四川電力設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司 吳凌峰 甘立勝｜文

目前，很多電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)均已逐漸脫離了傳統(tǒng)的電力勘測(cè)、設(shè)計(jì)的單一業(yè)務(wù)路線，紛紛開始轉(zhuǎn)型，開展工程咨詢、工程總承包等業(yè)務(wù)。隨著業(yè)務(wù)的不斷拓展，對(duì)于電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)來說，開展應(yīng)急能力建設(shè)工作，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等重要應(yīng)急環(huán)節(jié)進(jìn)行建設(shè)與評(píng)估，不僅能夠進(jìn)一步提高自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合處置能力，而且還能更好地滿足新業(yè)務(wù)、新形勢(shì)下的安全發(fā)展需求。

本文將從指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)建立、具體實(shí)施過程以及相關(guān)工作要求等方面，探討電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)如何做好應(yīng)急能力建設(shè)。

指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

首先，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在開展應(yīng)急能力建設(shè)時(shí)，應(yīng)先明確指導(dǎo)思想，即應(yīng)在深入貫徹應(yīng)急管理工作相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)安全目標(biāo)和關(guān)于應(yīng)急能力建設(shè)工作的具體要求，以加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備為關(guān)鍵，以提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力為核心，針對(duì)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，全面提高電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平。

其次，應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)思想，結(jié)合上級(jí)具體要求及電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)際情況，確立合理可行的工作目標(biāo)，例如，通過開展應(yīng)急能力建設(shè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)急重要環(huán)節(jié)的建設(shè)，整體提升電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合能力；根據(jù)確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面完成電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)、評(píng)估工作等。

組織機(jī)構(gòu)建立

應(yīng)急能力建設(shè)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包含應(yīng)急能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組。其中應(yīng)急能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)由企業(yè)一把手（通常為總經(jīng)理）擔(dān)任，其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員應(yīng)包括企業(yè)安全總監(jiān)及各部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)主要為全面部署應(yīng)急能力建設(shè)相關(guān)工作；審批應(yīng)急能力建設(shè)實(shí)施方案；保障應(yīng)急能力建設(shè)工作的人力和資金等資源；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急能力建設(shè)過程中的重要問題，確保應(yīng)急能力建設(shè)工作實(shí)效。

應(yīng)急能力建設(shè)工作組組長(zhǎng)應(yīng)由企業(yè)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)一般為包括企業(yè)安全管理部門在內(nèi)的各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，成員則為各部門安全員以及各項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目安全總監(jiān)等。應(yīng)急能力建設(shè)工作組的職責(zé)主要為按照應(yīng)急能力建設(shè)工作進(jìn)度計(jì)劃，落實(shí)應(yīng)急能力建設(shè)職責(zé)分工，落實(shí)各部門、總承包項(xiàng)目部的應(yīng)急能力建設(shè)責(zé)任，確保企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)各項(xiàng)工作有效開展，具體來說，主要包括在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)應(yīng)急能力建設(shè)、評(píng)估工作的具體事務(wù)，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系；制定企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)實(shí)施方案，并具體組織實(shí)施相關(guān)工作；組織應(yīng)急能力建設(shè)工作法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)工作；組織完善應(yīng)急管理體系，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)各部門、項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)急管理工作；保持與上級(jí)單位、第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方的聯(lián)系，并建立工作報(bào)告溝通機(jī)制等。

具體實(shí)施步驟

電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)實(shí)施范圍應(yīng)本著“橫向到邊，縱向到底”的原則，覆蓋企業(yè)各部門及各項(xiàng)目部、作業(yè)隊(duì)等，按以下3個(gè)步驟進(jìn)行應(yīng)急能力建設(shè)。

制定方案及部署啟動(dòng)

對(duì)于電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)來說，應(yīng)急能力建設(shè)第一步就是按照相關(guān)規(guī)定及要求，制定、發(fā)布企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)實(shí)施方案，并召開應(yīng)急能力建設(shè)推進(jìn)會(huì)，根據(jù)各部門職責(zé)，將應(yīng)急能力建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，并編制相應(yīng)的“職責(zé)分工表”，從而全面啟動(dòng)應(yīng)急能力建設(shè)工作。

同時(shí)，企業(yè)各相關(guān)部門、各項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)企業(yè)總體安排，在各自管轄范圍內(nèi)制定自身應(yīng)急能力建設(shè)實(shí)施細(xì)則，并上報(bào)企業(yè)安全管理部門審查、備案。

前期咨詢與專項(xiàng)宣貫培訓(xùn)

