中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會□陳 志

40年前，黨的十一屆三中全會做出了把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設，對內(nèi)改革、對外開放的重大歷史性決策，由此拉開了我國波瀾壯闊的改革開放大幕。

40年來，我國農(nóng)機工業(yè)立足國情，堅持以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、服務 “三農(nóng)”為宗旨，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和市場化改革進程中，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為引領，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品技術(shù)升級，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟總量不斷越上新臺階，已躋身全球農(nóng)機制造大國行列；產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步顯著，與國際先進水平的差距逐漸縮小，對我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的支撐和保障能力顯著增強。

經(jīng)過40年發(fā)展，農(nóng)機工業(yè)已成為我國裝備制造領域一支重要生力軍，為發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)機械化水平、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了應有貢獻，發(fā)展成就舉世矚目。

1 建立起適應市場經(jīng)濟的農(nóng)機工業(yè)體系

建立一個適合我國國情的完整的農(nóng)機工業(yè)體系，一直是我國農(nóng)機工業(yè)建設的主要目標和中心工作。

（1）改革開放前初步形成計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)機工業(yè)體系

改革開放前的三十年，在社會主義計劃經(jīng)濟和舉國體制下，我國實行的是國家辦農(nóng)業(yè)機械化的方針，農(nóng)機工業(yè)建設完全由國家投資，在中央及地方政府部門主導下有計劃地推進。從 “二·五”計劃開始，國家先后投資建立起洛陽拖拉機研究所有限公司、天津拖拉機制造有限公司等七個重點拖拉機廠，與之配套的北內(nèi)集團總公司、上海柴油機股份有限公司等八家內(nèi)燃機廠；建立起四平、佳木斯、開封、新疆和北京等五家重點聯(lián)合收割機廠；石家莊、保定、哈爾濱等一批重點農(nóng)機具專業(yè)生產(chǎn)廠，以及遍布全國各地規(guī)模不等、不同產(chǎn)品類型的農(nóng)機制 （修）造廠。與此同時，為產(chǎn)業(yè)服務的農(nóng)機教學、科研、標準、質(zhì)檢等機構(gòu)及體系也基本建成并投入運行。

初步建立起的較為完整的農(nóng)機工業(yè)體系，支撐和保障了計劃經(jīng)濟時期我國農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展，也為改革開放后持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。但是，由于對市場需求和工業(yè)基礎認識的偏差，甚至采取搞運動的方式，違背了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律，導致當時提出的某些不切實際的計劃和發(fā)展目標無法實現(xiàn)。

（2）改革開放后重構(gòu)并逐步完善多元化農(nóng)機工業(yè)體系

1）形成以政策引導和扶持為主的政府宏觀管理機制

改革開放后，政府對農(nóng)機工業(yè)的主導地位讓位于市場。政府部門的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ǔ雠_農(nóng)機工業(yè)相關法律法規(guī)、指導性意見、扶持政策等。這種宏觀管理機制，為促進市場經(jīng)濟體制下農(nóng)機工業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2）構(gòu)建起多元化農(nóng)機制造新體系

隨著改革的不斷深入，市場機制在農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用逐漸增強，突出的標志是允許農(nóng)民自主購買和使用農(nóng)業(yè)機械。為滿足農(nóng)民對農(nóng)機的需求，我國農(nóng)機工業(yè)體系開始重構(gòu)。經(jīng)過40年努力，一個適應市場經(jīng)濟的新體系逐步形成。

多元所有制企業(yè)結(jié)構(gòu)形成。黨的十四大以后，我國農(nóng)機工業(yè)率先在全國機械工業(yè)系統(tǒng)實行以市場為取向的改革。隨著國有企業(yè)的改制改組，大量的社會和民間資本進入農(nóng)機工業(yè)領域，民營企業(yè)迅速崛起。20世紀90年代中期以后，美國約翰迪爾、凱斯紐荷蘭公司率先在我國境內(nèi)合資或獨資建廠，之后，來自美國、日本、德國、意大利、韓國等國的世界著名農(nóng)機制造商也相繼落戶中國，迄今為止已有160余家在華外企。改革開放前形成的國有企業(yè) “一家獨大”的格局被徹底打破。目前，我國農(nóng)機工業(yè)已形成國有或國有控股、民營以及外資企業(yè)共同組成的多元化企業(yè)結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成。改革開放以后，山東、江蘇、河南、河北、浙江等省憑借地方工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)位和資源等優(yōu)勢，迅速崛起一批規(guī)模不等的農(nóng)機企業(yè)，發(fā)展勢頭強勁，成為規(guī)模以上企業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的省份。其中，山東、江蘇、河南三省成為我國農(nóng)機制造強省，并形成了以山東濰坊、江蘇常州和河南洛陽等各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為我國拖拉機和收獲機械兩大重點產(chǎn)品及農(nóng)機零部件的研發(fā)、制造基地，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯。

