改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。四十年來，建筑行業(yè)的幾代建設(shè)者緊緊地依靠改革開放，披荊斬棘，砥礪前行，推動了行業(yè)的快速、蓬勃發(fā)展。建筑業(yè)歷經(jīng)了無數(shù)坎坷與挫折，基本建立起了完整的市場經(jīng)濟(jì)體系；經(jīng)過了長期的學(xué)習(xí)、引進(jìn)和創(chuàng)新，掌握了當(dāng)代最新的建筑科技與施工技術(shù)；經(jīng)過了艱難的改革與調(diào)整，逐步形成了合理先進(jìn)的施工管理體制；經(jīng)歷了痛苦的市場分離，正在生成新的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。建筑業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與日俱增，已經(jīng)無可辯駁地成為了國家的支柱產(chǎn)業(yè)。

在看到行業(yè)改革開放取得巨大成就的同時，我們還有必要更深入地回顧，在行業(yè)改革開放的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，事件發(fā)展的主要脈絡(luò)，變化的基本走向，出現(xiàn)的主要問題以及對行業(yè)的長遠(yuǎn)影響。研究這些問題，探討新時代建筑業(yè)的發(fā)展之路，也許是當(dāng)前我們對改革開放四十年最好的紀(jì)念。

一、建筑業(yè)四十年改革開放的關(guān)鍵線路

1.施工管理體制的改革

建筑業(yè)在全國率先實行改革。1984年后國務(wù)院相繼推出了投資包干、招標(biāo)承包、百元產(chǎn)值工資含量包干以及用工制度改革等十六項改革措施。擴(kuò)權(quán)讓利在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)上打開了一個重要的缺口，讓原本舉步維艱的國有建筑企業(yè)開始有了發(fā)展的動力。

企業(yè)改革的第一步是擴(kuò)權(quán)經(jīng)營，成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)濟(jì)實體。第二步則是實行企業(yè)承包制。建筑業(yè)的承包經(jīng)營在企業(yè)層面收效相對比較緩慢，到1987年國務(wù)院提出在全行業(yè)推廣“魯布革”管理經(jīng)驗，推行項目法施工，建筑業(yè)發(fā)展才真正找到了突破口，建筑生產(chǎn)力也才得到了空前的解放。

三十多年來，學(xué)習(xí)和應(yīng)用項目管理這種先進(jìn)的施工管理模式，對行業(yè)的改革與發(fā)展起到了根本性的推動作用。

一是引入了競爭機(jī)制，使企業(yè)真正步入了市場。消除了“企業(yè)吃國家大鍋飯”“職工吃企業(yè)大鍋飯”的弊端；二是統(tǒng)一配置生產(chǎn)資源，實行目標(biāo)責(zé)任考核，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；三是匯聚了人才和智慧，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，創(chuàng)造出了許多驚人的建筑奇跡。

建筑業(yè)在新時代的轉(zhuǎn)型升級，重點是要探索新的施工管理組織形式，高效配置資源，實行集約經(jīng)營。首先是施工管理組織要向設(shè)計、施工一體化，投資、施工一體化的高層次方向發(fā)展。其次是要推動企業(yè)經(jīng)營的集約化與精細(xì)化，調(diào)整好項目管理與企業(yè)法人管理的關(guān)系。第三是弘揚企業(yè)家精神，探索適應(yīng)市場要求的企業(yè)管理人員薪酬制度。

2.市場管理體制的變革

十四大明確了國家經(jīng)濟(jì)體制要以公有制為主體，其他經(jīng)濟(jì)成分為補充的方向后，多元化的建筑業(yè)市場主體形成得最快，也最活躍。一大批民營企業(yè)如雨后春筍般生長起來，他們以靈活的經(jīng)營機(jī)制適應(yīng)市場，很快便占領(lǐng)了半壁江山。國有企業(yè)也在逐步地學(xué)習(xí)民營企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，他們拖著沉重的人員和債務(wù)負(fù)擔(dān)，被動地應(yīng)對著市場，許多企業(yè)處于虧損狀態(tài)。這是市場主體形成的第一階段。隨著國家抓大放小政策的推進(jìn)，國企進(jìn)入分化期，有實力的企業(yè)逐步完成了內(nèi)外債務(wù)的清理，完成了職工隊伍的剝離和優(yōu)化，一批中央和地方大型國有企業(yè)完成了鳳凰涅槃，并依靠人才和品牌在市場上站穩(wěn)了腳跟。民營企業(yè)也進(jìn)入了分化期，不規(guī)范的企業(yè)逐步出局，講誠信、有實力的企業(yè)繼續(xù)在經(jīng)營機(jī)制、價格競爭等方面保持著明顯的優(yōu)勢。這是市場主體形成的第二個階段。在供給側(cè)改革的背景下，建筑業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。國家對建筑業(yè)的市場體制和結(jié)構(gòu)提出了新的要求。大部分中央企業(yè)和部分地方企業(yè)看準(zhǔn)市場發(fā)展前景，堅定地走向工程總承包或投資、施工一體化運營商，部分中小企業(yè)開始轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)承包公司，勞務(wù)企業(yè)也開始分化和重組，建筑市場主體逐步地走向了成熟。這是市場主體形成的第三個階段。

