馮曉鴿 陳蓬

（河南宸基建設工程有限公司 461000）

1 引言

施工招投標是合法進行的一種經濟活動，在我國建筑市場經濟中一般選擇這種競爭方式來公平競爭，從公平公正的競爭中選擇使自己滿意的中標人，它的優(yōu)點是能夠有效地發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。為了使工程施工招投標工作變得更加科學化、有序化、規(guī)范化，我國相關機構增加了對施工的招投標的管理力度，制定了《建筑法》、《招投標法》等一些相關的法律文件，使之進入了法制化階段。雖然做出了許多的努力，但是我國在建筑工程的招投標管理水平上仍然處在一個較低的位置，還存在著一系列的突出問題。解決這些問題，還需對我國建筑工程施工招投標管理方面進行更加深入的研究，使招標投標活動變得更加規(guī)范。

2 基本概念

招標是指招標人公告或者邀請書等形式，邀請具有法定條件和有承建能力的企業(yè)或者組織參與投標競爭。要求公平、公正，不得進行暗箱操作，按照同等條件擇優(yōu)選取項目承包人，是在一定范圍內公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參與投標，并遵從規(guī)定程序從其中選擇合適交易對象的一種市場交易行為。投標是指經過資格審查合格的投標人，遵從投標的條件設定投標的報價，整理資料和報價送與招標單位，經過一系列的競標，投標人憑借企業(yè)的優(yōu)勢、實力和技巧獲得項目承包資格。

3 我國建筑工程招投標管理存在的一些問題

3.1 招投標市場管理不規(guī)范

招投標管理牽扯到很多個部門，招投標機構因為屬于不同的行業(yè)，所以缺乏有效的監(jiān)管，導致其中存在著許多不規(guī)范行為。比如招投標管理辦法規(guī)定投資額在20萬元以下的不用進入招投標管理中心，因此有些項目就將招標額限制在20萬元以下，故意減少招標程序，然后在施工上再增加項目等。

3.2 違規(guī)操作

在我國有很多工程是由政府主導投資建設的，如果不在透明的情況下進行招投標，那么在招投標階段是很容易出現象“暗箱操作”、“先定后招”等這些現象的，這些現象是不符合經濟市場調節(jié)的，有些現象甚至是違犯法律法規(guī)的。出現這些現象表明招投標已經失去了公平工作的競爭原則，也表明政府官員的腐敗問題。雖然國家已經注意到了這個問題并對相關的法律、法規(guī)進行了完善，整頓了建筑工程招投標，但是從最近這些年的政府工程建設情況來看，并沒有太大的效果，建筑工程招投標中依然存在著“違規(guī)操作”，違規(guī)行為已經普遍到招投標管理中的大部分環(huán)節(jié)，從個人行為發(fā)展為系統(tǒng)操作。還有一些建設項目的部門對于施工企業(yè)的資格審查嚴重松懈，導致一些本不具備投標資格的組織也參加了招標，而這些不具備參加招標組織還成為了項目的承包機構。有些部門把一項工程分成好幾個小項目讓人分別承包，這是一種違規(guī)行為，容易導致在施工過程中出現互相推諉、責任分不清等情況。如今，招投標的一系列違規(guī)行為已經對建筑施工的經濟與秩序造成了非常大的沖擊

3.3 報價不合理

很多企業(yè)不愿暴露自身的真實管理水平與施工的設備配置，對于項目開發(fā)沒有相應的設想金額，企業(yè)的投標報價多是根據國家和地方政府設定的額數，然后在進行一些上下浮動，這種屬于盲目報價，是一種對自己對他人不負責任的表現。某些企業(yè)只知道一味的降低價格，從價格方面來取得競標上的優(yōu)勢而沒有自己的技術水平和施工能力進行調查，也沒有所需成本進行核算，雖然這樣盲目報價也有可能中標，但這樣通常會使企業(yè)得不到大的利潤，而獲得利潤才是企業(yè)的目的，所以他們要么降低工人的工資，或者是降低工程質量，這種現象往往會造成一些不良后果，比如建筑工程變成豆腐渣工程，農民工工資被拖欠等

