潘男?楊娜

【摘 要】征收軍公糧自土地革命伊始便成為中共瓊崖特委的一項(xiàng)例行工作。直至渡海戰(zhàn)役前夕，隨著非生產(chǎn)性人口的陡增，征糧壓力和矛盾空前膨脹和激化。為此，瓊崖特委先后訴諸支前委員會、父兄權(quán)威關(guān)系、群眾調(diào)查、民主評議、擴(kuò)大會議、五月競賽、樹立正反面典型等一系列工作方式使海南民眾重新自愿為集體行動做出貢獻(xiàn)。這一時(shí)期群眾動員機(jī)制的轉(zhuǎn)變不僅滿足了渡海戰(zhàn)役中黨政軍隊(duì)伍的財(cái)政和糧食供給等經(jīng)濟(jì)需要，同時(shí)還完成了一場通過國家權(quán)力不斷下沉而實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村社會及資源的動員和整合的政治運(yùn)動。從表面來說，農(nóng)民在瓊崖特委施行的政治動員中看似如有的學(xué)者所言之失去了自主行為能力，但實(shí)際上農(nóng)民是始終擁有基于個(gè)體理性進(jìn)行自主判斷的能力的。

【關(guān)鍵詞】渡海戰(zhàn)役；瓊崖特委；征糧；群眾動員；海南島

【中圖分類號】K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1672-3570-（2018）06-0072-08

中國共產(chǎn)黨的成功很大程度上依賴于對農(nóng)村物質(zhì)資源和人力資源的動員和汲取。其中，征糧問題即為革命和建設(shè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨通過土地革命賦予農(nóng)民生產(chǎn)資料從而建立政權(quán)，又通過向農(nóng)民征收基于生產(chǎn)資料而收獲的糧食以鞏固政權(quán)、繼續(xù)革命的一個(gè)典型。通過征糧，中國共產(chǎn)黨既緩解了財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力、保障了軍隊(duì)供給，同時(shí)又在征糧中使權(quán)力不斷下沉最終實(shí)現(xiàn)整合農(nóng)村。因此，征糧問題本質(zhì)上不只是單一的經(jīng)濟(jì)問題，更是革命和建設(shè)過程中中國共產(chǎn)黨與農(nóng)村社會發(fā)生互動關(guān)系的一個(gè)連續(xù)的政治和社會問題。瓊崖革命發(fā)生的社會經(jīng)濟(jì)背景、發(fā)展進(jìn)程、工作機(jī)制等與整個(gè)中國革命的相關(guān)方面基本保持一致。其中，征糧工作尤為如此，都是通過建立政治組織關(guān)系來發(fā)揮社會影響最終解決經(jīng)濟(jì)問題。隨著新中國的成立，瓊崖地區(qū)為了迎接軍隊(duì)渡海作戰(zhàn)、解放海南島，為解放軍提供軍糧就成為當(dāng)時(shí)瓊崖特委在征糧工作中十分重要和急需解決的一個(gè)問題。在沒有更多的財(cái)政收入的前提下，瓊崖特委仍然是以征收公糧為主要手段來確保戰(zhàn)時(shí)軍需。由于是時(shí)軍隊(duì)基數(shù)的突然增大加之瓊崖縱隊(duì)隊(duì)伍和黨政機(jī)關(guān)行政隊(duì)伍的日益壯大，征糧工作對瓊崖特委和海南人民而言都是一個(gè)突發(fā)而又緊急的任務(wù)。因此，本文試圖還原瓊崖特委在這一背景下征糧運(yùn)動的始末及其動員機(jī)制，以把握瓊崖特委對被置于政治組織關(guān)系下的海南人民的動員和整合的特質(zhì)。

一、征糧運(yùn)動順利進(jìn)行

自1927年6月始，瓊崖特委的征糧工作伴隨著財(cái)經(jīng)工作的開始逐漸成為一項(xiàng)例行工作。一直到抗戰(zhàn)時(shí)期，征糧工作總體也呈現(xiàn)出較為踴躍自覺的局面。占力之在回憶瓊崖東北區(qū)政府的財(cái)稅工作中說道：“在糧食方面，群眾對我們支持是很大的。我們住在瓊文地區(qū)，都是由各區(qū)鄉(xiāng)干部和群眾繳交公糧供應(yīng)我們。在敵人蠶食嚴(yán)重、環(huán)境惡劣的情況下，糧食更加困難，公糧收不上來，我們老區(qū)群眾寧愿少吃，都支持我們?！雹偻蹩∶窕貞浀溃骸澳蠈氞l(xiāng)的人民，在糧食管理委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，為粉碎敵人實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，撲滅革命的陰謀，努力生產(chǎn)，省吃節(jié)用，舍生忘死，積極地進(jìn)行籌糧、備糧、交糧、送糧，把糧食源源不斷地送到我革命根據(jù)地”，僅1942年南寶鄉(xiāng)全鄉(xiāng)就共繳納公軍糧40余萬斤。①

