俞 林，顧惠明，許 敏，印建兵

（1.無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院，江蘇無錫 214121；2.東華大學(xué)管理學(xué)院，上海 201620）

破解農(nóng)民工問題是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為關(guān)鍵的要點(diǎn)之一。農(nóng)民工市民化作為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要舉措和路徑，對解決農(nóng)民工問題有著重要的指導(dǎo)意義。國家統(tǒng)計局相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，截止2017年4月，我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到近2.8億人，其中新生代農(nóng)民工占比已經(jīng)超過60%，達(dá)到近1.7億人。另外，截止2016年底，目前我國城鎮(zhèn)化率為57.35%，其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為41.2%。由此可知，目前我國城鎮(zhèn)常住人口中還存在眾多的非農(nóng)戶籍人口，即我國還沒完全實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。因此，近年來中央多次召開經(jīng)濟(jì)工作會議和城鎮(zhèn)化工作會議，并于2014年出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》，著重強(qiáng)調(diào)提出了以人為核心的城鎮(zhèn)化策略，以此來推動我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，成為城市居民，進(jìn)而進(jìn)一步推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民相比，無論從學(xué)歷、素質(zhì)等個人特征，還是從城市定居意愿、社會經(jīng)濟(jì)需求、城市融入能力等方面，均呈現(xiàn)出較高的市民轉(zhuǎn)化趨向和意愿，成為我國解決新型城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展的重要群體。當(dāng)前，關(guān)于新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的研究主要集中于制度和個體角度，要么研究農(nóng)村土地、社保、就業(yè)、戶籍等制度對新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的制約和影響，要么從農(nóng)民工個體體驗、認(rèn)知及行為等方面進(jìn)行農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的心理何認(rèn)知研究。我們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)市民轉(zhuǎn)化，既關(guān)系到制度設(shè)計，同時也關(guān)系到個體意愿的實(shí)現(xiàn)，因此其實(shí)質(zhì)就是新生代農(nóng)民工個體與城鎮(zhèn)的社會關(guān)聯(lián)，需要對其之間的相互關(guān)系進(jìn)行時空研究。鑒于此，本文從城市空間理論視角出發(fā)，對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的城市契合機(jī)理進(jìn)行探索，以此來協(xié)助解決新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化過程中存在的眾多問題和困窘，進(jìn)而為國家的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展提供相應(yīng)的理論支撐。

一、城市空間理論闡釋

所謂空間就是人們開展各種社會經(jīng)濟(jì)活動的場所，在人們開展各種經(jīng)濟(jì)社會活動的過程中需要進(jìn)行空間配置，且各主體間勢必存在著某種聯(lián)系，由此就形成了空間。一個城市的發(fā)展與空間關(guān)系密切，因此需要對城市進(jìn)行空間布局，主要包括對城鎮(zhèn)體系的規(guī)模進(jìn)行布局，還需要對城鎮(zhèn)區(qū)位進(jìn)行空間布局，只有兼顧了發(fā)展和環(huán)境，才能切實(shí)體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢。目前，關(guān)于城市空間的相關(guān)理論主要包括“田園城市”理論、中心地理論、區(qū)域增長極理論、“點(diǎn)-軸”漸進(jìn)擴(kuò)散理論、“核心-邊緣”理論、圈層結(jié)構(gòu)理論、空間相互作用理論、社會空間理論等。本文的研究主要基于列斐伏爾提出的社會空間理論，該理論是1968年列斐伏爾在其著作《城市的權(quán)利》中提出的，主要是為了紀(jì)念馬克思《資本論》中的空間理論，并對空間理論所作的進(jìn)一步延伸和推演，該理論首先對工業(yè)化和城市化進(jìn)行了有效區(qū)分，提出通過實(shí)現(xiàn)“城市的權(quán)利”和“差異的權(quán)利”，來實(shí)現(xiàn)“日常生活”對資本主義的“批判”，賦予新型社會空間實(shí)踐以合法性。列斐伏爾認(rèn)為城市化對重建現(xiàn)代日常生活意義重大，居民可以通過對社會生產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行有效控制，從而幫助居民實(shí)現(xiàn)區(qū)位轉(zhuǎn)移。

