王俊英 貝嘎勒 布拉格 斯慶畢力格

（鄂爾多斯市鄂托克前旗農(nóng)牧業(yè)局經(jīng)管站，內(nèi)蒙古 敖勒召其 016200）

農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，是黨的十八屆三中全會決定的農(nóng)村牧區(qū)重大改革事項，是推進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權制度改革、促進城鄉(xiāng)要素自由流動、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、調(diào)動農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力、保障農(nóng)牧民合法權益、增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入的基礎性工作，對地區(qū)“三農(nóng)三牧”工作全局具有重要意義。鄂爾多斯市高度重視農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，將其作為全面深化農(nóng)村改革的重要任務，鄂托克前旗更是將其作為全旗工作的重中之重，為穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作開展，早在2015年鄂托克前旗就率先成立了土地草原承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組，具體負責制定實施方案、組織落實、總結驗收等工作的組織指導。

自2016年被自治區(qū)人民政府確定為31個整旗推進旗縣后，鄂托克前旗根據(jù)農(nóng)業(yè)部等六部門《關于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案》的部署，因地制宜，制定了《鄂托克前旗推進農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案》，成立了專門的工作領導小組，從組織保障、政策宣傳、技術設計、工作程序、矛盾調(diào)處、成果檢驗等各個環(huán)節(jié)，精心組織、周密安排，推動了當?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作扎實穩(wěn)妥、有序有效的開展。經(jīng)過三年多的不懈努力，鄂托克前旗農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權確權頒證工作已接近尾聲，為了及時準確掌握土地確權登記頒證工作的進度以保證其順利完成，農(nóng)牧業(yè)局經(jīng)管站在上級部門的指導下，積極參與、實時跟進，就工作開展落實以來的情況做了詳細調(diào)查，具體內(nèi)容為以下幾方面。

1 工作進展

鄂托克前旗自2015年開展土地確權工作以來，前期制定土地確權方案，在各鎮(zhèn)召開土地確權推進會，完善信息公示及勘正、數(shù)據(jù)入庫等工作；期間核對土地確權信息、查遺補漏、統(tǒng)計存在問題，協(xié)助村委會解決土地確權工作中遇到的相關問題；截止到2018年7月，全旗4個鎮(zhèn)、64個嘎查村（其中上海廟鎮(zhèn)烏提、公烏素、陶利、阿勒臺4個嘎查村歷來沒有牧民開墾種地，所以不開展確權工作）和2個社區(qū)，應確權面積31.24萬畝。已調(diào)查承包戶10421戶，完成測繪承包地塊18212塊，完成外業(yè)測繪30.8萬畝，占國土“二調(diào)”面積98.59%。完成第一輪公示28.65萬畝，涉及66個嘎查，完成率91.71%；完成第二輪公示面積29.64萬畝、涉及嘎查村66個，完成率94.88%。完成66個嘎查村的合同簽訂，共簽訂承包合同10421份，涉及土地面積29.63萬畝，完成率94.85%，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿10421份，建立縣級確權登記頒證數(shù)據(jù)庫1個。

2 主要措施

2.1 緊抓調(diào)度推進

鄂托克前旗旗委、政府高度重視農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，多次組織召開確權工作會議進行調(diào)度和推進。組織各鎮(zhèn)、各有關部門和測繪公司負責人加強人員配備，強化工作推進；實行土地確權“日報告”制度，每天對4個鎮(zhèn)確權工作進度進行排名，并報送旗委、政府主要領導審閱。建立了全旗土地確權工作推進微信群，分管領導隨時調(diào)度，相關工作人員隨時匯報工作進展和存在問題，全面暢通了溝通對接渠道。

