田光強(qiáng)

(中國社會科學(xué)院 亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京 100007)

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢及國內(nèi)矛盾叢生的雙重影響之下，借助孤立主義思潮與民粹主義情緒泛起之勢，毫無執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的億萬富翁唐納德·特朗普輕松擊敗前國務(wù)卿希拉里·克林頓，當(dāng)選美國第45任總統(tǒng)。鑒于其政策主張與美國政壇的主流理念差異明顯甚至截然相反，特朗普的當(dāng)選將給美國外交政策帶來天翻地覆的“革命性變革”。以“美國優(yōu)先”為首要外交戰(zhàn)略原則，特朗普政府的外交政策著力點(diǎn)在于減輕美國的國際責(zé)任、使盟友和伙伴分擔(dān)其戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)。而阿富汗則是耗費(fèi)美國戰(zhàn)略資產(chǎn)的巨大 “黑洞”，為了盡快減輕自身戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)，特朗普政府急于提出新的阿富汗戰(zhàn)略。

一、阿富汗新戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

唐納德·特朗普在總統(tǒng)競選期間大力撻伐奧巴馬政府阿富汗戰(zhàn)略之失敗，誓要更好地處理阿富汗問題。上臺之后，阿富汗問題就成為特朗普政府最為重要的外交議題之一，并急于提出新的阿富汗戰(zhàn)略。2017年8月21日，唐納德·特朗普在華盛頓附近的梅爾堡軍事基地發(fā)表演講，闡述美國政府針對阿富汗問題的新戰(zhàn)略。這是特朗普政府首次明確提出阿富汗戰(zhàn)略。[1]特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略主要包括三大核心利益與三大支柱。

特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略確立了美國在阿富汗的三大核心利益：第一，美國必須在阿富汗獲得充滿榮光、影響深遠(yuǎn)的結(jié)果。第二，美國快速從阿富汗撤軍的后果將是可預(yù)期的、不可接受的。美國的快速撤軍將在阿富汗形成有利于恐怖主義滋生的真空。第三，美國在阿富汗及南亞地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的安全威脅。美國在阿富汗的利益是非常清晰的，致力于阻止能夠威脅到美國安全的恐怖分子庇護(hù)所的復(fù)蘇、防止核武器及核材料流入到恐怖分子及敵人手中。

特朗普政府的阿富新戰(zhàn)略包含三大支柱：第一，由基于時(shí)間的路徑轉(zhuǎn)變?yōu)榛趹?zhàn)場情況的路徑。美國政府將不會為美軍在阿富汗的作戰(zhàn)行動設(shè)立時(shí)間表，而是根據(jù)戰(zhàn)場的具體情形決定美國的戰(zhàn)略。第二，為了在阿富汗獲得成功，美國將運(yùn)用其包括外交、經(jīng)濟(jì)、軍事在內(nèi)的所有權(quán)力工具。在繼續(xù)支持阿富汗政府打擊塔利班的同時(shí)也推動阿富汗政府與塔利班達(dá)成政治解決方案。阿富汗人民將主宰自身命運(yùn)、治理社會、實(shí)現(xiàn)持久和平。美國是阿富汗的伙伴與朋友，但是不會決定阿富汗人民的生活方式以及社會治理方式。美國并不致力于阿富汗的國家建設(shè)，而致力于打擊恐怖主義；第三，在阿富汗問題上“壓巴拉印”。美國認(rèn)為巴基斯坦為包括塔利班在內(nèi)的恐怖組織提供“庇護(hù)所”。如果巴基斯坦不改變其政策，美國將改變對巴基斯坦的政策。美國敦促巴基斯坦采取切實(shí)行動打擊恐怖主義。與此同時(shí)，美國將深化與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。美國視印度為世界上最大的民主國家以及美國關(guān)鍵的安全與經(jīng)濟(jì)伙伴。美國贊賞印度在促進(jìn)阿富汗穩(wěn)定方面所做出的重要貢獻(xiàn)，并希望印度在阿富汗事務(wù)上發(fā)揮更大的作用，尤其是在經(jīng)濟(jì)援助與經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。南亞及印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定是美國與印度的共同目標(biāo)。

特朗普政府阿富汗新戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則是所謂的“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”。[2](P3)與美國之前的阿富汗戰(zhàn)略相比，特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略具有鮮明特點(diǎn)。