結(jié)合城市空間理論，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化勢必會導(dǎo)致其實(shí)現(xiàn)空間上進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從原先的嵌入城市進(jìn)行工作轉(zhuǎn)向與城鎮(zhèn)生活契合、吻合。新生代農(nóng)民工城市嵌入是指新生代農(nóng)民工在進(jìn)入城鎮(zhèn)工作過程中，繼續(xù)保持與城鎮(zhèn)空間的相對獨(dú)立，雙方邊界較為清晰，互不干擾，即此時城鎮(zhèn)的社會空間沒有對進(jìn)入城鎮(zhèn)工作的新一代農(nóng)民工開放，進(jìn)而使得新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)之間出現(xiàn)了相互剝離的感覺，無法與城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有效融合，這種保持邊界的嵌入導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面都無法切實(shí)融入城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化就是要破解這一困境，解決新生代農(nóng)民工城市嵌入中的邊界因素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市空間的有效契合。因此，新生代農(nóng)民工城市空間契合就是指農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、社會、心理、文化等方面，都能與城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)保持一致，且城市也能為新生代農(nóng)民工的融合提供相應(yīng)的空間位置，即真正意義上實(shí)現(xiàn)城市融合，解決城鎮(zhèn)空間上的公平和正義，對城鎮(zhèn)居民和新生代農(nóng)民工同等對待，達(dá)到市民化的目的。

二、新型城鎮(zhèn)進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化空間嵌入的制約因素

根據(jù)上述分析，我們發(fā)現(xiàn)目前我國新生代農(nóng)民工還沒能從經(jīng)濟(jì)、社會、心理、文化等角度實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，充其量還處于市民轉(zhuǎn)化的嵌入階段，還存在諸多因素制約著新生代農(nóng)民工融入城市成為新市民。概括起來，制約新生代農(nóng)民工市民化的因素主要包括以下幾方面：

（一）居住空間與土地預(yù)期空間的制約

根據(jù)劉啟營（2015）的研究結(jié)論[1]，我們發(fā)現(xiàn)目前在城鎮(zhèn)務(wù)工的新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)要么居住在用人單位提供的宿舍、工棚等場所，要么居住在出租屋或者自購房，這兩方面所占的比重都在40%左右。無論是用人單位提供的宿舍、工棚還是出租屋或自購房，因農(nóng)民工資本情況的限制，往往距離市區(qū)較遠(yuǎn)，或者與城市居民出現(xiàn)了孤立狀況，往往都是農(nóng)民工們集中居住，沒有能與城市居民實(shí)現(xiàn)融合，也沒能在城市享受“公租、廉租”等保障房待遇，進(jìn)而使得這些年輕的新生代農(nóng)民工與城市居民，無論從居住地還是從行為習(xí)慣等方面，都存在著較大的差異，農(nóng)民工們無法對城市有歸屬感、主人翁感，進(jìn)而形成了新生代農(nóng)民工心理融入城鎮(zhèn)的障礙的產(chǎn)生，雖然長期居住在城鎮(zhèn)，很少或者沒有回過農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，但因為上述因素使得他們無法真正實(shí)現(xiàn)市民化，即所謂的居住空間所帶來的市民轉(zhuǎn)化制約。

除了新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的居住空間制約外，他們對土地預(yù)期空間的不確定性也對其在城鎮(zhèn)的發(fā)展有著制約作用[2]。新生代農(nóng)民工雖然長期居住在城鎮(zhèn)，也沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，但在農(nóng)村他們依然還擁有自留地、承包地及宅基地等土地，這就導(dǎo)致他們對土地還有很大的依賴性，認(rèn)為這也是他們的退路，因此導(dǎo)致他們沒有能從思想意識上對融入城市有絕對的渴望。再加上，目前國家推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在土地、居住、福利、養(yǎng)老、子女入學(xué)等方面都出臺了許多優(yōu)惠政策，進(jìn)而使得新生代農(nóng)民工瞻前顧后，左右徘徊。新生代農(nóng)民工由于對城鎮(zhèn)存在不安全感，導(dǎo)致他們不舍得也不愿意放棄土地，這種矛盾就使得新生代農(nóng)民工在市民轉(zhuǎn)化過程中意志不堅定，在土地和市民化之間存在“雙重需求”，對國家的土地政策預(yù)期難以把握，產(chǎn)生了較強(qiáng)的心理焦慮和不安全感，進(jìn)而使得他們無法切實(shí)融入城鎮(zhèn)，放棄農(nóng)村土地，成為城鎮(zhèn)新市民。

