葉紅姑

摘? 要? 農(nóng)村“三資”管理是指對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，“三資”是農(nóng)村集體的核心資產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)好“三資”能壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于制度執(zhí)行力低、監(jiān)督管理不規(guī)范、收入管理無力，有的村出現(xiàn)合同租金難以收回等現(xiàn)象，群眾反響激烈，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。筆者就農(nóng)村“三資”管理中產(chǎn)生的原因進(jìn)行探討研究，并提出建議。

關(guān)鍵詞? 農(nóng)村“三資” ;問題 ;建議

中圖分類號(hào)

The Situation， Problems and Suggestions of Capital， Property and

Resources in the Rural Areas

YE Honggu

（Agricultural Service Center of Qingkou Town， Minhou county， Fuzhou， Fujian 350119）

Abstract? The management of "Three capital" in rural areas referred to the management of collective funds， assets and resources."Three capital"was the core of the rural collective assets， operating "threecapital" wellcould strengthen collective economic strength and promote rural economic development.However， becausethe system executionwaslow， supervision and management was not standard and the revenue management was weak， it was difficult to recover the contract rent，the response of people was fierce.This affected the rural economic development and social stability.The cause of three capital in the rural areas was analyzedsome suggestions were put forward.

Key words? “Three capital”in rural areas ; problem ; suggestions

1? 當(dāng)前三資管理現(xiàn)狀及存在的問題

自2008年以來，青口鎮(zhèn)就推行了會(huì)計(jì)委托代理制，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、核算方法，進(jìn)行村財(cái)規(guī)范化管理。執(zhí)行一段時(shí)間后，效果明顯。一是建立了收入管理、財(cái)務(wù)開支審批等一系列管理制度，給三資管理強(qiáng)有力的制度保障，保證了三資管理的有序運(yùn)行。二是推行了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理;2016年農(nóng)經(jīng)財(cái)務(wù)管理軟件升級(jí)后，把資金、資產(chǎn)、資源分開，開通了“村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容自動(dòng)生成”系統(tǒng)，提取數(shù)據(jù)更方便，瀏覽更直觀，對(duì)財(cái)務(wù)公開的準(zhǔn)確性、及時(shí)性提供了保證。但工作中還有一定的不足之處，表現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

1.1? 現(xiàn)金管理不到位

根據(jù)文件規(guī)定，當(dāng)月庫(kù)存現(xiàn)金余額控制在5 000元以下。以2017年9月現(xiàn)金余額為例，本月超限額的10個(gè)村，有2個(gè)村是退回單據(jù)未整改，4個(gè)村領(lǐng)取材料手續(xù)不齊全，有征地困難戶補(bǔ)助金、未按招投標(biāo)程序村委修繕的費(fèi)用、維穩(wěn)費(fèi)用，老人活動(dòng)中心籌建、幸福家園工程款預(yù)付幾種形式，其他事項(xiàng)的略超一些。

1.2? 資源臺(tái)帳不健全

村級(jí)資源上雖然有寫著耕地、林地、山地、水域等自然資源，對(duì)資源性資產(chǎn)的分布、四址、類別雖有登記，內(nèi)容不是很詳細(xì)，對(duì)荒山、邊緣地等情況沒有記載，造成農(nóng)村“三資”基數(shù)不明、底子不清，管理混亂[1]。

1.3? 收入力度薄弱，資金管理違反規(guī)定

個(gè)別村干部為了用錢方便，沒有嚴(yán)格執(zhí)行收支2條線政策，而是坐收坐支，用一堆發(fā)票來沖抵收入，代理會(huì)計(jì)只能被動(dòng)記賬;村級(jí)經(jīng)營(yíng)（出租）合同租金收入不及時(shí)，到2017年4月逾期合同153個(gè)，欠收783.8萬元。

1.4? 民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范

在“三資”自查中發(fā)現(xiàn)有多數(shù)村土地、廠房、店面發(fā)包沒有按民主程序進(jìn)行公開招投標(biāo)，合同簽訂依據(jù)具體有3種情況：村民代表大會(huì)研究通過、村兩委集體研究會(huì)議決定、協(xié)商簽訂。村務(wù)公開側(cè)重財(cái)務(wù)公開，對(duì)資產(chǎn)、資源的數(shù)量、種類、分布、經(jīng)營(yíng)狀況沒有詳細(xì)公開，群眾家底不清;