建筑市場交易與價格體系的形成也是走了一條曲折的道路。1998年后，《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》相繼實施，市場化改革加快。一些管理機(jī)制老化、經(jīng)營不善的企業(yè)利潤普遍降低，有的甚至虧損嚴(yán)重，產(chǎn)品價格成了大家共同關(guān)心的問題。對于建筑價格的呼聲幾十年來此起彼伏，延綿不斷。結(jié)果，市場還是按照自己的軌跡在運行，業(yè)主依然還是選擇低價中標(biāo)，而施工企業(yè)依然在相互擠壓中默認(rèn)著低價的現(xiàn)實，所謂供求規(guī)律“無形的手”頑強地在發(fā)揮作用。

相對于其他領(lǐng)域的改革，建筑市場改革要緩慢得多，矛盾也相對突出得多，最明顯的是表現(xiàn)在招投標(biāo)與合同管理上。在初始的買方市場中建設(shè)單位始終居高臨下，用壓價和壓縮工期選擇施工企業(yè)，白熱化的競爭迫使企業(yè)經(jīng)常屈從于市場上的“無形之手”。從開始不同程度拖欠施工企業(yè)的工程款，到要求繳納名目繁多的保證金，甲乙雙方的不平等逐步趨于合理化、常態(tài)化。在產(chǎn)能相對過剩的狀態(tài)下，市場的惡性競爭、圍標(biāo)串標(biāo)一直難以得到有效的解決，企業(yè)及社會為市場交易所付出的額外成本也難計其數(shù)。

隨著國家放、管、服改革逐步深入，市場在配置資源中決定性的作用更加顯現(xiàn)，建筑市場管理也正逐步趨于規(guī)范。為了給市場主體營造良好的生存環(huán)境，必須要加快《建筑法》的修改，建立公正平等的市場交易平臺。加強市場的監(jiān)管要把工作重心放到誠信體系建設(shè)上，統(tǒng)一市場數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，強化對失信者的懲戒。行業(yè)誠信體系的建立，是市場健康運行的重要基礎(chǔ)。

3.建筑科技與施工技術(shù)的快速發(fā)展

建筑業(yè)改革開放最為顯著的成就應(yīng)該是建筑科技的進(jìn)步。在政府的推動下，企業(yè)快速、成套地引進(jìn)國際先進(jìn)的施工技術(shù)、施工工藝和新型材料，并結(jié)合實際，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新、改造和完善。建設(shè)部連續(xù)三次推廣和修訂建筑業(yè)十項新技術(shù)，充分地發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的作用，從基礎(chǔ)上推動了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速的發(fā)展。四十年來的建筑科技進(jìn)步大幅提升了行業(yè)的勞動生產(chǎn)率，推動了建筑業(yè)增加值的比重，加快了我國城鎮(zhèn)化的步伐；建筑技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新，成就了一批勇于進(jìn)取的大型企業(yè)，他們在地下空間、超高層建筑、綠色施工等領(lǐng)域迅速地走在了世界的前列；建筑施工技術(shù)的進(jìn)步極大地解放了繁重的體力勞動，培養(yǎng)和造就了新一代的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

建筑科技的發(fā)展應(yīng)該解決好兩個主要問題：

（1）體制和政策的不完善與不配套阻礙著技術(shù)進(jìn)步的速度。例如由于歷史的原因，設(shè)計與施工管理長期分割，造成的EPC推廣步履艱難；由于市場和政策的不完善，建筑產(chǎn)品的工廠化、裝配化和預(yù)期還是有較大的距離。只有下決心調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，才能更快地釋放出新的生產(chǎn)力。

（2）產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)低影響著技術(shù)的進(jìn)步。日新月異的技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新需要高素質(zhì)的管理隊伍和工人隊伍去掌握，可是目前新一代的建筑產(chǎn)業(yè)工人大都從農(nóng)民蛻變而來，使他們?nèi)谌肫髽I(yè)文化，掌握現(xiàn)代管理技術(shù)，具備工匠精神，還有較長的路要走。

4.建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的變化

在國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，大量的農(nóng)民工進(jìn)城，填補了企業(yè)體制改革后對勞務(wù)的需求。在將近二十年的時間內(nèi)，勞動力的供應(yīng)相對充裕，施工企業(yè)能夠做到隨處可選，擇優(yōu)錄用，買方市場下施工企業(yè)較長時期享有著人口的紅利。

