李志春

（太原市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，太原 030027）

0 引言

動(dòng)物檢疫工作遵循我國《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，是一項(xiàng)對畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其重要的行政許可，它能有效防止動(dòng)物疫病的傳播，保障動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，是提高動(dòng)物疫病防控能力的重要推手。太原市在動(dòng)物疫病檢疫工作方面不斷發(fā)展，同樣也面臨諸多問題亟待解決。

1 動(dòng)物檢疫工作法律法規(guī)的研究

近年，我國動(dòng)物檢疫工作的法律法規(guī)分別出臺(tái)了多項(xiàng)檢疫規(guī)章流程，全面覆蓋了動(dòng)物疾病防控、檢疫、畜禽養(yǎng)殖檢疫與屠宰疾病防控等多個(gè)方面的工作內(nèi)容。而且在新形勢下，我國還新推出了全新的動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，涉及動(dòng)物檢疫對象60余種，其中包含屠宰檢疫對象30余種，相關(guān)法律法規(guī)的全面優(yōu)化切實(shí)提高了動(dòng)物檢疫工作的整體水平。

我國現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖模式相對較多，基層養(yǎng)殖戶以小規(guī)模分散形式存在，散養(yǎng)模式相對較多。而從地方畜禽動(dòng)物疫情頻發(fā)狀況分析，各地均暴露出諸多問題，如檢疫設(shè)備設(shè)施不完備、執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高、畜禽養(yǎng)殖戶主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng)、產(chǎn)地動(dòng)物檢疫信息不對稱等都易導(dǎo)致檢疫工作問題的發(fā)生，對地方畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利，也無法保證動(dòng)物食品的安全。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

新形勢下，太原市大力推進(jìn)和提升了動(dòng)物防疫的工作水平，專門創(chuàng)建了畜牧業(yè)基層動(dòng)物疫情測報(bào)工作站，針對動(dòng)物疫病特別是畜禽疫病監(jiān)測展開工作，確保太原市動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)安全，也確?；鶎觿?dòng)物疫病監(jiān)測工作的日益完善。從2014年6月1日起，山西省還實(shí)施了動(dòng)物檢疫合格證明電子出證工作，希望基于跨省調(diào)運(yùn)出具動(dòng)物檢疫合格證明（分類為動(dòng)物及動(dòng)物類產(chǎn)品）。同時(shí)，定點(diǎn)屠宰前同樣需出具動(dòng)物檢疫合格證明，且全部實(shí)施電子出證。該工作內(nèi)容的實(shí)施代表了山西省動(dòng)物檢疫工作的全面進(jìn)步，而太原市正是這一創(chuàng)新工作形式的主要試點(diǎn)，為此太原市各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)高度重視該項(xiàng)工作，希望通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、積極行動(dòng)、強(qiáng)化培訓(xùn)等工作行為確保全市動(dòng)物檢疫合格證明電子出證工作的順利開展，逐步取得階段性成果[1]。

3 存在的問題

太原市動(dòng)物檢疫工作進(jìn)程中存在諸多問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了太原市動(dòng)物檢疫工作的發(fā)展進(jìn)程，目前動(dòng)物檢疫工作中主要存在以下3點(diǎn)問題。

3.1 檢疫范圍問題

20世紀(jì)80年代，我國已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于家畜家禽防疫條例，其中明確指出了家畜家禽的防疫范圍。而在進(jìn)入21世紀(jì)后，這一防疫范圍被再次明確，動(dòng)物包括家畜家禽、所有合法捕捉和人工飼養(yǎng)的動(dòng)物，其整體檢疫范圍也明顯增大，檢疫規(guī)定內(nèi)容更加詳實(shí)。但近年由于太原市大力發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)，畜禽動(dòng)物調(diào)運(yùn)逐漸趨于頻繁，針對某些動(dòng)物產(chǎn)地檢疫出現(xiàn)疏忽的問題，導(dǎo)致地方檢疫標(biāo)準(zhǔn)遵循和證實(shí)情況不符，嚴(yán)重模糊了太原市的動(dòng)物檢疫范圍，使工作進(jìn)程受阻，某些問題一時(shí)難以解決。