出現(xiàn)如此良好局面，一是因?yàn)槭菚r(shí)瓊崖特委采取了靈活的土地政策。在刀耕火種的瓊崖社會，瓊崖特委不但在土地革命過程中堅(jiān)持做到還地于民，而且還沒有盲從“沒收一切土地”的政策，而是采取適合于海南的“沒收一切地主土地及公田”，不是簡單地從肉體上消滅地主而是規(guī)定給地主家屬耕種的土地留有生活出路，使得貧雇農(nóng)在內(nèi)的廣大農(nóng)民甚至地主在產(chǎn)品分配上都心甘情愿為革命提供一定的物質(zhì)供給。二是征糧負(fù)擔(dān)合理。一方面，這一時(shí)期征糧總的原則是全年分春、秋兩季征收，“征糧控制在農(nóng)戶總收入的20%以內(nèi)”。②剩余部分由各家各戶自存自放。另一方面則是依托于“富者多征，貧者少征，赤貧者無征”的累進(jìn)征收政策完成征糧任務(wù)。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，瓊崖特委根據(jù)占有田地多少、收獲多少和貧富程度將應(yīng)征對象列為不同等級，并按照不同稅率進(jìn)行征收。如南寶鄉(xiāng)人民在支援抗戰(zhàn)期間“貧農(nóng)征八升，中農(nóng)征一斗五升，上中農(nóng)二斗五升，富裕中農(nóng)三斗五升，富農(nóng)征五斗，小地主六斗，中地主八斗，大地主征一石?！雹鄱傃聳|北區(qū)公軍糧征收“總的原則是按田地的多少征收，田地多的多征，少的少征，太貧困的農(nóng)民不征。”④也就是說，對持有土地較少、收入較低、生活水平較差的農(nóng)民，降低稅率；甚至對少數(shù)貧困農(nóng)民采取零征收；而對于占有土地多、收入高的大戶、財(cái)主則稅率從高。這就說明，大多數(shù)農(nóng)民被征收的糧食數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全年總產(chǎn)出的20%。三是瓊崖特委開源節(jié)流。以馮白駒為首的中共瓊崖特委鼓勵(lì)全體官兵開荒生產(chǎn)自力更生，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是供養(yǎng)基數(shù)小。是時(shí)瓊崖部隊(duì)規(guī)模小、人數(shù)少，需供養(yǎng)的人口少，糧食需求尚不大。五是擁有一定的外援。國共一致對外抗日，瓊崖特委部分財(cái)政來自國民政府撥款及100多萬南洋華僑捐贈，一定程度上解決了財(cái)政來源問題。

這一時(shí)期征糧任務(wù)尚不算重，這一稅率低、征收量不大且在農(nóng)民能力范圍之內(nèi)的“合理負(fù)擔(dān)的政策”并沒有受到農(nóng)民的抵觸。相反，從結(jié)果來看，這一時(shí)期累進(jìn)征收辦法取得較佳的效果。李光邦在回憶文昌縣抗日斗爭時(shí)指出“由于我們的糧稅收入，全部是用于抗日救國的，不但稅率低微而且又定得公平合理。我們隊(duì)伍的生活待遇標(biāo)準(zhǔn)很低，除供給伙食外，別無其他。因此，稅糧政策甚得群眾的支持和擁護(hù)，繳糧納稅都很踴躍，甚至在敵區(qū)經(jīng)商的人也很自覺納稅”。⑤

二、征糧問題產(chǎn)生

雖然這種好景到1939年國共關(guān)系惡化開始發(fā)生了變化，但是瓊崖特委采取的靈活的、有回旋余地的征糧政策使得征糧問題整體上還不突出。直至解放戰(zhàn)爭時(shí)期、渡海戰(zhàn)役前后，糧食作為一種戰(zhàn)略戰(zhàn)備資源的重要性更加凸顯，征糧工作由此才變得迫切起來。

首先，原有的外部供給來源均已消失殆盡。一是國共關(guān)系惡化導(dǎo)致來自國民黨的財(cái)政供給早已切斷。二是作為革命主要陣地的大陸自身任務(wù)緊、資源匱乏，地處南疆的海南島與大陸隔海遙望，交通運(yùn)輸不便，因此無法得到太多來自北方的實(shí)質(zhì)性援助，甚至呈現(xiàn)孤立無援之狀。三是戰(zhàn)爭環(huán)境使來自海外華僑的救助缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。1940年12月，瓊崖特委根據(jù)中央書記處關(guān)于自力更生解決經(jīng)濟(jì)來源的指示精神，向各縣委、部隊(duì)發(fā)出了《關(guān)于籌款的八項(xiàng)指示》，要求各級組織在新地區(qū)、非民主地區(qū)迅速征收公軍糧。換言之，這時(shí)候瓊崖地區(qū)的糧食供給不得不全依賴本土力量。

