毛鵬起

（山東省煙臺市萊陽市綜合行政執(zhí)法大隊，煙臺 265200）

0 引言

畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中的因果關系，通常是行政和法律層面上的因果關系，在開展綜合執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員常常會面對各種不確定的執(zhí)法風險。因此有效地開展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作，防范執(zhí)法風險發(fā)生，成為目前需要重點關心的內(nèi)容。

1 案件介紹

2017年2月13日，相關部門接到一個養(yǎng)殖場的舉報，稱從當?shù)氐囊粋€經(jīng)銷商內(nèi)購買的獸藥飼喂本養(yǎng)殖場的豬，出現(xiàn)嚴重死亡現(xiàn)象，同時從該經(jīng)銷商內(nèi)購買的豬疫苗也存在質(zhì)量不過關，超過免疫期的問題，尋求行政執(zhí)法機關對該問題進行嚴肅執(zhí)法。到養(yǎng)殖戶的報告后，執(zhí)法人員立即趕到了該養(yǎng)殖場，了解養(yǎng)殖場的死亡情況，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查對該養(yǎng)殖場所使用的獸藥和相關疫苗進行了查處保存，和養(yǎng)殖戶進行了溝通，形成了檢察筆錄，詢問筆錄各一份。隨后執(zhí)法人員根據(jù)養(yǎng)殖戶所掌握的證據(jù)，獸藥經(jīng)銷商進行了行政處罰，將違規(guī)的藥品和疫苗沒收，同時沒收該經(jīng)銷商的違法所得550元，并罰款1 530元。案件判定結(jié)果出來后，通過電話的方式，將最終的處罰結(jié)果告知養(yǎng)殖戶，并將整個案件進行了歸檔。受損養(yǎng)殖戶對該案件的判定存在異議，認為執(zhí)法單位只是對違法人員作出了行政處罰，對于其所犯的刑事責任并沒有明確，因此該養(yǎng)殖戶不斷向同級的執(zhí)法部門反映，認為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)對違法經(jīng)銷商存在包庇行為，整個案件不明確，要求相關執(zhí)法部門對該部門的工作人員進行嚴肅查處，同時向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹆嗽V訟，法院經(jīng)過審理認為，違法經(jīng)銷商雖然構(gòu)成了違法行為，但按照國家法律對養(yǎng)殖戶進行了賠償，沒收違法所得，決定不受理該案件。養(yǎng)殖戶隨后上訴到中院，經(jīng)過判定，維持不審理的判決，接到最終審判后，向政府機關上訪，要求追究獸醫(yī)綜合執(zhí)法部門不移交案件的包庇行為，并對違法經(jīng)銷商進行刑事處理。

2 畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中的因果關系

該養(yǎng)殖戶認為自己養(yǎng)殖的豬出現(xiàn)死亡現(xiàn)象，是因為從該經(jīng)銷商中購買了違法的獸藥和疫苗。養(yǎng)殖場共出現(xiàn)23頭死亡豬，損失超過2萬元以上，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，執(zhí)法機構(gòu)應該對違法經(jīng)銷商進行相應的刑事處罰，并責令違法經(jīng)銷商向養(yǎng)殖戶賠償足額的損失。而畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員在證據(jù)收集中認為涉案金額為550元，根據(jù)獸藥管理條例中的相關規(guī)定，依法對違法經(jīng)銷商沒收違法所得，并進行了1 530元的罰款。從整體的工作流程分析，行政執(zhí)法機關是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門，違法行為人是獸藥經(jīng)銷商，執(zhí)法機關在確保了證據(jù)收集合理，調(diào)查全面的基礎上，根據(jù)國家法律法規(guī)作出的判定是合理的，符合行政執(zhí)法方面的因果關系。執(zhí)法人員通過深入養(yǎng)殖場養(yǎng)殖戶進行交談發(fā)現(xiàn)，該養(yǎng)殖場的防疫合格證已經(jīng)過期，養(yǎng)殖場衛(wèi)生條件較差，分群不合理，并沒有儲藏疫苗的冷藏設備，也沒有建設嚴格的養(yǎng)殖檔案，生豬死亡后，并沒有上報進行無害化處理，而是自行掩埋。養(yǎng)殖戶認為自己養(yǎng)殖的生豬是由于使用，不合格的獸藥和疫苗導致豬出現(xiàn)死亡[1]。但從民法角度分析，兩者之間的關系屬于買賣的合同關系。違法經(jīng)銷商所銷售的違法售藥，造成了養(yǎng)殖戶的生豬死亡，是違約侵權(quán)行為，兩者可以通過協(xié)商或到人民法院起訴。在本次案件處理中，養(yǎng)殖戶已經(jīng)接受了違法經(jīng)銷商的4萬元賠償，并且養(yǎng)殖戶要求違法經(jīng)銷商的賠償請求已經(jīng)經(jīng)過法院的最終審判。從違法經(jīng)銷商的角度分析，即便是養(yǎng)殖戶選擇了不合格的獸藥導致豬死亡，但引起豬死亡的原因，并不只是獸藥原因。通過對該養(yǎng)殖場進行調(diào)查，還發(fā)現(xiàn)該養(yǎng)殖場存在免疫不當，藥物劑量使用不合理，藥物混合使用，處于流行高峰期等不良因素，養(yǎng)殖場生豬出現(xiàn)死亡獸藥質(zhì)量不合格只是其中一個原因，再加上該養(yǎng)殖場并沒有嚴格的養(yǎng)殖檔案，因此從賠償行為分析，違法的獸藥經(jīng)銷商，對養(yǎng)殖戶購買獸藥造成的損失進行了賠償，兩者之間的關系屬于行政執(zhí)法上的行政關系，受損害的養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益并沒有受到損失。