3）逐漸形成重點子行業(yè)和領軍企業(yè)

經(jīng)過不斷發(fā)展，拖拉機和收獲機械成為我國農(nóng)機工業(yè)的重點子行業(yè)，是支撐我國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)進步的兩支重要力量，并且?guī)恿瞬裼蜋C、變速箱、車橋和液壓件等主要農(nóng)機零部件行業(yè)的發(fā)展，形成了整機與零部件制造專業(yè)化分工、互相促進、協(xié)同發(fā)展的新格局。

進入21世紀以后，隨著產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，逐步形成了諸如一拖、雷沃重工股份有限公司、山東時風 （集團）有限責任公司、山東五征集團有限公司等一批大型綜合企業(yè)集團，成為引領、帶動我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)和中堅力量。

4）建立起較為健全的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡和服務體系

計劃經(jīng)濟時期，我國農(nóng)機企業(yè)在 “產(chǎn)、供、銷”產(chǎn)業(yè)鏈中只負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品銷售主要由政府主管部門統(tǒng)籌安排，企業(yè)沒有任何市場競爭壓力。改革開放以后，市場成為企業(yè)競爭的主戰(zhàn)場，為爭取較高的市場份額，企業(yè)都把產(chǎn)品營銷和服務作為經(jīng)營戰(zhàn)略的重要組成部分，花大氣力構(gòu)建產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡和服務體系。到目前，大多數(shù)企業(yè)都建立起較為完善的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡和服務體系，覆蓋遍及全國的主要銷售市場。

5）建立起較為有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)體系

改革開放后，為適應市場需求，我國農(nóng)機工業(yè)逐步構(gòu)建起以生產(chǎn)企業(yè)為主體、科研機構(gòu)和大專院校參加的產(chǎn)學研聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新體系。目前，我國骨干農(nóng)機企業(yè)大多建有國家或省級技術(shù)研發(fā)中心，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和持續(xù)改進提供了技術(shù)保障；科研機構(gòu)、大專院校充分發(fā)揮在共性和基礎研究方面的優(yōu)勢，大批優(yōu)秀的科研成果為行業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)提供了有效的技術(shù)支持，推動行業(yè)技術(shù)進步成效顯著。同時，農(nóng)機產(chǎn)品標準化、質(zhì)量監(jiān)督等運行機制不斷完善，較好地支持和保障了農(nóng)機技術(shù)創(chuàng)新工作。

改革開放后逐步建立起來的適合我國國情和市場經(jīng)濟的農(nóng)機工業(yè)體系，有力地保障了我國農(nóng)機工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化，支撐和保障能力顯著增強

改革開放前，在 “以糧為綱”方針指引下，為確保小麥、水稻、玉米等主要糧食作物的增產(chǎn)增收，國家確立了以拖拉機為重點，大力發(fā)展拖拉機及配套種植業(yè)機械裝備，以推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主導思想。因此，我國拖拉機和配套鏵式犁、整地機、播種機、旋耕機、噴桿噴霧機，以及背負式收獲機械等得到了較快發(fā)展。到1977年，我國平原地區(qū)主要糧食作物綜合機械化水平達到17%。全國農(nóng)業(yè)機械化整體水平很低。

20世紀80年代初，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)生重大變化，由集體經(jīng)濟改為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，土地經(jīng)營規(guī)模由大變小，計劃經(jīng)濟時期的大農(nóng)機與改革后的小規(guī)模經(jīng)營矛盾凸顯，原有產(chǎn)品已經(jīng)不能適應市場需求，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)兩年下滑， “包產(chǎn)到戶、農(nóng)機無路”是當時農(nóng)機業(yè)界的共同感受。為了生存和發(fā)展，農(nóng)機企業(yè)堅持以市場為導向，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，一批適合當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小型化農(nóng)機產(chǎn)品，如小型和手扶拖拉機、三輪農(nóng)用車、小型農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等逐漸占據(jù)了市場主體地位。

解決農(nóng)民出行和農(nóng)村運輸需求的農(nóng)用運輸車發(fā)展勢頭強勁。這個完全靠市場拉動、靠農(nóng)機企業(yè)自我積累、滾動發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，以其與市場需求的高度貼合而深受農(nóng)民的歡迎，曾創(chuàng)造八年年均增長率51.4%的神話，甚至一度超過汽車年產(chǎn)量，為改變我國農(nóng)村交通運輸面貌、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1996年4月，五征、飛彩、巨力等11個品牌的農(nóng)用運輸車輛進中南海，受到江澤民總書記、李鵬總理等黨和國家領導人的檢閱和肯定。

