梁又文

(廣西壯族自治區(qū)公路管理局，廣西 南寧 530028)

公路管理部門作為公路養(yǎng)、建、管、征單位，承擔(dān)著公路日常養(yǎng)護(hù)、公路工程建設(shè)、路政執(zhí)法管理、通行費(fèi)征收等工作任務(wù)，加上管養(yǎng)道路里程長，存在沿線情況復(fù)雜、點(diǎn)多面廣及不可預(yù)見性突發(fā)性等問題，因此，時(shí)刻存在發(fā)生安全生產(chǎn)事故的高危態(tài)勢(shì)，給安全生產(chǎn)工作帶來極大的難度，但難度再大，安全生產(chǎn)工作卻一刻不能放松。公路安全管理屬于行業(yè)管理，我國現(xiàn)行的安全管理法律法規(guī)多適用于企業(yè)安全管理，事業(yè)單位安全管理主要以部門規(guī)章為主，使得公路部門普遍存在安全管理權(quán)責(zé)不明確、體系不完善、制度不健全等問題。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”。公路安全生產(chǎn)管理要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，就要解放思想，開拓創(chuàng)新，突出安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性，加強(qiáng)法制化、制度化建設(shè)，綜合解決公路管理部門面臨的安全生產(chǎn)問題。

1 明確公路安全與生產(chǎn)之間的關(guān)系

安全是公路管理部門做好各項(xiàng)生產(chǎn)工作的前提，生產(chǎn)則是單位發(fā)展的保障。安全與生產(chǎn)、發(fā)展是密不可分的。只有確保了安全，才能夠更好地保證生產(chǎn)。[1]說到單位發(fā)展，我們總是想到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，很少想到安全效益，但越來越多的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)向我們證實(shí)，安全是隱形的效益。出了安全生產(chǎn)事故，單位及個(gè)人都將受到各方面的損失，原本的經(jīng)濟(jì)效益將變成事故賠付，經(jīng)濟(jì)效益將不復(fù)存在。況且，事故發(fā)生后，單位所承擔(dān)的不僅僅是金錢上的損失，可能相關(guān)責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)干部還會(huì)受到行政或者刑事處罰，甚至單位的社會(huì)信譽(yù)也會(huì)受到影響。因此，安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)作為單位發(fā)展的基石，成為單位發(fā)展的護(hù)航平臺(tái)。

2 建立公路管理部門安全生產(chǎn)管理體系

公路管理部門要以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”作為安全生產(chǎn)管理方針，實(shí)施“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照“省級(jí)主管部門監(jiān)督、市級(jí)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)具體管理”的三級(jí)管理體制，組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“屬地管理為主與分級(jí)管理相結(jié)合，誰主管誰負(fù)責(zé)”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，明確各部門的安全管理職責(zé)。

具體實(shí)施來說，各級(jí)公路管理部門要建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置安全生產(chǎn)委員會(huì)(或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組)與安全管理部門，明確專(兼)職安全管理人員。

3 完善公路管理部門安全生產(chǎn)制度化建設(shè)

(1)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級(jí)公路管理部門安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人及專(兼)職安全員崗位職責(zé)，逐級(jí)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，全面推進(jìn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。

(2)建立安全隱患排查治理制度，構(gòu)建公路安全信息平臺(tái)，對(duì)排查出的安全隱患，按照安全隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。對(duì)于重大隱患，由單位主要負(fù)責(zé)人組織制訂并實(shí)施重大隱患治理方案，重大安全隱患整改完成后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門，申請(qǐng)審查驗(yàn)收，并報(bào)備相關(guān)安全隱患整改資料。嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》，規(guī)范公路安全生產(chǎn)掛牌督辦工作。

(3)建立健全公路安全生產(chǎn)宣傳制度，各級(jí)公路管理部門需開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，每季度出版一期安全生產(chǎn)宣傳板報(bào)，每年開展一次“安全生產(chǎn)月”主題宣傳活動(dòng)。

(4)建立健全安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)(教育)制度。各級(jí)公路管理部門要組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，特種作業(yè)、工程機(jī)械及專職安全人員必須持證上崗，新工人和轉(zhuǎn)崗工人必須經(jīng)安全培訓(xùn)教育并考核合格后方能上崗工作。

(5)建立健全安全生產(chǎn)會(huì)議制度。各級(jí)公路管理部門按時(shí)召開安全生產(chǎn)會(huì)議，布置具體安全工作及任務(wù)，總結(jié)安全經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。具體操作上，市級(jí)公路管理部門每年召開一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議、每季度召開一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)；縣級(jí)公路管理部門每年召開一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議、每月召開一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，同時(shí)做好會(huì)議記錄。

(6)建立健全安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障與使用制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃和管理，確保安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

(7)建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定和管理，增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的可操作性、科學(xué)性和實(shí)效性，提高處置突發(fā)事件和保障公共安全的能力。