首先，靈活務(wù)實(shí)。特朗普政府沒有為阿富汗問題設(shè)立時(shí)間表，而是根據(jù)阿富汗戰(zhàn)場的具體情況而決定政策。為了及時(shí)有效地應(yīng)對阿富汗的戰(zhàn)場形勢，特朗普政府取消了前任政府施加的限制，使得國防部長和戰(zhàn)場指揮官擁有作戰(zhàn)自主權(quán)。與此同時(shí)，特朗普政府在繼續(xù)支持阿富汗政府打擊塔利班的同時(shí)，也希望將塔利班納入到阿富汗的政治和解進(jìn)程，推動阿富汗政府與塔利班達(dá)成政治解決方案。特朗普政府將阿富汗政策的目標(biāo)限定為追求安全利益，而不是按照美國的設(shè)想重建阿富汗。與其他利益相比，安全利益在特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略之中占據(jù)著首要地位。特朗普在講話中指出，美國將不再使用軍事力量在其他國家構(gòu)建民主或者按照美國的設(shè)想重建其他國家。軍事力量的戰(zhàn)略性使用在于為旨在構(gòu)建持久和平的政治進(jìn)程創(chuàng)造條件。

其次，戰(zhàn)略目標(biāo)有限化與戰(zhàn)略手段多樣化，避免之前的戰(zhàn)略目標(biāo)過大與戰(zhàn)略手段單一。與之前美國政府的阿富汗戰(zhàn)略目標(biāo)相比，特朗普政府的阿富汗戰(zhàn)略將戰(zhàn)略目標(biāo)限定為打擊恐怖主義，而不是致力于阿富汗的國家建設(shè)，不是按照美國的設(shè)想對阿富汗進(jìn)行民主改造。與此同時(shí)，特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用其包括外交、經(jīng)濟(jì)、軍事在內(nèi)的所有權(quán)力工具以在阿富汗獲得成功。特朗普指出，僅僅使用軍事力量難以給阿富汗帶來和平或者阻止恐怖主義威脅該國，必須綜合運(yùn)用美國的所有權(quán)力工具。

最后，“壓巴拉印”。從美國自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)，特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略對巴基斯坦和印度采取截然相反的政策立場。特朗普政府認(rèn)為巴基斯坦雖然為反恐做出了巨大貢獻(xiàn)與犧牲，但是，巴基斯坦基于自身戰(zhàn)略考量包庇阿富汗塔利班等恐怖組織，成為阿富汗恐怖分子的“庇護(hù)所”，嚴(yán)重影響到阿富汗的穩(wěn)定，已成為美國推進(jìn)阿富汗和平進(jìn)程的障礙。因此，美國要求巴基斯坦改變現(xiàn)行外交政策，采取切實(shí)行動打擊恐怖主義為阿富汗?fàn)I造和平創(chuàng)造條件。為了使巴基斯坦就范、配合其戰(zhàn)略實(shí)施，美國通過威脅改變政策、減少援助等在內(nèi)的戰(zhàn)略手段逐步加大對巴的施壓力度。而美國認(rèn)為印度與其在穩(wěn)定阿富汗局勢方面具有重要的共同利益，且作為南亞地區(qū)大國和新興國家的印度也有意愿和能力在阿富汗事務(wù)上發(fā)揮更大的積極作用。對此，美國贊賞印度在促進(jìn)阿富汗穩(wěn)定方面所做出的重要貢獻(xiàn)，并希望印度在阿富汗事務(wù)上扮演更重要的建設(shè)性角色，尤其是在經(jīng)濟(jì)援助與經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。因此，美國將深化與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

二、阿富汗新戰(zhàn)略的戰(zhàn)略考量

阿富汗新戰(zhàn)略是特朗普政府上臺之后提出的首個(gè)完整的地區(qū)戰(zhàn)略，由此折射出特朗普政府將阿富汗問題置于其外交整體戰(zhàn)略的關(guān)鍵之處，更能反映出特朗普政府急于從阿富汗泥沼之中脫身而出的愿望。因此，阿富汗新戰(zhàn)略的提出具有深刻的戰(zhàn)略考量。

