的13.8%上升至1910年的22.1%，產(chǎn)值占GNP的比重從24%上升為1899年的33%；1869—1899年間，制造業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）年均增長1.4%；1869—1909年間，制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長遠(yuǎn)高于人均國民收入的增長，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力部門。伴隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的升級(jí)，美國制成品的出口占總出口的比重，從1860年的28%上升至1910年的60%。

第二，放棄自由貿(mào)易，實(shí)施幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)。如果采用英國體系所主張的按照比較優(yōu)勢參與國際分工，美國應(yīng)著力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)向英國出口農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品。但是，1807年英國《禁運(yùn)法案》和第二次英美戰(zhàn)爭（1812—1814年）期間，受英美貿(mào)易中斷的影響，美國的戰(zhàn)備物資和政府收入捉襟見肘，在戰(zhàn)略上陷于被動(dòng)地位。這一困窘使美國政治家、知識(shí)分子和媒體人重拾漢密爾頓于1791年在《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》中前瞻性地提出施行關(guān)稅保護(hù)，建立獨(dú)立自主的工業(yè)體系，是保障國家安全、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和提升國民福祉的根基。雖然美國于1789年首次征收關(guān)稅，但主要是出于增加聯(lián)邦政府財(cái)政收入的目的（也被稱之為“財(cái)政關(guān)稅”），平均關(guān)稅稅率僅為8.5%。但是，第二次英美戰(zhàn)爭后，美國明確了關(guān)稅是重要的保護(hù)主義政策工具，開始對(duì)大部分的工業(yè)產(chǎn)品征收30%的關(guān)稅（也被稱之為“保護(hù)性關(guān)稅”），此后層層加碼。這一時(shí)期的加稅政策受到南方農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的抵制，總體關(guān)稅水平與英、法相當(dāng)。但是，到南北戰(zhàn)爭后，“工業(yè)立國”的戰(zhàn)略得以全面實(shí)施，美國全面實(shí)行保護(hù)性關(guān)稅。19世紀(jì)50年代后期，美國平均關(guān)稅顯著高于同期英法等國的水平。直到19世紀(jì)末，美國關(guān)稅占總進(jìn)口的比重長期維持在40%～50%的水平。第一次世界大戰(zhàn)后，美國的關(guān)稅才恢復(fù)到與英法接近的水平。20世紀(jì)后，美國仍然保持了較高的關(guān)稅水平，典型代表便是1930年的“斯穆特—霍雷”關(guān)稅?！般~墻鐵壁”式的關(guān)稅保護(hù)，是助推美國從一個(gè)殖民地農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)?9世紀(jì)末世界頭號(hào)工業(yè)大國的主要產(chǎn)業(yè)政策工具之一?？梢?，美國在漫長的工業(yè)化時(shí)代，具有悠久的保護(hù)主義政策傳統(tǒng)。

圖 美國歷史關(guān)稅水平（1792—1915）及與英、法平均進(jìn)口關(guān)稅比較（1830—2010，%）

第三，實(shí)施內(nèi)部改善，以內(nèi)需擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。保護(hù)主義的高關(guān)稅政策，削弱了美國利用國際市場促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。為了彌補(bǔ)這一缺陷，美國學(xué)派的代表性人物之一亨利·克萊主張實(shí)施“內(nèi)部改善”，亦即通過基礎(chǔ)設(shè)施的投資與完善，為經(jīng)濟(jì)起飛提供支持。美國“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”后，聯(lián)邦政府在中西部獲取了大量可耕作土地，成為農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，需要通過廉價(jià)的運(yùn)輸方式，將大宗農(nóng)作物運(yùn)往東部地區(qū)。東北地區(qū)是工業(yè)區(qū)，制造業(yè)集聚效應(yīng)使得工業(yè)布局趨于集中，需要一個(gè)強(qiáng)大的分銷體系促進(jìn)市場擴(kuò)張。發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資，還依賴于金融基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。因此，國民經(jīng)濟(jì)各部門都對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)提出了更高要求。但是，基礎(chǔ)設(shè)施作為典型的公共物品，不僅存在搭便車行為，而且各州都優(yōu)先建設(shè)州內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國內(nèi)市場統(tǒng)一至關(guān)重要的州際基礎(chǔ)設(shè)施的投資缺乏激勵(lì)。對(duì)此，聯(lián)邦政府在憲法未設(shè)禁止的范圍內(nèi)，通過捐贈(zèng)聯(lián)邦公地、特許授權(quán)、直接投資、發(fā)行國債等手段，推動(dòng)交通和金融基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，后來拓展至高等教育的公共投資（菲什洛，2008）[10]。通過基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)部改善政策，不僅直接成本降低了運(yùn)輸成本和產(chǎn)品成本，還促進(jìn)了國內(nèi)市場統(tǒng)一和產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展，對(duì)美國依靠內(nèi)需構(gòu)建獨(dú)立自主的工業(yè)體系發(fā)揮了重要的支撐作用。