應(yīng)急能力建設(shè)的第二步，就是在做好第一步相關(guān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行前期咨詢與相關(guān)的宣貫、培訓(xùn)，以促使企業(yè)全員了解、熟悉應(yīng)急能力建設(shè)工作，并參與、融入到應(yīng)急能力建設(shè)工作的各環(huán)節(jié)中。

一方面，可借助“外部力量”，委托第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，并開展應(yīng)急能力建設(shè)專題培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)工作組成員和總承包項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目安全總監(jiān)等人員進(jìn)行應(yīng)急能力建設(shè)工作流程等方面的專題培訓(xùn)，以及應(yīng)急預(yù)案編制相關(guān)知識(shí)技能培訓(xùn)。另一方面，企業(yè)也應(yīng)從自身做起，由安全管理部門組織進(jìn)一步的應(yīng)急能力建設(shè)細(xì)化實(shí)施培訓(xùn)。

實(shí)施重點(diǎn)工作

第三步也是應(yīng)急能力建設(shè)中最重要的一步，就是重點(diǎn)工作實(shí)施。應(yīng)急能力建設(shè)是整個(gè)安全管理系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，其與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、事件管理、評(píng)審、考核、安全培訓(xùn)、安全制度、安全文化、組織、安全職責(zé)等多個(gè)方面都息息相關(guān)，因此對(duì)于電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)來說，其應(yīng)急能力建設(shè)須重點(diǎn)開展以下幾方面的工作。

首先，進(jìn)行應(yīng)急管理現(xiàn)狀調(diào)查。電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)按照應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，通過開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急管理現(xiàn)狀調(diào)查等工作，對(duì)企業(yè)應(yīng)急能力的現(xiàn)狀進(jìn)行全面梳理，并分析找出企業(yè)應(yīng)急工作中存在的不足。

其次，完善企業(yè)應(yīng)急體系。第一，企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)工作組應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定及要求，開展企業(yè)應(yīng)急制度體系（應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制）和應(yīng)急預(yù)案體系（綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案）修編工作。第二，對(duì)于修編后的預(yù)案，企業(yè)應(yīng)在評(píng)審、備案后重新發(fā)布實(shí)施，并組織全員學(xué)習(xí)，進(jìn)一步開展應(yīng)急預(yù)案宣貫。第三，各項(xiàng)目部、作業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)企業(yè)應(yīng)急制度體系和應(yīng)急預(yù)案，修編本項(xiàng)目、作業(yè)隊(duì)的應(yīng)急制度體系和三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系（綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案），并根據(jù)企業(yè)相關(guān)要求，開展應(yīng)急能力建設(shè)和評(píng)估工作，對(duì)自身應(yīng)急能力建設(shè)情況進(jìn)行自查、評(píng)估（靜態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估）及整改，于規(guī)定時(shí)間內(nèi)向企業(yè)安全管理部門提交應(yīng)急能力建設(shè)自評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，安全管理部門應(yīng)結(jié)合各“自評(píng)報(bào)告”，對(duì)企業(yè)各部門、各項(xiàng)目部、各作業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)急能力建設(shè)整改情況進(jìn)行抽查。第四，應(yīng)積極編制企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估階段演練的整體策劃、演練方案和現(xiàn)場(chǎng)演練腳本，并定期、不定期組織開展應(yīng)急演練。

最后，自查與整改。企業(yè)應(yīng)組織人員或者聘請(qǐng)相關(guān)專家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)單位要求，在調(diào)研、查閱應(yīng)急相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行自查，并根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患，制定落實(shí)整改措施，同時(shí)，形成應(yīng)急管理檔案文件。

工作要求

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)來說，想要做好應(yīng)急能力建設(shè)工作，必須做好如下3方面工作：

第一，企業(yè)各部門負(fù)責(zé)人、各項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理及作業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)必須高度重視，并親自部署安排此項(xiàng)工作，落實(shí)責(zé)任人，才能確保應(yīng)急能力建設(shè)工作順利開展并取得實(shí)效。

第二，企業(yè)各部門、各項(xiàng)目部必須嚴(yán)格按照應(yīng)急能力建設(shè)實(shí)施方案時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作，安全管理部門必須定期對(duì)各部門、各項(xiàng)目部工作完成情況進(jìn)行檢查與考核。

第三，企業(yè)各部門、各項(xiàng)目部應(yīng)通過應(yīng)急能力建設(shè)，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，將應(yīng)急能力建設(shè)與事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自查評(píng)相結(jié)合，有效提升企業(yè)應(yīng)急能力以及整體安全管理水平。安