關(guān)于居住空間和土地預(yù)期空間對新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的融合制約，使得他們在市民化過程中只能是嵌入狀態(tài)，而無法實(shí)現(xiàn)有效的市民化。

（二）社會空間與保障空間的制約

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)主要集中于電子行業(yè)、餐飲行業(yè)、建筑行業(yè)等領(lǐng)域，而這些行業(yè)的工作時間往往較長，近半數(shù)的農(nóng)民工工作時間超過10個小時，且他們很少有機(jī)會參加繼續(xù)教育或者職業(yè)技能培訓(xùn)。整體而言，新生代農(nóng)民工主要集中在收入低、強(qiáng)度大、風(fēng)險高、權(quán)利小的社會空間內(nèi)就業(yè)，社會就業(yè)或者勞動市場對他們而言，就業(yè)準(zhǔn)入門檻較高，因而無法獲得與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)機(jī)會和薪資待遇，在勞動權(quán)益保障等方面同樣也很缺乏，所以新生代農(nóng)民工的社會空間會制約其市民轉(zhuǎn)化。

除此以外，新生代農(nóng)民工由于受其自身教育水平、繼續(xù)教育、技術(shù)技能等方面的限制，使得他們無法與城鎮(zhèn)居民競爭相對技能含量較高的崗位，進(jìn)而使得他們基本集中在次級勞動力市場就業(yè)，而次級勞動力市場由于門檻低，競爭激烈，導(dǎo)致企業(yè)在勞動權(quán)益、社會保障等方面對農(nóng)民工較為苛刻，甚至?xí)霈F(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資等情況，目前很多企業(yè)都不愿意為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，再加上國家的政策剛性也不夠，監(jiān)管力度不足，進(jìn)而使得新生代農(nóng)民工在勞動權(quán)益方面還存在著較大的空間，制約著新生代農(nóng)民工的市民轉(zhuǎn)化，最終影響其切實(shí)融入城市。

（三）精神空間與文化空間的制約

當(dāng)前，近1.7億的新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，發(fā)揮了舉足輕重的作用，為城市生產(chǎn)出了居民生活所需要的房屋、道路、基礎(chǔ)設(shè)施等，讓城市居民生活越來越方便，但與此同時，城市空間再生產(chǎn)所形成的各種公共資源，新生代農(nóng)民工卻無法享受，城鎮(zhèn)沒能反向滿足他們在城鎮(zhèn)生存發(fā)展的愿望，進(jìn)而使得農(nóng)民工的物質(zhì)空間和精神空間出現(xiàn)了分離，讓他們有很強(qiáng)烈的失落感，對自己的價值出現(xiàn)懷疑，進(jìn)而影響著他們對城鎮(zhèn)的認(rèn)同，從而使得他們在心理上和在情感上對市民轉(zhuǎn)化出現(xiàn)了空間，這一空間制約著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工的市民化。

新生代農(nóng)民工較之于上一代的農(nóng)民工，在文化生活上已經(jīng)相對而言豐富許多，已經(jīng)逐步從原先的故步自封向開放、時尚等方面轉(zhuǎn)化，但由于其自身的文化素質(zhì)的制約，導(dǎo)致他們在文化上無法融入城市。另外，由于農(nóng)民工工作空間的限制，使得他們在風(fēng)俗習(xí)慣、行為方式、生活理念、思維模式等方面與城鎮(zhèn)居民有較大的差距，較短時間內(nèi)無法切實(shí)實(shí)現(xiàn)文化的融合，因此在相當(dāng)一段時間內(nèi)，他們的文化空間勢必會較為壓抑，進(jìn)而會影響著他們的其他空間。

新生代農(nóng)民工精神和文化的空間制約，需要農(nóng)民工有較高的文化素養(yǎng)，有接受新知識、新事物的能力，但這些鑒于目前新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀，短時間內(nèi)勢必?zé)o法實(shí)現(xiàn)，會制約著其市民化的進(jìn)程。

三、新型城鎮(zhèn)進(jìn)程中城市空間對新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的契合機(jī)理

城市整個空間是一個復(fù)雜的、多元的系統(tǒng)，融合了制度、文化、精神等方面的要素[3]。因此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工若要與城鎮(zhèn)形成真正意義上的契合，更好更快地融入城鎮(zhèn)，成為真正意義上的新市民，新生代農(nóng)民工就需要切實(shí)從根本上與城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)融合，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面的融合、社會方面的融合、心理方面的融合及文化方面的融合。