總之，美國學(xué)派以“生產(chǎn)效率—內(nèi)部改善—關(guān)稅保護(hù)”為政策骨干，構(gòu)建起了一個(gè)適用于發(fā)展中大國快速推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展思想與戰(zhàn)略體系。美國重視技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，加上不斷擴(kuò)張的市場需求，極大地激發(fā)了企業(yè)家精神（Evans，2004）[11]。在這樣的體系之下，美國快速成為當(dāng)時(shí)世界上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中心區(qū)域之一，形成了一批大企業(yè)集團(tuán)。到19世紀(jì)末，美國超過英國成為世界第一工業(yè)大國。但是，這并不表示美國放棄了美國學(xué)派的政策主張，而是更加突出了前沿科技作為發(fā)展的第一動(dòng)力。20世紀(jì)30年代“羅斯福新政”時(shí)期，美國政府通過《全國工業(yè)振興法》治理工業(yè)產(chǎn)能過剩，引導(dǎo)金融資本支持消費(fèi)升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，建立社保體系穩(wěn)定市場需求，“以工代賑”和政策性投資刺激了公共和民用工程設(shè)施投資，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的完善與升級(jí)，為汽車等新興產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模商業(yè)化提供了支撐體系。第二次世界大戰(zhàn)后，為適應(yīng)新興技術(shù)發(fā)展的趨勢和應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)的需要，美國的產(chǎn)業(yè)政策更為重視對(duì)科技和新興產(chǎn)業(yè)的支持，在基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)領(lǐng)域推行了一系列改變世界科技和產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，衍生出了計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等顛覆性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)了美國生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)競爭力的升級(jí)，強(qiáng)化了美國作為世界科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖的地位。20世紀(jì)80年代后，美國逐漸放松政府的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)向在全球范圍內(nèi)攫取了豐厚的技術(shù)紅利。時(shí)至今日，當(dāng)美國認(rèn)為其技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖地位受到“威脅”時(shí)，毫不猶豫地采取了遏制性產(chǎn)業(yè)政策。

可見，在美國240余年的歷史中，絕大多數(shù)時(shí)間均采取了產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)市場擴(kuò)張及基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，發(fā)展了與產(chǎn)業(yè)相配套的貿(mào)易秩序。相比之下，自由貿(mào)易政策僅是美國在特定條件下的權(quán)變策略。當(dāng)自由貿(mào)易政策與美國核心利益發(fā)生沖突時(shí)，美國政府回歸美國學(xué)派所確立的經(jīng)濟(jì)政策是大概率事件，各國都要做好長期的準(zhǔn)備。