2.2 明確人員配備

按照“旗負總責、鎮(zhèn)為責任主體、嘎查村為實施主體”的要求，明確職責任務，構建起“一級抓一級，層層抓落實”的工作推進機制。各鎮(zhèn)抽調(diào)專人成立矛盾糾紛排查化解組，為農(nóng)牧民講清政策，實地解決確權過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，將矛盾糾紛及時化解在源頭。動員各嘎查村小社社長人員力量，主要負責基礎信息采集工作，為測繪公司打印承包合同、簽訂合同奠定堅實的基礎。

2.3 排查化解矛盾糾紛

針對確權過程中農(nóng)牧民耕地、草原、林地資源權屬不清、土地轉讓轉租悔約、一地多證等問題，充分發(fā)揮旗農(nóng)村土地承包仲裁委員會的職能作用，按照“依法按規(guī)、民主協(xié)商、尊重歷史、及時化解、不留隱患”的原則，從實際出發(fā)，妥善解決土地確權登記頒證過程中遇到的矛盾糾紛，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。其次，各鎮(zhèn)結合各自的實際，對群眾反映的問題集中研究討論，制定切實可行的辦法，形成統(tǒng)一答復口徑，通過各自的特色和亮點，解決工作中的難題，確保了農(nóng)村牧區(qū)社會大局穩(wěn)定。

2.4 強化督查檢查

當?shù)仄煳?、政府多次召開會議進行調(diào)度，明確要求各主體抓好落實，加快確權進度，確保確權工作按部就班推進；旗確權辦建立全旗確權工作進度臺帳，采取電話督辦和現(xiàn)場督查等多種方式對各鎮(zhèn)確權工作實行周調(diào)度，確保數(shù)據(jù)真實準確；旗黨政兩辦督查室會同旗農(nóng)牧業(yè)局組成專門督查組，重點對各鎮(zhèn)土地草牧場確權登記頒證工作完成情況、矛盾糾紛化解等情況進行常態(tài)化督查，對推進緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行跟蹤督辦，確保問題整改及時、執(zhí)行到位。

3 取得成效

3.1 確定了承包地塊空間位置

農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作開展之前，承包地塊四至界線均是目測和文字描述，農(nóng)戶之間界線不精準，造成長期以來的邊界糾紛，上訪情況較多，是社會不安定因素之一。通過本次勘界勾圖，精準確定了每塊承包地塊的四至界限和坐標，并取得了發(fā)包方、承包方和毗鄰地塊權利人的認可，為穩(wěn)定農(nóng)村承包關系發(fā)揮了積極的作用。

3.2 實現(xiàn)了承包地塊權屬精準到戶

通過開展土地確權頒證，實現(xiàn)了承包地分配到戶、承包權落實到人、承包合同簽訂到戶、承包地塊圖斑到戶。

4 存在問題及對策建議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作是一項政策性強、涉及千家萬戶的重要工作，社會關注度較高。當前，鄂托克前旗雖已在確權過程中取得了一些成效，但還存在一些比較突出的問題，在此進行梳理并提出針對性的建議，以期進一步完善，確保土地確權工作按時保量的完成。

4.1 存在問題

一是土地確權過程中，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推進速度快慢不一，導致整體推進不夠平衡。具體表現(xiàn)為實際確權工作量與計劃進度不一致，工作進展緩慢，究其原因，主要因為外包測繪公司缺少技術人員，嚴重影響了土地確權工作的順利開展，雖然經(jīng)過多次催促、調(diào)度，約談負責人，并派專人到公司現(xiàn)場督促，但從目前來看，工作力量還需進一步加強；其次是有部分村確權工作啟動滯后，影響整個面上工作的進展。

二是確權工作的難度超出預期。具體表現(xiàn)為人口按先后順序分配承包土地，人口死亡和嫁出的女子將其原承包土地抽回，人地矛盾突出；另外，對于已經(jīng)改為其它用途的承包地，因歷史上的操作不規(guī)范，缺少合法手續(xù)，難以進行確權登記；還有由于入戶調(diào)查記載內(nèi)容不清晰、委托手續(xù)不規(guī)范、群眾決議內(nèi)容記錄不全面、相關資料歸檔不及時、收集不完整等操作程序上的不夠規(guī)范的問題，都加大了本次確權工作的難度。