（一)城市物質(zhì)和居住空間為新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化提供了場域

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工因為長期生活在城市，基本沒有在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷，而且很多生活理念、行為方式等都與城鎮(zhèn)居民較為接近，但離真正意義上的有機(jī)融合還有較大的差距。新生代農(nóng)民工想要真正成為新市民，其中最重要的一個環(huán)節(jié)就是在城市要有穩(wěn)定的居住場所，這是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的基本的物質(zhì)條件，只有有了賴以生存在的居住場所，他們才會安心工作，才會切實(shí)從城鎮(zhèn)視角去思考相關(guān)問題，才會切實(shí)理解和接納城鎮(zhèn)的有關(guān)措施和政策，這是新生代農(nóng)民工市民化最基本的保障。如果新生代農(nóng)民工能夠在各種配套設(shè)施都比較齊全、人際關(guān)系良好、公共服務(wù)到位的社區(qū)生活和居住，這勢必將有助于幫助年輕的農(nóng)民工盡快融入城市，主動向周圍的城鎮(zhèn)居民學(xué)習(xí)，能幫助他們盡快改正之前的一些陋習(xí)，按照城鎮(zhèn)規(guī)則進(jìn)行工作和生活。除了要有居住空間的保障外，其他的物質(zhì)保障也至關(guān)重要，譬如說要有穩(wěn)定的收入來源和就業(yè)崗位等，這樣能幫助農(nóng)民工不至于為了生計而奔波，就會有時間和精力為城鎮(zhèn)社區(qū)做貢獻(xiàn)。因此，城鎮(zhèn)中穩(wěn)定的物質(zhì)空間和居住空間對新生代農(nóng)民工有機(jī)融入城市，與城鎮(zhèn)居民和諧相處作用非常顯著，能為他們?nèi)谌氤擎?zhèn)提供良好的場域和環(huán)境，進(jìn)而幫助他們盡快從理念上、思想上認(rèn)同城鎮(zhèn)的生活習(xí)慣和行為方式，這樣就有利于他們加快市民化進(jìn)程，進(jìn)而有助于我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（二）城市精神和文化空間為新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化提供了心靈寄托

上述的物質(zhì)空間和居住空間保障是新生代農(nóng)民工市民化的基本保障，除此以外，還需要幫助新生代農(nóng)民工從精神、心靈、文化等本質(zhì)角度切實(shí)融入城鎮(zhèn)[4]。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工之所以對城鎮(zhèn)沒有切實(shí)融入，究其原因，主要是因為他們在長期的城鎮(zhèn)工作和生活過程中，還沒能真正體會到城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，甚至?xí)r常會感覺到在城鎮(zhèn)工作和生活沒有歸屬感、安全感，時常會感到焦慮，周圍的城鎮(zhèn)居民經(jīng)常會帶有歧視的眼光，又會導(dǎo)致他們感覺在城鎮(zhèn)的存在感不足，甚至可能會出現(xiàn)厭惡等情緒，這些都會對其成為城鎮(zhèn)居民形成障礙。本文根據(jù)城市空間理論，認(rèn)為當(dāng)前我國的城市政府除了要為農(nóng)民工提供物質(zhì)和居住空間外，還需要為他們提供良好的精神空間和文化空間，并使得這幾個空間能夠相互支撐，相互依存，這樣才能幫助農(nóng)民工更好地在城鎮(zhèn)完成各項工作和生活。所謂精神空間就是指通過向新生代農(nóng)民工提供一些載體，讓他們加深對城鎮(zhèn)精神的認(rèn)知、認(rèn)同等態(tài)度和感情，進(jìn)而形成對城鎮(zhèn)的精神依托。所謂文化空間就是指城鎮(zhèn)政府通過對自身文化加強(qiáng)建設(shè)，讓農(nóng)民工體會到某種特定的文化認(rèn)同，進(jìn)而對城市形成一種認(rèn)同和歸屬?？傊?，城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民工在精神、文化上對城鎮(zhèn)產(chǎn)生認(rèn)同，這樣就更有利于市民化進(jìn)程的加快。

（三）城市社會和保障空間為新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化提供了權(quán)益依托