首先各級(jí)公路管理部門應(yīng)成立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)(應(yīng)急管理辦公室)并配備足夠的管理人員開展應(yīng)急管理工作。制定《公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

要加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)，做好應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演練工作，同時(shí)應(yīng)按智能化、機(jī)械化建設(shè)公路應(yīng)急保障基地或應(yīng)急設(shè)備、物資儲(chǔ)備倉庫，推行機(jī)械化架設(shè)應(yīng)急鋼橋技術(shù)。加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備及儲(chǔ)備物資的監(jiān)管，建立完善動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。每年組織開展不少于一次的實(shí)戰(zhàn)性公路突發(fā)事件應(yīng)急演練。當(dāng)發(fā)生公路中斷的突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

(8)建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查考核，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)管理考核內(nèi)容及評(píng)分細(xì)則進(jìn)行檢查考核。

(9)建立健全安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，安全生產(chǎn)管理工作要以安全生產(chǎn)檢查情況和安全生產(chǎn)績效考核情況為依據(jù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、完成安全管理目標(biāo)的單位及責(zé)任人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能完成安全管理目標(biāo)的給予通報(bào)批評(píng)。

(10)建立健全生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理制度，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》要求，按照“四不放過”原則加強(qiáng)公路管理部門生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的要由省市兩級(jí)公路管理部門進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)內(nèi)容包括事故情況、調(diào)查處理情況以及對(duì)事故進(jìn)行警示教育等。

4 加強(qiáng)公路安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，樹立安全生產(chǎn)意識(shí)

安全意識(shí)是安全生產(chǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，無論是管理者還是普通職工，只有具備安全意識(shí)才會(huì)行為安全，才能保證安全制度落到實(shí)處。以安全價(jià)值觀為核心的安全理念是意識(shí)安全文化建設(shè)的靈魂。追求健康是人皆有之的基本需求[2]，但總有不遵照安全生產(chǎn)制度的情況發(fā)生。最根本的問題就是觀念問題，沒有樹立正確的安全理念。抱著“以前都是這樣做都沒有出事，現(xiàn)在這樣干也不會(huì)出事”的思想，或者總想著“就幾分鐘的事情，擺放安全設(shè)施用的時(shí)間更多，不會(huì)出事”的僥幸心態(tài)，甚至想“按照安全生產(chǎn)制度施工今天的任務(wù)就完成不了，又要加班加點(diǎn)，注意點(diǎn)就沒有事”，可事故往往就是在這一瞬間發(fā)生，來不得半點(diǎn)馬虎。因此安全管理必須踏踏實(shí)實(shí)的從基礎(chǔ)做起，從小細(xì)節(jié)、小習(xí)慣著手，這要靠單位引導(dǎo)職工從“要我安全”往“我要安全”的主動(dòng)意識(shí)上轉(zhuǎn)變，當(dāng)職工有了主動(dòng)需求以后，就會(huì)主動(dòng)地落實(shí)安全操作規(guī)程和安全管理制度，這樣的安全管理才能夠切實(shí)落到實(shí)處。

5 穩(wěn)步推進(jìn)公路安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安全工作“贏在標(biāo)準(zhǔn)，勝在執(zhí)行”，近年來我國逐步開始推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化的建立是落實(shí)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑。國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴(yán)格單位安全管理，全面開展安全達(dá)標(biāo)。放到公路管理部門來說主要有以下幾個(gè)方面：(1)貫徹執(zhí)行國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》(JTG F90-2015)和交通運(yùn)輸部發(fā)布的《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》(JTG H30-2015)實(shí)現(xiàn)公路作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化；(2)嚴(yán)格按照《廣西路網(wǎng)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南》，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)工程、養(yǎng)護(hù)大修工程、公路提級(jí)改造工程、危橋改造工程等施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化；(3)推進(jìn)開展以基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基層管理制度規(guī)范化為主要內(nèi)容的“三基三化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路路政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化；(4)按照交通運(yùn)輸部《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》以及自治區(qū)人民政府《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施辦法》的要求，做好“公路安全生命防護(hù)工程”相關(guān)工作。加大危橋加固、災(zāi)害防治、應(yīng)急搶險(xiǎn)的實(shí)施以及危險(xiǎn)路段、隧道、渡口、路樹等隱患整治的力度，完善公路使用功能及安全設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。

6 結(jié)語

安全生產(chǎn)管理是公路管理中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，是保證公路暢通高效運(yùn)行的前提，也是進(jìn)行公路管理工作的一項(xiàng)重要措施，希望通過總結(jié)這一整套實(shí)踐性的要點(diǎn)，把公路管理部門安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化、理論化加以概括和規(guī)范，增強(qiáng)可操作性，以此推動(dòng)公路管理部門的安全生產(chǎn)，為公路事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]方旭輝.干線公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理探討[J].科技傳播，2011(2)：44，53.

[2]阮 剛.關(guān)于高速公路安全管理問題的思考[J].民營科技，2011(6)：129.