張耀程 楊志坤

（1.內蒙古阿榮旗農業(yè)經營管理總站，內蒙古 那吉 162750；2.內蒙古農牧業(yè)經營管理站，內蒙古 呼和浩特 010020）

目前，阿榮旗建有農民專業(yè)合作社1695家，養(yǎng)殖業(yè)795家，占總數(shù)的46.9%；種植業(yè)482家，占總數(shù)的28.4%；農機服務業(yè)216家，占總數(shù)的12.7%；果藥業(yè)117家，占總數(shù)的6.9%；其他服務業(yè)85家，占總數(shù)的5%。出資總額38.5億元，入社成員18674人，帶動農戶6.4萬戶，實現(xiàn)交易額7.5億元，助農增收1.5億元。被認定為國家級示范社7家，國家級用水協(xié)會1家，區(qū)級示范社13家，市級示范社34家，這些專業(yè)合作社的產業(yè)涉及到全旗農牧業(yè)的所有傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)。

1 主要做法

1.1 依托主導產業(yè)

組建專業(yè)合作社。在打造一村一品村的基礎上，以當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)為主組建農民專業(yè)合作社，逐步形成了以白瓜籽為主的富吉白瓜子專業(yè)合作社、以蔬菜為主的那吉無公害蔬菜種植專業(yè)合作社、以雜糧為主的三道溝雜糧種植專業(yè)合作社、以水稻為主的新發(fā)水稻種植專業(yè)合作社、以大豆為主的福海大豆種植專業(yè)合作社、以馬鈴薯為主的靠山粉條粉絲加工專業(yè)合作社、以肉牛為主的查巴奇鄉(xiāng)正喜肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、以大鵝為主的莫爾頂草原鵝業(yè)專業(yè)合作社等一大批帶動當?shù)亟洕l(fā)展的示范社，拉動了農民專業(yè)合作組織的發(fā)展。如今音河鄉(xiāng)已發(fā)展成為呼倫貝爾市嶺東最大的白瓜子集散地，市場覆蓋了整個東北，產品銷售到韓國、日本、香港等國家和地區(qū)。

1.2 依托技術培訓

培育專業(yè)合作社。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、合作經濟組織負責人以及農戶進行培訓，普及農民專業(yè)合作組織知識，培養(yǎng)、造就一批熟悉農民專業(yè)合作組織知識的骨干隊伍，引導和推動農民專業(yè)合作組織發(fā)展。組織栽培、植保、土肥、農村能源、農機等各類農業(yè)專業(yè)技術人員，針對無公害農產品生產技術、病蟲害種類及防治技術、安全用藥及農藥管理、牧草信息及種植技術、產業(yè)結構調整、農村能源建設、溫室建造技術等進行培訓，每年培訓規(guī)模都在2萬人左右。通過培育農民經紀人隊伍，擴大農產品銷售、為農民專業(yè)合作組織發(fā)展增添后勁。

1.3 依托地方政策

扶持專業(yè)合作社。抓住國家大力扶持農村經濟合作組織發(fā)展的有利契機，積極爭取政策支持，結合本旗實際，出臺了《阿榮旗現(xiàn)代農業(yè)建設扶持政策》《關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織提高農民組織化程度的實施意見》等有關引領、扶持農村經濟合作組織發(fā)展的一系列政策。旗財政設立專項扶持基金，扶持培育示范社，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社，對全旗發(fā)揮示范帶動作用好的溝里雜糧、新興肉牛、全順大鵝、白樺中草藥等33個專業(yè)合作社，采取以獎代補的方式分別給予1萬元的獎勵，為農機專業(yè)合作社支付農機補貼1700萬元；包商銀行為合作社發(fā)展給予貸款支持，目前，共發(fā)放貸款2583萬元，支持養(yǎng)殖戶524戶；旗農經總站與工商部門共同探索解決專業(yè)合作社注冊登記過程中的細節(jié)問題，引導專業(yè)合作社建設依法合規(guī)、健康運行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞本地產業(yè)發(fā)展實際，加強調查研究，明確加強農民專業(yè)合作社組織建設的發(fā)展方向、工作重點和具體措施，確保取得實效。

1.4 依托項目聯(lián)合

發(fā)展專業(yè)合作社。為進一步促進阿榮旗農民專業(yè)合作組織向專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，切實增強農產品市場競爭力，不斷提高農民組織化程度和農業(yè)產業(yè)化經營水平，將項目開發(fā)、土地流轉和農民專業(yè)合作社結合起來，利用三方面的優(yōu)勢，合力打造一批產業(yè)特色優(yōu)勢明顯、工作有一定基礎、不同產業(yè)和類型的合作經濟組織。通過市、旗兩級財政局、農業(yè)開發(fā)辦，爭取申報農業(yè)綜合開發(fā)中的農民專業(yè)合作社項目。項目的扶持，有力拉動了已建專業(yè)社的發(fā)展，激發(fā)了全旗農民開辦各類專業(yè)合作社的積極性，有效推動了合作經濟組織的發(fā)展。

