次仁曲珍，倉(cāng)姆

（1.西藏阿里地區(qū)農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，阿里 859000；2.西藏阿里地區(qū)革吉縣農(nóng)牧局（動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心），阿里 859000）

0 引言

阿里地區(qū)位于我國(guó)西藏自治區(qū)，地區(qū)面積達(dá)45 600畝，可利用的草地達(dá)到2.8億畝，總?cè)丝?.58萬(wàn)人。阿里地區(qū)屬于我國(guó)的高寒地區(qū)，地廣人稀，農(nóng)業(yè)主要以畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主。2017年，阿里地區(qū)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.4億元，其中肉類總產(chǎn)量達(dá)到16 000 t，毛絨總產(chǎn)量達(dá)到1 800 t，奶類總產(chǎn)量達(dá)到9 100 t。阿里地區(qū)為我國(guó)著名的象雄半細(xì)毛羊和白絨山羊產(chǎn)地，全地區(qū)的山羊存欄達(dá)到115萬(wàn)只。因此，做好重大疫病防控工作對(duì)于保證農(nóng)牧民收入和維護(hù)西藏地區(qū)的安定意義重大。

1 疫病防控面臨的新形勢(shì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)先后出現(xiàn)了一些重大動(dòng)物疫病，且呈逐年加重趨勢(shì)。如每年頻發(fā)的禽流感，在我國(guó)經(jīng)常大面積發(fā)生，2016年末至2017年6月之間發(fā)生的H7N9禽流感疫情，先后在國(guó)內(nèi)十幾個(gè)省份發(fā)生，人感染H7N9禽流感達(dá)400多例，死亡100多人。為控制疫病的蔓延，國(guó)內(nèi)發(fā)生禽流感疫情的省份共撲殺了8 000多萬(wàn)只家禽，損失近100億元，給家禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)毀滅性的打擊。阿里地區(qū)屬于我國(guó)高寒地區(qū)，主要的產(chǎn)業(yè)是畜牧養(yǎng)殖業(yè)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為該地區(qū)人民群眾的主要收入來(lái)源以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如果重大動(dòng)物疫病防控工作不完善，就會(huì)導(dǎo)致畜牧業(yè)遭受毀滅性打擊。因此，維護(hù)人民群眾的身體健康、增加農(nóng)民收入、擺脫貧困，加強(qiáng)阿里地區(qū)基層重大動(dòng)物疫病防控工作顯得尤為重要[1]。

2 防控存在問(wèn)題

2.1 防疫意識(shí)不強(qiáng)

阿里地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)牧民的文化水平比較低，對(duì)于重大疫病防控的認(rèn)識(shí)也存在很多不足之處。第一，部分農(nóng)牧民的防疫意識(shí)不強(qiáng)。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件限制以及重養(yǎng)輕防的傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念影響，部分農(nóng)牧民思想認(rèn)識(shí)不高，只注重眼前的利益，認(rèn)為防疫需要花費(fèi)大量資金，且重大動(dòng)物的疫病防控都是國(guó)家提供疫苗或者出資為養(yǎng)殖戶提供免費(fèi)防疫，自己不愿投資進(jìn)行防疫。有的農(nóng)牧民意識(shí)到重大動(dòng)物疫病防控的重要性，但是為節(jié)省資金，經(jīng)常從非正規(guī)渠道購(gòu)買防疫藥品，導(dǎo)致防疫效果差，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重后果[2]。第二，部分防疫人員沒(méi)有責(zé)任意識(shí)。阿里地區(qū)的基層防疫站設(shè)置比較少，個(gè)別防疫人員不按照嚴(yán)格的防疫程序進(jìn)行防疫，如經(jīng)常存在防疫藥劑劑量不足、畜禽注射部位不正確等，導(dǎo)致畜禽個(gè)體的抗體達(dá)不到防疫標(biāo)準(zhǔn)。有些基層的防疫人員，甚至為完成任務(wù)，到農(nóng)牧民養(yǎng)殖區(qū)為牲畜注射疫苗后，不向農(nóng)牧民交代其它的注意事項(xiàng)，甚至交代的事項(xiàng)存在錯(cuò)誤，導(dǎo)致防疫達(dá)不到效果。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到要求

阿里地區(qū)基層畜禽衛(wèi)生防疫條件簡(jiǎn)陋、設(shè)備不足，甚至借用其他非正規(guī)場(chǎng)地開(kāi)展畜禽防疫，且防疫條件只能滿足基本的疫苗注射或者接種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有專門的防疫設(shè)備。目前，動(dòng)物疫病已經(jīng)呈現(xiàn)疫病種類增多、流行爆發(fā)快、病原變異復(fù)雜等特點(diǎn)，特別是阿里地區(qū)農(nóng)牧民的養(yǎng)殖多以散養(yǎng)為主，面對(duì)重大動(dòng)物疫病抵抗力弱，更容易在養(yǎng)殖的畜牧中發(fā)生大范圍的動(dòng)物疾病。因此，只有擁有較先進(jìn)的防疫設(shè)備和檢驗(yàn)檢疫設(shè)備，才能應(yīng)對(duì)未來(lái)動(dòng)物疫病出現(xiàn)的新情況、新變化[3]。