第一，阿富汗新戰(zhàn)略是特朗普政府執(zhí)政理念與外交原則的產(chǎn)物。毫無執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的特朗普能夠在總統(tǒng)選舉之中一舉擊敗美國政壇的主流政治家，正是利用了當(dāng)時(shí)美國國內(nèi)政治形勢的大變局，從而實(shí)現(xiàn)了個(gè)人的大逆轉(zhuǎn)。金融危機(jī)之后，美國深陷經(jīng)濟(jì)衰退之中、復(fù)蘇乏力，國內(nèi)社會矛盾尖銳化，而在國際上四處插手、戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)過重。在此背景之下，美國民眾的民粹主義情緒上升，導(dǎo)致具有排外主義、保護(hù)主義色彩的政策日益獲得民意支持。與此同時(shí)，美國民眾對于主流政治家的信心削弱，認(rèn)為主流政治家的政策主張過于保守、毫無新意，無力改變現(xiàn)在的困境。對此，特朗普巧妙地利用美國民眾的民粹主義情緒以及求新求變的心態(tài)，提出一系列與主流政治家相比“離經(jīng)叛道”的政策主張，從而獲得大多數(shù)普通選民的支持。因此，特朗普之所以能在總統(tǒng)選舉中獲勝，與其說是美國民眾推崇特朗普，不如說是美國民眾討厭老牌的政治家希拉里·克林頓。與主流政治理念與話語保持距離，并推行具有鮮明個(gè)人色彩的迎合民意的政策是特朗普獲勝并執(zhí)政的關(guān)鍵所在。特朗普也深知其中利害，因此，在其上臺之后就大刀闊斧地進(jìn)行特朗普式的改革。

與之前歷屆政府的外交原則相比，特朗普政府的外交原則具有鮮明的“特朗普式風(fēng)格”。成功的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)給特朗普的執(zhí)政理念打上了深深的烙?。鹤⒅乩妫v求務(wù)實(shí)，奉行實(shí)力。首先，特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”原則，將美國自身的利益置于外交戰(zhàn)略考量的首要地位。特朗普政府一切從美國自身利益出發(fā)，而不拘泥于意識形態(tài)、民主理念、價(jià)值觀念等體現(xiàn)“政治正確”的因素。特朗普政府以“性價(jià)比”為原則，決定對于聯(lián)盟、國際組織、國際制度的政策立場。特朗普認(rèn)為，美國之前所極力推崇的開放主義、國際主義等，只是使美國獲得虛名而無實(shí)利。對此，應(yīng)根據(jù)成本與收益的理性計(jì)算決定其政策立場。其次，特朗普政府的外交原則更具靈活務(wù)實(shí)性，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向。最后，特朗普政府更加奉行實(shí)力原則，認(rèn)為實(shí)力才是維護(hù)美國自身利益最為可靠的后盾，只有獨(dú)一無二的實(shí)力才能支撐美國全球獨(dú)霸的主導(dǎo)地位。

阿富汗新戰(zhàn)略正是特朗普外交原則衍生出來的政策產(chǎn)物。特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略首先定義了美國在阿富汗的三大利益，并從堅(jiān)決維護(hù)美國利益的角度勾勒出新戰(zhàn)略的三大支柱。阿富汗新戰(zhàn)略從自身利益的考量出發(fā)對巴基斯坦和印度采取截然相反的鮮明立場：指責(zé)巴基斯坦庇護(hù)塔利班，沒有積極幫助美國打擊恐怖主義，威脅要改變對巴基斯坦的政策、中止對巴基斯坦的援助；積極評價(jià)印度在阿富汗事務(wù)上所發(fā)揮的作用，并希望印度能夠發(fā)揮更大的作用。朗普政府將其在阿富汗的戰(zhàn)略目標(biāo)限定為打擊恐怖主義，而非輸出美國的價(jià)值觀與民主制度。為了靈活應(yīng)對變化莫測的阿富汗戰(zhàn)場形勢，阿富汗新戰(zhàn)略不再設(shè)置時(shí)間表，根據(jù)戰(zhàn)場的具體情形決定美國的軍事戰(zhàn)略，并取消了對于戰(zhàn)場上軍事指揮官的諸多限制，下放作戰(zhàn)指揮權(quán)。特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)軍事力量的重要性，并暗示將增兵阿富汗以穩(wěn)定當(dāng)?shù)貏邮幉欢ǖ陌踩謩?。[3]

