秦嘉

(四川大學(xué)，四川 成都 610000)

1 流動(dòng)人口就業(yè)困境原因分析

1.1 宏觀原因

(1)強(qiáng)資本和弱勞工的環(huán)境。盡管我國(guó)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》中有諸多維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)定，但是侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的事件一再發(fā)生，反過(guò)來(lái)說(shuō)明了我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)不容懈怠。我國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)于資本的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩以及工人與雇主組織能力的不對(duì)稱等原因造成了勞資之間天然的不平衡。

(2)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變化增加了就業(yè)的不穩(wěn)定性。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化尤其是第三產(chǎn)業(yè)中新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)創(chuàng)造了大量的崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，然而新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的新就業(yè)性態(tài)之中存在的就業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題，如電商從業(yè)人員、快遞員，且共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)對(duì)流動(dòng)人口從業(yè)產(chǎn)生較大影響。[1]但是就業(yè)的彈性靈活化也帶來(lái)了相應(yīng)的問(wèn)題，如收入有限、支出壓力大、就業(yè)的非正規(guī)化等。

(3)流動(dòng)人口勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性較快且工作可替代性強(qiáng)。企業(yè)內(nèi)部對(duì)員工的培訓(xùn)較少，對(duì)流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)擁有的工作技能多為可替代性的技能，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上被取代的可能性較高。這也是流動(dòng)人口勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性較強(qiáng)的原因。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，減少培訓(xùn)則會(huì)降低用工成本，這是因?yàn)榱鲃?dòng)人口流動(dòng)性較強(qiáng)，對(duì)其進(jìn)行人力資本投資，可能會(huì)“得不償失”，反過(guò)來(lái)，工作技能的缺乏也使得流動(dòng)人口在勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，最終形成惡性循環(huán)。

1.2 中觀原因

(1)就業(yè)幫扶措施沒(méi)有針對(duì)性導(dǎo)致幫扶效果有限?，F(xiàn)有的就業(yè)幫扶措施大致可以分為現(xiàn)金類如小額貸款、穩(wěn)崗補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等和服務(wù)類如培訓(xùn)、學(xué)歷教育等，且主要以服務(wù)類為主。這些措施是針對(duì)所有弱勢(shì)群體，忽略了流動(dòng)人口自身的特點(diǎn)，未能貼合其需求。就參保率而言，流動(dòng)人口一方面因?yàn)檩^強(qiáng)的流動(dòng)性，導(dǎo)致工作變化和地點(diǎn)變化，社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)就顯得很重要；此外一些流動(dòng)人口非正規(guī)工作的性質(zhì)也導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)困難、企業(yè)因成本高而拒絕繳納等諸多問(wèn)題。且目前的就業(yè)幫扶措施較少以家庭作為幫扶主體，也未能準(zhǔn)確把握到每一個(gè)家庭的“痛點(diǎn)”，幫扶不被認(rèn)可、幫扶效果有限。

1.3 微觀原因

(1)流動(dòng)人口家庭負(fù)擔(dān)重。流動(dòng)人口在很大程度上僅僅依靠工資收入滿足家庭的需要。流動(dòng)人口的工資收入占薪酬收入比重較高，意味著流動(dòng)人口大多依靠自己的勞動(dòng)所得，由于就業(yè)類型多為個(gè)體、私營(yíng)，所以很難有除工資外的福利待遇，單純依靠工資收入難以提供較高的生活質(zhì)量。同時(shí)，社會(huì)保障措施如社會(huì)保險(xiǎn)較低的覆蓋率，就業(yè)幫扶政策某些項(xiàng)目的低效削弱了流動(dòng)人口及家庭抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(2)流動(dòng)人口自身和工作等不利因素多重作用。流動(dòng)人口正規(guī)就業(yè)多在建筑業(yè)、公共管理社會(huì)組織行業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保率較高，非正規(guī)就業(yè)多為餐飲住宿、居民維修服務(wù)等行業(yè)，由于穩(wěn)定性不高，加之監(jiān)管困難，導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)參保規(guī)范管理不足，非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口收入的不充足、自身對(duì)法律規(guī)章的不了解和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的淡薄也會(huì)導(dǎo)致保障的缺乏。

2 流動(dòng)人口就業(yè)促進(jìn)對(duì)策建議

2.1 落地社會(huì)保障制度

流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題主要涉及社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助。我國(guó)社會(huì)保障雖然未針對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，但已著手將流動(dòng)人口納入到整個(gè)社會(huì)保障體系之中，對(duì)流動(dòng)人口的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)都有了相關(guān)法律法規(guī)，著重解社會(huì)保險(xiǎn)的便攜性問(wèn)題，對(duì)保險(xiǎn)的異地接續(xù)都有了明確的規(guī)定；救助方面隨著居住證制度的開(kāi)展，戶籍屬地化管理的問(wèn)題有望得到解決，很多地方已經(jīng)可以憑借居住地街道的證明申請(qǐng)低保等社會(huì)救助，[2]切實(shí)保障了其合法權(quán)益。

2.2 穩(wěn)步提升最低工資

關(guān)于實(shí)施最低工資的影響，目前有兩種看法，一是認(rèn)為實(shí)行最低工資會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，有助于脫貧；一種則認(rèn)為會(huì)增加企業(yè)用工成本進(jìn)而增加失業(yè)率。不過(guò)最低工資和脫貧的關(guān)系須從兩個(gè)方面來(lái)探討，一是對(duì)就業(yè)的影響，二是勞動(dòng)者的家庭收入地位。[3]最低工資主要對(duì)企業(yè)用工成本產(chǎn)生影響，國(guó)際上最低工資標(biāo)準(zhǔn)占平均工資的比重在40%-60%，[4]我國(guó)最低工資普遍大幅度低于平均工資，對(duì)用人單位的用工成本影響不大。

2.3 就業(yè)幫扶和市場(chǎng)有效對(duì)接

流動(dòng)人口的就業(yè)質(zhì)量普遍不高，究其根本在于流動(dòng)人口在勞動(dòng)力市場(chǎng)處于弱勢(shì)地位。在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行就業(yè)幫扶之前應(yīng)該根據(jù)流動(dòng)人口的勞動(dòng)能力情況和技能情況以及需求進(jìn)行分類，做到有的放矢、精準(zhǔn)幫扶。

2.4 完善有關(guān)配套措施 解除流動(dòng)人口就業(yè)后顧之憂

流動(dòng)人口多是核心家庭和主干家庭?？梢葬槍?duì)流動(dòng)人口的家庭實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)但是無(wú)法回家履行的流動(dòng)家庭給予贍養(yǎng)津貼。流動(dòng)人口的隨遷子女入學(xué)問(wèn)題也是關(guān)注的焦點(diǎn)之一，應(yīng)進(jìn)一步放寬條件，如減少社會(huì)保障的繳納期限，或者允許累計(jì)繳納計(jì)算。

參考文獻(xiàn)：

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[2] “困難群眾可以在居住地申辦最低生活保障”，http://www.sohu.com/a/77207426_162758.

[3] Brown,Charles.et al.The Effect of the Minimum Wage on Employment and Unemployment,Journal of Economic Literature,Vol.20,No.2,1982,pp.487-528.

[4] 韓兆洲,魏章進(jìn).我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)證研究[J].統(tǒng)計(jì)研究,2006(01):35-38.