3.2 檢疫技術(shù)問題

太原市動(dòng)物檢疫工作中的檢疫技術(shù)一直是其發(fā)展重點(diǎn)，在經(jīng)歷了省內(nèi)多次技術(shù)改革后，目前許多養(yǎng)殖戶依然沿用最為古老、傳統(tǒng)的檢疫技術(shù)方法，完全沒有進(jìn)步。在當(dāng)前社會(huì)市場對動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高要求的社會(huì)發(fā)展趨勢下，針對動(dòng)物檢疫工作的技術(shù)內(nèi)容越來越復(fù)雜，因此傳統(tǒng)檢疫技術(shù)方法明顯無法滿足現(xiàn)實(shí)工作的要求。目前某些養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖企業(yè)無視政府下發(fā)的“通過實(shí)驗(yàn)室疫病檢測進(jìn)行判定”管理辦法，這一行為對太原市的動(dòng)物檢疫工作的健康發(fā)展極為不利，因此，針對動(dòng)物檢疫作業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)的檢疫錯(cuò)誤糾正工作已箭在弦上。

3.3 產(chǎn)地檢疫制度問題

目前太原市動(dòng)物檢疫工作產(chǎn)地檢疫制度的問題非常明顯，在國家下發(fā)的《動(dòng)物檢疫管理辦法》與《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》中明確指出當(dāng)前動(dòng)物疫病防控的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。不過目前太原市動(dòng)物檢疫工作依然存在待攻關(guān)難題，如動(dòng)物檢疫收費(fèi)被完全暫停后，檢疫中心的資金無法實(shí)現(xiàn)順利對接，部門經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而且獸醫(yī)的配置也不完善，由于部門內(nèi)部獸醫(yī)數(shù)量的不確定導(dǎo)致檢疫實(shí)施過程中人手不足，工作效率低下，給當(dāng)?shù)貙?shí)施檢疫制度優(yōu)化帶來一定的阻礙[2]。

4 解決對策

太原市動(dòng)物檢疫工作事業(yè)正在全面推進(jìn)、健康發(fā)展，在該過程中需要解決上文提到的諸多問題，促進(jìn)地方動(dòng)物及畜禽產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

4.1 合理調(diào)整動(dòng)物檢疫范圍

首先針對太原市當(dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫的范圍進(jìn)行合理調(diào)整。為此太原市當(dāng)?shù)貦z疫中心等各個(gè)部門需要認(rèn)真界定并保證動(dòng)物檢疫與防疫工作的順利開展，為工作推進(jìn)提供有效依據(jù)，并根據(jù)調(diào)整的檢疫范圍明確界定動(dòng)物及家禽家畜各自檢疫的范圍。當(dāng)?shù)啬壳罢谘永m(xù)家畜家禽防疫的相關(guān)法律條例標(biāo)準(zhǔn)及方式，將需要的檢疫動(dòng)物對象及家畜家禽對象明確標(biāo)定，分別建立并完善檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 建立健全動(dòng)物檢疫技術(shù)體系

太原市目前正在針對動(dòng)物檢疫技術(shù)建立健全專業(yè)化的動(dòng)物檢疫技術(shù)支撐體系。當(dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫中心部門也明確了自身職責(zé)，希望加強(qiáng)部門之間的相互協(xié)作，并提供互相所需要的技術(shù)內(nèi)容加以輔助支持。如針對養(yǎng)殖場動(dòng)物檢測數(shù)據(jù)作為動(dòng)物檢疫部門的重要檢疫依據(jù)，一方面保證檢疫工作的準(zhǔn)確性，也實(shí)現(xiàn)對檢疫范圍的有效擴(kuò)大，滿足全面檢疫的要求。此外，需要落實(shí)太原市內(nèi)所有社會(huì)相關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任，要求企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)能出示健康證明，而官方獸醫(yī)則要專門出示檢疫證明。

4.3 合理調(diào)整產(chǎn)地檢疫制度內(nèi)容

太原市針對動(dòng)物產(chǎn)地的檢疫制度調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，希望從基層做起，細(xì)化檢疫獸醫(yī)主管部門，并詳細(xì)分析當(dāng)前基層獸醫(yī)、養(yǎng)殖戶之間的相互關(guān)系與內(nèi)部檢疫條件實(shí)際狀況。在實(shí)際調(diào)整中，要求養(yǎng)殖戶出示檢疫證明，待檢查合格后動(dòng)物畜禽產(chǎn)品才能出境流通。

另外，太原市還需要在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的電子出證工作建設(shè)中繼續(xù)發(fā)展，爭取在未來做好到點(diǎn)、到戶的檢疫電子出證工作，并大力推行疫病檢測基礎(chǔ)上的產(chǎn)地檢疫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物標(biāo)示工作創(chuàng)新[3]。

5 結(jié)束語

太原市目前的動(dòng)物檢疫工作正處于健康多元化發(fā)展階段，其工作內(nèi)容正在逐漸豐富完善，檢疫體系也在不斷優(yōu)化。切實(shí)提升了山西省動(dòng)物檢疫檢測的整體質(zhì)量，完善檢測流程，保證人們食品安全與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。