第二，穩(wěn)定阿富汗日益惡化的安全局勢以避免其成為恐怖分子的滋生地是特朗普政府急于出臺阿富汗新戰(zhàn)略的直接誘因。自2014年美國撤軍之后，羸弱的阿富汗安全部隊(duì)無法有效掌控安全局勢，出現(xiàn)“安全真空”。包括塔利班在內(nèi)的極端主義組織和恐怖主義組織趁機(jī)座大，對阿富汗政府及平民發(fā)動猛烈攻勢，造成大量的人員傷亡、安全局勢急劇惡化。根據(jù)聯(lián)合國阿富汗援助團(tuán)(UNAMA)的數(shù)據(jù)，2017年9月15日至11月15日，阿富汗共發(fā)生3995起安全事件，比2016年同時(shí)期增長了4%；2017年前11個(gè)月阿富汗共發(fā)生21105起安全事件，比2016年同時(shí)期增長了1%。[4]2013年阿富汗的平民傷亡人數(shù)為6963，而美國撤軍之后三年的平民傷亡人數(shù)分別是8034、8487、8531，與2013年相比分別增長了15.38%、21.89%、22.52%。[5]2017年上半年，阿富汗已有1662名平民死亡，是自阿富汗戰(zhàn)爭開始以來16年間的最高紀(jì)錄。其中兒童的傷亡人數(shù)與2016年同時(shí)期相比增長了9%，婦女死亡人數(shù)則增長了23%。[6]面對極端勢力和恐怖勢力的猛烈攻勢，阿富汗政府軍節(jié)節(jié)敗退，控制的地區(qū)不斷縮小。據(jù)美國的阿富汗重建特別監(jiān)察小組(SIGAR)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年8月份，阿富汗政府只控制了全國407個(gè)地區(qū)中的74個(gè)，占18.2%，在157個(gè)地區(qū)保有影響力，占38.6%，兩者合計(jì)56.8%； 阿富汗政府控制16.2%的領(lǐng)土，對42.5%的領(lǐng)土保有影響力，兩者合計(jì)58.7%。2017年8月份，阿富汗政府控制和保有影響力的領(lǐng)土占57%，反政府勢力控制和保有影響力的領(lǐng)土占13%，30%的領(lǐng)土處于雙方爭奪之中；而2015年11月的數(shù)據(jù)分別是72%、7%、21%。[7]

阿富汗塔利班對于阿富汗政府發(fā)動猛烈攻勢意圖建立與之分庭抗禮的政權(quán)。鑒于之前與阿富汗政府和談的失敗以及組織內(nèi)部強(qiáng)硬派勢力的上升，阿富汗塔利班逐步加大了對阿富汗政府的攻勢。聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，2016年，塔利班與阿富汗政府軍的武裝沖突比2015年相比增加了22%，占2016年阿富汗安全事件總數(shù)的63%。[8]2017年4月21日，阿富汗軍事基地遭到塔利班襲擊，導(dǎo)致至少140人死亡，此事導(dǎo)致阿富汗國防部長和國民軍總參謀長引咎辭職。2017年4月24日，阿富汗塔利班發(fā)動年度“春季攻勢”，宣稱要實(shí)現(xiàn)軍事及政治雙重目標(biāo)。2017年8月，阿富汗塔利班已經(jīng)控制了約13%的領(lǐng)土，而且另外30%的領(lǐng)土還處于其與阿富汗政府爭奪之中。[9]

在伊拉克、敘利亞政府軍及國際反恐聯(lián)盟的聯(lián)合打擊之下，“伊斯蘭國”在伊拉克、敘利亞的占領(lǐng)區(qū)不斷縮小，勢力受到嚴(yán)重削弱，敗局已定。為了保持有生力量、避免遭受毀滅性打擊，“伊斯蘭國”開始轉(zhuǎn)變策略，化整為零、由中東“核心區(qū)”向周邊“外圍區(qū)”滲透、擴(kuò)散。而政府無法有效控制安全局勢、存在安全真空、極端主義與恐怖主義肆虐的阿富汗地區(qū)就成為“伊斯蘭國”滲透的重要地區(qū)。2014年，“伊斯蘭國”勢力開始向阿富汗?jié)B透。2015年1月，“伊斯蘭國”宣布在阿富汗建立所謂的呼羅珊行省。2015年年中，“伊斯蘭國”甚至在楠格哈爾一度建立起廣播電臺，后遭阿富汗政府關(guān)閉。2015年9月份，聯(lián)合國指出，“伊斯蘭國”已在阿富汗34個(gè)省份之中的25個(gè)擁有支持者并招募武裝分子。[10]2016年7月23日，“伊斯蘭國”在喀布爾制造自殺式爆炸襲擊，造成至少80人死亡、231人受傷。這是“伊斯蘭國”迄今為止在阿制造的最大規(guī)模恐怖襲擊。[11]2017年3月8日，“伊斯蘭國”襲擊了位于喀布爾的阿富汗最大的軍事醫(yī)院，造成包括至少25名軍人在內(nèi)的50人死亡、88人受傷。[12]可以預(yù)見，隨著在伊拉克和敘利亞的節(jié)節(jié)敗退，“伊斯蘭國”必然加大在阿富汗的滲透力度，將會成為阿富汗嚴(yán)重的安全威脅。