其次，非生產(chǎn)性人口銳增使瓊崖特委的征糧壓力與瓊崖民眾的交糧壓力驟然變大。一是瓊崖抗日獨(dú)立隊(duì)從成立時(shí)的300多人發(fā)展到中國人民解放軍瓊崖縱隊(duì)全盛時(shí)期的25000多人；二是南下渡海的有中國人民解放軍第40軍和43軍①及炮兵、工兵各一部共10萬余人，渡海作戰(zhàn)兵團(tuán)數(shù)量龐大；三是在擴(kuò)軍的同時(shí)，中共瓊崖政權(quán)逐步完善，黨政機(jī)關(guān)人數(shù)迅速增加，因而黨政軍所有部門的糧食需求量大幅提升。

再者，瓊崖黨內(nèi)與此同時(shí)卻存在“腐化現(xiàn)象”，從1939年至1943年先后不斷出臺的規(guī)章制度可見一二。如1939年的《中共瓊崖特委第八次擴(kuò)大會議記錄》 強(qiáng)調(diào)要“加緊黨的教育工作”，“提高同志的學(xué)習(xí)精神與戰(zhàn)斗性，保持與發(fā)揚(yáng)刻苦耐勞傳統(tǒng)，反對浪費(fèi)腐化等生活”，②1943年的《關(guān)于實(shí)施民主、武裝力量準(zhǔn)備、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作制度等問題的意見》強(qiáng)調(diào)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題上要“建立嚴(yán)格的管理制度，克服貪污舞弊腐化現(xiàn)象”③等等。相關(guān)方針政策及意見是為了解決相關(guān)問題而產(chǎn)生的，瓊崖地區(qū)關(guān)于杜絕黨內(nèi)腐化現(xiàn)象的意見的出現(xiàn)可以從側(cè)面說明存在浪費(fèi)或私吞糧食的狀況。

在上述情況下，瓊崖特委財(cái)政入不敷出，使得革命部隊(duì)的糧食供給也遇到了前所未有的危機(jī)。在糧食缺口基數(shù)變大的同時(shí)，籌糧數(shù)目的“攤派”由“多頭”變?yōu)椤肮杨^”，如此重任基本上全部落在了農(nóng)民群體身上，無疑是雪上加霜。

一邊是為了填補(bǔ)突然出現(xiàn)的而又巨大的糧食缺口，瓊崖特委緊急指示除了要交清春、秋兩季的普通征糧款數(shù)外，大多數(shù)民眾還被要求預(yù)借糧食?！董傃旅裰髡?xùn)令（擴(kuò)字第八號）》規(guī)定：“（一）向負(fù)擔(dān)軍公糧的戶，借出其所應(yīng)出公軍糧的半數(shù)（例如壹斗者出伍升）。（二）此次借糧運(yùn)動除在民主地區(qū)普遍發(fā)動外，應(yīng)用各種辦法，把他推廣到一切蔣管區(qū)與一切城市中去，以達(dá)到盡可能的最大收成。（三）民眾應(yīng)借糧，一時(shí)無糧交出或有交出但運(yùn)送極其困難的地方均可收代款，但收代款時(shí)，應(yīng)以光銀幣或港幣為標(biāo)準(zhǔn)。”④據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在1949年12月，瓊崖各級財(cái)政機(jī)構(gòu)為了做好配合大軍渡海的準(zhǔn)備，認(rèn)真貫徹瓊崖區(qū)黨委的指示，向每鄉(xiāng)定借糧食100石至300石。⑤據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1950年1月至2月份的60天里，瓊崖人民政府通過動員購買債券的方式共籌集40萬元，籌借5萬多石糧食。⑥農(nóng)民被要求除了盡快繳清本就要交的夏、秋兩季公糧外，此次還要不定時(shí)地額外繳交多次預(yù)借糧，也就是要從農(nóng)民所剩無幾的糧食中再借出規(guī)定數(shù)目的軍糧。