隨著市場的進(jìn)一步成熟，社會上的勞務(wù)公司應(yīng)運而生，勞務(wù)企業(yè)在適應(yīng)市場中也逐步地走向成熟和進(jìn)一步分化。勞務(wù)企業(yè)中有文化的農(nóng)村青年逐步增多，技術(shù)和管理人員的比例逐步增大，在競爭中有了更多的話語權(quán)和選擇權(quán)。勞務(wù)分包的價格快速攀升，供需開始失衡，建筑業(yè)的人口紅利和原有的買方市場逐步消失。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來提出了取消勞務(wù)資質(zhì)，發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)的要求，其本意是做強總承包企業(yè)，做專更多的專業(yè)分包企業(yè)，促進(jìn)大企業(yè)培育自有勞務(wù)隊伍?？梢园堰@一改革理解為螺旋式的上升。但是在具體執(zhí)行中這項改革進(jìn)展緩慢：一方面是多數(shù)新生代農(nóng)村青年不愿再從事建筑業(yè)艱苦的工作，勞動力斷檔矛盾突出，另一方面是多數(shù)總承包企業(yè)不愿意再養(yǎng)活大量的勞務(wù)人員。這是一道難題。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展需要高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，高素質(zhì)的隊伍需要長期正規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，需要身份的歸屬，需要穩(wěn)定的生活，況且工地勞動者本來就是建筑生產(chǎn)力的重要組成部分。在勞動力尤其是技術(shù)工人越來越成為稀缺資源的現(xiàn)狀下，建筑企業(yè)有必要思考，如何付出一定的代價和成本為未來聚集人力資源，儲備生產(chǎn)能力；政府主管部門應(yīng)研究出臺合理消化農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換中的社會成本，同時又能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策。

二、建筑業(yè)全面深化改革的幾點思考

1.改革要始終圍繞行業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展

高質(zhì)量的發(fā)展要堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。要適應(yīng)新時代消費市場宜居、綠色、環(huán)保的需求，全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，在轉(zhuǎn)型升級中重塑“中國建造”的品牌。目前施工企業(yè)的利潤率長期在低水平徘徊（尤其是大型國企，平均只有3%左右），這一現(xiàn)象不正常，與企業(yè)固有的體制、機(jī)制都有關(guān)系。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂和動力，要優(yōu)化企業(yè)業(yè)態(tài)布局，做強、做精產(chǎn)業(yè)鏈條，避免盲目地追求規(guī)模和多元經(jīng)營。

2.改革要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革上探求新的出路

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，對于建筑業(yè)來說，其實就是從供給方（也包括國家政策層面）加快改革調(diào)整，以適應(yīng)市場發(fā)展的新需求。首先要把建筑物全壽命周期管理提到議事日程，從政策層面改革與完善工程建設(shè)組織模式，消除原有的體制障礙，促進(jìn)設(shè)計與施工深度融合，推動工程總承包管理全面實施。要加強市場立法，規(guī)范PPP運作，持久地營造鼓勵企業(yè)投資、建設(shè)、運營一體化的商業(yè)環(huán)境。其次要深化企業(yè)體制和機(jī)制的改革，完善法人治理體系，創(chuàng)新用人機(jī)制，探索建立多種薪酬分配制度，釋放企業(yè)發(fā)展活力。

3.改革要遵守市場和建筑生產(chǎn)力運行的規(guī)律

改革一定要從實際出發(fā)，遵循建筑市場發(fā)展的規(guī)律，遵循生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律。例如，推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過程中，提出加快工廠化生產(chǎn)、裝配化施工，方向是正確的，但還是要尊重市場上的供求規(guī)律，如果不在引導(dǎo)新型消費、創(chuàng)造更優(yōu)美環(huán)境上下功夫，只盲目發(fā)展PC生產(chǎn)工廠，便會形成新的產(chǎn)能過剩。又例如，施工生產(chǎn)發(fā)展到一定的階段，原有的項目管理模式有的就難以適應(yīng)，只有深化工程建設(shè)組織模式的改革，才會推進(jìn)項目生產(chǎn)力的發(fā)展。

4.改革要把文化與誠信建設(shè)提到議事日程

新的時代要求將行業(yè)與企業(yè)的文化建設(shè)擺在重要的位置。要在行業(yè)強化誠信建設(shè)，加大對于失信的懲戒，才能營造起健康發(fā)展的市場環(huán)境。要持續(xù)弘揚工匠精神，工匠精神不僅具有技術(shù)上精益求精的內(nèi)涵，更主要的它是一種文化，是一種全民族都要融入血液，身體力行的文化素養(yǎng)。中國要成為建造強國，就必須使全行業(yè)認(rèn)同和力行這種精神文化。