三、后危機(jī)時(shí)代美國“制造業(yè)復(fù)興”戰(zhàn)略部署與實(shí)施

（一）制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃的總體戰(zhàn)略部署

20世紀(jì)后期經(jīng)濟(jì)全球化漲潮，全球產(chǎn)業(yè)分工和布局出現(xiàn)了較大的調(diào)整。以美國為代表的一些發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了“去工業(yè)化”，而一些新興經(jīng)濟(jì)體逐漸從低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全球金融危機(jī)后，美國反思“去工業(yè)化”提出了兩方面的問題：供給側(cè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同弱化，需求側(cè)高工資制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)減少導(dǎo)致消費(fèi)需求不振。2009年12月，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬稍從迫在眉睫的“救市”中舒緩過來，便提出了“制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃”，重申制造業(yè)對(duì)美國未來至關(guān)重要，作為重振美國科技和產(chǎn)業(yè)競爭力的基本綱領(lǐng)。隨后，總統(tǒng)執(zhí)行辦公室（EOP）、白宮科技政策辦公室（OSTP）、總統(tǒng)科技咨詢委員會(huì)（PCAST）、國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）、國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所（NIST）等核心科技政策部門，會(huì)同美國制造業(yè)協(xié)會(huì)和大型企業(yè)，向總統(tǒng)提交了一系列提升美國先進(jìn)制造業(yè)全球領(lǐng)先地位的對(duì)策咨詢報(bào)告，逐步細(xì)化美國制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃的目標(biāo)、政策體系和重點(diǎn)工作，強(qiáng)化政策組織保障。2014年12月16日《美國振興制造業(yè)和創(chuàng)新法案》（RAMI Act）生效，美國以立法的形式為制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃的長期實(shí)施強(qiáng)化制度保障。美國制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃的本質(zhì)，是依托其在新一代通信技術(shù)（ICT）、新材料、生物技術(shù)等通用技術(shù)領(lǐng)域長期積累的技術(shù)優(yōu)勢，加快促進(jìn)人工智能、數(shù)字制造、3D打印、工業(yè)機(jī)器人、綠色制造等先進(jìn)制造技術(shù)的突破和應(yīng)用，推動(dòng)全球工業(yè)生產(chǎn)體系朝著有利于美國技術(shù)和資源稟賦優(yōu)勢的方向轉(zhuǎn)變。為達(dá)此目的，美國產(chǎn)業(yè)政策的基本功能便是排除內(nèi)外部不利因素。

當(dāng)我們按圖索驥，不難發(fā)現(xiàn)特朗普就任美國總統(tǒng)后所實(shí)施的“對(duì)內(nèi)減稅”和“對(duì)外加稅”等主要政策，其實(shí)早在奧巴馬當(dāng)政時(shí)期就已經(jīng)有了清晰而系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)。推進(jìn)制造業(yè)復(fù)興是國家核心利益所系，即便特朗普上臺(tái)后批評(píng)甚至廢除了前任總統(tǒng)的諸多政策，在制造業(yè)復(fù)興問題上卻與其前任保持高度一致。

總體上看，美國的制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：第一，美國產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，是要改變美國過度依賴服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激發(fā)新的制造業(yè)投資活力，增加可貿(mào)易品出口，減小美國貿(mào)易逆差壓力，尋求經(jīng)濟(jì)再平衡。第二，美國產(chǎn)業(yè)政策的原則，是實(shí)現(xiàn)美國技術(shù)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的再匹配。制造活動(dòng)大規(guī)模對(duì)外轉(zhuǎn)移，不僅美國的制造業(yè)相對(duì)規(guī)模和貢獻(xiàn)快速下降，而且影響到美國的研發(fā)能力，制造業(yè)的復(fù)興不僅是要形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更是要鞏固和加強(qiáng)美國的創(chuàng)新能力。第三，美國產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)，是爭奪未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。人工智能、智能制造、3D打印、生物醫(yī)藥、清潔能源等先進(jìn)制造技術(shù)成為美國制造業(yè)復(fù)興的重點(diǎn)。第四，美國產(chǎn)業(yè)政策并非要重構(gòu)完整制造業(yè)體系，而是重點(diǎn)是率先突破和使用先進(jìn)制造技術(shù)和制造工藝。因此，美國的戰(zhàn)略意圖，并不是要將海外的中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)回國內(nèi)，而是在國內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)效率更高、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化更強(qiáng)的制造基礎(chǔ)。