另一邊，各縣委為響應(yīng)緊急指示，一方面要求“只有向前增加超額， 絕不允許向下減少”，⑦故在完成原本的預(yù)借糧數(shù)量基礎(chǔ)上又增加了各鄉(xiāng)的征收量。在新民縣，其做法是“事先在區(qū)預(yù)定應(yīng)努力地?cái)?shù)量，鄉(xiāng)又按照各地的收成預(yù)定各村最低完成數(shù)目字，以便各干部到各村依照預(yù)定努力才準(zhǔn)超過或照數(shù)，不準(zhǔn)低落與減少，超到處是好到處等精神，干部又按照人民的特性即提出多過預(yù)定一倍，或幾倍數(shù)目，以便他還”，①為完成任務(wù)農(nóng)民要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)備超過預(yù)借數(shù)量一倍或數(shù)倍的糧食，數(shù)額之巨、時(shí)間之緊迫使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)陡然沉重，苦不堪言。樂東縣樂中鄉(xiāng)、陀烈鄉(xiāng)民眾對軍公糧工作也紛紛反映“政府開[派]過重”“重負(fù)擔(dān)不得起”。②另一方面則要求每次預(yù)借糧突擊工作要在十天或是半個(gè)月內(nèi)保證完成。這意味著，民眾普遍要上交“1+1/2”份額的糧食，即還要追加當(dāng)年春、秋兩季軍公糧數(shù)目的一半，自留糧食減少。由于時(shí)間的短促，按等級分配的原則在一定程度上遭到破壞，因?yàn)椤叭鄙僦苊艿恼{(diào)查地富而給予應(yīng)負(fù)的數(shù)量，感到這次的預(yù)借負(fù)[擔(dān)]在于中、貧農(nóng)身上，而地富的出糧為數(shù)不大”。③與此同時(shí)，除了交納糧食以外，民眾還被動員參與捐銀元、捐衣物、運(yùn)輸糧食等運(yùn)動中，壓力驟然變大。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，直至渡海戰(zhàn)役的來臨，瓊崖民眾需要擔(dān)負(fù)自身以及渡海作戰(zhàn)兵團(tuán)共計(jì)約223萬人口的糧食供給任務(wù)（這里面還不包括擴(kuò)增的外來的黨政機(jī)關(guān)干部）。且預(yù)借糧食突擊工作是在1950年5月之前進(jìn)行的。民眾在交完普通征糧和預(yù)借糧的情況下只余下年人均242.39斤、日均0.66斤的糧食可供支配。中間還隨時(shí)面臨因戰(zhàn)爭形勢需要而緊急追加繳交糧食的任務(wù)。并且，糧食在收割、運(yùn)輸和儲存過程中不同程度存在浪費(fèi)和腐爛現(xiàn)象，還極容易遭受打劫、毀壞。因而瓊崖民眾無論是在繳納糧食還是在自身生存問題上都面臨十分嚴(yán)峻的情形。

三、征糧矛盾激化

從土地革命、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期“合理負(fù)擔(dān)的政策”轉(zhuǎn)變到渡海前夕農(nóng)民“負(fù)擔(dān)不起”，農(nóng)民對中共瓊崖特委在渡海戰(zhàn)役前后的突擊征糧工作的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。其中一個(gè)重要的原因是，征糧政策的改變加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。為保障渡海大軍擁有充足的糧食與費(fèi)用以早日解放海南，瓊崖特委不僅不好降低原來的累進(jìn)征收稅率，相反還要加倍向農(nóng)民預(yù)借糧食，就連原本免征的貧農(nóng)也被號召自愿借出。而另一個(gè)重要的原因是，基層干部在執(zhí)行征糧任務(wù)的過程中失職瀆職引起民眾不滿。

在征糧數(shù)目只增不能減的情況下，除了繼續(xù)鼓勵(lì)自力更生發(fā)展生產(chǎn)以外，通過調(diào)整并強(qiáng)化自上而下的征糧工作機(jī)制就成了瓊崖特委完成征糧工作的必然選擇。在這種行政化的政治組織關(guān)系中，基層干部承擔(dān)著具體落實(shí)征糧工作的重要角色。然而基層干部多數(shù)是由保甲長或村中權(quán)威“父兄”擔(dān)任，他們擁有既是農(nóng)民又是干部的雙重身份，一方面由于自身素質(zhì)不高無法充分認(rèn)識到革命的重要性，另一方面又被授權(quán)執(zhí)行任務(wù)。在時(shí)間緊、任務(wù)重和疏于監(jiān)管的情況下，其身份之二重性使之沒能準(zhǔn)確下達(dá)上層意圖，甚至發(fā)生擅權(quán)行為。

由于既要清算常規(guī)的兩季公糧又要臨時(shí)加倍預(yù)借公糧，征糧數(shù)額之龐大、征收任務(wù)之繁重和對這次征糧意義的不完全理解，本就人手不足的基層干部隊(duì)伍對能否完成工作表示懷疑，不僅缺乏信心還產(chǎn)生了“不負(fù)責(zé)的壞思想”。有些干部由于時(shí)間短促缺乏周密的調(diào)查，“感到這次預(yù)借負(fù)[擔(dān)]在于中、貧農(nóng)身上，而地富的出糧為數(shù)不大”。④這就導(dǎo)致“地富”不僅沒有承擔(dān)該負(fù)有的數(shù)量，甚至還有地富譏笑甚至謾罵一些多借的貧農(nóng)為出風(fēng)頭裝色水、不安分等。有些干部為了貪圖簡便還另設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)”，不按原先的貧富原則而只按村子大小平均分配數(shù)量?！叭匀挥邪汛宓拇笮黹_派，但不能幫助村把等級來平均分配，只有由各村仍然同目前的樣子把戶平均負(fù)擔(dān)，不分貧富的，因此，就危[損]害[了]貧人?！雹偃绱艘粊?，貧農(nóng)的實(shí)際田地及其收獲量往往少于干部所制定的“平均標(biāo)準(zhǔn)”，無法完成任務(wù)。由此又造成干部對貧農(nóng)硬性攤派強(qiáng)下命令、貧農(nóng)拿不出糧食的“死”循環(huán)中。不僅在同一個(gè)村中存在分配不合理的現(xiàn)象，在村和村之間也存在數(shù)額隨機(jī)、“標(biāo)準(zhǔn)”不一的現(xiàn)象?！翱偸且粋€(gè)政府，瓊汀軍公糧還重過東路的軍公糧。取軍公糧不知數(shù)。大村不繳軍公糧（真著數(shù)）即占便宜”。②另有些基層干部沒有及時(shí)做好清理和登記工作，導(dǎo)致數(shù)目混亂。樂東縣樂中鄉(xiāng)在工作總結(jié)中就指出“目下對該數(shù)是難于清理的。據(jù)民眾報(bào)告，有些部門把米去吃，不把米的成數(shù)打，說不識字打。取后就了，因此造成該數(shù)難做。”③瓊澄縣在工作總結(jié)中亦說明“軍公糧工作最困難的是，不能做到每戶合理分配，也不能及時(shí)收清每季所派定的米數(shù)，使年積于年，數(shù)目雜亂。要整理的是，應(yīng)將舊積欠的米數(shù)，使得民眾甘愿承認(rèn)，一部及時(shí)繳清，所剩下部分可赦免。同時(shí)在能夠做到合理分配的村莊進(jìn)行合理分配?！雹茉谶@種紊亂而又緊促的局面中，“不能普遍的掀起廣大的群眾性的預(yù)借洪潮”。⑤