面對阿富汗政府及美國駐軍的打擊，極端勢力和恐怖勢力為了避免被各個(gè)擊破，加強(qiáng)了相互之間的協(xié)調(diào)和勾結(jié)。雖然阿富汗塔利班、“伊斯蘭國”、基地組織的戰(zhàn)略目標(biāo)有所差異，但是，美國及阿富汗政府卻是其共同的敵人。因此，為了避免鷸蚌相爭漁翁得利，這三個(gè)極端勢力必然會暫時(shí)“休戰(zhàn)”甚至聯(lián)手。2017年3月，“伊斯蘭國”在伊拉克的軍事委員會頭目古爾莫德·哈里莫夫在阿富汗與基地組織和阿富汗塔利班領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談，以平抑“伊斯蘭國”與兩者的矛盾。[13] (P43)2017年8月份，阿富汗政府指責(zé)“伊斯蘭國”和塔利班相互勾結(jié)襲擊了薩爾普勒省的一個(gè)村莊，造成至少50名村民死亡。[14]

在極端主義、恐怖主義、地方反政府武裝的打擊之下，美國既不想失敗地退出阿富汗，使其前期努力付之東流、聲譽(yù)受損，更不想阿富汗形成安全真空，從而使其成為極端主義和恐怖主義的大本營?！耙了固m國”在伊拉克的興起就是前車之鑒。因此，特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略力圖實(shí)現(xiàn)阿富汗安全局勢的穩(wěn)定。

第三，特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略希冀以預(yù)防敵對勢力和競爭對手在阿富汗做強(qiáng)，以及推動盟友和伙伴深度介入的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略手段，維護(hù)美國在阿富汗事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)。阿富汗地處南亞、中亞、西亞的結(jié)合部，戰(zhàn)略位置非常重要，歷來是兵家必爭之地，被稱為“亞洲之心”。雖然特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略將美國的戰(zhàn)略目標(biāo)限定為打擊恐怖主義，但是，使阿富汗成為美國的“戰(zhàn)略附庸”始終是其終極目標(biāo)。對此，美國對在其撤軍之后，大國勢力尤其是其敵手和對手介入阿富汗事務(wù)極其敏感，擔(dān)憂削弱甚至威脅其主導(dǎo)權(quán)。因此，維護(hù)在阿富汗事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)就成為特朗普政府推出阿富汗新戰(zhàn)略的最終戰(zhàn)略目標(biāo)。

美國從阿富汗撤軍之后，俄羅斯、伊朗等國借機(jī)加大對阿富汗事務(wù)的介入力度，開始逐步形成對美國主導(dǎo)權(quán)的挑戰(zhàn)。俄羅斯加大了與阿富汗塔利班的接觸。2015年12月23日，俄羅斯總統(tǒng)阿富汗事務(wù)特別代表扎米爾·卡布洛夫稱，阿富汗塔利班與俄方有信息交換的渠道。[15]美國指責(zé)俄羅斯向阿富汗塔利班提供機(jī)槍和其他中型武器，塔利班正在赫爾曼德省、坎大哈省和烏魯茲甘省的南部地區(qū)使用這些武器。[16]針對俄羅斯在阿富汗的活動，2016年12月，美國駐阿富汗最高指揮官約翰·尼科爾森上將就直言不諱地表示，俄羅斯已加入伊朗和巴基斯坦，成為對阿富汗具有“有害影響力”的國家，并且莫斯科正在增加塔利班組織的合法性。一位阿富汗高級安全官員將俄羅斯給塔利班的支持稱為“危險(xiǎn)的新形勢”。[17]與此同時(shí)，伊朗也加大了對于阿富汗塔利班的支持力度。2014年伊朗恢復(fù)與阿富汗塔利班的關(guān)系，并允許其在伊朗第二大城市馬什哈德(Mashhad)設(shè)立辦公室。2015年5月份，阿富汗塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)人毛拉·默罕默德·奧馬爾的特別助理默罕默德·塔亞布·阿迦率領(lǐng)的官方代表團(tuán)訪問德黑蘭。[18]2016年5月23日，巴基斯坦安全官員證實(shí)，塔利班首領(lǐng)毛拉·阿赫塔爾·曼蘇爾訪問伊朗兩周，會見伊朗官員，在從伊朗經(jīng)巴基斯坦回國途中被美軍無人機(jī)擊斃。[19]根據(jù)媒體報(bào)道，伊朗至少為阿富汗塔利班建立了四處訓(xùn)練營地，分別位于德黑蘭、馬什哈德、扎黑丹、克爾曼省。[20]此外，伊朗還向阿富汗塔利班提供軍事裝備和后勤支援。對于俄羅斯和伊朗的深度介入，2017年2月，約翰·尼科爾森表示，俄羅斯和伊朗正在支持塔利班，“在一定程度上是為了削弱美國和北約，阻撓我們在該地區(qū)與阿富汗人牢固的伙伴關(guān)系”。[21]對此，特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略力圖強(qiáng)化對阿富汗局勢的掌控力以壓制敵對勢力和競爭對手在阿富汗的影響力。