（二）制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃的政策框架與實(shí)施

美國制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃的政策體系和措施，具有十分明顯的問題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向，著力點(diǎn)是那些由美國首創(chuàng)但未能本土產(chǎn)業(yè)化的高技術(shù)產(chǎn)品。2011年6月出臺(tái)的“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”，旨在聯(lián)合產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和聯(lián)邦政府，舉全國之力加大對(duì)新興技術(shù)和技能的投資，支撐創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)投資于國內(nèi)制造業(yè)部門。2012年7月，美國“先進(jìn)制造業(yè)伙伴”指導(dǎo)委員會(huì)、PCAST及業(yè)界、學(xué)界專家出臺(tái)了“構(gòu)筑先進(jìn)制造國內(nèi)競爭優(yōu)勢”，提出了系統(tǒng)的政策框架。這是金融危機(jī)后美國產(chǎn)業(yè)政策部署最為重要的政策文件之一，共計(jì)包括“三大類十六項(xiàng)”政策建議。2013年后，隨著全球主要工業(yè)國紛紛推出應(yīng)對(duì)新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的國家戰(zhàn)略，美國科技政策咨詢部門先后推出了《國家人工智能研究發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》（2016年）和《呈報(bào)總統(tǒng)的關(guān)于確保美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的報(bào)告》（2017年）等高新技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著后危機(jī)時(shí)代美國產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向更為明晰。

第一，建立與先進(jìn)制造技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政府組織和管理體系，新設(shè)立了一系列旨在專門促進(jìn)政策落實(shí)的或者由政府部門牽頭的機(jī)構(gòu)和工作小組。例如，2011年，成立了“白宮制造業(yè)政策辦公室”，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的制造業(yè)政策和項(xiàng)目實(shí)施；美國出臺(tái)“先進(jìn)制造業(yè)伙伴”計(jì)劃后，成立了全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)計(jì)劃的“先進(jìn)制造業(yè)伙伴指導(dǎo)委員會(huì)”；為加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的投資，成立了由商務(wù)部牽頭的“國家先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃辦公室”；在技能工人培育方面，成立了國防部負(fù)責(zé)的“軍方認(rèn)證與許可特別工作組”；為促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立了“支持國內(nèi)非常規(guī)天然氣資源安全和負(fù)責(zé)任的開發(fā)部際工作組”。

第二，統(tǒng)籌管制、稅收和貿(mào)易政策，對(duì)內(nèi)降稅鼓勵(lì)投資，對(duì)外提高關(guān)稅和施加其他貿(mào)易限制。美國產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是引導(dǎo)和鼓勵(lì)資本進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)，包括為先進(jìn)制造業(yè)實(shí)行更為“智能”的行業(yè)管理，減少對(duì)企業(yè)不必要的管制和審批，降低制造企業(yè)投資的間接成本。此外，還通過稅收和貿(mào)易政策配合本國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。一是修改稅收法案以刺激國內(nèi)的制造業(yè)投資。針對(duì)美國公司稅負(fù)為34個(gè)OECD國家中最高而難以吸引外資、企業(yè)投資激勵(lì)不足的問題，早在2011年，EOP和PCAST就提議對(duì)制造業(yè)企業(yè)最高達(dá)25%的減稅；加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的減稅，鼓勵(lì)投資新一代能源制造業(yè)；對(duì)將工作機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移至國外的企業(yè)取消減稅，加大對(duì)將工作機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移回國的企業(yè)的稅收優(yōu)惠；加大、簡化和常態(tài)化R＆D信貸政策支持；在2017年1月 EOP和 PCAST聯(lián)合提交的《致總統(tǒng)關(guān)于確保美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的報(bào)告》中，企業(yè)減稅方案被再次提出。2017年12月2日，特朗普的“減稅方案”獲得美國立法機(jī)構(gòu)通過，將美國的公司稅稅率由35%的水平永久下降至20%，低于工業(yè)化國家的平均水平，從而完成了奧巴馬當(dāng)局動(dòng)議但未能實(shí)施的政策。