從20世紀90年代中期開始，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，隨著農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了季節(jié)性勞動力短缺，對加快農(nóng)業(yè)機械化進程的呼聲日益高漲，農(nóng)機社會化服務逐漸興起，在市場需求的強勁拉動下，我國農(nóng)機工業(yè)出現(xiàn)了新一輪發(fā)展高潮。

企業(yè)對市場的敏感度和應市能力顯著提高，自主研發(fā)的各種新產(chǎn)品不斷投放市場。一批技術(shù)含量高、綜合性能強的大中型農(nóng)機產(chǎn)品快速發(fā)展。以新疆-2型自走式谷物聯(lián)合收獲機為代表的新一代機型研發(fā)成功并迅速打開市場，掀起了我國自走式谷物聯(lián)合收獲機發(fā)展的高潮，促進了小麥機收水平大幅提升。新疆-2型自走式谷物聯(lián)合收獲機不但打造了我國民族工業(yè)的自有品牌，還為大喂入量谷物收獲機械的研發(fā)奠定了技術(shù)基礎，推進了自走式全喂入稻麥聯(lián)合收獲機、自走式玉米聯(lián)合收獲機的研發(fā)和批產(chǎn)進度。同時，創(chuàng)造了具有中國特色的小麥收獲跨區(qū)作業(yè)（“南征北戰(zhàn)”）模式的興起和蓬勃發(fā)展。

進入21世紀后，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，市場需求逐漸向大型化、全面化、高端化方向發(fā)展，農(nóng)機企業(yè)相繼研發(fā)成功并批產(chǎn)了谷物精量播種機、高速水稻插秧機、大型高效植保機械、秸稈打捆機、谷物烘干機、青貯飼料收獲機、健康畜禽養(yǎng)殖機械等一大批先進適用的新品種和新機型。2010年以后，一批高端大馬力農(nóng)業(yè)裝備得到快速發(fā)展，技術(shù)逐漸成熟。動力換檔大馬力拖拉機研發(fā)成功、形成量產(chǎn)，采棉機和甘蔗收獲機投入小批量生產(chǎn)及推廣應用，我國農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)進一步完善和優(yōu)化。

經(jīng)過40年發(fā)展，我國農(nóng)機工業(yè)已經(jīng)能夠生產(chǎn)農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)業(yè)運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工和可再生能源七個門類所需要的65個大類、350個中類、1500個小類的機械產(chǎn)品和裝備，形成了與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平基本相適應的大、中、小型機型和高、中、低端技術(shù)檔次兼?zhèn)涞漠a(chǎn)品體系。國產(chǎn)農(nóng)機裝備國內(nèi)市場供給率達到90%，有力地促進了我國農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，2017年全國農(nóng)作物綜合機械化率達到66%。對我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、糧食增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和節(jié)能環(huán)保的支撐和保障能力顯著增強。

3 總量實現(xiàn)歷史性跨越，躋身全球農(nóng)機制造大國

2004年，國家頒布 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，出臺并實施農(nóng)機購置補貼政策，至2017年累計發(fā)放補貼2140億元；2010年國務院印發(fā) 《關于促進我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展意見》，對農(nóng)機工業(yè)的支持力度進一步加大。在一系列利好政策和市場需求持續(xù)增長等多重因素的拉動下，我國農(nóng)機工業(yè)迎來了歷史上最好的 “黃金十年” （2004年～2013年）發(fā)展時期。

農(nóng)機工業(yè)各項總量指標均實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，一舉成為全球第一農(nóng)機制造大國。2014年，規(guī)模及以上農(nóng)機企業(yè)達到2200余家，主營業(yè)務收入3952.3億元，與2004年相比，10年翻了兩番，保持了年均兩位數(shù)的高速增長。

與此同時，我國農(nóng)機工業(yè) “引進來、走出去”戰(zhàn)略初見成效，國際化程度有了明顯提高。農(nóng)機產(chǎn)品出口貿(mào)易額連續(xù)十幾年保持穩(wěn)步增長，2014年實現(xiàn)出口貿(mào)易額105.66億美元，創(chuàng)歷史新高。

4 產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步顯著，與農(nóng)機制造強國的差距逐漸縮小

（1）產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提高

改革開放前，我國主要農(nóng)機產(chǎn)品發(fā)展，走的是以仿制為主的跟隨路線，真正自主研發(fā)的原創(chuàng)產(chǎn)品不多，產(chǎn)品技術(shù)水平與農(nóng)機強國的差距巨大。

