賈文鳳

（山西省臨汾市堯都區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西 臨汾 041000）

畜禽的產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫中最基礎(chǔ)的工作，在有效控制動(dòng)物傳染病、防止疫病傳播、減少人畜共患病的發(fā)生和保護(hù)畜牧業(yè)的健康發(fā)展方面，起著至關(guān)重要的作用。但許多地方的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，尤其是食用畜禽的產(chǎn)地檢疫，仍處于薄弱的狀態(tài)，檢疫率很低。如何做好產(chǎn)地檢疫，盡可能地減少動(dòng)物疫病因運(yùn)輸造成的傳播，是從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的工作人員一直關(guān)心和急待解決的問(wèn)題

1 有關(guān)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法律依據(jù)

關(guān)于動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》有明確地規(guī)定。其中第四十二條規(guī)定：“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定，向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫?！钡谒氖龡l規(guī)定：“屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸以及參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明；經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。”

2 產(chǎn)地檢疫的意義

產(chǎn)地檢疫是將動(dòng)物疫病控制在源頭的檢疫工作，能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有了癥狀的動(dòng)物疫病，尤其是對(duì)一些傳染性強(qiáng)、危害性大的動(dòng)物疫病，比如口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感、雞新城疫等，能最大限度地減少動(dòng)物疫病因經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸而造成的傳播。對(duì)防止一些人畜共患病的傳播，更是具有公共衛(wèi)生方面的意義，減少人們對(duì)動(dòng)物性食品的擔(dān)憂(yōu)、降低畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，具有非常重要的意義。

3 存在的問(wèn)題及其原因

目前，許多地方的畜禽產(chǎn)地檢疫沒(méi)有完全開(kāi)展起來(lái)或者完全沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)，原因有多個(gè)方面。

3.1 養(yǎng)殖戶(hù)不配合、不報(bào)檢《動(dòng)物檢疫管理辦法》第七條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度?！痹S多養(yǎng)殖戶(hù)怕麻煩、怕檢出有疫病的畜禽給他們帶來(lái)?yè)p失。另外，養(yǎng)殖戶(hù)也沒(méi)有報(bào)檢意識(shí)，對(duì)動(dòng)物疫病傳播的危害沒(méi)有足夠的重視，認(rèn)為只要沒(méi)遇上檢查、沒(méi)人攔，檢疫不檢疫都不重要。

3.2 屠宰企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)對(duì)入場(chǎng)的生豬沒(méi)有太多的要求，沒(méi)有檢疫證明的生豬也可以入場(chǎng)。許多屠宰企業(yè)因收購(gòu)生豬困難，為了提高產(chǎn)量，對(duì)送來(lái)的生豬都開(kāi)綠燈，因此生豬經(jīng)營(yíng)者也沒(méi)有報(bào)檢意識(shí)。就這樣，沒(méi)有經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢疫的生豬直接進(jìn)入了屠宰環(huán)節(jié)。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄面積大但鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員數(shù)量相對(duì)有限，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員又身兼防疫、檢疫、畜禽疫病治療等多項(xiàng)工作，而需要檢疫的畜禽數(shù)量在某些養(yǎng)殖集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量大、種類(lèi)多，產(chǎn)地檢疫的任務(wù)重，難免會(huì)出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為各項(xiàng)檢疫制度得不到落實(shí)，不能及時(shí)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫。另外，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員對(duì)產(chǎn)地檢疫認(rèn)識(shí)不夠，存在工作懈怠的情緒。

3.4 交易時(shí)間和報(bào)檢要求有時(shí)差《動(dòng)物檢疫管理辦法》第八條要求，“出售、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)提前三天申報(bào)檢疫?！倍B(yǎng)殖戶(hù)和畜禽經(jīng)營(yíng)者都是談好價(jià)格后短時(shí)間完成交易。這3d的時(shí)差，生豬經(jīng)營(yíng)者是等不及的，市場(chǎng)價(jià)格的瞬息萬(wàn)變?nèi)莶患八麄兠?d的風(fēng)險(xiǎn)，于是他們選擇現(xiàn)買(mǎi)現(xiàn)報(bào)檢。而馬上報(bào)檢，一是不符合要求，二是檢疫人員不能及時(shí)到位，于是產(chǎn)地檢疫在多數(shù)情況下成為空談。

4 建議

4.1 加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地檢疫的宣傳，提高認(rèn)識(shí)使用多種宣傳方式，有針對(duì)性地宣傳動(dòng)物疫病對(duì)畜牧業(yè)和人畜共患病對(duì)公共衛(wèi)生的危害，加強(qiáng)養(yǎng)殖戶(hù)和畜禽經(jīng)營(yíng)者對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的認(rèn)識(shí)。宣傳相關(guān)的法律法規(guī)、使相關(guān)人員了解所需承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等，從而自覺(jué)的采取申報(bào)檢疫的方式，并積極配合，使產(chǎn)地檢疫落到實(shí)處。

4.2 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員的培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員都是以前的鄉(xiāng)村獸醫(yī)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，素質(zhì)參差不齊，有的是經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后就上崗的。加強(qiáng)對(duì)這些人員的法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、操作技能和證書(shū)的填寫(xiě)等培訓(xùn)，能大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及對(duì)產(chǎn)地檢疫的重視。同時(shí)對(duì)村級(jí)協(xié)檢員也進(jìn)行必要的培訓(xùn)，加強(qiáng)最基層動(dòng)物檢疫員的素質(zhì)，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員了解各養(yǎng)殖場(chǎng)的基本情況。

4.3 建立健全規(guī)章制度，明確責(zé)任劃分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)依法建立的獸醫(yī)站或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)崗，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各自的責(zé)任，并進(jìn)行定期監(jiān)督和考核。對(duì)工作上出現(xiàn)的漏洞及時(shí)糾正，逐步形成正規(guī)化的產(chǎn)地檢疫流程。

4.4 落實(shí)法律法規(guī)的實(shí)施，以法律約束違法者依據(jù)《動(dòng)物防疫法》中關(guān)于經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸動(dòng)物未附有檢疫證明的相關(guān)法律責(zé)任條款，對(duì)態(tài)度蠻橫、性質(zhì)惡劣，知法違法、經(jīng)常違法的經(jīng)營(yíng)者給予相應(yīng)的處罰，將法律法規(guī)落到實(shí)處，逐步規(guī)范畜禽的產(chǎn)地檢疫。

5 感想

基層的畜禽產(chǎn)地檢疫工作，作為確保人們食肉安全的第一道關(guān)口，是動(dòng)物檢疫的重要環(huán)節(jié)。依法對(duì)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)男笄葸M(jìn)行產(chǎn)地檢疫，劃分各部門(mén)的職責(zé)，多方協(xié)作，逐步規(guī)范產(chǎn)地檢疫，減少動(dòng)物疫病的流行，對(duì)保護(hù)畜牧業(yè)的良性發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全具有重要的意義。