第三，在“減少不公平貿(mào)易”的旗號(hào)下，加強(qiáng)對(duì)國際貿(mào)易利益的爭奪。早在奧巴馬時(shí)期，美國政府的智囊團(tuán)便建議總統(tǒng)“致力于確保本國企業(yè)和工人能與國際競爭者公平競爭”，尤其是要加大對(duì)華貿(mào)易的制裁。為此，2011年美國總統(tǒng)宣布設(shè)立新的貿(mào)易強(qiáng)化工作組，致力于調(diào)查和打擊全球范圍內(nèi)于美國工人不利的“不公平”貿(mào)易活動(dòng)。2017年8月，特朗普指示美國貿(mào)易代表處依照1974年貿(mào)易法第301條，針對(duì)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的行為、政策和做法進(jìn)行調(diào)查。2018年3月，美國貿(mào)易代表辦公室主席執(zhí)行辦公室發(fā)布“301調(diào)查結(jié)果”，妄稱中國不公平地獲取美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)。據(jù)此，特朗普宣布對(duì)中國產(chǎn)品征收“一攬子關(guān)稅”，目前已經(jīng)分步實(shí)施。可見，特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義政策，也與美國的制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃一脈相承。

第四，完善發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。該政策的目標(biāo)，是構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新體系，主要的政策提案包括：建立國家層面的先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略，建立識(shí)別和優(yōu)先發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)先技術(shù)的系統(tǒng)化過程；增加對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)先技術(shù)的R＆D投資；修改企業(yè)使用高校研發(fā)設(shè)施的限制，強(qiáng)化校企合作；鼓勵(lì)企業(yè)嵌入高校創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并為企業(yè)提供從創(chuàng)立到成長的全方位融資，為先進(jìn)制造技術(shù)的商業(yè)化創(chuàng)造更為穩(wěn)定的環(huán)境；建設(shè)全國性的先進(jìn)制造業(yè)門戶網(wǎng)站，建立可供檢索的制造業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，作為廣大企業(yè)能夠便捷接入的基礎(chǔ)設(shè)施。其中，最重要的工作，是搭建全國性“制造業(yè)創(chuàng)新研究所”網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)示范性研究所，將其作為基本的政策載體。2012年3月9日，奧巴馬宣布動(dòng)用10億美元實(shí)施“全國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”（NMIN）計(jì)劃，在全國范圍內(nèi)建設(shè)若干個(gè)示范性的制造業(yè)創(chuàng)新研究所。美國國防部、能源部、商務(wù)部、教育部、國家科學(xué)基金、航空和航天局等聯(lián)邦政府部門競相建立示范性的研究所。2014年，“全國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃獲得國會(huì)的批準(zhǔn)。2016年9月，“全國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”更名為“制造美國”，進(jìn)一步明確了該項(xiàng)目對(duì)美國制造業(yè)未來的重要性，并設(shè)立了提升制造業(yè)競爭力、促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利用創(chuàng)新技術(shù)、提升工人素質(zhì)和支持商業(yè)模式創(chuàng)新等量化目標(biāo)。截至2017年，“制造美國”已建成14個(gè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，累計(jì)有千家企業(yè)參與其間。

第五，大幅提升對(duì)先進(jìn)制造技術(shù)的R＆D支持。美國2013財(cái)年預(yù)算中包括了22億美元的先進(jìn)制造業(yè)R＆D支出，較上年增長19%，此后各年均保持增長。為了確保和協(xié)調(diào)R＆D投資，政府還設(shè)立由商務(wù)部牽頭的部際“國家先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃辦公室”。2013年來，美國主要的R＆D支持項(xiàng)目包括：旨將發(fā)現(xiàn)和發(fā)明新材料的時(shí)間縮短50%的“基因材料計(jì)劃”、利用最新信息技術(shù)發(fā)展“智能”制造、利用美國生命科學(xué)的歷史優(yōu)勢發(fā)展生物制造業(yè)以及“國家機(jī)器人計(jì)劃”。隨著人工智能（AI）加速向生產(chǎn)生活滲透，2016年5月白宮策劃了一系列的活動(dòng)，推動(dòng)借助AI提升智能水平和應(yīng)付AI風(fēng)險(xiǎn)與收益的公共討論。NSTC（2016）年形成了《國家人工智能研究發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出優(yōu)先由聯(lián)邦政府出資設(shè)立AI研究基金，前瞻性地探討AI對(duì)社會(huì)和世界帶來的長期革命性影響。研究基金將資助政府內(nèi)部和外部（學(xué)術(shù)界）的研究，目標(biāo)是最大化利用AI的收益和最小化AI的負(fù)面沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，創(chuàng)造教育機(jī)會(huì)和提高生活質(zhì)量，強(qiáng)化國家和本土安全。2017年，PCAST（2017）向美國總統(tǒng)提交了《關(guān)于確保美國半導(dǎo)體長期領(lǐng)先地位的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)半導(dǎo)體的發(fā)展為諸多設(shè)備、服務(wù)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造了空間，不僅事關(guān)美國工人和消費(fèi)者的切身利益，而且對(duì)國家安全和軍事實(shí)力至關(guān)重要。雖然美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)保持著全球領(lǐng)先優(yōu)勢，但是正面臨著來自中國通過產(chǎn)業(yè)政策支持半導(dǎo)體趕超的威脅。對(duì)此，報(bào)告建議美國政府必須支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)更快速創(chuàng)新和遏制中國產(chǎn)業(yè)政策雙管齊下，甚至以危害國家安全之名對(duì)中國的產(chǎn)業(yè)政策施壓，制裁中國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。