在物質(zhì)空間、居住空間、精神空間、文化空間構(gòu)建的基礎(chǔ)上，為了更好地促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，政府還需要為其提供合適的社會空間和權(quán)益保障空間。所謂社會空間就是指農(nóng)民工們從事生產(chǎn)和生活的生存和發(fā)展空間，在他們幫助城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提升的同時，城鎮(zhèn)也應(yīng)該反哺與他們，為他們提供較好的社會空間，進(jìn)而滿足他們生存和發(fā)展的需求，也促進(jìn)其更好地為城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。除此以外，政府也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工提供相應(yīng)的權(quán)益保障和資源保障，譬如制定相關(guān)政策要求企業(yè)為他們繳納社會養(yǎng)老保險、失業(yè)金等，甚至要求有條件的企業(yè)為他們提供住房公積金等補(bǔ)貼，從而讓他們感覺到與城鎮(zhèn)居民的平等[5]；政府還應(yīng)當(dāng)為他們的子女受教育問題提供解決方案，讓他們的子女享受與城鎮(zhèn)居民子女同等的受教育權(quán)利，進(jìn)而真正讓他們認(rèn)同城市的發(fā)展，也自己迫切希望成為其中的一員，這樣就更加有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)向縱深推進(jìn)。

四、新型城鎮(zhèn)進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化城市空間耦合機(jī)制構(gòu)建

鑒于目前我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工有效融入城市存在的障礙和約束，發(fā)現(xiàn)在物質(zhì)和居住空間、精神和文化空間及社會和保障空間等方面都提升的空間，來幫助新生代農(nóng)民工有效融入城鎮(zhèn)，成為新市民[6]。本文從以下三個方面進(jìn)行城市空間耦合機(jī)制的構(gòu)建，以此來實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

（一）強(qiáng)化新生代農(nóng)民工物質(zhì)空間和居住空間的改造，營造良好的居住氛圍

為了更好地讓新生代農(nóng)民工有機(jī)融入城市，就需要確保他們在城鎮(zhèn)務(wù)工期間能有安穩(wěn)的居住場所和良好的生活環(huán)境。從某種意義上說，政府在這當(dāng)中責(zé)任首當(dāng)其沖，政府應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計角度進(jìn)行政策制定，以此來確保農(nóng)民工們在城市務(wù)工過程中居住權(quán)的落實(shí)[7]。首先，政府應(yīng)當(dāng)遵循公平、均等原則，合理分配城市所擁有的各種公共產(chǎn)品，除了采取措施鼓勵新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購買商品房外，還應(yīng)當(dāng)在廉住房、經(jīng)濟(jì)適用房及公租房等方面制定相應(yīng)的政策，要將沒有城市戶籍的農(nóng)民工納入申請的范圍，并要在申請門檻上予以傾斜，從而讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工們能有平等的機(jī)會享受這些住房福利，甚至于要向他們傾斜。另外，政府還可以參照國外先進(jìn)的經(jīng)驗，集中建筑一些專門為進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)的居住空間，以此來解決他們購房困難的難題。其次，不同的新生代農(nóng)民工，因為就業(yè)崗位、家庭背景、職業(yè)技能等差異，導(dǎo)致他們的薪資待遇有差距，因此建議實(shí)行分類指導(dǎo)的方式，鼓勵有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民工購買商品房，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，針對經(jīng)濟(jì)能力不足的農(nóng)民工，政府可以采取為他們提供“民工公寓”、公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等方式[8]，幫助他們解決居住空間的問題，另外，還可以采取激勵措施鼓勵他們采用集資入股的方式來新建居住地，實(shí)現(xiàn)住房條件的改善。再次，政府應(yīng)該制定相應(yīng)政策鼓勵企業(yè)為員工提供相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)會，進(jìn)而提升他們的職業(yè)技能，以此幫助他們提高薪資待遇，并最終提高他們的購房居住能力?？傊?，通過上述三方面的物質(zhì)空間和居住空間環(huán)境的構(gòu)筑，為新生代農(nóng)民工市民化提供基本的物質(zhì)保障。

