夏志婕

（浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江溫州325003）

一、“一帶一路”

2013年，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞為應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，即“一帶一路”倡議?！啊粠б宦贰l(fā)端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞及歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟圈，西系歐洲經(jīng)濟圈，覆蓋約44億人口，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%[1]?！薄耙粠б宦贰笔鞘澜缟峡缍茸铋L的經(jīng)濟大走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟合作帶。4年來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議也納入“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容。“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，建設(shè)成果豐碩[2]。

二、“一帶一路”對溫州的意義

以外向型經(jīng)濟為主的浙江省不僅擁有豐富的民間資本和自古累積的國際化經(jīng)營經(jīng)驗，而且擁有全球貨物吞吐量巨大的“寧波—舟山港”，開通了“義新歐”中歐班列，“一帶一路”是一次‘走出去’的歷史性機遇。2014年至今，“一帶一路”效應(yīng)已在浙江顯現(xiàn)。近兩年，浙江與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額占全國比重為11.1%，對全國“一帶一路”進出口的增長貢獻率連續(xù)兩年居全國首位。

溫州自古以來就是中國重要的對外貿(mào)易通商口岸，近年來在商貿(mào)流通方面發(fā)揮溫州特色和優(yōu)勢，“一帶一路”在帶來一些機遇的同時也有一些挑戰(zhàn)，首先國際形勢變化多端，外部地緣政治環(huán)境、領(lǐng)土爭端都對經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的沖擊；另一方面人力成本增加，從傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式到新經(jīng)濟態(tài)勢轉(zhuǎn)變還需要一定過程，高端人才缺乏等成了浙江省發(fā)展的內(nèi)部阻力。研究溫州“一帶一路”背景下的新定位，抓住溫州—義烏—馬德里鐵路建成通車的有利時機和溫州鐵路、海路“雙路”優(yōu)勢，是為了再創(chuàng)新常態(tài)下溫州發(fā)展的新格局。

三、“一帶一路”背景下溫州發(fā)展優(yōu)劣條件

“一帶一路”是全球化之路，是區(qū)域合作之路，是世界經(jīng)濟振興之路[3]。海港優(yōu)勢是溫州對接“一帶一路”的最大優(yōu)勢，也是溫州與世界互聯(lián)互通的最大優(yōu)勢，改革開放40年以來，溫州歷經(jīng)從產(chǎn)品走出去到企業(yè)走出去的轉(zhuǎn)變，從嘗試性走出去到規(guī)?；叱鋈サ奶嵘?，在國家實施“走出去”戰(zhàn)略和參與“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了獨特的作用，體現(xiàn)了溫州的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）溫州融入“一帶一路”的有利條件

（1）交通優(yōu)勢。溫州依靠經(jīng)濟飛速發(fā)展的長三角經(jīng)濟帶，腹地遼闊，面向遼闊的太平洋，擁有天然的海港，與周邊寧波港、舟山港、嘉興港、臺州港和上海港等港口關(guān)系密切，并以這五大港口為基礎(chǔ)整合成立了浙江省海港投資運營集團有限公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“一帶一路”物流系統(tǒng)推進絲綱之路經(jīng)濟帶東線海鐵聯(lián)運大通道發(fā)展，帶動長三角、東盟地區(qū)和歐洲經(jīng)貿(mào)發(fā)展，承接?xùn)|盟和歐洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育專業(yè)化、規(guī)?；?、高端化的大宗貨物體系；溫州高鐵南接福建，北鄰寧波、上海，與“義新歐”鐵路起點義烏通過即將建成的杭溫鐵路只有半小時路程距離；溫州龍灣國際機場即將邁進“千萬級”機場，溫州已經(jīng)形成“一區(qū)兩園多點”總面積達(dá)2萬畝的通用航空布局，進一步加密了港澳臺和日韓航線，正大力開發(fā)東南亞市場，將適時開通歐美航線，成為與國際、國內(nèi)交流的空中樞紐。

（2）溫商資源。溫州自1978年改革開放以來，溫州民間資本一直活躍在國際舞臺上，近年來溫州在對外貿(mào)易出口上更是取得巨大進展，出口額在1億美元以上的國家和地區(qū)就有5個左右，1千萬美元以上的多達(dá)34個，溫州經(jīng)濟發(fā)展對外貿(mào)易比重穩(wěn)步提升；另一方面大約有兩百多萬溫州人分布在海外，并第一個提出“世界溫州人大會”概念，溫州人在外創(chuàng)辦多個商會、協(xié)會，尤其在“一帶一路”貿(mào)易圈有超過100個溫州商會，溫州境內(nèi)有18個進口商品市場，還有4個省級、國家級、國際貿(mào)易合作區(qū)，數(shù)量在浙江省居首位[4]。