第六，穩(wěn)固人才管道，大量培育滿足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展所需的技能工人和專業(yè)人才。政策提案包括：澄清民眾對(duì)制造業(yè)的誤解，增強(qiáng)制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力；多部門協(xié)作，完善先進(jìn)制造業(yè)技能認(rèn)證和鑒定體系，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)的勞動(dòng)力供給；大學(xué)開發(fā)新的教育項(xiàng)目和課程，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的重視程度；設(shè)立全國性的先進(jìn)制造業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和實(shí)習(xí)制度，為制造業(yè)就業(yè)創(chuàng)造資源和提升認(rèn)知度。政策包括：一是2012年設(shè)立“社區(qū)職業(yè)大學(xué)基金”，由美國勞工部和教育部共同負(fù)責(zé)的基金規(guī)模為80億美元，推進(jìn)社區(qū)大學(xué)和企業(yè)的對(duì)接，為高增長、高需求的產(chǎn)業(yè)（包括先進(jìn)制造業(yè)）中高工資崗位培育200萬工人；二是設(shè)立“軍方認(rèn)證與許可特別工作組”，幫助具有制造技能或者其他高需求技能的退伍軍人獲得民用授權(quán)和許可，為現(xiàn)役軍人獲得業(yè)界認(rèn)可、全國通行的認(rèn)證創(chuàng)造機(jī)會(huì)，包括焊接、機(jī)械加工和工程設(shè)計(jì)認(rèn)證等；三是增加聯(lián)邦政府預(yù)算，加大對(duì)基礎(chǔ)教育理工科教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，擴(kuò)大科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育機(jī)會(huì)。

（三）全面回歸美國學(xué)派

通過上述對(duì)后危機(jī)時(shí)代美國產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)梳理和分析后，可以發(fā)現(xiàn)其與美國長期奉行的美國學(xué)派產(chǎn)業(yè)政策核心理念是一脈相承的。首先，美國致力于引領(lǐng)全球技術(shù)發(fā)展的趨勢，力圖率先將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，與美國學(xué)派一以貫之的“生產(chǎn)效率立國”和“制造業(yè)立國”一脈相承。上一輪技術(shù)革命后，美國構(gòu)建起了一個(gè)與其技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位相適應(yīng)的全球經(jīng)濟(jì)體系，在國內(nèi)“去工業(yè)化”，在全球范圍內(nèi)主導(dǎo)要素資源配置和市場拓展，最大范圍內(nèi)攫取了技術(shù)革命的租金。時(shí)至今日，美國“去工業(yè)化”后過于依賴生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，致使其強(qiáng)大的科技優(yōu)勢缺乏產(chǎn)業(yè)化的載體，已經(jīng)威脅了美國維持長期經(jīng)濟(jì)增長活力和產(chǎn)業(yè)競爭力，因此炮制了所謂的“自由貿(mào)易的輸家”論調(diào)，用于掩飾美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部矛盾。在新一輪技術(shù)革命引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)巨變的趨勢下，美國從“去工業(yè)化”轉(zhuǎn)向“再工業(yè)化”策略（黃陽華和卓麗洪，2013）[12]，本質(zhì)上是對(duì)“生產(chǎn)率立國”政策傳統(tǒng)的回歸。