1.5? 合同管理不規(guī)范

一是合同簽訂內(nèi)容不合規(guī)，具體表現(xiàn)為合同條款中沒有約定付款方式和時(shí)間、違約責(zé)任和免責(zé)條款、意外事件解決方法等權(quán)利和義務(wù)。條款不明確，義務(wù)不對(duì)等，對(duì)合同監(jiān)管失去效力。二是合同簽訂后隨意變更，沒有嚴(yán)格履行，造成合同逾期多，租金收入不及時(shí)。三是合同簽訂時(shí)間長(zhǎng)，如升旗村與某公司簽訂租地協(xié)議簽訂時(shí)間60年，租金沒有采用彈性政策，每年1.2萬元，60年長(zhǎng)期不變，造成集體收益損失。

1.6? 對(duì)集體資產(chǎn)、資源認(rèn)識(shí)不清，管理不力

村干部對(duì)賬面上的資金、資產(chǎn)管理相對(duì)規(guī)范，對(duì)沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的閑置資產(chǎn)，資源，甚至還要維護(hù)費(fèi)用，就有倦怠思想，特別是灘涂、水源、荒地等公共資源，甚至被個(gè)別村民侵占。任期內(nèi)的村干部圖安寧、不想管、不敢管，造成集體資產(chǎn)、資源的流失[2]。

2? 農(nóng)村三資管理存在問題的原因

2.1? 民主監(jiān)督不到位

由于村民對(duì)集體資產(chǎn)的總量、分布、經(jīng)營(yíng)狀況等掌握信息有限，對(duì)三資管理缺乏主動(dòng)性。大部分村民對(duì)村集體積累不重視，福利負(fù)贏不負(fù)虧，只要每年有福利發(fā)，當(dāng)年不低于往年，對(duì)集體資產(chǎn)管理就不過問。即便召開村民代表會(huì)議，資產(chǎn)管理也是由村干部拍板決定，沒有根本性的討論，造成民主管理和監(jiān)督流于形式。

2.2? 村干部輪換變化大，素質(zhì)參差不齊

部分村干部對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，不按規(guī)章制度辦事，對(duì)財(cái)務(wù)人員的意見和建議不予重視，我行我素，造成管理不規(guī)范[3]。有的為了獲取非法收益，罔顧國(guó)家法律法規(guī)，違規(guī)操作;同時(shí)有些村干部缺乏三資經(jīng)營(yíng)管理能力，又主觀臆斷，在沒有對(duì)市場(chǎng)調(diào)查、進(jìn)行規(guī)劃決策等必要的前提下就對(duì)三資進(jìn)行處理，使村民集體利益受到損失。

2.3? 管理力量薄弱

在目前青口鎮(zhèn)“三資”管理人員以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員為主、農(nóng)村代理會(huì)計(jì)為輔。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大、征地拆遷任務(wù)重，專業(yè)管理人員少，監(jiān)管力量薄弱;其次村級(jí)報(bào)賬員流動(dòng)性大，有的沒有專業(yè)性知識(shí)，報(bào)賬水平不過關(guān)，造成有些賬務(wù)審核中的問題退回整改遲遲不予糾正，制度難以落實(shí)，使得三資實(shí)際管理工作無法收到有效約束和規(guī)制。

3? 加強(qiáng)“三資”管理的建議

提高鎮(zhèn)黨委政府的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。“三資”管理不僅是業(yè)務(wù)工作，更是政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任[4]。充分認(rèn)識(shí)到對(duì)農(nóng)村三資的有效管理不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民的利益提供保障，還能實(shí)現(xiàn)三資的良性循環(huán)，為村集體創(chuàng)造效益。

3.1? 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)

鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)對(duì)村支書、村主任每年進(jìn)行一次以上的財(cái)經(jīng)管理知識(shí)、廉政教育等培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)和法紀(jì)觀念?？h級(jí)主管部門每年對(duì)“三資”管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”?！叭Y”管理納入年終村干部績(jī)效考核，促進(jìn)“事有人監(jiān)、錢有人管、權(quán)有所限”的管理模式的建立[5]。

3.2? 進(jìn)一步清理核查，明晰權(quán)屬，健全臺(tái)賬[6]