為了節(jié)省美國的戰(zhàn)略資產(chǎn)、削弱競爭對手的影響力，特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略積極鼓勵(lì)印度在阿富汗事務(wù)上發(fā)揮更大的作用，尤其是在經(jīng)濟(jì)援助與經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。自獨(dú)立以來，成為有聲有色的大國就是印度孜孜以求的夢想。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升使印度感覺距離成為世界大國越來越近，也日益急切地想要借助美國的力量實(shí)現(xiàn)長久以來的大國夢想。而在實(shí)力相對下降、國內(nèi)危機(jī)嚴(yán)峻的戰(zhàn)略背景之下，美國也希望能夠減少戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)、集中精力實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。為此，美國積極推動包括日本、印度在內(nèi)的盟友與伙伴發(fā)揮更大的作用。美國和印度在相互借助對方力量、實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)方面具有共同的戰(zhàn)略需求，可謂一拍即合。而阿富汗問題就是美印加強(qiáng)合作的重要領(lǐng)域。美國希望印度利用南亞大國的有利地緣政治地位在阿富汗發(fā)揮更大作用，不但能減輕美國的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)、幫助穩(wěn)定阿富汗局勢，還能削弱美國對手在阿富汗的戰(zhàn)略影響力，從而維護(hù)其主導(dǎo)地位。印度則希望能借此削弱巴基斯坦在阿富汗的戰(zhàn)略影響力，并以此推動美印雙方在國際領(lǐng)域內(nèi)的合作以“借力圓夢”。特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略宣布后不久，國防部長詹姆斯·馬蒂斯就前往新德里與印度國防部長尼爾馬拉·西塔拉曼會面商討阿富汗問題。

三、阿富汗新戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略通過增派駐軍、加強(qiáng)援助等手段可能獲得短期收益，但是要想實(shí)現(xiàn)其長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)則面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、前景不容樂觀。

首先，阿富汗政府自身的治理能力以及軍事戰(zhàn)斗力成為制約特朗普政府阿富汗新戰(zhàn)略的最大掣肘因素。特朗普政府希望阿富汗政府能夠有效治理本國，以減少對于美軍的依賴，最終實(shí)現(xiàn)美國的“體面”撤出。但是，阿富汗政府存在嚴(yán)重腐敗、派別斗爭，治理能力低下。根據(jù)透明國際發(fā)布的《2016全球清廉指數(shù)報(bào)告》，阿富汗以15分在176個(gè)國家之中位居第169位，是世界上最為腐敗的國家之一。[22]據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室(UNODC)與阿富汗反腐機(jī)構(gòu)的報(bào)告，2012年，阿富汗腐敗金額達(dá)39億美元，較2009年多出40%，半數(shù)公民曾給政府公職人員行賄，行賄總額達(dá)該國財(cái)政收入的2倍。[23]美國援助阿富汗的資金也被大量貪污。阿富汗政府的嚴(yán)重腐敗不僅影響到政府的治理能力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，更喪失了民心。

阿富汗政府內(nèi)部存在著激烈的派別斗爭。2014年，阿卜杜拉·阿卜杜拉與阿什拉夫·加尼兩位總統(tǒng)候選人因計(jì)票結(jié)果分歧不斷，導(dǎo)致最終結(jié)果一直難以出爐。最終在美國國務(wù)卿克里的斡旋之下，阿卜杜拉·阿卜杜拉與阿什拉夫·加尼才打破僵局，組建團(tuán)結(jié)政府。但是，組建政府之后，分屬兩大政治陣營的總統(tǒng)與首席執(zhí)行官不可避免地陷入爭斗，對未來阿政局穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。