（二）加強(qiáng)城市精神空間和文化空間建設(shè)，提升新生代農(nóng)民工歸屬感和認(rèn)同度

新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務(wù)工期間，除了追求物質(zhì)利益的滿足以外，與老一代農(nóng)民工相比，他們開始更多地追求精神、文化等方面的享受，對商品除了正常的功能需求外，還有其他能體現(xiàn)其價值的需求，以此來滿足他們自身的心理需求，而精神和心理的滿足往往是新生代農(nóng)民工市民化的根本保證，同時也是他們的內(nèi)在需求。目前，現(xiàn)實(shí)中新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的精神滿足現(xiàn)實(shí)與理想之間還存在著較大的差距，導(dǎo)致他們無論是對城鎮(zhèn)居民還是政府的認(rèn)同感都相對不高。鑒于此，首先，政府應(yīng)當(dāng)通過完善文化建設(shè)渠道[9]，從廣度和深度兩方面提升文化的層次和輻射范圍，使得城市文化能覆蓋到各個方面，進(jìn)而縮小他們內(nèi)心的空間距離；其次，政府應(yīng)當(dāng)采取措施豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活，滿足他們在工作之余精神方面的享受，提高他們對城市的滿意度；再次，政府還應(yīng)該要求社區(qū)對城市居民進(jìn)行思想教育，減少他們對農(nóng)民工的偏見，使得農(nóng)民工與城市居民能做到和諧相處，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精神和行為的統(tǒng)一?？傊?，政府應(yīng)當(dāng)從各方面豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活，鼓勵城市居民和農(nóng)民工加強(qiáng)聯(lián)誼，縮短他們之間的心靈距離，進(jìn)而有助于幫助農(nóng)民工增加對城鎮(zhèn)的認(rèn)可度和歸屬感。

（三）提供公正平等的社會空間和權(quán)益空間，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入激情

政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行頂層設(shè)計，完善各種制度，應(yīng)對城市居民和農(nóng)民工一視同仁，要求同等享受相應(yīng)的基本權(quán)利和權(quán)益。首先，政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建符合現(xiàn)代大社會理念的社會保障體系，在滿足城市居民基本需求的同時，也要想方設(shè)法充分考慮到農(nóng)民工們的基本需求，要考慮到農(nóng)民工們參與城市社會養(yǎng)老、定居城鎮(zhèn)、子女入學(xué)等的實(shí)際需求情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元管理，統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)，這樣不斷提升農(nóng)民工的認(rèn)同感[10]；其次，針對新生代農(nóng)民工制定相應(yīng)的社會權(quán)益表達(dá)機(jī)制。即讓新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)相關(guān)政策制定過程中，有充分的話語權(quán)，能為自身的權(quán)益的爭取發(fā)聲，進(jìn)而以完善的制度來確保新生代農(nóng)民工權(quán)益的達(dá)成。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要強(qiáng)化宣傳力度，提升他們的話語權(quán)意識，同時進(jìn)行溝通技巧的培訓(xùn)，讓他們有能力與政府、企業(yè)等進(jìn)行談判，增加話語權(quán)表達(dá)的渠道。譬如針對就業(yè)制度問題，政府和企業(yè)應(yīng)該注重農(nóng)民工人力資本的培養(yǎng)，引導(dǎo)強(qiáng)化對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的投資意愿，制定相關(guān)政策將職業(yè)技能培訓(xùn)納入整體國家培訓(xùn)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以技能的提升促進(jìn)其就業(yè)能力的提升，實(shí)現(xiàn)薪資待遇的提升，保障新生代農(nóng)民工城市社會空間的權(quán)益達(dá)成。另外，國家應(yīng)當(dāng)盡快改革農(nóng)村土地制度，通過明晰產(chǎn)權(quán)，解放土地，使得土地要素能夠自由流轉(zhuǎn)，進(jìn)而切實(shí)解放農(nóng)村剩余勞動力，當(dāng)然這都需要在不損害農(nóng)村農(nóng)民利益的前提下進(jìn)行。總之，政府應(yīng)當(dāng)通過為新生代農(nóng)民工提供公正、均等的社會空間和權(quán)益空間，以此來保障和提升新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的激情。

總之，通過強(qiáng)化新生代農(nóng)民工物質(zhì)空間和居住空間的改造、加強(qiáng)城市精神空間和文化空間建設(shè)、提供公正平等的社會空間和權(quán)益空間等措施，既可以為新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化提供良好的物質(zhì)環(huán)境，同時也為新生代農(nóng)民工本質(zhì)上進(jìn)行市民轉(zhuǎn)化和融入城鎮(zhèn)提供了心理的通道，進(jìn)而有助于幫助我國新型城鎮(zhèn)化的深度和廣度得以拓展。

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