在這種情況下農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益和心理情感上都受到不同程度的傷害。瓊崖特委和海南人民在渡海戰(zhàn)役前后的征糧互動實(shí)際表現(xiàn)為基于理性主體人的利益最大化抑或說損失最小化的“一次博弈”。在國民黨嚴(yán)重盤剝百姓而今聲勢漸衰、中共建立政權(quán)大軍南下的背景下，農(nóng)民作為理性經(jīng)濟(jì)人決定了即便他們不愿意接受政府的硬性攤派和安排，但是比起國民黨的剝削荼毒抑或兩軍長期僵持抗?fàn)?，按期定量上交糧食即便有損經(jīng)濟(jì)利益卻也是早日解放全島的迫切希望實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)選擇。因此，農(nóng)民大部分都在行動上表現(xiàn)為積極交糧迎接解放。但農(nóng)民內(nèi)心實(shí)際未必完全認(rèn)同瓊崖特委短期內(nèi)加倍借糧的做法。農(nóng)民擔(dān)憂“大部分都是要求大軍在舊年底前登陸，如是到明年（即舊歷二、三月）才渡瓊的話，那時(shí)恐怕米糧要食精光了，而不能有米供應(yīng)大軍食用”，“現(xiàn)時(shí)準(zhǔn)備起來恐怕大軍遲遲才過瓊，所存藏的米糧就要爛壞”，“現(xiàn)時(shí)準(zhǔn)備起來又恐怕敵人搶劫”，還“有些民眾不相信人民政府要將借糧清還”。⑥因此，即便沒有發(fā)生公開、直接的對抗行為，但是仍然存在農(nóng)民懈怠生產(chǎn)、謊報(bào)產(chǎn)量、拖延借糧、繳交壞糧、互相包庇等較為隱形的方法手段和暗中抵制的行為。尤其是靠近或者位于敵占區(qū)的農(nóng)民假借征糧之不便想方設(shè)法逃過此次借糧。征糧問題產(chǎn)生的同時(shí)也激化了瓊崖特委與社會民眾的矛盾。

隨著中國人民解放軍渡海作戰(zhàn)解放全島的日子不斷迫近，供給浩浩蕩蕩大軍的糧食問題乃新戰(zhàn)役準(zhǔn)備工作的中心和關(guān)鍵。為此，中共瓊崖特委迫切需要調(diào)適好征糧對象的心理和認(rèn)知以解決尖銳的征糧矛盾。

四、征糧動員機(jī)制的轉(zhuǎn)變

在農(nóng)民存糧有限、心存不滿及隱形抵制之下，農(nóng)村基層干部為在限期內(nèi)盡快完成應(yīng)繳數(shù)額而更加依賴強(qiáng)制性的行政命令。征糧由此陷入僵死的困境。此時(shí)中共瓊崖特委不得不調(diào)整既有策略，改用政治組織特殊的工作方式從個(gè)體心理和集體氛圍上撼動農(nóng)民，以最終在上層和農(nóng)民的博弈中完成國家整合農(nóng)民和農(nóng)村資源的勝利。

（一）支前委員會與民主評議

瓊崖特委先是從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改革。一方面，瓊崖政府成立鄉(xiāng)“支前委員會”，“選擇若干村莊進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，推廣全區(qū)”。①大都由外來干部組成的支前委員會為農(nóng)村干部的征糧工作提供示范和指導(dǎo)，努力糾正基層干部在以往工作中自作主張、態(tài)度強(qiáng)硬的問題。另一方面，根據(jù)農(nóng)民的田地大小、產(chǎn)出數(shù)量進(jìn)行“民主評議”，以消除農(nóng)民心中“不公平不公正”的憤懣，力求體現(xiàn)征糧的科學(xué)性和合理性，杜絕不繳、少繳、漏繳現(xiàn)象。其特別注重利用上層權(quán)威力量去影響推動，并保證起繳糧先鋒作用。在民主區(qū)和非民主區(qū)，要么利用上層父兄子及其社會關(guān)系、要么就利用敵方保甲長來參與公糧的評議、征收和監(jiān)督，協(xié)助推進(jìn)征糧工作。