改革開放后，為了加快主要農(nóng)機裝備整體水平的提升，確立了在產(chǎn)品發(fā)展上走 “技術(shù)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合”的路線，以引進國外先進制造技術(shù)為突破口，加快我國主要農(nóng)機裝備的發(fā)展速度。

進入21世紀以后，我國農(nóng)機裝備技術(shù)有了明顯進步：動力換檔拖拉機已研發(fā)成功并投入小批量生產(chǎn)；無極變速拖拉機樣機已研制成功；拖拉機自動駕駛技術(shù)進入大面積推廣應用；液壓驅(qū)動技術(shù)和裝置已廣泛應用于收獲機械、大型植保機械等自走式機械上；高速調(diào)幅翻轉(zhuǎn)犁、深松聯(lián)合整地機、谷物精量播種機等技術(shù)已達到國際同期水平；谷物烘干機技術(shù)成熟，形成批量生產(chǎn)；作業(yè)質(zhì)量在線自動檢測、監(jiān)控和故障檢測診斷等技術(shù)開始推廣應用；采棉機技術(shù)有較大突破并開始小批量生產(chǎn)，甘蔗收獲機已在實際生產(chǎn)中應用。上述主要產(chǎn)品技術(shù)與世界先進水平的差距已經(jīng)或正在縮小。

（2）制造能力和水平明顯提升

改革開放以后，隨著我國農(nóng)業(yè)對農(nóng)機產(chǎn)品的技術(shù)性能和質(zhì)量要求的提高，以及高性能新品種新機型的研發(fā)、投產(chǎn)，原有技術(shù)裝備已經(jīng)滿足不了生產(chǎn)要求，配備先進的制造和檢測裝備，采用現(xiàn)代加工手段和先進的制造工藝技術(shù)成為必然選擇。

進入21世紀后，農(nóng)機企業(yè)技術(shù)改造的積極性空前高漲。為加快推進從傳統(tǒng)制造向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步向數(shù)字化、智能化高端制造跨越，許多大型骨干及規(guī)模企業(yè)加大投入進行全面技術(shù)改造，技術(shù)裝備和制造水平明顯提高，生產(chǎn)效率和質(zhì)量取得質(zhì)的飛躍，與國內(nèi)其他行業(yè)的差距明顯縮小。工業(yè)機器人、激光切割、機器人焊接、數(shù)控加工、電泳涂裝、在線檢測、智能制造等技術(shù)和設備已逐步應用于產(chǎn)品制造和生產(chǎn)管理。產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，部分產(chǎn)品的制造質(zhì)量已接近或達到國際同類產(chǎn)品同期水平。

5 直面挑戰(zhàn)，再續(xù)新篇

改革開放40年，我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展成就斐然，但存在的問題也十分突出。2014年以后，農(nóng)機工業(yè)持續(xù)高速發(fā)展積累的各種矛盾和問題開始顯現(xiàn)，發(fā)展速度放緩，增長下行，我國農(nóng)機工業(yè)年均兩位數(shù)的高速增長態(tài)勢宣告結(jié)束，開始進入中低速增長、相對穩(wěn)定發(fā)展的新常態(tài)。

目前，農(nóng)機工業(yè)面臨的主要問題是：大而不強，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品發(fā)展不平衡、不充分，同質(zhì)化中低端產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩與高端產(chǎn)品供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾突出；科技創(chuàng)新和自主研發(fā)能力依然薄弱，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少；先進技術(shù)裝備和制造技術(shù)的應用不廣泛，部分高端關鍵核心零部件制造瓶頸尚未完全突破，整機質(zhì)量和可靠性仍有很大的提升空間；某些產(chǎn)品與國際先進水平繼續(xù)拉大的趨勢依然存在。

上述問題是橫亙于我國邁入世界農(nóng)機制造強國行列的重大障礙。破解這些障礙、逐步縮小與國際先進水平的差距，加快實現(xiàn)由 “跟跑”向“并跑”的轉(zhuǎn)變，將是新時期我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的主攻方向和奮斗目標。因此，新時期我國農(nóng)機工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更大，任務更艱巨。

為了推進我國農(nóng)機工業(yè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展，不斷實現(xiàn)新跨越，邁上新臺階，必須緊緊把握 “中國制造2025”和國家 “實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的歷史性機遇，繼續(xù)堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為引領，加快推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，不斷提升自主創(chuàng)新能力、制造能力和水平，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎；堅持以農(nóng)業(yè)全程和全面機械化需求為導向，大力推進先進適用的高效高性能新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應用，壯大農(nóng)業(yè)裝備體系、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步提升國產(chǎn)農(nóng)業(yè)裝備國內(nèi)市場供給率，降低某些高端產(chǎn)品對進口的依賴度，為助推我國農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻。