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(甘南州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 合作 747000)

1 自然概況

甘南藏族自治州位于甘肅省西南部地處青藏高原東北邊緣，是甘、青、川三省交界處，境內(nèi)多山，地勢西北高東南低，地形復(fù)雜海拔高度1172-4920 m，全州年平均氣溫1.6～13.6℃，年平均降水量500～800 mm。甘南州是甘肅乃至全國的主要牧區(qū)之一，境內(nèi)有集中連片的天然優(yōu)質(zhì)草場，故有亞洲第一天然牧場之美稱。是發(fā)展草食畜牧業(yè)的前提和基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州草地總面積為4084×666.67 hm2,占全州土地總面積的70.28%，其中可利用草場面積為3 559×666.67 hm2，占草地總面積的95%。牧草具有多樣型、營養(yǎng)豐富、產(chǎn)草量高等特點(diǎn)，天然牧場理論載畜量為620萬個(gè)羊單位。

2 草畜平衡發(fā)展現(xiàn)狀

全州草原面積為4084.9×666.67 hm2，據(jù)全州草原資源普查外業(yè)調(diào)查資料初步分析，全州草原生態(tài)環(huán)境惡化勢頭仍未徹底扭轉(zhuǎn)。據(jù)2016年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全州共有退化草原3134×666.67 hm2，占草原總面積的76.72%，其中重度退化草原795×666.67 hm2，占草原總面積的19.46%，中度退化草原1 660×666.67 hm2，占草原總面積的40.63%，輕度退化草原680×666.67 hm2，占草原總面積的16.65%。退化草原也是沙化、黑土灘、毒害草、鼠蟲害分布區(qū)域。草原生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，嚴(yán)重影響建設(shè)生態(tài)甘南、綠色長廊及“五大生態(tài)”主攻方向的貫徹落實(shí)。2011年實(shí)施第一輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)，核定全州天然草原理論載畜能力約409萬個(gè)羊單位，而2016年12月底，全州草原牲畜飼養(yǎng)量約545.475萬個(gè)羊單位，各類牲畜總增、出欄、商品三率分別達(dá)到37.8%、50%、44.1%，超載136.475萬個(gè)羊單位，超載率33.4%。2016年落實(shí)新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邥r(shí)，核定全州天然草原理論載畜能力約558萬個(gè)羊單位，全州草原牲畜飼養(yǎng)量約655.65萬個(gè)羊單位，超載97.65萬個(gè)羊單位，超載率17.5%。

3 存在的問題

3.1 畜種畜群結(jié)構(gòu)不合理

傳統(tǒng)靠天養(yǎng)畜的生產(chǎn)方式未得到根本轉(zhuǎn)變。長年依賴天然放牧，僅在3、4月“春乏關(guān)”時(shí)才補(bǔ)飼一些燕麥干草或玉米飼料，畜牧業(yè)生產(chǎn)難以從根本上擺脫“夏壯、秋肥、冬瘦、春死亡”的惡性循環(huán)，牧區(qū)畜種畜群結(jié)構(gòu)不合理，適齡母畜比例僅占50%；牲畜出欄率低，牛出欄率約33.93%，羊出欄率約49.66%；生產(chǎn)周期長，牛平均出欄需3～5年，羊平均出欄需2～3年；種公畜選育評定和推廣利用工作滯后。全州種公畜分布不合理，半農(nóng)半牧縣實(shí)有種公畜比理論需求數(shù)多，牧業(yè)縣實(shí)有種公畜比理論需求數(shù)少，絕大多數(shù)種公畜是由群眾自己隨意選擇的，并未經(jīng)過科學(xué)的選育評定和系譜分析，質(zhì)量參差不齊。

3.2 天然草場和牲畜品種退化

雖然近年來針對草場和牲畜退化的現(xiàn)狀，施行了退牧還草、劃區(qū)輪牧、禁牧休牧、人工補(bǔ)種牧草、草原鼠蟲害防治、牛羊本品種選育、提純復(fù)壯等系列措施但由于長期以來的超載過牧和人為的破壞，全州草場沙化、退化、牲畜品種不斷退化，生產(chǎn)性能嚴(yán)重下降的現(xiàn)狀尚未得到遏制。長期超載過牧將導(dǎo)致牧草萌發(fā)及多樣型受損，無法結(jié)籽，土壤緊實(shí)板結(jié)，通氣透水能力下降，從而加速草原退化、沙化和鼠蟲害的發(fā)生發(fā)展，導(dǎo)致草原生態(tài)功能、生產(chǎn)效能迅速下降。草場承包到戶后以家庭小畜群為主的飼養(yǎng)狀況，使畜群中的種公畜缺乏像自然界中種公畜之間的激烈競爭，部分農(nóng)牧戶多年不更換種公畜，畜群近親繁殖問題突出，導(dǎo)致全州牲畜品種不斷退化，生產(chǎn)性能嚴(yán)重下降。

3.3 牲畜養(yǎng)殖規(guī)模小缺乏龍頭企業(yè)