利用支前委員會是中共瓊崖特委在革命時(shí)期所慣用的一種工作方式，旨在通過官方機(jī)構(gòu)直接有力地將國家政策傳達(dá)貫徹到基層農(nóng)村，通過派員身體力行地自上而下建立起滲透國家意志的行政體系。也就是說支前委員會是瓊崖革命進(jìn)程中治理農(nóng)村的一個(gè)重要手段和組織，扮演著聯(lián)通上級黨政組織和基層社會的橋梁角色，尤其是對于在特殊時(shí)期將上層的征糧工作安排落實(shí)到位具有重要意義。而民主評議則是利用政府權(quán)威和農(nóng)村固有的社會關(guān)系的雙重力量，不僅從組織和制度上約束了農(nóng)民不自覺、分散的行為，還意圖從心理和情感上消解農(nóng)民不滿和抵制的根源。然而，在利用農(nóng)村原有的宗族和血緣關(guān)系的同時(shí)，國家權(quán)力的介入和下沉所產(chǎn)生的新的社會工作機(jī)制也在一定程度上打破和超越了既有的社會關(guān)系，由此也導(dǎo)致了農(nóng)民另一種不安的情緒，外來干部與本土權(quán)威、干部和農(nóng)民之間的溝通協(xié)作也陷入困境。如何使征糧真正成為上下一氣、互相監(jiān)督、互相批評的群眾運(yùn)動成為一個(gè)新的問題。由此，通過擴(kuò)大會議來進(jìn)行動員解釋成為更符合實(shí)際的選擇。

（二）擴(kuò)大會議

為了用鏈條式的方法將所有農(nóng)民團(tuán)結(jié)在一起，渡海戰(zhàn)役前夕的瓊崖地區(qū)以支前委員會、村干部、父兄權(quán)威作為主要負(fù)責(zé)人的民主評議模式擴(kuò)大到將各級干部、普通農(nóng)民、地主富農(nóng)等農(nóng)村社會幾乎所有成員囊括其中的群眾路線式的評議模式，由此正如瓊崖特委所希望的那樣逐漸在整個(gè)農(nóng)村社會形成了自愿借糧、以借糧為榮的社會氛圍和心理機(jī)制，前述在征糧中出現(xiàn)的問題也顯著減少，新生政權(quán)及征糧運(yùn)動在農(nóng)民心中進(jìn)而確立了正當(dāng)性和合法性。一方面，先確定少數(shù)評議對象，再召集廣大群眾，在共同參與評議中實(shí)現(xiàn)以一引導(dǎo)多、由一點(diǎn)波及全面。各村“召開村會，以群眾力量進(jìn)行批判——先了解對象，擬定數(shù)量，分別布置等級（各貧農(nóng)、中農(nóng)、地富等）核心，在村、保大會上進(jìn)行認(rèn)借，做為推動，讓群眾根據(jù)這些等級核心認(rèn)借的數(shù)量提出比較與批判其他少借的人，以達(dá)到各人應(yīng)盡其所有而借出?！雹谄渲校瑢Ω晦r(nóng)的一般做法是：“首先召集他們（指富農(nóng)）來鄉(xiāng)府參加基層干部會議進(jìn)行動員，然后找比較慷慨的富農(nóng)與他醞釀動員成熟后，才征求其認(rèn)借數(shù)目。其次召集各村富農(nóng)來動員認(rèn)借，才把這些較慷慨的富農(nóng)布置在會議上把先認(rèn)借的數(shù)目在大會上認(rèn)借出來，以引得[導(dǎo)]其他富農(nóng)認(rèn)借。同時(shí)也鼓勵(lì)其競賽?！雹蹖γ癖娨话銊t是“介紹好典型的村莊之民眾父老對借糧的情形，使每人都自己承認(rèn)定借糧的數(shù)量，然后自寫借糧保證書的同時(shí)并提出獎(jiǎng)罰條例，各村莊各戶都向政府寫下具結(jié)書，再其次，一般的經(jīng)過這樣的動員自認(rèn)登記及具結(jié)后，我們又派員前往各村莊各戶去一一檢查督促是否準(zhǔn)備和執(zhí)行”。④而對于長期狡猾抗交的頑固地主則采取武裝斗爭以一儆百。如百擔(dān)村有個(gè)地主符小助，“長期抗交公軍糧，群眾見他不交誰也不敢交。為了打一儆百，我們帶領(lǐng)武裝進(jìn)村，沒收他的部分財(cái)產(chǎn)，把他的兒子拘押回來，并對他的家屬提出警告，如果膽敢繼續(xù)抗拒交糧，必將受到更加嚴(yán)厲的懲罰。過了幾天，他不得不帶人挑大米來交，并向政府承認(rèn)錯(cuò)誤，表示今后決不再犯，趁這機(jī)會，我們再對他進(jìn)行教育，并令他寫保證書，才將他的兒子釋放。在此影響下，全村欠糧的人也完成了繳糧任務(wù)?！雹倭硪环矫?，在全鄉(xiāng)各干部的擴(kuò)大會議上預(yù)先確定認(rèn)借的糧食數(shù)量，再通過群眾會議進(jìn)行醞釀和布置，號召進(jìn)行競賽。萬城地區(qū)民眾回憶“1949年5月我們鎮(zhèn)山鄉(xiāng)府曾在紅色村莊開展‘紅五月競賽活動，發(fā)動群眾，踴躍借糧?？刺焯链妩h支部與后塘村黨支部開展比賽，僅幾天時(shí)間，就收到預(yù)借糧1500多斤。由于我們積極開展預(yù)借糧活動，萬城地區(qū)僅二、三個(gè)月就收到預(yù)借糧食二萬多斤?！雹?/p>

