[摘 要]隨著全球氣候危機的不斷加劇，氣候外交在俄羅斯國內政治議程中逐漸占據(jù)了一席之地。俄羅斯一方面力爭在國際氣候合作與外交中的話語權，同時其氣候外交有自身的形勢、特點和趨勢。葉利欽時代的俄羅斯氣候外交處于俄外交的邊緣地位，普京時代的氣候外交受到了更多重視。當前俄羅斯氣候外交開始注重國家氣候利益的訴求，把握住了國際政治經濟發(fā)展趨勢。

[關鍵詞]氣候外交；氣候危機；節(jié)能減排

[中圖分類號]D83

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）08-0014-03

Abstract： With the growing global climate crisis，climate diplomacy has gradually occupied a place in Russias domestic political agenda.On the one hand， Russia strives to have the right to speak in international climate cooperation and diplomacy，on the other hand， its climate diplomacy is different from other diplomatic activities， and has its own situation， characteristics and trends.Russias climate diplomacy in the Yeltsin era was on the margins of Russian diplomacy，climate diplomacy in the Putin era has received more attention.At present， Russias climate diplomacy has begun to uphold the demands of national climate interests and has grasped the trend of international political and economic development.

Keywords： Climate Diplomacy； Climate Crisis； Energy Conservation

[作者簡介]張吾樂（1995-），女，碩士研究生，研究方向：國際經濟與貿易。

全球變暖已成為人類迄今為止面臨最為嚴重的環(huán)境問題之一，在這樣的背景下，氣候外交逐步被世界各國提上政治和外交議程。對于氣候外交的定義有兩種：一是主權國家或經過授權的國際組織（如歐盟）通過官方代表，使用交涉、談判或其他和平方式，調整全球氣候變化領域國際關系的各類活動；二是主權國家或經過授權的國際組織，利用全球氣候變化問題來達到某種政治和外交目的的各類對外行動。氣候的變化既可以是環(huán)境問題，也可以是發(fā)展問題，但是歸根結底是發(fā)展問題氣候問題逐漸演變?yōu)橹卮蟮膰H關系問題，最明顯的標志就是氣候外交的興起。

長期以來，由于俄羅斯地域廣闊，環(huán)境問題不突出，對氣候問題并沒有太多關注，因此在國際氣候合作中發(fā)揮的影響有限。隨著全球氣候問題的日益嚴重，氣候問題逐漸演變?yōu)閲H關系中的重要議題，俄羅斯也感受到了氣候問題的壓力，開始積極參與國際合作，與國際社會一起應對氣候變化這一全球性問題，開始為氣候外交尋找新出路。近年來，俄羅斯的氣候外交有了新形勢、新特點以及新的發(fā)展趨勢。

一、俄羅斯氣候外交的新形勢

（一）俄羅斯獨立初期在氣候外交問題上的態(tài)度

俄羅斯自獨立后的相當長一段時間內對氣候問題的態(tài)度較為冷淡。俄羅斯能源儲量豐富，經濟發(fā)展長期以來高度依賴能源出口，出于自身國家利益的考量，俄羅斯對于節(jié)能減排問題態(tài)度冷淡，“氣候懷疑主義”甚至一度在俄羅斯民眾及部分精英中相當有市場。2009年11月，俄羅斯國家電視臺播放了名為《厲害的欺騙：全球變暖》的紀錄片，闡述了一種“陰謀論”，反對將人類活動與氣候變化聯(lián)系在一起。據(jù)民調顯示，俄羅斯民眾認為氣候變化是一個非嚴重問題。盡管俄羅斯于1991年簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，但并未將氣候變化的認識提升到戰(zhàn)略高度，也未將氣候外交納入常規(guī)外交手段中來。參與簽署公約主要源于政治考量，為了更加積極融入到國際社會，通過氣候外交來得到國際社會的認可。事實上，在一些國際機構中俄羅斯已經喪失了代表權力，俄羅斯氣候外交經常只是對他人的倡議作出反應，而不是提出自己的方針，發(fā)揮應有的積極作用。

（二）21世紀以來俄羅斯對氣候外交的立場轉變

氣候危機是當今世界各國共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一，氣候外交則成為了大國間獲取經濟利益的手段之一。氣候問題正逐漸衍生為發(fā)達國家主導世界政治經濟秩序的新工具和發(fā)展中國家面臨的新“壁壘”，這對世界局勢和國家的發(fā)展以及各國發(fā)展模式的調整都將產生深遠的影響。氣候外交開始走上前臺，成為各國尤其是大國外交的核心內容之一。