（3）高水平開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。溫州地處浙江這一信息化、科技化近年來迅速提升的大省，傳統(tǒng)經(jīng)濟形勢貿(mào)易水平和增長趨勢逐漸趨弱，反而在互聯(lián)網(wǎng)+形勢驅(qū)動下，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式背景下新興的一些以阿里巴巴與支付寶為代表的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)異軍突起。在新經(jīng)濟發(fā)展的同時，浙江省加強對產(chǎn)業(yè)間資源整合的步調(diào)，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供政策、經(jīng)濟引導(dǎo)、幫助，在這樣的形勢下，溫州利用本地特色整合產(chǎn)業(yè)資源為行業(yè)在“一帶一路”上的推進提供智力支持。

（二）溫州發(fā)展問題

（1）人才流失。說到底城市乃至國家之間的競爭即人才的競爭，尤其是掌握高新技術(shù)和知識的專業(yè)人才，人才的去留取決于他們關(guān)心的幾個重點問題：城市發(fā)展、職位薪酬和發(fā)展前景、城市環(huán)境、子女教育、醫(yī)療保障等，在這些方面溫州較之于杭州、寧波等城市仍然有不小的差距。據(jù)調(diào)查，溫州有11所高校，包括6所本科院校、5所高職院校，在校生8.6萬人，每年畢業(yè)人數(shù)在2萬左右，而留在溫州的比率在37%左右。溫州存在的留人難的問題歸根結(jié)蒂在于，溫州高新企業(yè)、研究所數(shù)量較少，對人才吸納能力較弱；溫州物價、房價較高，居民生活滿意度較低；溫州教育、醫(yī)療分配度低。這就需要溫州市政府、企業(yè)、高校等聯(lián)合培養(yǎng)人才，制定有力措施留住人才，為人才職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平臺、營造更適宜的城市環(huán)境。

（2）外貿(mào)優(yōu)勢逐漸消失。溫州是改革開放的前沿城市之一，溫州人憑借勇敢、開拓、創(chuàng)新的精神在對外貿(mào)易中曾占據(jù)絕對優(yōu)勢，而根據(jù)2017年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)（見圖1）來看，溫州在對外貿(mào)易進出口數(shù)額在浙江省排名均比較靠后。在溫州，民間資本非?；钴S，并在外貿(mào)中起到重要作用，但私營企業(yè)受到規(guī)模的限制，承接的外貿(mào)訂單數(shù)量和金額較少，承接的也多為OEM訂單，技術(shù)含量較低；溫州產(chǎn)業(yè)多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但從數(shù)量來講，溫州存在嚴(yán)重的用工荒，勞動力缺口達(dá)30萬～40萬，從質(zhì)量來講，長期在溫州同一企業(yè)從事工作的比例不到5%，工作的不斷更迭對勞動者來說增加了積累技術(shù)的難度，對企業(yè)來說也是技術(shù)人才的流失[5]。

國際競爭激烈復(fù)雜，國家加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型腳步，溫州在“一帶一路”背景下，樹立溫州國際戰(zhàn)略的新定位，快速融入國際化布局，有利于溫州全方位改革開放，拉動對外貿(mào)易，拓展溫州經(jīng)濟發(fā)展空間，創(chuàng)立溫州產(chǎn)業(yè)生態(tài)價值鏈，實現(xiàn)溫州經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域化和國際化，融入全球價值鏈體系（見圖2）。為溫州對外開放的地理格局，制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，樹立發(fā)展目標(biāo)、明確戰(zhàn)略定位，借助“一帶一路”的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，將溫州優(yōu)質(zhì)的過剩產(chǎn)能輸送出去，解決產(chǎn)能過剩問題。積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更好地實現(xiàn)資本輸出，使沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國家和地區(qū)能夠共享溫州發(fā)展的成果。

四、“一帶一路”背景下溫州的戰(zhàn)略規(guī)劃

圖1 2017上半年浙江省分市進出口數(shù)據(jù)

溫州市的戰(zhàn)略規(guī)劃是浙江省南部區(qū)域的典型案例，其區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性問題要立足區(qū)域、放眼國際制定立體式開放型布局，溫州處于東部沿海區(qū)域，作為聯(lián)結(jié)“長三角城市群”與“海西區(qū)城市群”的節(jié)點城市、聯(lián)動中西部地區(qū)發(fā)展的出?？?，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，所以應(yīng)該建立以“長江經(jīng)濟帶”為核心的區(qū)域新格局[6]。長江經(jīng)濟帶的建設(shè)有益于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟帶，優(yōu)化存量，化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，利用溫州便利的陸路、海路交通發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作，加快境外合作園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮海外溫州人的聯(lián)通作用，以世界溫州人為點形成世界合作的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展大格局，形成經(jīng)濟發(fā)展新局面，支撐溫州經(jīng)濟發(fā)展。