畜牧業(yè)仍以傳統(tǒng)粗放型家庭散養(yǎng)的方式為主，引領(lǐng)畜牧業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體普遍存在的經(jīng)營管理水平偏低、內(nèi)在質(zhì)量不高，畜產(chǎn)品加工企業(yè)“少、小、弱”，產(chǎn)業(yè)鏈條“短、細(xì)、散”的狀況還沒有得到根本改變，加工銷售增值空間窄，畜產(chǎn)品附加值難以提升，企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的作用不明顯，影響了農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全州登記注冊的農(nóng)牧民專業(yè)合作社數(shù)量繁多，但形同虛設(shè)，從根本上沒起到充分發(fā)揮農(nóng)牧民專業(yè)合作社在落實(shí)政策、承接項(xiàng)目、富裕農(nóng)牧民和對接市場方面應(yīng)有的作用。

3.4 牲畜疫病近年來呈零星散發(fā)

我州由于地理環(huán)境及自然放牧等因素，加之農(nóng)牧民群眾對動(dòng)物疫病防制的認(rèn)識(shí)不夠。各類動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，疫情來源較為復(fù)雜，疫病防治難度較大。

3.5 品牌意識(shí)淡薄

畜牧業(yè)是甘南州的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，純天然無污染的草場和優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品資源是綠色和有機(jī)食品獨(dú)一無二的原料基地，近年來相關(guān)部門通過積極努力申報(bào)，全州共有4家企業(yè)獲綠色和有機(jī)食品認(rèn)證，通過認(rèn)證的產(chǎn)品給企業(yè)和農(nóng)牧戶尚未帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

4 應(yīng)對措施

4.1 加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

牧區(qū)主要作為繁育產(chǎn)業(yè)帶，應(yīng)加大調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，淘汰非生產(chǎn)畜、病畜和老齡母畜，擴(kuò)大能繁母畜比例，壓縮牲畜數(shù)量，提高繁育產(chǎn)業(yè)帶存欄適齡母畜比例，適齡母畜比例達(dá)到55%以上；改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)管理方式，推行夏秋放牧、冬春圈養(yǎng)補(bǔ)飼和牦牛犢全哺乳技術(shù)，半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)。以“種植牧草，育肥牛羊”為重點(diǎn)，建立半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)犏雌牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶和牛羊育肥產(chǎn)業(yè)帶與牧區(qū)牦牛藏羊犏牛繁育產(chǎn)業(yè)帶。

4.2 人工種草減輕草場壓力

農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)要加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合退牧還草工程、退耕還草等政策項(xiàng)目，擴(kuò)大牧草種植面積，建立優(yōu)質(zhì)人工飼草基地，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料供給能力，并推廣普及“農(nóng)區(qū)種草、牧區(qū)收購，牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥”機(jī)制。牧區(qū)縣市要加大圈灘種草和半人工刈割草場建設(shè)力度，大力扶持飼草料加工龍頭企業(yè)、草產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社和飼草種植經(jīng)營大戶，培育優(yōu)質(zhì)飼草料銷售市場，增強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用。

4.3 削減超載放牧實(shí)現(xiàn)草畜平衡

以草定畜為基本思路，逐村逐戶核定承包草原理論載畜量和牲畜實(shí)際飼養(yǎng)量，確保超載牲畜任務(wù)分解到戶，科學(xué)合理制定減畜方式政策，結(jié)合實(shí)際以現(xiàn)形的較為成熟的村規(guī)民約推動(dòng)草畜平衡并逐級(jí)督促落實(shí)，因地制宜指導(dǎo)村民以村為單位，嚴(yán)格以草定畜，加快對老弱和無種用價(jià)值牲畜進(jìn)行集中育肥出欄。

4.4 強(qiáng)化動(dòng)物防疫健康發(fā)展

嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫各項(xiàng)責(zé)任制和落實(shí)產(chǎn)地檢疫制度，組織實(shí)施好春秋兩季集中免疫和月月免疫補(bǔ)針工作，消除免疫空白點(diǎn)和免疫死角，加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管，對死亡牲畜尸體按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，防止病死牲畜進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)把鄰近地區(qū)牲畜購進(jìn)關(guān)。

4.5 抓選育促結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

牲畜良種化是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。建立牦牛藏羊良種繁育體系建設(shè)。利用科技手段積極探索開展牦牛藏羊凍精采集和人工授精等科技攻關(guān)，逐步推廣牦牛藏羊人工授精技術(shù)，加快牦牛藏羊本品種選育和提純復(fù)壯，恢復(fù)牦牛藏羊生產(chǎn)性能。加大現(xiàn)有種公畜基地扶持力度，鼓勵(lì)培育種公畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社，組建牦牛藏羊繁育核心群，健全完善優(yōu)質(zhì)種公畜系譜檔案，嚴(yán)格按照相關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)開展評選定級(jí)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種畜繁育配送能力。加強(qiáng)對種畜的飼養(yǎng)管理，按實(shí)際種公畜基地開展種公畜配送、交換和劣質(zhì)種公畜淘汰工作，建立種公畜配送檔案，減少近親繁殖。

4.6 轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工企業(yè)

鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建知名商標(biāo)，打造地方特有優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌。通過多渠道多方式宣傳地方優(yōu)勢畜產(chǎn)品

品牌，通過創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值讓養(yǎng)殖牧戶切實(shí)感受到品牌帶來的經(jīng)濟(jì)利益。大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，使甘南成為綠色有機(jī)食品主要源料生產(chǎn)基地之。同時(shí)認(rèn)真貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，控住源頭保安全。 以市場需求為導(dǎo)航，轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，由初加工向畜產(chǎn)品多樣化深加工轉(zhuǎn)型。力爭實(shí)行“統(tǒng)一品質(zhì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一銷售”，做到“規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、商品化包裝、品牌化銷售”。