4.2 對策建議

針對以上存在的問題，應采取有力措施，強化工作力量，集中精力抓好確權攻堅，全力做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證后續(xù)工作，提出以下幾點建議：

一是進一步強化責任意識，加大工作力度。政府分管領導，既要當好指導員，又要當好戰(zhàn)斗員，發(fā)揮好領導小組的作用，及時召開調(diào)度會和推進會，激勵先進，鞭策后進，掌握主動，把控全局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要增強責任意識，思想上高度重視，根據(jù)全旗的統(tǒng)一部署，因地制宜，制訂工作措施，確保不掉隊，不拖后腿。

二是進一步強化督查指導，加快工作節(jié)奏。一方面要發(fā)揮職能部門的指導作用，有針對性的深入鎮(zhèn)村，加強業(yè)務指導，發(fā)揮示范鎮(zhèn)、示范村的帶頭作用，通過觀摩、現(xiàn)場參觀交流等方式，取長補短，提高工作效率。另一方面，要加大督查力度，按時序要求，定時深入各鎮(zhèn)村組排查，及時發(fā)現(xiàn)問題，妥善化解矛盾；相關職能部門要按照各自分工，進一步發(fā)揮主觀能動性，主動服務，發(fā)揮作用；各鎮(zhèn)要在配強配好工作班子的基礎上，加大隊伍建設，組建一支能干、會干、快干的工作團隊，全方位地開展工作。同時，要充分發(fā)揮利用好村一級老黨員、老干部、老隊長的作用，使他們作為政策的宣傳者、鼓勁者、助推者，通過他們的力量和智慧，真正做到小事不出組，大事不出村，就地解決各類矛盾，確保各項工作順利推進。

三是進一步強化操作程序，及時自查和申請驗收，確保工作質(zhì)量。規(guī)范建立“三級四類”檔案，確保土地確權登記頒證檔案收集齊全、完整、規(guī)范、保管安全，同時要全面形成電子檔案，存入數(shù)據(jù)庫。達到驗收標準后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快自查，自查合格后及時申請市級檢查驗收，為數(shù)據(jù)匯交和頒發(fā)證書奠定基礎。嚴格把控數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實準確，同時加快建立互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營權信息應用平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的信息共享和成果應用，并向各鎮(zhèn)、各嘎查村延伸，為經(jīng)營主體提供土地流轉相關服務。

四是進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效化解矛盾。針對不平衡、不規(guī)范等突出問題，旗工作領導小組要充分發(fā)揮作用，統(tǒng)籌安排，分類施策，協(xié)調(diào)推進。對于在確權中出現(xiàn)的共性問題要充分解讀政策，吸取外地經(jīng)驗做法，及時探討解決問題的辦法和措施，盡快制定出可操作性的辦法，保障全旗土地確權工作順利穩(wěn)妥推進到位。

5 幾點體會

農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作是一項惠及廣大農(nóng)牧民群眾的民生工程，對于保護農(nóng)牧民土地承包權益和維護農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定有著重要意義，確權頒證調(diào)查摸底工作應全面徹底，實事求是，在保持現(xiàn)有承包關系和地塊不變的基礎上，逐戶開展入戶調(diào)查，理順承包關系，并對承包地塊、面積、空間位置、地類、權屬如實登記，調(diào)查結果須經(jīng)農(nóng)牧戶簽字確認，否則，容易引發(fā)新的糾紛。對承包地被征用、占用、退耕還林等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動導致經(jīng)營權分割、合并的，經(jīng)營權轉讓、互換的，應實事求是，及時開展變更和注銷登記工作。最后，土地確權工作涉及面廣，工作量大，要做好此項工作，必須要充分調(diào)動廣大群眾對土地確權工作的積極性。