董仙玲

（陜西省延安市黃陵縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，延安 727300）

0 引言

目前畜牧產(chǎn)業(yè)仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要組成部分，與種植業(yè)并列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩大支柱。因?yàn)榛鶎拥貐^(qū)畜牧業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，畜牧獸醫(yī)問題也相應(yīng)凸顯出來?；鶎有竽莲F醫(yī)工作是有效防控重大動(dòng)物疫病的第一道防線，對(duì)于畜牧業(yè)的安全健康穩(wěn)步發(fā)展、肉食品質(zhì)量安全的監(jiān)控有極為重要的意義。

1 基層獸醫(yī)工作肩負(fù)的使命和責(zé)任

在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)一步開展，政府主導(dǎo)貧困戶以發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)家庭脫貧，政府補(bǔ)貼政策的加大，農(nóng)村養(yǎng)殖合作社也相繼成立，飼養(yǎng)量隨之加大，基層畜牧獸醫(yī)工作量愈顯重要。目前，國(guó)內(nèi)疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其是人畜共患病的點(diǎn)狀發(fā)生，使基層獸醫(yī)工作的重要性尤為凸顯。隨著基層畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊奶岣摺曫B(yǎng)量的顯著增大，基層畜牧獸醫(yī)必須保證畜禽健康生產(chǎn)以及人們的健康和安全。因此，新時(shí)代基層畜牧獸醫(yī)工作肩負(fù)保護(hù)動(dòng)物和人們健康的雙重使命和責(zé)任[1]，必須從思想上站好位，建立“防治結(jié)合”的觀念，預(yù)防和控制動(dòng)物疫病的發(fā)生，為脫貧攻堅(jiān)和畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展筑牢防線。

2 基層獸醫(yī)工作難點(diǎn)

2018年以來，全國(guó)畜牧獸醫(yī)體制改革工作的開展，基層畜牧獸醫(yī)工作在基層畜牧業(yè)發(fā)展、疫病防治、病理診療方面存在諸多問題，與新時(shí)期現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和時(shí)下產(chǎn)業(yè)扶貧極不和諧，嚴(yán)重制約畜禽疾病的診療和疫病防控工作的有序開展，直接影響畜牧業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展[2]。

2.1 人員配置不足

基層畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員力量不足，部分地區(qū)存在1人站所的情況。在黃陵縣2008年畜牧獸醫(yī)體制改革中，12個(gè)基層畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一收歸縣畜牧局主管，人員培訓(xùn)、畜牧獸醫(yī)體系工作開展比較順利。2016年縣出臺(tái)基層站所統(tǒng)一劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府管轄的政策，人員劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另外撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作穩(wěn)步開展，僅保留了五鎮(zhèn)一辦，畜牧機(jī)構(gòu)直接歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合辦，其中1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前僅有1人從事畜牧獸醫(yī)工作，工作量大，身兼數(shù)職，畜牧獸醫(yī)工作力不從心。

2.2 獸醫(yī)水平不高

目前基層畜牧獸醫(yī)一線服務(wù)人員多數(shù)因遺留問題，工資較少、工作量大、無政府事業(yè)編制、不享受當(dāng)?shù)卣?cái)政撥款、待遇較低，生活甚至成為問題?；鶎訔l件差，亦難以吸引年輕高等畜牧獸醫(yī)人才，院校畢業(yè)生更愿意留在大城市進(jìn)修并參與科研工作，基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍無法隨時(shí)注入新鮮血液，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)工作相對(duì)滯后。