3 獸藥定損

在本案件處理中，受損養(yǎng)殖戶和獸醫(yī)執(zhí)法人員之間的焦點問題在于，養(yǎng)殖戶自身損失已經(jīng)超過了2萬元，按照我國的《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》中的相關條例[2]，于銷售假冒偽劣獸藥使得受損方損失超過2萬元以上的，應該移交公安機關，追究其刑事責任。由于畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法部門并沒有將該案件移送公安機關，因此受損的養(yǎng)殖戶認為該部門對違法經(jīng)銷商存在包庇行為。但是在具體執(zhí)法過程中，對于判定養(yǎng)殖戶損失的2萬元的法定責任，2萬元金額的認定，這就需要進行獸藥定損。我國的《獸藥管理條例》[3]中的相關條例所制定的相關法律條款執(zhí)行性較差，只屬于一種提示性條款。條例中規(guī)定，如果給他人造成經(jīng)濟損失的，應當對損失人進行賠償，并承擔相應的責任。但是由于該條法律法規(guī)缺乏執(zhí)行性，并沒有明確規(guī)定，不合理使用獸藥造成養(yǎng)殖戶損失的，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門如何對這種損失范圍進行認定。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法部門在辦理違法案件時，由于缺少法律條例的授權(quán)，不能夠?qū)Σ缓细瘾F藥對養(yǎng)殖戶造成的損失進行認定。具體到本次案件辦理中，因為導致豬死亡的原因存在很多種。從民法角度分析，雖然養(yǎng)殖戶使用了不合格的獸藥，造成養(yǎng)殖場豬出現(xiàn)劇烈死亡存在因果關系，但是這種因果關系只是其中的一個表現(xiàn)，不是全部因素，因此，不管是從民法角度，還是從行政執(zhí)法角度分析，養(yǎng)殖戶豬死亡是完全由于飼喂了假冒偽劣獸藥所致的結(jié)論并不能成立。同時，在這里還應該明確養(yǎng)殖戶使用假冒偽劣獸藥所造成的損失應該是凈損失。案件的癥結(jié)點在于，由于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門沒有對養(yǎng)殖戶使用不合格獸藥造成生豬死亡損失進行判定的合法權(quán)利，所以在進行具體認定過程中，養(yǎng)殖戶需要在出現(xiàn)生豬死亡之后，應該及時委托公證機關或者具有相關法定資質(zhì)的評估單位對養(yǎng)殖戶的損失進行科學評估，然后才能夠?qū)︷B(yǎng)殖戶的整體損失情況進行科學判定。但進行養(yǎng)殖戶生豬死亡損失評定過程中，執(zhí)法人員不要只關注最終的經(jīng)濟損失結(jié)果，因為這個結(jié)果僅是代表了死亡豬的貨幣價值，并不能表示養(yǎng)殖戶的損失程度與獸藥使用情況的關系性，以及使用不合格獸藥所造成生豬死亡的程度。在具體的執(zhí)法過程中，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)主要承擔了綜合執(zhí)法職能，具備對病死豬死亡原因，死亡價值鑒定的權(quán)利。養(yǎng)殖戶如果聘請了專門的評估機構(gòu)，對養(yǎng)殖場的損失進行了評估，最終評估結(jié)果也需要經(jīng)過人民法院的綜合判斷，行政執(zhí)法機構(gòu)也需要結(jié)合實際情況，對最終的評估結(jié)果進行綜合分析以便采取謹慎態(tài)度，將相應的案件移送公安機關。

4 執(zhí)法風險

在本次案件辦理中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法部門會面臨信訪和不移送行政處罰案件的刑事風險。因此，就要求畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)應該遵循行政法律關系中行政處罰主線，準確對案件進行定性，選擇適用性的法律，科學收集證據(jù)，避免過分關注行政處罰之外的其他因素。本次案件辦理過程中，接到舉報后執(zhí)法機構(gòu)并沒有立即趕往違法經(jīng)銷處，對經(jīng)銷商進行調(diào)查固定臺帳，而是第一時間趕赴了舉報人養(yǎng)殖場，記錄的內(nèi)容和行政處罰決定聯(lián)系不大。在今后的案件辦理過程中，不管是案件立案、結(jié)案，還是行政處罰、審批和處罰決定審批，都應該實行嚴格的報批制度，這樣才能夠?qū)⑥k案人員、辦案機構(gòu)的執(zhí)法風險降低到最小程度。最終的處罰決定制定之后，應該及時將處罰結(jié)果上報兩高執(zhí)法監(jiān)督平臺，這樣能夠有效減少不移送行政執(zhí)法案件的風險。

5 結(jié)束語

該文主要結(jié)合實際情況，分析了基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作存在的問題，論述了相應的解決對策，希望通過本次研究對進一步提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法效力有一定幫助。