這種在整個(gè)農(nóng)村社會中先確定斗爭對象、分化群眾，以孤立少數(shù)來團(tuán)結(jié)多數(shù)，或是樹立典型的做法實(shí)際上在無形之中暗含有互相監(jiān)督、批評與保證的意味，潛移默化地引導(dǎo)著農(nóng)民在他人的正反例子中進(jìn)行自我反思，以至于多數(shù)農(nóng)民個(gè)體在這樣的“民主”斗爭中“不自覺”“不自知”地被要求表現(xiàn)“正確”，實(shí)報(bào)糧食數(shù)量與按期繳糧逐漸成為農(nóng)村社會的常態(tài)。農(nóng)民由此進(jìn)入了有組織有秩序的預(yù)借糧食運(yùn)動中，這個(gè)過程表面看似是一種保證渡海大軍作戰(zhàn)供給的經(jīng)濟(jì)工作，但同時(shí)又自然而然引導(dǎo)農(nóng)民形成了對瓊崖特委政權(quán)合法性與征糧合理性的政治認(rèn)同。整個(gè)農(nóng)村在這樣的斗爭中分出“敵”“我”兩個(gè)政治陣營，農(nóng)民由原先的組織性不強(qiáng)、政治冷漠發(fā)展到具有一定政治覺悟、一定程度上參與到國家政治當(dāng)中來，為瓊崖特委及其政權(quán)的鞏固培育了有利的土壤和基礎(chǔ)，國家由此實(shí)現(xiàn)對基層社會的動員和整合。但也呈現(xiàn)出這樣一種現(xiàn)象：從農(nóng)民的角度來講，被置于政治組織行政體系之中的農(nóng)民看似擁有評議和申訴的權(quán)利，卻沒有不參與評議、不交糧的權(quán)利。為此是否能夠認(rèn)為群眾運(yùn)動看似提升了民眾的政治覺悟，卻又以民眾喪失個(gè)體主體性為代價(jià)？或者退回來說，征糧運(yùn)動由經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓龊拼蟮恼芜\(yùn)動是毋庸置疑的，但是否可以斷定其是農(nóng)民在自主意識不強(qiáng)的情況下被動卷入中共瓊崖革命之中的？這不僅僅是瓊崖革命乃至也是中共革命和政權(quán)建立過程中存在的和需要進(jìn)一步探討和商榷的問題。

五、對征糧與群眾動員的反思

軍公糧是中共瓊崖特委財(cái)政收入的主要來源。渡海戰(zhàn)役前夕，中共瓊崖特委為解決征糧這一經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)質(zhì)上發(fā)動了一場通過國家權(quán)力下沉到農(nóng)村社會實(shí)現(xiàn)對廣大農(nóng)民和農(nóng)村資源的動員和整合的政治運(yùn)動。在這一過程中，農(nóng)民對瓊崖特委發(fā)起的征糧運(yùn)動也經(jīng)歷了從“自愿”到“不自愿”再到“自愿”的轉(zhuǎn)變。

在土地革命時(shí)期至抗戰(zhàn)時(shí)期，農(nóng)民為征糧備戰(zhàn)這一集體行動做出了很多個(gè)人貢獻(xiàn)。這是因?yàn)檎骷Z使得農(nóng)民擁有能夠生產(chǎn)糧食的土地；大部分農(nóng)民能夠自留超過80%以上的糧食并自由支配；這是身在農(nóng)民這個(gè)集體之中所能夠享有的收益，參加進(jìn)來方能“翻身”；征糧除了給農(nóng)民帶來看得見的糧食以外還能夠幫助實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭的結(jié)束、維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定，這是另一種未來潛在的可選擇的集體利益。相反，農(nóng)民如果不參與征糧這一集體行動就無法享受上述種種利好。因而這一時(shí)期農(nóng)民表現(xiàn)為自覺自主、自愿自動送糧捐糧，積極為集體行動做出個(gè)體貢獻(xiàn)。

