李明霞

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

1 我國公共服務(wù)市場化改革的成效

(1)形成了公共服務(wù)多元主體協(xié)同供給模式，可以最大限度地滿足公民多樣化的需求。構(gòu)建出“一主多元”的公共服務(wù)供給模式，形成以政府為主導(dǎo),私營部門和第三部門廣泛參與的多種方式并存的公共服務(wù)供給格局,從而最大限度地滿足了公民多樣化的需求。

(2)公共服務(wù)市場化改革促進(jìn)了公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制,激勵私人部門提供優(yōu)質(zhì)高效和多樣化的公共服務(wù),政府、私營部門、第三部門之間形成一種競爭的關(guān)系,他們通過競爭提供公共服務(wù),在動態(tài)博弈中相互牽制、相互聯(lián)系,三方中的任何一方也不能獨自壟斷對公共服務(wù)的提供權(quán)。這樣一來,就會有利于提高公共服務(wù)效率、質(zhì)量以及降低公共服務(wù)成本。

(3)提高了公共服務(wù)的產(chǎn)出水平，降低了公共服務(wù)的成本。隨著我國公共服務(wù)市場化改革的不斷推進(jìn)，我國教育、衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)出水平不斷提高。我國公共服務(wù)市場化將公共服務(wù)生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)移給私人承包商或第三部門，一方面，可以降低行政管理成本，另一方面，可以節(jié)約公共服務(wù)的供給成本。

(4)促進(jìn)了政府自身相關(guān)制度的不斷完善，推進(jìn)了行政審批制度、政府采購制度、政府績效評估制度等的不斷完善。中央和地方行政審批制度都得到了完善，不僅大幅度減少了行政審批事項，而且制定了行政審批責(zé)任追究政策。在政府績效評估制度構(gòu)建方面，政府績效評估堅持顧客導(dǎo)向的原則，績效指標(biāo)更多地從單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣C合指標(biāo)并且注重內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)的綜合，并且加強(qiáng)了對績效管理與評估的立法保障工作。

2 公共服務(wù)市場化改革的問題

(1)政府缺乏相關(guān)制度的安排，監(jiān)管不到位。一方面,我國公共服務(wù)市場化配套制度不健全，致使政策在實際中的執(zhí)行效果往往因為強(qiáng)制性和約束力不夠而不盡人意,另一方面，政府缺乏對于價格和質(zhì)量的監(jiān)管,導(dǎo)致服務(wù)價格的不斷上漲，一些企業(yè)甚至降低產(chǎn)品的質(zhì)量以提高自身的利益,從而損害了消費者利益，增加了公民享受公共服務(wù)的成本，不利于社會的穩(wěn)定。

(2)公共服務(wù)市場化制度不健全和委托代理失靈容易產(chǎn)生權(quán)力尋租。公共服務(wù)市場化中的一些法律法規(guī)、制度規(guī)定尚未健全，在公開招標(biāo)過程中由于某些環(huán)節(jié)存在漏洞，如采購信息沒公開發(fā)布等，容易滋生腐敗行為。在委托代理關(guān)系中，由于雙方之間存在的利益不一致性和信息的非對稱性問題，委托方和代理方之間總是難以實現(xiàn)互利共贏，為權(quán)力尋租的滋生提供了便利條件。

(3)不科學(xué)的資產(chǎn)評估制度和不規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易行為等導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)流失。我國尚未制定規(guī)范的關(guān)于國有資產(chǎn)評估的基本法律法規(guī)，缺乏獨立的、統(tǒng)一的和權(quán)威的國有資產(chǎn)評估管理部門以及高素質(zhì)的專業(yè)評估隊伍。以及低價格評估、低價出售以及分配股利不合理等行為也造成了國有資產(chǎn)流失。此外，國企改制中由于操作違法或者操作的行為失當(dāng)也導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。

(4)由于供給方缺陷和政府失靈引發(fā)新的壟斷問題。由于供給方缺陷，供給方之間競爭水平比較低，從而導(dǎo)致政府專需的產(chǎn)品市場最容易被寡頭或少數(shù)供應(yīng)商所把持。同時，在公共服務(wù)市場化過程中，政府設(shè)立不合理的市場準(zhǔn)入機(jī)制，這樣除了少數(shù)壟斷集團(tuán)能夠進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域以外，外部市場難也介入了公共服務(wù)的提供，從而導(dǎo)致公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)滋生新的壟斷。

3 公共服務(wù)市場化改革模式創(chuàng)新

3.1 內(nèi)部市場化模式。公共服務(wù)領(lǐng)域中的內(nèi)部市場化模式是在由公共部門提供并負(fù)責(zé)生產(chǎn)的公共服務(wù)領(lǐng)域,將提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門人為地劃分為生產(chǎn)者和購買者兩方,建立模擬市場展開內(nèi)部競爭,并用明晰的委托代理關(guān)系來限制公共服務(wù)提供者的權(quán)力,以提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量的方式。內(nèi)部市場化模式中，公共服務(wù)有明確的提供者和購買者，而且要求內(nèi)部市場的主體內(nèi)部簽訂準(zhǔn)合同和商業(yè)契約，同時，有一定的付費制度和會計制度作為保障。一般說來,內(nèi)部市場化模式比較適用于交易費用高、行業(yè)外部效應(yīng)強(qiáng)的地方公共服務(wù),如地方電力、地方公立醫(yī)院等。

3.2 用者付費模式。用者付費模式是指政府對某種公共產(chǎn)品、公共服務(wù)或行為確定“價格”,由使用者或消費者支付費用的一種服務(wù)提供方式。用者付費模式經(jīng)常被用于控制負(fù)的外部性,例如治理環(huán)境污染,也被廣泛運用于城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,例如城市交通控制、垃圾收集等方面。但要注意，在設(shè)備或設(shè)施的運行邊際成本非常低或等于零的公共領(lǐng)域、公民具有法定使用義務(wù)的領(lǐng)域、以及具有正外部性的公共物品等領(lǐng)域，不適用此模式。

3.3 合同外包模式。合同外包模式是指政府與專門成立的或現(xiàn)存的依附性社會組織或民辦非企業(yè)單位簽訂準(zhǔn)私法契約，從而獲得所預(yù)期的公共服務(wù)的模式，是公共服務(wù)市場化過程中應(yīng)用最為廣泛的模式。合同外包模式的特點是：公共服務(wù)的購買者與提供者分離；契約是合同外包模式的基礎(chǔ)；政府按契約規(guī)定，向私人企業(yè)支付費用。

3.4 特許經(jīng)營模式。特許經(jīng)營是由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍提供某項公共產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利,即特許經(jīng)營權(quán),并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款,回收投資并賺取利潤，政府通過合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利與義務(wù),私營企業(yè)通常要向政府付費。特許經(jīng)營模式的適用范圍與合同外包模式有很多的相似點特別適合于可收費物品的提供,諸如自來水、污水處理、公共汽車等市政公用事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王劍.公共服務(wù)市場化探析.西南財經(jīng)大學(xué),2012.

[2] 李猛.我國政府公共服務(wù)市場化問題研究.吉林財經(jīng)大學(xué),2014.