阿富汗政府軍由于經(jīng)驗(yàn)與裝備不足、國家忠誠度存疑等因素，導(dǎo)致缺乏獨(dú)立作戰(zhàn)能力，離不開美軍的支援。2016年12月份，美國國防部的一份報(bào)告指出，阿富汗安全部隊(duì)在該國境內(nèi)分布零散，仍需要“美國和多國部隊(duì)的持續(xù)支持”，方可解決長久存在的能力與裝備不足的問題。“腐敗和后勤有限”阻撓阿富汗安全部隊(duì)在削弱叛軍在該國不同地方的影響力方面獲得持續(xù)收益。[24]阿富汗政府的腐敗以及政府軍的戰(zhàn)斗力不足導(dǎo)致阿富汗政府不能獨(dú)自有效控制局勢，更無法徹底打擊包括塔利班在內(nèi)的恐怖組織。

其次，特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略將惡化美巴關(guān)系，會對阿富汗局勢產(chǎn)生消極影響。巴基斯坦是阿富汗的鄰國和重要戰(zhàn)略通道，對于阿富汗的局勢穩(wěn)定事關(guān)重大。而特朗普對于巴基斯坦的指責(zé)及政策調(diào)整必將會惡化雙邊關(guān)系，進(jìn)而影響到巴基斯坦在阿富汗事務(wù)上所能發(fā)揮的積極作用。

針對特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略，巴基斯坦外交部發(fā)表聲明指出，巴基斯坦是為反恐付出最多的國家，也是受恐怖主義危害最嚴(yán)重的國家。巴方對于美國忽視巴為反恐做出的貢獻(xiàn)感到失望。美國應(yīng)與巴基斯坦合作鏟除恐怖主義，而不應(yīng)不實(shí)地指責(zé)巴基斯坦為恐怖分子提供“庇護(hù)所”。[25]特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略公布之后，巴基斯坦國內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模的反美游行示威。2017年8月27日，巴基斯坦政府取消了美國阿富汗巴基斯坦事務(wù)特別代表韋爾斯率領(lǐng)的高級代表團(tuán)的訪問。[26]8月30日，巴基斯坦上下兩院(參議院和國民議會)均全票通過一項(xiàng)決議，譴責(zé)美國總統(tǒng)特朗普的“敵意”言論，并敦促政府研究對策，包括暫停雙方互訪活動。[27]9月17日，巴基斯坦總理阿巴西警告稱，如果美巴關(guān)系惡化，將會助長本地區(qū)的恐怖主義，并影響美國在阿富汗的軍事努力。巴基斯坦軍方威脅關(guān)閉巴境內(nèi)為駐阿美軍提供后勤補(bǔ)給的戰(zhàn)略通道以及停止在無人機(jī)攻擊方面的合作。這將加大美軍在阿富汗作戰(zhàn)的難度。[28]特朗普不顧巴方的強(qiáng)烈反應(yīng)，更嚴(yán)厲地指責(zé)巴方“反恐不力”，并暫停對巴安全援助，使雙邊關(guān)系更趨惡化。2018年1月1日，特朗普在2018年發(fā)表的第一條推特中將矛頭指向了巴基斯坦。特朗普表示：“過去15年，美國愚蠢地向巴基斯坦提供了超過330億美元援助，而他們給我們的只有謊言和欺騙，把我們的領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)成傻瓜。他們?yōu)槲覀冊诎⒏缓棺凡兜目植婪肿犹峁┌踩谋幼o(hù)所，(在反恐問題上)幾乎沒有什么幫助。不能再這么下去了！”[29]2018年1月4日，美國宣布暫停絕大部分對巴安全援助，除非巴基斯坦對阿富汗塔利班和極端組織“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”采取果斷行動。美國國務(wù)院發(fā)言人稱，這一決定反映了特朗普政府對于巴基斯坦未能對這兩個(gè)組織采取足夠多的措施感到失望。[30]對此，巴基斯坦堅(jiān)決否認(rèn)美國的指責(zé)，并指出暫停安全援助無法使巴屈服。美巴雙邊關(guān)系陷入惡性循環(huán)之中。美國對巴基斯坦一味的指責(zé)，不僅影響到巴方在阿富汗事務(wù)上發(fā)揮積極作用，甚至更可能起到事與愿違的效果。