1.5 依托制度機制

規(guī)范專業(yè)合作社。為提升阿榮旗農民專業(yè)合作社的運行質量，旗農經總站采取與市農牧經站聯(lián)動的方式，對全旗市級以上農民專業(yè)合作社進行重新審核，核查的主要內容是：證照是否齊全、制度是否健全、成員大會是否召開、是否進行會計核算，成員賬戶記載、盈余分配、生產資料統(tǒng)購統(tǒng)銷、有機認證等情況。同時按照規(guī)范化管理標準，對不符合標準的合作社，限期整改，達不到要求的，堅決取締。

2 取得成效

2.1 增強了農民進入市場的能力

進一步加強注重農產品品牌認證工作，通過政策引導和資金傾斜，鼓勵和支持合作社注冊商標、申報“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志），把優(yōu)勢特色農產品打造成為知名產品。目前，全旗有58個產品取得了有機食品認證，6個產品取得了綠色產品認證，有36個產品獲得了無公害農產品認證，有6個產品獲得農產品地理標志登記認證，有4個產品獲得了綠色食品原料標準化生產基地認證。有20余種農畜產品注冊了“紀萬家”牌粉絲粉條、“溝里”牌小雜糧、“山垴”牌黑麥、蛾中仙等20余種商標。

2.2 推進了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展

積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”經營模式，構建外聯(lián)市場、內聯(lián)農民、對接企業(yè)的利益聯(lián)結機制，以農民專業(yè)合作社項目建設為基礎，全力抓好音河白瓜籽、復興粉絲粉條、六合小雜糧等項目建設，逐步形成帶動周邊、輻射東北的區(qū)域性農畜產品集散中心。

2.3 增加了農民收入

農民專業(yè)合作社通過組織農民進行規(guī)模生產，統(tǒng)一供應生產資料、統(tǒng)一銷售產品，減少了農業(yè)生產與市場對接過程的中間環(huán)節(jié)，提高了農業(yè)綜合效益，增加了農民收入。2017年，全旗各類專業(yè)合作社實現(xiàn)交易額實現(xiàn)交易額7.5億元，助農增收1.5億元。

3 存在問題

3.1 部分合作社將被注銷

修改后的《農民專業(yè)合作社法》將于2018年7月1日開始實施，第七十一條規(guī)定“農民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經營活動的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照”，阿榮旗將有部分“僵尸”型農民專業(yè)合作社被注銷。

3.2 機制不健全，組織協(xié)調功能差

有40%以上的合作社運行狀態(tài)不好，功能沒得到很好的發(fā)揮。成員大多數(shù)是分散生產，絕大多數(shù)合作社自身沒有經濟實體，沒有辦公地點，引進新技術、新品種和購置設備困難。一些必要活動也難以開展，自身發(fā)展受到了很大的限制。

3.3 運行機制不規(guī)范，缺乏行為約束力

一些合作社與農民只是簡單的買賣關系，缺乏科學合理的利益連接機制，而且組織機構也不健全，一部分經合組織的理事會、監(jiān)事會等流于形式，沒有真正行使職能。

3.4 合作社內部結構松散，凝聚力不強

從目前情況看，阿榮旗農民專業(yè)合作組織統(tǒng)一的管理模式不完善，會員整體素質不高，這是全旗當前農民專業(yè)合作社發(fā)展需要著力解決的一個重要問題。

3.5 合作社貸款難

農民專業(yè)合作社雖然取得了法人資格，但在從事生產經營活動過程中，仍然存在貸款難的問題。阿榮旗的合作社，大多數(shù)沒有獲得過金融部門的貸款扶持，在一定程度上限制了合作社的擴大再生產。

4 對策建議

4.1 加大項目（資金）扶持力度

對農民專業(yè)合作社加大項目（資金）扶持力度。要挑選那些帶動作用明顯、幅射作用強、管理規(guī)范、規(guī)模大、群眾認可度高的農民專業(yè)合作社做為重點扶持對象，為農民專業(yè)合作社的健康、有序發(fā)展起到典型示范帶動作用。

4.2 提高農業(yè)保險的賠付率

通過近幾年的成本調查資料可以看出，農牧業(yè)承擔著比其它產業(yè)更大的風險，特別是旱作農業(yè)不僅受到自然條件的限制，同時，因其生產周期長，成本投入的剛性增加，加上價格的不穩(wěn)定，其生產利潤具有明顯的不確定性，而市場需求的多變性和多樣性，又對農業(yè)生產提出了更高的要求。所以，農業(yè)保險不同于一般的商業(yè)保險，國家應該對農業(yè)保險制定特殊的政策，提高農業(yè)保險的賠付率，確保農民專業(yè)合作社在受災后得到充分的保險賠付，能夠順利的進行下一個生產周期的生產活動。

4.3 繼續(xù)加大對農民專業(yè)合作社從業(yè)人員的培訓

要繼續(xù)加大對培育新型職業(yè)農民、培養(yǎng)農村實用人才、培訓農牧業(yè)實用技術的培訓力度，不斷提高農民專業(yè)合作社從業(yè)人員的從業(yè)能力，以適應農牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。