其次，美國謀求技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，果斷采取了包括貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新在內(nèi)的保護(hù)主義政策工具，與美國學(xué)派的保護(hù)主義傳統(tǒng)一脈相承。后金融危機(jī)時(shí)代，美國對(duì)內(nèi)確保美國長期的科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，提升國民福利和確保國家安全，對(duì)外則遏制其他國家的技術(shù)趕超。特別是對(duì)以中國為代表的發(fā)展中國家的技術(shù)進(jìn)步保持警惕和高壓態(tài)勢。正是美國諳熟產(chǎn)業(yè)政策是彌補(bǔ)市場應(yīng)對(duì)激進(jìn)創(chuàng)新失靈的必要手段，因而不斷優(yōu)化國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)全球新一輪工業(yè)革命發(fā)展，同時(shí)遏制他國使用相似的產(chǎn)業(yè)政策。頗具諷刺意味的是，中國順應(yīng)新一輪工業(yè)革命的全球趨勢和提高制造業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在要求所制定的《中國制造2025》，在發(fā)展目標(biāo)、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面與美國制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃頗為相似，且中國在制定政策體系時(shí)，充分學(xué)習(xí)借鑒了包括美國在內(nèi)的成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的做法和經(jīng)驗(yàn)，但是卻被美國官方出具的“301調(diào)查結(jié)果”歪曲為中國政府采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或所謂的保護(hù)主義手段危害美國利益，作為美國實(shí)施對(duì)華貿(mào)易制裁的“依據(jù)”?？梢?，雖然技術(shù)和產(chǎn)業(yè)隨著時(shí)代變遷而高端化，產(chǎn)業(yè)政策工具也變得日益復(fù)雜化，但是后危機(jī)時(shí)代美國產(chǎn)業(yè)政策思路與其歷史上長期奉行的保護(hù)主義并無二致。從此意義上看，后金融危機(jī)時(shí)代美國的產(chǎn)業(yè)政策，不過是貿(mào)易保護(hù)主義傳統(tǒng)的現(xiàn)代翻版。

最后，堅(jiān)持國家在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)方面的主導(dǎo)力量，特別是在完善支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的科技和教育基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮不可替代的作用，與美國學(xué)派的“內(nèi)部改善”政策一脈相承。上文已經(jīng)呈現(xiàn)了美國公共部門在交通和金融基礎(chǔ)設(shè)施、高等教育發(fā)展中長期扮演著重要角色，為美國的工業(yè)化提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。而在后危機(jī)時(shí)代美國的制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃中，美國為強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)和新一代共性技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)固人才渠道，出現(xiàn)了向其高速工業(yè)化時(shí)代中發(fā)展型政府回歸的傾向。換言之，美國政府并非如其所宣稱的那樣是一個(gè)“小政府”，而是在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。正如美國能源部的一份報(bào)告指出，“市場失靈導(dǎo)致私人部門對(duì)制造業(yè)和能源創(chuàng)新的反應(yīng)滯后，‘制造美國’正是要填補(bǔ)這一差距”（Hart and Singer，2018）。 由此可見，在今天創(chuàng)新作為發(fā)展第一動(dòng)力的時(shí)代，當(dāng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的重要性超過了交通基礎(chǔ)設(shè)施，美國“內(nèi)部改善”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施只是策略調(diào)整，其背后的指導(dǎo)思想并無實(shí)際變化。此外，重視人力資源的開發(fā)，創(chuàng)造高收入的制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，使更多的美國人享受科技進(jìn)步的福利，也與美國學(xué)派依靠內(nèi)需發(fā)展的思想密切相關(guān)。

