胡小龍

(甘肅省肅南縣草原工作站，甘肅 肅南 734400)

肅南縣地處河西走廊中部、祁連山北麓，是一個以天然草原放牧為主的純牧業(yè)縣，也是甘肅省的七大牧業(yè)縣之一。為解決在實(shí)施退牧還草工程和落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策后牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的問題，縣委、縣政府高度重視，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，以保護(hù)草原生態(tài)為核心，以增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、設(shè)施配套、科技培訓(xùn)等措施，全力推進(jìn)畜牧業(yè)舍飼養(yǎng)殖，為農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收開啟了新的發(fā)展途徑。

1 肅南縣發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，肅南縣目前累計(jì)修建暖棚12 535座123.67 m2，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)85個；舍飼養(yǎng)殖各類牲畜12.24萬頭(只)，其中細(xì)毛羊5.3萬只、河西絨山羊1.21萬只、藏系綿羊4.79萬只、小尾寒羊0.15萬只、牦牛0.79萬頭。建成飼草料加工點(diǎn)407個，配備飼草料加工配套設(shè)備1 217臺，建成青貯氨化窖(池)224個，年青貯氨化飼草料2 856 t。種植各類飼草料6 257.8 hm2，產(chǎn)草58 431 t。儲備飼草料143 554 t。建成農(nóng)牧民專業(yè)合作社263個，入社農(nóng)牧戶1 240戶2 015人，年人均純收入1.65萬元。

1.2采取的措施

1.2.1 政策扶持引導(dǎo) 長期以來，縣委、縣政府高度重視牲畜冬春季的補(bǔ)飼補(bǔ)料工作，積極動員農(nóng)牧民群眾做好飼草料儲備，先后制定出臺了《關(guān)于加快建設(shè)百萬只甘肅高山細(xì)毛羊擴(kuò)繁基地的意見》、《關(guān)于建設(shè)綠色畜牧名縣的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快綠色畜牧業(yè)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快綠色畜牧業(yè)發(fā)展的意見實(shí)施細(xì)則》等一系列指導(dǎo)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的政策性文件，不斷加大政策資金扶持力度。

1.2.2 項(xiàng)目帶動發(fā)展 規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)92%的暖棚配備了32 m2以上的飼草料棚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的不斷提高，為發(fā)展舍飼養(yǎng)殖創(chuàng)造了較好的條件，使95%的小畜和50%的大畜實(shí)現(xiàn)了暖棚化養(yǎng)殖。為有效解決天然草原禁休牧后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，縣上從肅南草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，相對集中、便于管理的積極措施，建立健全投入保障和激勵機(jī)制，助推了規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。

1.2.3 培育典型示范 縣委、縣政府把培育典型示范戶作為舍飼養(yǎng)殖發(fā)展的抓手，采取重點(diǎn)扶持、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳推動等方式，培育典型示范戶150多戶，形成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有示范區(qū)、村有示范戶的格局。注重發(fā)揮政策、資金和項(xiàng)目的扶持發(fā)展效應(yīng)，加大典型示范戶的培育力度。

1.2.4 強(qiáng)化科技培訓(xùn) 堅(jiān)持把為民服務(wù)、服務(wù)市場、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)作為重要環(huán)節(jié)來抓，采取現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場示范、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，以良種培育、飼草料加工、冷季暖棚配套養(yǎng)殖、程序化蟲病驅(qū)治等實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，提高養(yǎng)殖戶人員養(yǎng)殖技能，以素質(zhì)能力提升推進(jìn)舍飼養(yǎng)殖健康高效發(fā)展。

1.2.5 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢，立足純天然、無污染等自然優(yōu)勢，因地制宜、因時制宜，既著力發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，又深挖傳統(tǒng)畜牧業(yè)的潛力。

2 發(fā)展舍飼養(yǎng)殖存在的問題

2.1 宣傳引導(dǎo)工作不到位

舍飼養(yǎng)殖是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)后發(fā)展畜牧業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的主要形式，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必有形式。由于政策宣傳工作不到位，許多農(nóng)牧民對舍飼養(yǎng)殖發(fā)展定位認(rèn)識不明確，對舍飼養(yǎng)殖的具體要求、技術(shù)技能、經(jīng)營管理、市場把握都存在差距，對發(fā)展舍飼養(yǎng)殖從產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)都存在依賴思想，棚舍建設(shè)起點(diǎn)高，但經(jīng)營能力水平低的問題比較突出，部分農(nóng)牧民在思想轉(zhuǎn)變上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到舍飼養(yǎng)殖的基本要求。

2.2 棚舍建設(shè)帶有盲動性

在項(xiàng)目資金的扶持下，農(nóng)牧民對發(fā)展舍飼養(yǎng)殖積極性較高，投入了大量的資金，建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的棚舍及配套設(shè)施。但棚舍建設(shè)前期工作缺乏科學(xué)論證和全局性合理規(guī)劃，盲目投資和擴(kuò)大規(guī)模，造成部分農(nóng)牧戶對棚舍及配套設(shè)施建設(shè)投資過大，后期購買牲畜和飼草料資金嚴(yán)重缺乏，目前普遍存在有棚無畜，設(shè)施閑置的問題。

2.3 舍飼養(yǎng)殖經(jīng)營成本較高

由于受地理氣候等自然條件的影響，建立高效、高產(chǎn)人工草地制約因素較多，有效解決舍飼養(yǎng)殖飼草料問題已成為集中養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)?；l(fā)展的最大制約因素。飼草料基地建設(shè)與快速發(fā)展的舍飼養(yǎng)殖嚴(yán)重不相適應(yīng)，飼草料供需矛盾突出，需求缺口大，基本上靠外地購入，部分靠外地租草借牧，飼草料價(jià)格和租草費(fèi)逐年上漲，不僅增加了養(yǎng)殖成本，而且給牲畜疫病防治帶來安全隱患，嚴(yán)重影響了集中舍飼養(yǎng)殖健康穩(wěn)步發(fā)展。

2.4 養(yǎng)殖小區(qū)管理不規(guī)范

養(yǎng)殖小區(qū)雖然建立健全了動物免疫、消毒、病死畜禽無害化處理、動物疫情報(bào)告、動物檢疫申報(bào)、進(jìn)出人員管理等相關(guān)配套制度，但執(zhí)行制度不嚴(yán)格，監(jiān)督管理不到位。部分養(yǎng)殖戶疫病防控意識淡薄，隨意購進(jìn)畜種，不能嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報(bào)和落地隔離觀察等制度，嚴(yán)重影響畜牧業(yè)生產(chǎn)的安全。喂養(yǎng)方式粗放，飼草不進(jìn)行加工，精料品種單一，營養(yǎng)搭配不合理，造成飼草料浪費(fèi)大，飼養(yǎng)成本高。飼養(yǎng)管理不精，大畜小畜、公畜母畜同舍混養(yǎng)，影響舍飼養(yǎng)殖質(zhì)量和效益。部分養(yǎng)殖小區(qū)無專人管理，牲畜隨意出入，安全隱患突出。

2.5 產(chǎn)業(yè)化整體功能較低

全縣舍飼養(yǎng)殖既有集中聯(lián)片的，也有一家一戶分散經(jīng)營的，形式多樣、點(diǎn)多面廣，造成集中舍飼養(yǎng)殖對畜種選擇、經(jīng)營管理、飼草料科學(xué)調(diào)配、牧草青貯氨化、飼喂標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)層面的指導(dǎo)服務(wù)工作不到位，仍未擺脫低層次經(jīng)營、低水平運(yùn)行、低效益發(fā)展的困境。畜產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有完全形成，生產(chǎn)缺乏龍頭企業(yè)的帶動，一家一戶的小生產(chǎn)與社會化大市場矛盾日益突出，僅有的皇家牧場、草原惠成兩家加工企業(yè)對我縣畜牧產(chǎn)業(yè)的牽引力和輻射帶動作用不強(qiáng)，公司加農(nóng)牧戶發(fā)展的運(yùn)行模式滯后，畜產(chǎn)品仍以原料出售，利潤流失大，農(nóng)牧民增收少。

2.6 合作組織示范帶動能力弱

全縣注冊登記農(nóng)牧民專業(yè)合作社263個，其中運(yùn)行規(guī)范、示范帶動能力強(qiáng)的只有15個，大部分合作社存在內(nèi)部管理不規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)不緊密、組織化程度不高、信息化渠道不暢、示范帶動能力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱等問題，有的是為了爭取項(xiàng)目補(bǔ)助資金，只有牌子，沒有生產(chǎn)經(jīng)營場所，有名無實(shí)。

2.7 支農(nóng)信貸資金短缺

由于信貸政策宣傳工作滯后，適合民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融產(chǎn)品少，服務(wù)半徑大，擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全，擔(dān)?；鸷唾N息資金不能按時到位，農(nóng)牧民群眾發(fā)展生產(chǎn)的資金緊缺，貸款難、擔(dān)保難的問題比較普遍。

3 今后推動肅南縣發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)的對策和建議

3.1 加大宣傳引導(dǎo)

發(fā)展舍飼養(yǎng)殖是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式的重要途徑，勢在必行。建議要加大宣傳，提高農(nóng)牧民群眾對舍飼養(yǎng)殖重要性的認(rèn)識。采取典型示范、算帳對比的方法，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾克服“等、靠、要”的思想，轉(zhuǎn)變重建輕用、圖清閑、圖享受的陳舊觀念，改變粗放、浪費(fèi)的經(jīng)營方式，提高棚舍及其配套設(shè)施的利用率。因地制宜引進(jìn)高產(chǎn)品種和開展甘肅高山細(xì)毛羊的多胎品系選育工作，同做好本地優(yōu)良畜種的保護(hù)。在集中養(yǎng)殖小區(qū)示范推廣綿羊誘導(dǎo)發(fā)情、同步發(fā)情新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“二年三產(chǎn)”或“一母雙羔”，切實(shí)提高母羊的繁殖率。