五、“一帶一路”下溫州的戰(zhàn)略實施

（一）構(gòu)建符合中國特色新價值觀體系

“一帶一路”經(jīng)濟帶既是一條“經(jīng)濟帶”,又是一條“文化帶”?！耙粠б宦贰钡念I(lǐng)導(dǎo)者,既是經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者，也是文化領(lǐng)導(dǎo)者，有必要建立共同的文化價值觀體系，體現(xiàn)中國胸懷世界的文化領(lǐng)域的特色，溫州首先要形成自己的價值觀體系，關(guān)心沿線國家的社會、經(jīng)濟與民生等方面的發(fā)展，形成共同發(fā)展的政治社會發(fā)展模式和人民管理模式，選擇有益于經(jīng)濟共同發(fā)展的路徑[7]。溫州內(nèi)外貿(mào)航線密集、運營穩(wěn)定，是世界海鐵聯(lián)運的關(guān)鍵物流節(jié)點，陸路、海路運輸服務(wù)一流，連接中國東部、西部、南部與北部沿海省份，與東盟經(jīng)濟圈和歐洲互聯(lián)互通，把新價值觀體系融入國家“一帶一路”，是溫州貫徹落實國家戰(zhàn)略、提升國際地位、發(fā)展國際物流、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的根本保證，是溫州加強同東盟和歐洲國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作、建設(shè)國家物流中心的重要手段。

圖2 “一帶一路”全球價值鏈分工新體系

（二）溫州經(jīng)濟腹地規(guī)劃

經(jīng)濟腹地是經(jīng)濟中心輻射能力能夠達(dá)到的地域范圍。區(qū)域經(jīng)濟包括三大要素：經(jīng)濟中心、經(jīng)濟腹地、經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)[8]。溫州是區(qū)域經(jīng)濟中心，溫州在經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的經(jīng)濟集聚與輻射功能，能夠優(yōu)化本區(qū)域資源與要素的有效配置，溝通溫州與區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟更上一個臺階。所以，腹地經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律要求：積極建設(shè)完善經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用多種途徑吸引更多的貨源，服務(wù)溫州腹地經(jīng)濟發(fā)展；加強人、財、物等方面的掌控，形成有效的管理體系。

（三）完善溫州信息化港口規(guī)劃

推進溫州港口信息化進程，完善口岸信息平臺及物流業(yè)務(wù)，推動港口經(jīng)營管理逐步實現(xiàn)智能化、信息化。整合溫州港口信息資源，加強港口、客戶、鐵路、海關(guān)等方面的大數(shù)據(jù)建設(shè)，建設(shè)信息化港口。信息技術(shù)正成為港口智能化、虛擬化的載體。按照溫州信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌港口信息化戰(zhàn)略，積極推進溫州港轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)溫州港口的運營特點，提高港口業(yè)務(wù)信息化的運行效率。信息化建設(shè)通過信息整合和應(yīng)用整合，推動港口信息資源的有效收集和高效運行，通過港口信息系統(tǒng)的流程優(yōu)化，實現(xiàn)港口物流、資金流、信息流的管理效率和管理水平。促進溫州港口管理模式創(chuàng)新，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代港口需求的新趨勢，推進港口“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式應(yīng)用于發(fā)展。

（四）增強溫州國際競爭力

首先，增強溫州國際競爭能力和水平是經(jīng)濟“新常態(tài)”時期的必然。溫州需要制定國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，實現(xiàn)國際化經(jīng)營統(tǒng)籌安排，根據(jù)“一帶一路”的宏觀環(huán)境，明確溫州國際化經(jīng)營面臨的機遇與挑戰(zhàn)，制定國際化經(jīng)營的目標(biāo)和任務(wù)，合理安排“一帶一路”合作項目在資金、人力、資源等方面的比例。其次，構(gòu)建全球協(xié)同機制，建立全球統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)理念，重視國際化經(jīng)營組織架構(gòu)和經(jīng)營模式的創(chuàng)新，根據(jù)國際化經(jīng)營的實際情況，設(shè)立溫州國際化業(yè)務(wù)管理部門、境外事業(yè)部或境外實體，打造國際化經(jīng)營完整產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源應(yīng)用能力，整合國內(nèi)外資源，重視“一帶一路”沿線安全和突發(fā)事件的管理，建立健全安全機制，確保溫州國際競爭力穩(wěn)步提高。

