童國富｜文

《安全生產(chǎn)法》第二十五條提到“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能”。相應(yīng)地，《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令 第3號)對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。

然而，以上規(guī)定僅包括了主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及從業(yè)人員（各崗位操作人員），并未包括生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多的各級管理人員。

僅僅遵循《安全生產(chǎn)法》，可能導(dǎo)致的問題是：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、員工接受相應(yīng)的培訓(xùn)，中間的管理人員的安全培訓(xùn)將被忽視或者培訓(xùn)不到位。直接后果就是各級管理者不具備安全相關(guān)意識(shí)、知識(shí)和技能，其管轄范圍的安全生產(chǎn)管理將不得法、不到位。

筆者曾經(jīng)參與某個(gè)事故調(diào)查，該事故中一位年輕的員工在操作數(shù)控車床時(shí)被車床擠壓導(dǎo)致重傷。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)主管、部門負(fù)責(zé)人等安全意識(shí)、知識(shí)和技能明顯不足。比如說，生產(chǎn)主管在布置工作結(jié)束前，會(huì)大聲喊一句“注意安全”，但是他并不能說出具體的要求，比如說現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)在哪里，需要怎么去注意防范事故發(fā)生；該主管制作的員工崗位培訓(xùn)的教材也沒有包括該車床的危害及防范。事故調(diào)查表明包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。從直接主管部門來看，如果事故所在部門的主管和其他管理者接受過合適的安全培訓(xùn)，能夠識(shí)別和控制管轄區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，能夠培訓(xùn)教育好員工，那么該事故可能被避免。

筆者最近曾經(jīng)給若干企業(yè)從總監(jiān)到一線主管等層級的管理人員進(jìn)行了為期半天到兩天的安全管理技能提升培訓(xùn)，從課后學(xué)員及其管理者的反饋中發(fā)現(xiàn)，學(xué)員清晰地認(rèn)識(shí)到了法律所賦予的安全管理職責(zé)及失責(zé)的后果；學(xué)員表達(dá)了樂于參加培訓(xùn)并且期待更多安全培訓(xùn)的想法。學(xué)員的反饋傳達(dá)了一個(gè)明確的概念，就是職責(zé)和能力需要匹配，而且必須匹配。2018年3月1日起施行的《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令 第92號）拓寬了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的范圍，包括了副董事長、副總經(jīng)理、副局長、副礦長，總工程師、副總工程師和技術(shù)負(fù)責(zé)人；采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測、防治水、調(diào)度等職能部門（含煤礦井、區(qū)、科、隊(duì)）負(fù)責(zé)人（第十五條）。該規(guī)定實(shí)際上是將各級管理人員的培訓(xùn)要求提高到了傳統(tǒng)上的安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)要求，其出臺(tái)和落實(shí)無疑將大幅提高煤礦各級管理者的安全意識(shí)、知識(shí)和技能，對提高煤礦生產(chǎn)安全將帶來深遠(yuǎn)影響。

綜上所述，為提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平和業(yè)績，減少事故的發(fā)生，各行業(yè)、各省市可以制定針對企業(yè)除主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員之外的管理人員的更具體的培訓(xùn)要求，而不是將他們等同于一線從業(yè)人員。各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)重視各級管理人員的安全意識(shí)、知識(shí)和技能的培訓(xùn)，確保他們“責(zé)能相配”，以使安全生產(chǎn)責(zé)任制徹底落實(shí)！安