3.2 擴(kuò)大飼草來源

把飼草料種植、加工、儲備作為解決舍飼養(yǎng)殖發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建議多渠道擴(kuò)大草料來源，落實(shí)發(fā)展“糧草”。一是對有種植條件的養(yǎng)殖村和養(yǎng)殖小區(qū)，采取政府引導(dǎo)和投資扶持的辦法，積極發(fā)展飼草料種植基地，為舍飼養(yǎng)殖奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，充分利用閑置土地、圈灘地?cái)U(kuò)大飼草料種植規(guī)模，切實(shí)解決好舍飼養(yǎng)殖的基本“糧草”問題。三是培育飼草料加工大戶或飼草料專業(yè)合作社，建立牲畜“糧站”。四是按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)草場承包經(jīng)營，打破地域限制，積極探索“山上繁育、集中舍飼、聯(lián)戶經(jīng)營、錯季銷售”畜牧業(yè)經(jīng)營模式。五是多渠道探索飼草加工途徑，推廣切割、粉碎、“二貯一化”飼草料加工技術(shù)。六是根據(jù)家畜生長發(fā)育需要，在飼草料中加以輔料，合理調(diào)配，科學(xué)飼喂。飼喂中要分析研究圈養(yǎng)后對牲畜生長發(fā)育產(chǎn)生的影響，力爭做到用全價(jià)配合飼料喂牲畜，從根本上改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式和經(jīng)營方式。

3.3 加大監(jiān)管力度

完善動物免疫、消毒、病死畜無害化處理、動物疫情報(bào)告、動物檢疫申報(bào)、進(jìn)出人員管理、隔離觀察、免疫標(biāo)識管理等制度，用制度規(guī)范養(yǎng)殖行為。

3.4 加強(qiáng)疫病防控

堅(jiān)持“預(yù)防為主、因病設(shè)防”的方針，因地制宜建立養(yǎng)殖小區(qū)動物疫病防控規(guī)程。全面落實(shí)動物進(jìn)、出入隔離觀察、定期消毒、病死畜無害化處理制度。強(qiáng)化養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)動物疫病監(jiān)測，在做好常規(guī)動物疫病免疫接種工作的同時，有的放矢地做好可能發(fā)生的疾病或已發(fā)生的突發(fā)病的預(yù)防治療工作。

3.5 推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)

逐步實(shí)施養(yǎng)殖小區(qū)“六統(tǒng)一分”模式，即：統(tǒng)一圈舍、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、分戶飼養(yǎng)管理。一是充分發(fā)揮專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社潛力，實(shí)施飼草料采購、牲畜進(jìn)欄出欄；二是走小區(qū)飼草料專業(yè)加工之路，在個人投資、項(xiàng)目扶持下逐漸建立專業(yè)從事飼草料收獲、調(diào)制、加工、儲藏隊(duì)伍，從而降低養(yǎng)殖戶勞動強(qiáng)度及機(jī)械投入資金。

3.6 加強(qiáng)科技培訓(xùn)

堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的培訓(xùn)原則，促進(jìn)廣大農(nóng)牧群眾轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)信念。緊緊圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，采取現(xiàn)場施教、生產(chǎn)指導(dǎo)解講、電話咨詢、以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、科技宣傳資料等形式，把畜種改良、疫病防治、接羔育幼、科學(xué)喂養(yǎng)、羊毛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、舍飼養(yǎng)畜、肉羊育肥等實(shí)用技術(shù)傳授給群眾，以素質(zhì)能力提升推進(jìn)舍飼養(yǎng)殖發(fā)展。

3.7 規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織

為加快推進(jìn)全縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社健康發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，建議對全縣依法登記注冊的農(nóng)牧民專業(yè)合作社進(jìn)行清理規(guī)范，嚴(yán)格按照合作社章程，指導(dǎo)合作社健全各項(xiàng)制度，規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織橋梁紐帶作用，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.8 健全產(chǎn)銷服務(wù)體系

扶持壯大畜產(chǎn)品加工企業(yè)，加快畜產(chǎn)品精深加工步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，探索“養(yǎng)殖合作組織+畜產(chǎn)品加工企業(yè)+市場”的路子。充分發(fā)揮合作組織的作用，鼓勵在有條件的鄉(xiāng)(村)建設(shè)畜產(chǎn)品冷凍儲備庫，依托現(xiàn)有牛羊定點(diǎn)屠宰場，開展冷鮮肉生產(chǎn)儲備，并通過培育品牌，強(qiáng)化營銷，建立有序高效的產(chǎn)、供、銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷有效銜接，解決舍飼養(yǎng)殖中活畜“賣難”的問題。