2000年普京執(zhí)政后，氣候外交受到了俄羅斯政府的更多重視，出于對社會經濟可持續(xù)發(fā)展的訴求，俄羅斯開始重視能源經濟結構的優(yōu)化調整，低碳經濟和低碳發(fā)展逐步被提上日程，對于氣候問題的關注度逐步提升，氣候外交在葉利欽時代所處的邊緣地位開始得到改善。2003年6月5日“世界環(huán)境日”前夕，普京總統(tǒng)專門就生態(tài)問題召開了國務委員會主席團會議，要求盡快形成一整套系統(tǒng)的國家氣候外交策略。隨后，俄羅斯官方發(fā)布了《改善俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)環(huán)境》的報告，對俄羅斯環(huán)保氣候領域的國際合作進行了反思。該報告指出：在國際氣候合作中，俄羅斯經常不夠積極主動。俄羅斯在這一領域的外交缺點在經濟轉軌國家中是具有普遍性的，即撥款不足，對國際機構日常運轉和締結國際環(huán)境條約所需的預算投入極少，并且交費不定期，缺乏在國際組織中工作過的、有豐富知識和實踐經驗的專業(yè)環(huán)保人才。

俄羅斯氣候外交秉承國家氣候利益的訴求和需要，把握國際政治經濟發(fā)展趨勢和先機，積極探索出適應“新時代”發(fā)展需要的應對氣候變化國際合作之路。氣候變化的核心是全球變暖，因此，以溫室氣體減排為主題的氣候外交談判自然也成為當今全球環(huán)境變化條件下外交談判的熱點問題，俄羅斯為了維護自己國際利益，開始努力在氣候外交領域有所作為，為實現(xiàn)全世界的可持續(xù)發(fā)展進行不懈努力，為保護人類共同的氣候系統(tǒng)最大程度地貢獻自己的力量。

二、俄羅斯氣候外交的新特點

當前，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在氣候合作談判上有著針鋒相對的立場，氣候談判的實質是發(fā)展權和國家經濟利益之爭。部分西方發(fā)達國家在氣候問題上大做文章，而實際行動乏善可陳，對氣候問題的實質性解決大都持觀望態(tài)度。

氣候變化引發(fā)能源創(chuàng)新，而“能源創(chuàng)新和國家競爭力有關，是國際體系權力轉移的基礎?！倍砹_斯開始進行多邊主義合作，尋求積極有效的氣候外交，去追求應有的國際氣候話語權。但是當前俄羅斯的氣候外交仍需要面對與其他國家的信任危機，以及談判和執(zhí)行的雙重難題，俄羅斯開始積極參與各種層次的國際談判，提升了氣候外交在政治議程的重要性。俄羅斯氣候外交已經開始具有全球公共產品屬性，范圍跨越了國界、代際和民族，同時，俄羅斯氣候外交也具有了非競爭性和非排他性，它不會因為某一個國家沒有參與全球氣候保護而減少它對保護成果的享用，也不會因為某一個國家嚴格控制本國溫室氣體的排放而增加它對氣候穩(wěn)定成果的占有。世界各國在控制溫室氣體排放方面所展開的國際談判成果就是一種中間全球公共大氣產品（例如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》等國際機制），因為這些外交活動的結果具有積極的外部性。氣候外交及其治理是穩(wěn)定全球溫室氣體含量的一個重要途徑，最終目標是提供充足的全球公共產品，以維護和改善包括各國在內的世界人民的福祉。

俄羅斯氣候外交具有多層次性的特點。一是從實施的范圍來看，它既可以發(fā)生在全球層面，也可以在地區(qū)、國家和地方層面進行。例如國際社會有關后京都時代的談判就是全球性的。二是就采取的形式而言，氣候外交既可以以一種單邊的形式，也可以是雙邊的和多邊的。俄羅斯的氣候外交是與各個國家發(fā)展建立的，可以與一個國家單獨建立或與幾個國家共同建立，甚至可以是組織或聯(lián)盟去發(fā)展建立。

三、俄羅斯氣候外交的發(fā)展趨勢

在全球化時代，國與國之間的全方位合作愈加密切。俄羅斯在蘇聯(lián)解體后發(fā)展曾嚴重受阻，與西方國家的關系一波三折，俄羅斯的世界大國地位受到前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，通過氣候外交來增加在國際社會的話語權并維護國家利益逐漸成為俄羅斯氣候外交的發(fā)展趨勢。俄羅斯《氣候策略》中指出，俄羅斯將發(fā)展高效能源和綠色技術，以減少溫室氣體排放，這是一個涉及國家安全的問題，無論從環(huán)境上還是經濟層面上都符合俄羅斯戰(zhàn)略利益。俄羅斯直接把氣候變化和國家安全相聯(lián)系，作為一個能源生產和能源消耗大國，俄羅斯努力降低經濟發(fā)展的碳排放強度，大幅提高可再生能源在能源消耗中的比重。

2009年的哥本哈根國際氣候峰會令世界各國對氣候問題的嚴峻性有了更深刻的認知，越來越多的國家開始注重低碳發(fā)展和控制溫室氣體。氣候外交的作用逐步提升，俄羅斯開始在全球治理氣候問題上加強國際合作，試圖通過氣候外交來與其他大國更好地進行交流與合作，積極參與聯(lián)合國有關環(huán)境氣候問題，從而提高自己在國際社會中的話語權。

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（責任編輯：郭麗春 劉茜）