2.3 基層動(dòng)物防疫人員少

阿里地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后，因此基層的動(dòng)物防疫站設(shè)置比較少。全地區(qū)共有44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)有動(dòng)物防疫站，但政府部門對(duì)基層防疫員的工作支持力度不足。村組赤腳獸醫(yī)工作人員為從群眾中選擇的具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)的人員，收入不穩(wěn)定、待遇低，導(dǎo)致其工作積極性不高，甚至不愿意從事這份工作而另謀職業(yè)。另外，防疫工作面對(duì)的農(nóng)牧民隨著養(yǎng)殖的畜牧在草原上遷移，住址不固定，因此基層防疫站的工作人員工作量非常大，數(shù)量不足導(dǎo)致不能承擔(dān)越來(lái)越多的工作量。

2.4 投入經(jīng)費(fèi)不足

阿里地區(qū)的財(cái)政收入每年僅有2億元，加上中央財(cái)政和外省的援助，每年的財(cái)政收入也僅有20億元。各項(xiàng)支出都比較大，因此在重大疫病防控方面的投入資金比較少。整個(gè)地區(qū)的重大動(dòng)物疫病防控開(kāi)展需要的資金比較多，財(cái)政投入的乏力，導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展步履維艱。

3 防控對(duì)策

3.1 充實(shí)基層防疫隊(duì)伍和設(shè)備

基層防疫人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平?jīng)Q定基層重大疫病防疫的水平，建議阿里地區(qū)加大對(duì)基層防疫員的重視程度，如提高工資待遇、加大培訓(xùn)力度、解決交通工具等，并且44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)防疫站至少配備4～5名動(dòng)物防疫人員，以應(yīng)對(duì)農(nóng)牧民散養(yǎng)牲畜的疫病防治需要。阿里地區(qū)的基層公共防疫設(shè)備比較落后，無(wú)法承擔(dān)日益繁重的動(dòng)物疫病防控工作。因此，要完善基層動(dòng)物防疫站的設(shè)備和藥品等，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的重大動(dòng)物疫病。

3.2 加大防疫宣傳力度

阿里地區(qū)的農(nóng)牧民多隨養(yǎng)殖的畜牧遷移，居所不固定。因此，阿里地區(qū)的各級(jí)政府部門要根據(jù)農(nóng)牧民的遷移特點(diǎn)，通過(guò)入戶、移動(dòng)電話或者設(shè)立APP等方式，及時(shí)向農(nóng)牧民宣講動(dòng)物重大疫病的防控知識(shí)，讓農(nóng)牧民真正認(rèn)識(shí)到動(dòng)物重大疾病的類型、發(fā)生的季節(jié)、造成的危害以及動(dòng)物重大疾病的防控措施、藥物選擇和最有效的方法等，讓農(nóng)牧民真正了解重大疾病防控的知識(shí)，做到未雨綢繆、有的放矢。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

通過(guò)不斷加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高基層防疫人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能水平，如通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班、到對(duì)口幫扶省份的職業(yè)院校參加輪訓(xùn)等形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要注重阿里地區(qū)基層動(dòng)物疫病防控的現(xiàn)狀，重點(diǎn)培訓(xùn)基層業(yè)務(wù)人員應(yīng)對(duì)動(dòng)物重大疫情時(shí)，采取的基礎(chǔ)的診療技術(shù)、診療方法等，讓基層防疫人員學(xué)會(huì)診斷、治療常見(jiàn)的動(dòng)物疫情和疫病[4]。

3.4 加大基礎(chǔ)投入

阿里地區(qū)一級(jí)、縣一級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，每年都要列支一定的動(dòng)物重大疫病防控經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行人員培訓(xùn)、購(gòu)買藥品和防疫設(shè)施、進(jìn)行防疫宣傳等。發(fā)生重大動(dòng)物疫病時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行捕殺，并對(duì)農(nóng)牧民給予一定的補(bǔ)償，以減輕他們的損失。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)阿里地區(qū)基層重大動(dòng)物疫病的新形勢(shì)進(jìn)行分析，了解到動(dòng)物疫病防控工作至關(guān)重要，但我國(guó)目前的防治工作還存在一些問(wèn)題，要提高重視程度，加強(qiáng)防疫意識(shí)，加大防疫宣傳力度，進(jìn)一步提高疫病防控工作的質(zhì)量。