2.3 執(zhí)法體系不夠完善

基層畜牧獸醫(yī)工作目前主要依據(jù)2法3條例開展畜牧執(zhí)法工作，即《動(dòng)物防疫法》、《草原法》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物防疫條例》、《草原管理?xiàng)l例》?；鶎有竽寥藛T肩負(fù)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法、產(chǎn)地檢疫、檢疫監(jiān)督等常態(tài)化工作[2]，基層從業(yè)人員受畜牧部門委托行使執(zhí)法權(quán)，部分人員因法律知識(shí)缺乏，難以做到依法行政。另外，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的保障體系不夠健全，經(jīng)常出現(xiàn)掛獸醫(yī)牌號(hào)但并沒有獸醫(yī)人員的情況。對(duì)于獸醫(yī)工作的執(zhí)法機(jī)構(gòu)也不完善，多數(shù)地區(qū)撤銷了畜牧局，動(dòng)物疫病預(yù)防控制也只是一個(gè)科室，導(dǎo)致無法順利執(zhí)法。畜禽和產(chǎn)品的追溯體系不完善，現(xiàn)有的檢疫程序存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，并且在出現(xiàn)問題時(shí)難以追責(zé)。

3 解決對(duì)策

3.1 完善配套的法律法規(guī)

隨著畜牧生產(chǎn)的發(fā)展，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等方面的立法，完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范一切獸醫(yī)工作行為，特別是對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中存在的一些漏洞和不足進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于僅掛執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書卻無獸醫(yī)本人的寵物店、養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料廠等采取一定的懲處措施，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)。完善基層獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照各地實(shí)際情況，設(shè)立專門的畜牧獸醫(yī)工作部門，為基層群眾提供畜牧獸醫(yī)服務(wù)。建立完善的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系，從畜禽出欄到運(yùn)輸、畜禽產(chǎn)品開發(fā)和出售環(huán)節(jié)，進(jìn)行連鎖追溯，嚴(yán)格檢疫出證，強(qiáng)化監(jiān)督，保證技術(shù)支持。

3.2 提高專業(yè)技術(shù)水平

解決基層畜牧獸醫(yī)工作的難點(diǎn)問題，必須提高基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)操技能[3]。目前我國(guó)多數(shù)基層畜牧獸醫(yī)人員不是畜牧獸醫(yī)專業(yè)院校畢業(yè)，子承父業(yè)或待業(yè)就業(yè)人員情況居多。因此，地方政府要加強(qiáng)對(duì)基層獸醫(yī)從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，定期開展畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)理論和獸藥知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)?jiān)盒Ｐ竽莲F醫(yī)專家進(jìn)行基層指導(dǎo)，定期召開基層畜牧獸醫(yī)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，保證基層畜牧獸醫(yī)人員能輪流進(jìn)行獸醫(yī)知識(shí)再教育?；鶎有竽莲F醫(yī)人員也要樹立畜牧服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)和獸藥知識(shí)的自主學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的畜禽疾病防治理論和技術(shù)，提高診療水平，最終保證基層獸醫(yī)全面掌握畜禽疾病的理論知識(shí)和防治技能。

3.3 加強(qiáng)投入保障

第一，加強(qiáng)資金投入。各級(jí)政府應(yīng)遵循畜牧業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的原則，有效給予財(cái)政支持[4]，促使畜牧業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；鶎永滏滙w系建設(shè)基本配備到位，但必要的獸醫(yī)工作室設(shè)施配備依然簡(jiǎn)陋。第三，提供技術(shù)保障。采取“走出去請(qǐng)進(jìn)來”的辦法邀請(qǐng)畜牧獸醫(yī)專家，按照畜牧獸醫(yī)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和專家上門實(shí)地培訓(xùn)的原則，提升基層畜牧獸醫(yī)人員的專業(yè)技能，形成有效的疫病防控體系，實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)相關(guān)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，提升畜牧獸醫(yī)工作效率[5]。

4 結(jié)束語

我國(guó)基層情況的復(fù)雜性，致使基層畜牧獸醫(yī)工作存在很多難點(diǎn)，但基層畜牧獸醫(yī)工作仍是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系動(dòng)物產(chǎn)品的安全，也關(guān)系著人們的健康和安全，因此基層需要大力加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作。