3.4 地方保護主義色彩明顯

潛規(guī)則是無處不在的，在建筑工程中的招投標也一樣存在，當地政府往往會為了當地經濟發(fā)展，袒護當地的企業(yè)，對地區(qū)招投標實行地方保護主義。在預審階段中招標人給外地企業(yè)附加許多條件或要求，區(qū)別本地企業(yè)和外地企業(yè)，有時候甚至會直接將外地企業(yè)給排除掉，實行潛規(guī)則.在招標人心中，外地企業(yè)遠不如本土企業(yè)，本土企業(yè)優(yōu)勢往往會大于外地企業(yè)，而且在本地企業(yè)和外地企業(yè)處于同一水平或外地企業(yè)略高于本地企業(yè)，招標人往往考慮本地企業(yè)。當地政府有時還會通過各種方法增加外地企業(yè)的支出費用，迫使外地企業(yè)退出競標。

4 招投標管理問題建議

4.1 規(guī)范和強化對專家評審組的管理

選擇專家審理在招標管理中是尤為重要的一個環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)中選擇必須要非常謹慎。招標方選擇的人才不僅要在建筑工程項目技術與經濟等方面有豐富的實踐經驗而且還要熟練掌握招投標的相關法律法規(guī)。有條件建設單位可以建設一個評審庫，根據專業(yè)與招標內容的不同，建設幾個專家?guī)?，并根據招投標的內容來選擇合適專家去參加評審，在評審時，評審專家進行自我判斷，不能干涉其他評審成員的評審意見，不得發(fā)表具有引導性的意見。還可以構建一個監(jiān)管機制，監(jiān)督工作人員，可以避免一些不必要的錯誤，減少損失。

4.2 依法制定統(tǒng)一的招標投標地方配套性法規(guī)和規(guī)章制度

建立監(jiān)督制度監(jiān)督業(yè)主的行為，對應該招標而沒有招標、將工程拆分讓人分別承包等行為必須嚴肅查處，根據情況嚴重程度給予一定的處罰。構建市場準入和清出制度，對于一些違規(guī)和有其它不良行為的企業(yè)或人員，將其加入黑名單，限制他們進入市場；對于沒有達到規(guī)定的要求和有違法違規(guī)行為的企業(yè)，必須依法給予降級或直接清出市場。依據有關法律法規(guī)規(guī)定，工程類的投標保證金的收取不能超過投標總金額的2%，最高不能超過80萬元的人民幣，對政府采購類投標收取金額不得超過投標總金額的1%。

4.3 合理定價的指導

招標方應嚴格制定定標的原則、報價的評定方法、正常的標價的浮率，有時為了確保工程的質量，允許禁止標價下浮。投標單位如果低價競標，招標方可以要求報價人對其價格組成做出一個合理的解釋，包括其相關建造技術、原料和成本維護成本等多種組成因素，并拿出相關證明。投標公司也要有一定的安全意識，自己的報價屬于商業(yè)機密，不能讓別的投標公司查出自己的報價信息，防止報價泄露，使自己在和別的公司在競爭中處于劣勢。而且提交報價單應該選擇合適的時間，既不能過早也不能過晚，最好處于中間時段。

4.4 避免地方保護主義

我國的占地面積是非常遼闊的，每個地方都想讓自己本土企業(yè)發(fā)展的更好，因此就排斥外地企業(yè)，這樣是不行的。如果每個地方都這樣做，不僅影響我國的經濟發(fā)展，甚至會影響到國家的團結。國家在法律法規(guī)上應該明確規(guī)定，建設工程施工中招投標過程中嚴格按照相關標準，地方政府應公平公正對待外地企業(yè)，嚴禁制定以自己利益為中心的特殊標準，當地政府必須嚴格監(jiān)控與管理投標的相關，當地政府不僅要從行動上還要從思想上自覺抵制地方保護主義，創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。

5 結束語

建筑工程的招投標管理的完善，可以有效到防止不正當競爭關系和政府腐敗問題，提高了建設工程的質量，使我國各地經濟交流更加密切，這對于我國的經濟發(fā)展有著十分重要的意義。建設工程施工招投標管理的完善工作不是短時間內就能完成的，這將會是一個漫長的過程，還需要不斷的在實踐中去探究和改善。