美國在指責(zé)巴基斯坦“反恐不力”的同時(shí)，卻希望印度在阿富汗事務(wù)上發(fā)揮更大的作用，力圖推動印度更深度地介入到阿富汗事務(wù)之中。而與之具有歷史恩怨與現(xiàn)實(shí)爭端的印度則是巴基斯坦的頭號“安全威脅”。可以說，巴基斯坦外交政策與安全戰(zhàn)略的首要原則就是應(yīng)對印度的安全威脅。因此，美國力推印度深度介入阿富汗事務(wù)，必然會刺激到巴基斯坦敏感而脆弱的安全神經(jīng)，使其加強(qiáng)對于阿富汗境內(nèi)親巴勢力的支持力度以維護(hù)自身安全利益、避免陷入兩線困境之中，從而使阿富汗局勢更加錯(cuò)綜復(fù)雜、風(fēng)詭云譎。2017年9月21日，巴基斯坦總理阿巴西在聯(lián)合國大會發(fā)言時(shí)表示，“我們沒有預(yù)見印度在阿富汗有任何可以扮演的政治或軍事角色。我認(rèn)為，這只會令局勢變得更加復(fù)雜，將不利于解決任何問題”。[31]為了維護(hù)自身安全利益、削弱印度在阿富汗的戰(zhàn)略影響力，巴基斯坦將會加大對于阿富汗塔利班的支持力度，使其成為阿富汗政治中代表巴基斯坦利益的重要力量。美國只有真正理解并維護(hù)巴基斯坦在阿富汗的戰(zhàn)略利益，才能使巴方在阿富汗事務(wù)上積極發(fā)揮建設(shè)性作用。一味的指責(zé)以及推動印度介入只能使巴基斯坦越來越偏離美國的戰(zhàn)略軌道，從而與美國的戰(zhàn)略初衷背道而馳。而阿富汗問題的最終解決離不開巴基斯坦的支持。

最后，特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略將使地區(qū)局勢復(fù)雜化、白熱化，不利于形成積極解決阿富汗問題的外部氛圍。特朗普政府“壓巴拉印”的政策將惡化印巴、阿巴雙邊關(guān)系，加劇印巴在阿富汗的爭奪。巴基斯坦的阿富汗政策的本質(zhì)就是遏制印度在阿富汗的戰(zhàn)略影響力，從而避免使其陷入兩線作戰(zhàn)的戰(zhàn)略困境之中。而特朗普政府鼓勵(lì)印度在阿富汗問題上發(fā)揮更大作用正是巴基斯坦最為擔(dān)憂的。對此，巴基斯坦和印度在阿富汗的競爭勢必白熱化。兩國必然加大對各自代理人的扶持力度，以爭奪阿富汗的主導(dǎo)權(quán)，而這勢必會影響到阿富汗的局勢穩(wěn)定。而局勢不穩(wěn)定的阿富汗會成為極端主義和恐怖主義的滋生地。這將與特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略的最終目標(biāo)背道而馳。特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略并沒有提及俄羅斯、伊朗等大國，而阿富汗問題的解決離不開這些地區(qū)大國的支持。對此，俄羅斯上議院聯(lián)邦委員會國際事務(wù)委員會副主席德扎巴羅夫就指出，沒有俄羅斯和俄羅斯的中亞盟國的支持幫助，美國未必能在阿富汗取得成功。[32]因此，阿富汗問題的最終解決需要周邊大國的積極協(xié)作。

結(jié) 語

在相對實(shí)力衰落以及國內(nèi)危機(jī)嚴(yán)峻的情形之下，特朗普政府急于減少外交負(fù)擔(dān)、集中實(shí)現(xiàn)國內(nèi)復(fù)蘇，而久拖不決、耗資巨大的阿富汗泥沼正是特朗普政府著重解決的棘手難題。因此，上臺后不久，特朗普政府就提出了阿富汗新戰(zhàn)略以圖實(shí)現(xiàn)阿富汗局勢穩(wěn)定、減輕自身戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)。但是，因局限于自身的戰(zhàn)略利益，特朗普政府難以提出全面的、平衡的阿富汗戰(zhàn)略，難以在短時(shí)間內(nèi)解決美國的阿富汗困局。美國只有突破自身的戰(zhàn)略視野局限、構(gòu)建全方位的阿富汗戰(zhàn)略，才能全面調(diào)動國際社會、地區(qū)大國、美國、阿富汗等多方的力量與智慧，實(shí)現(xiàn)阿富汗問題的最終妥善解決。作為阿富汗的鄰國以及負(fù)責(zé)任的大國，中國在與有關(guān)各方通力合作的同時(shí)，將為阿富汗問題的積極解決貢獻(xiàn)中國方案、中國力量、中國智慧。

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