成立清查小組，由村委會(huì)成員和村民代表參與，并采用臺(tái)賬式管理，每年對(duì)“三資”進(jìn)行清理核實(shí)。特別是對(duì)前期簽訂的長(zhǎng)期租用的資產(chǎn)、資源，要重點(diǎn)關(guān)注。因長(zhǎng)期租用村干部人員變動(dòng)，無法時(shí)時(shí)跟蹤，有的資產(chǎn)資源性質(zhì)改變，到期后無法重新招投標(biāo)，只能由原租方繼續(xù)承租，形成實(shí)質(zhì)上的資產(chǎn)、資源失控。根據(jù)“三資”的流動(dòng)性特點(diǎn)采用動(dòng)態(tài)管理，對(duì)因小城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目征用、資產(chǎn)出售等原因引起的資產(chǎn)資源數(shù)量增減情況在臺(tái)賬中給與記錄，定期向村民公布，讓村民進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)過群眾監(jiān)督之后，建立健全“三資”臺(tái)賬，并且一式兩份，村委會(huì)、“三資”部門各持一份。每年年末實(shí)行盤點(diǎn)，確保賬物相符、賬賬相符。

3.3? 健全制度，加強(qiáng)管理

齊抓共管，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理?！叭Y”管理辦公室不定期集中，對(duì)當(dāng)前村務(wù)存在的問題進(jìn)行探討，集思廣益。同時(shí)加強(qiáng)部門之間協(xié)作，共同解決難題。目前，青口鎮(zhèn)對(duì)賬前審核中退回整改的材料要求及時(shí)整改，逾期不整改的先予以通報(bào)，必要時(shí)停止取現(xiàn)，連續(xù)2次通報(bào)還未整改的上報(bào)本級(jí)紀(jì)檢部門，由職能部門進(jìn)行督促整改。

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實(shí)施公開招投標(biāo)制度，實(shí)行陽(yáng)光操作。工程項(xiàng)目根據(jù)財(cái)政資金的不同分別在村、鎮(zhèn)、縣進(jìn)行招投標(biāo)。財(cái)政資金在10萬元以下的，經(jīng)村兩委研究后提交村民代表大會(huì)通過，可實(shí)行簡(jiǎn)易招投標(biāo);在10萬～50萬元的，需經(jīng)村兩委研究后提交村民代表大會(huì)通過再上報(bào)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心，由中心對(duì)工作程序、合同條款等進(jìn)行審核，審核后按規(guī)定程序進(jìn)行公開招投標(biāo);在50萬元以上的，需由縣交易中心進(jìn)行招投標(biāo)。村級(jí)對(duì)山林權(quán)屬、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)拍賣租賃等招投標(biāo)程序參照工程類項(xiàng)目在10萬～50萬元的步驟。同時(shí)所有招投標(biāo)項(xiàng)目都得向“三資辦”報(bào)備存檔，有效制止合同中存在的不規(guī)范問題，杜絕了合同期限過長(zhǎng)，逐步完善了合同管理。

嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度。村級(jí)每年應(yīng)把集體資金、資產(chǎn)使用、資源使用、項(xiàng)目發(fā)包等內(nèi)容按時(shí)公開，并在公開欄張貼公開內(nèi)容文件，便于村民查閱，接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性、公開性、透明性，先把項(xiàng)目資金使用情況在惠民網(wǎng)上公開，逐步再把村務(wù)內(nèi)容在惠民網(wǎng)上公開，把惠民資金、惠民項(xiàng)目等公共權(quán)利曬在陽(yáng)光下，提高村務(wù)公開的透明度，保證群眾的監(jiān)督、參與和知情權(quán)。

3.4? 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推行責(zé)任追究制，查處“三資”違紀(jì)案件

結(jié)合本地實(shí)際，開展專項(xiàng)審計(jì)，每屆對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。并形成審計(jì)報(bào)告，審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公開。其次對(duì)未及時(shí)上交承包金的單位或個(gè)人給與通報(bào)，分析具體原因，逐個(gè)清收欠款，必要時(shí)通過法律渠道追討。到2017年10月底逾期合同67個(gè)，欠收531.8萬元。其中幸福村欠收151.6萬元，是由于簽訂租地合同后，農(nóng)民土地不肯上交造成承租方不交租金;梅嶺村欠收130.2萬元，是由于租地合同規(guī)定上年的承包金須到一年期滿才能收租金，與會(huì)計(jì)核算方法沖突，造成賬面上欠收。個(gè)別長(zhǎng)期不上交租金的提交紀(jì)檢部門監(jiān)督檢查，進(jìn)行責(zé)任追究，涉嫌違紀(jì)違法的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。通過對(duì)案件的處理，可以防微杜漸，促使村干部遵紀(jì)守法，防止庸政，懶政，提正精氣神，把更多的精力放在“三資”的管理中，維護(hù)群眾的利益，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。只有明晰了“三資”權(quán)屬，做到制度管權(quán)、管事、管人，形成干部、村民共同參與“三資”管理的模式。農(nóng)村“三資”才會(huì)保值增值，產(chǎn)生良好的效益，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，才能更快更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

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