（五）以戰(zhàn)略認(rèn)同推進貿(mào)易協(xié)同

為了實現(xiàn)“一帶一路”背景下國際物流與國際貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展，溫州需要提高“一帶一路”沿線各國對“一帶一路”的貿(mào)易談判協(xié)同?！耙粠б宦贰钡慕?jīng)濟合作，需要各國形成政治共識，對沿線各國經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用。各國要建立貿(mào)易協(xié)調(diào)共同體，完善交流溝通協(xié)調(diào)機制。沿線國家區(qū)域不同、文化不同，通過建立相對友好的對話機制，把“一帶一路”思想與共同發(fā)展的合作意識傳遞給各國人民，就像習(xí)主席所說，“一帶一路”是幫助各國打破發(fā)展瓶頸，縮小發(fā)展差距，共享發(fā)展成果，打造甘苦與共、命運相連的發(fā)展共同體；傳承古絲綢之路精神，共商“一帶一路”建設(shè)，是歷史潮流的延續(xù)，也是面向未來的正確抉擇[9]。這樣有利于減少來自其他發(fā)達(dá)國家對“一帶一路”的錯誤認(rèn)識，消除沿線國家誤會，奠定沿線國家貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰币趪H物流與國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮作用，“一帶一路”形成連接歐洲、亞洲的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，鞏固和發(fā)展我國同沿線各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時輻射到非洲等地區(qū)，有利于歐亞商貿(mào)通道和經(jīng)濟發(fā)展帶的形成。沿線各國實現(xiàn)相互之間的物流與貿(mào)易信息共享。逐步放寬外資的準(zhǔn)入條件，加強溫州與沿線國家的貿(mào)易往來和國際物流往來，促進經(jīng)貿(mào)合作，推動國際物流與國際貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、文化宗教、基礎(chǔ)設(shè)施條件等存在差異，通過建立信息溝通平臺，利用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快與沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展。

（六）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和消化過剩產(chǎn)能規(guī)劃

習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時表示，“一帶一路”使各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，通過創(chuàng)新合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。絲綢之路經(jīng)濟帶包括經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲波羅的海區(qū)域的西線和經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海的西南線以及中國至東南亞、南亞、印度洋的南線，溫州與南亞國家、中亞國家在經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦等方面不同，在經(jīng)濟、技術(shù)、能源上存在互補，隨著國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，“一帶一路”可以加強與沿線國家的經(jīng)濟聯(lián)系，提振東部的對外貿(mào)易，為東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機遇。在市場機制欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，發(fā)揮市場配置資源的作用，發(fā)揮政府職能，用區(qū)域規(guī)劃引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。

（七）溫州資本運營規(guī)劃

資本運營是指企業(yè)對各種社會資源和生產(chǎn)要素等價值資本，通過收購、兼并、參股、控股、租賃等途徑實現(xiàn)增值的經(jīng)營活動，分為資本擴張與資本收縮兩種運營類型，如圖3所示。所以資本運營是以增值為目的，對各種資源采取的資本運作和經(jīng)營活動。從事資本運營要求工作人員具備較高的素質(zhì)，需要有豐富的財務(wù)管理知識、廣博的金融學(xué)知識、寬廣的資金渠道和大企業(yè)背景。資本運營是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是企業(yè)擴張或收縮必不可少的經(jīng)營活動。做品牌、做標(biāo)準(zhǔn)，是資本運營的最高境界，涉及業(yè)務(wù)整合、管理整合和文化整合，切實提高運營單位的市場價值或投資價值。資本運營應(yīng)配合總體發(fā)展戰(zhàn)略。在制定總體發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，制定資本運營策略，設(shè)計一個科學(xué)、合理的資本結(jié)構(gòu)，以規(guī)避資本運營的財務(wù)風(fēng)險。靈活合理的資本運營，是溫州管理層面臨的一個重要課題。

圖3 資本運營走勢圖

就溫州的窗口企業(yè)溫州港來說，要以上海港為參照，剝離非主營資產(chǎn)及不良資產(chǎn)，由新設(shè)的營口市港口管理集團管理，打造優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，建立優(yōu)質(zhì)的對外融資窗口和管理架構(gòu)，樹立資本運營的窗口，在“一帶一路”中走在溫州的前列。

總之，溫州面臨新的歷史發(fā)展起點，在復(fù)雜的外部環(huán)境面前，溫州需要新的發(fā)展方式，按照溫州“十三五”發(fā)展藍(lán)圖，進一步整合各類發(fā)展平臺，加大要素資源傾斜力度，使之成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主平臺和資本運營的主陣地，改善要素供給，降低溫州商務(wù)成本。加強和改進人才意識，有效解決人才問題，通過合理的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃，尋求新的増長動力，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市管理等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成強大的區(qū)域競爭力。在“一帶一路”建設(shè)框架和精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上構(gòu)建溫州區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，強化溫州區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的整體性和政策傾斜度。