綜上，只需系統(tǒng)梳理近年來美國主要的政策文本和實(shí)踐，再通過經(jīng)濟(jì)史學(xué)研究“還原”美國學(xué)派，就可以清晰地看到近年來美國產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，基本上是沿著美國學(xué)派的核心政策主張展開的。鑒于美國學(xué)派曾是美國崛起為全球頭號(hào)工業(yè)強(qiáng)國的指導(dǎo)思想，世界各國都有必要在戰(zhàn)略上做好美國學(xué)派從美國產(chǎn)業(yè)政策的后臺(tái)走向前臺(tái)后，在今后相當(dāng)長的時(shí)期指導(dǎo)美國搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)會(huì)窗口的準(zhǔn)備。

四、結(jié)論與啟示

本文回顧了曾指導(dǎo)美國快速成長為工業(yè)化國家的美國學(xué)派的核心政策主張，并以此為啟示，系統(tǒng)整理了全球金融危機(jī)后美國以制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃為主線的產(chǎn)業(yè)政策思路、提議和措施，認(rèn)為其從理論到實(shí)踐、從歷史到當(dāng)代存在兩個(gè)“高度一致”。其一，后危機(jī)時(shí)代美國的產(chǎn)業(yè)政策，與美國學(xué)派的核心產(chǎn)業(yè)政策理念高度一致，預(yù)示著美國政府向發(fā)展型政府傳統(tǒng)回歸。其二，美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后對(duì)內(nèi)推進(jìn)減稅政策落地、對(duì)外增加關(guān)稅保護(hù)，特別是針對(duì)他國實(shí)施一系列貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)制裁，與前總統(tǒng)奧巴馬當(dāng)政時(shí)期設(shè)計(jì)的政策框架高度一致。因此，研判美國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，要排除政治家個(gè)性化風(fēng)格的影響，將其放置在后危機(jī)時(shí)代美國制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃的整體戰(zhàn)略框架下加以研究。同時(shí)，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革還將是一個(gè)漫長的過程，預(yù)測美國產(chǎn)業(yè)政策的演變，還需要加強(qiáng)對(duì)美國學(xué)派的經(jīng)濟(jì)思想史和經(jīng)濟(jì)史的研究，以求更為準(zhǔn)確地理解美國政商精英為維護(hù)其國家利益的政策慣例，以求在戰(zhàn)略層面提前應(yīng)對(duì)。

本研究的主要啟示如下。一是我國必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持自主發(fā)展的基本原則。制造強(qiáng)國戰(zhàn)略是我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代后，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐，提升制造業(yè)的國際競爭力是今后我國制造業(yè)發(fā)展的主攻方向。雖然當(dāng)前在實(shí)踐中遇到了外部阻力，但是阻力越大，恰好表明我國建設(shè)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略意義越重大，提升制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力的戰(zhàn)略意義越重大，掌握關(guān)系國計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)安全的核心技術(shù)的戰(zhàn)略意義越重大。鑒于美國學(xué)派長期奉行國家利益至上的產(chǎn)業(yè)政策，我國既要營造有利于產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，更要做好應(yīng)對(duì)美國回歸常態(tài)化的民粹主義、保護(hù)主義和本土主義的預(yù)案。

二是要加強(qiáng)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)政策可能產(chǎn)生的國際影響的事前評(píng)估。中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球第一大工業(yè)經(jīng)濟(jì)體，即便中國按照全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和自身發(fā)展需要制定的產(chǎn)業(yè)政策，也不可避免地會(huì)引起國際社會(huì)的關(guān)注、猜忌甚至歪曲。因此，中國制定產(chǎn)業(yè)政策要在堅(jiān)持以我為主的前提下，注意政策用詞和輿論引導(dǎo)，在更大范圍內(nèi)評(píng)估國際社會(huì)的反應(yīng)，盡可能在政策制定中做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，政策制定后主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)外的解釋，全過程營造有利于政策實(shí)施的國際環(huán)境。

三是加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。中美兩國制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略存在較大的相似之處，既要看到其間的利益沖突，更要看到促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、造福世界人民、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)體系等具有極為重要的意義。為此，雙方應(yīng)尋求新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的合作領(lǐng)域，共同開拓第三方市場，攜手應(yīng)對(duì)人類面臨的發(fā)展、安全、綠色、反恐等技術(shù)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。