到了解放戰(zhàn)爭至渡海戰(zhàn)役期間，征糧的壓力空前膨脹，農(nóng)民面對加倍征收的糧食數(shù)量表現(xiàn)出心不甘情不愿的情緒乃至產(chǎn)生消極抵抗行為。但最后農(nóng)民為何還是源源不斷為龐大的黨政軍隊(duì)伍提供糧食？從表面上來看，這要?dú)w因于瓊崖特委先后采取支前委員會、父兄權(quán)威關(guān)系、群眾調(diào)查、民主評議、擴(kuò)大會議、五月競賽、樹立正反面典型等一系列工作方式和工作機(jī)制鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)體為集體行動做出貢獻(xiàn)。而實(shí)際上，這種轉(zhuǎn)變了的動員機(jī)制打破瓊崖農(nóng)村社會既有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，動搖堅(jiān)固的社會結(jié)構(gòu)，并在這一過程中深入農(nóng)民內(nèi)心世界，于無形之中引導(dǎo)其反觀其身，從精神層面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對中共政權(quán)合法性和征糧的合理性的認(rèn)同，將原本僅僅依賴于宗族血緣關(guān)系存在的自然、傳統(tǒng)、分散的基層農(nóng)村社會重新整合成為被組織化、被行政化的狀態(tài)。故而有論者在其相關(guān)研究中認(rèn)為中共在諸多類似的政治策略的調(diào)整中，其通過政治動員完全實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民及農(nóng)村糧食資源的充分控制和占有，這時(shí)候的農(nóng)民是不自覺與不自主的，或是說在獲得政治覺悟的同時(shí)喪失了主體理性，其結(jié)果的實(shí)質(zhì)是一種不對等的資源占有。①然而，這種使“全民”喪失自主行為能力的小概率事件看似合理，卻又是缺乏現(xiàn)實(shí)可能性和解釋力度的。

本質(zhì)上，農(nóng)民最后愿意交糧，背后乃是基于個(gè)體利益對受益主體和可選擇的集體利益的一個(gè)理性判斷。在瓊崖特委的群眾動員過程中，通過工作機(jī)制和動員手段的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民被放置在自我否定、自我反思的心理和文化氛圍中，一是通過抵觸羞愧感和增強(qiáng)自豪感在文化上形成一種對集體的認(rèn)同并將這種認(rèn)同通過個(gè)體—集體的網(wǎng)絡(luò)無限擴(kuò)展到社會全員中去；二是這種集體認(rèn)同為民眾提供了一種潛在的諸如階級身份、名譽(yù)、道德感等的特殊待遇從而轉(zhuǎn)化為一種文化上的利益；三是國家政權(quán)和行政組織在實(shí)際層面和精神層面都在農(nóng)民中間得到了滲透，農(nóng)民對政權(quán)的合法性和征糧運(yùn)動的重要意義有了新的認(rèn)知。換言之，瓊崖特委的高明之處在于讓農(nóng)民的個(gè)體理性選擇無限趨近集體利益需要，讓農(nóng)民重新認(rèn)識到自身是征糧運(yùn)動中最大的受益主體，并讓農(nóng)民意識到自愿交糧是可選擇的利益選項(xiàng)中風(fēng)險(xiǎn)最小的一個(gè)。因而，民眾并不是國家強(qiáng)權(quán)滲透之下完全喪失個(gè)體理性和自主行為能力的“傻瓜”。

值得注意的是，這個(gè)問題不僅僅表現(xiàn)在革命時(shí)期的征糧運(yùn)動上，還反映在中國改革和建設(shè)時(shí)期的諸多領(lǐng)域里。這樣一種農(nóng)民對黨和國家組織的依附關(guān)系不僅是革命時(shí)期的一種特殊的思維意識和工作方式，并還成為后來中國在現(xiàn)代化建設(shè)中延續(xù)強(qiáng)有力的政治機(jī)制和組織能力的基礎(chǔ)和范式。但是，這種工作模式和動員機(jī)制要想從根本上成為解決國家和社會之間的矛盾和問題的常規(guī)方式，就必須把握和確定好群眾參與政治的邊界、政黨與個(gè)人的利益互動關(guān)系等問題。因而國家在出臺相關(guān)方針政策的時(shí)候應(yīng)該充分考慮民眾的個(gè)體理性的作用和民眾在個(gè)體利益上的“獲得感”。換言之，國家或集體利益的張力需要在與個(gè)體和個(gè)人利益的活力之間保持好一定的靈活性，而不是簡單地把民眾當(dāng)成“順民”。

（潘男，海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；楊娜，法學(xué)博士，海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

①《瓊崖革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)稅收史料選編（二）》，第80頁。

②《瓊崖革命根據(jù)地公軍糧征收》，海南省史志工作辦公室編：《海南省志·糧食志》第二章，http：//www.hnszw.org.cn/xiangqing.php？ID=4616，2010年2月4日。

③《瓊崖革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)稅收史料選編（二）》，第81頁。

④《瓊崖革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)稅收史料選編（二）》，第30頁。

⑤《瓊崖革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)稅收史料選編（二）》，第39頁。