羅珞珈 中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所助理工程師

熊惟楚 中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所助理工程師

1 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，基礎(chǔ)設(shè)施需求增加

隨著全球互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，互聯(lián)網(wǎng)用戶的持續(xù)規(guī)模增長(zhǎng)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施資源、帶寬資源等需求日益增加，全球信息通信基礎(chǔ)設(shè)施快速推進(jìn)。在固定寬帶網(wǎng)絡(luò)方面，全球固定寬帶用戶規(guī)模從2012年的5.4億增至2017年的8.7億，年增長(zhǎng)率為9%。在移動(dòng)寬帶方面，3G/4G移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率快速上升，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用持續(xù)大幅下降，移動(dòng)網(wǎng)民數(shù)量隨之攀升。

在我國(guó)，隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想的提出，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”向各行各業(yè)的滲透，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì)，需求的增加對(duì)我國(guó)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展起到推動(dòng)作用，也提出了新的要求。IDC、ISP、CDN等業(yè)務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的一部分，在提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)傳輸服務(wù)和接入服務(wù)的同時(shí)，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。而跨境海纜光纜、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)等國(guó)家通信基礎(chǔ)設(shè)施資源支撐著國(guó)家信息化建設(shè)的任務(wù)；承載著互聯(lián)互通的重任；推動(dòng)著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著信息安全責(zé)任。

2 市場(chǎng)秩序紊亂，亟待深入清理

隨著市場(chǎng)需求的增加，相關(guān)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)中出現(xiàn)一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、非法使用網(wǎng)絡(luò)接入資源等違規(guī)行為。2017年1月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)的通知》（工信部信管函[2017]32號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)展清理規(guī)范工作。主要分為3項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)資質(zhì)管理，查處非法經(jīng)營(yíng)。摸底排查無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓許可證等違規(guī)行為，督促企業(yè)依法持證經(jīng)營(yíng)。二是嚴(yán)格資源管理，杜絕違規(guī)使用。依法查處違規(guī)自建或使用非法資源、層層轉(zhuǎn)租、違規(guī)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)等帶來(lái)的“下水道”、“黑帶寬”問(wèn)題。三是落實(shí)相關(guān)要求，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。督促2012年前取得IDC、ISP許可證的企業(yè)達(dá)到相應(yīng)資金、人員、場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)方案和信息安全管理等方面的要求，建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)，通過(guò)評(píng)測(cè)并完成系統(tǒng)對(duì)接工作。在全行業(yè)的共同努力下，清理規(guī)范工作取得了積極進(jìn)展，違法違規(guī)行為得到初步整治。截至2018年6月底，1869家企業(yè)獲得工業(yè)和信息化部或相關(guān)通信管理局頒發(fā)的IDC業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，4052家企業(yè)獲得ISP業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，150家企業(yè)獲得CDN業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，督促企業(yè)依法持證經(jīng)營(yíng)效果顯著。

但隨著清理規(guī)范工作深入開(kāi)展，一些深層次矛盾逐步浮出水面，部分企業(yè)私拉光纖光纜、自建傳輸網(wǎng)絡(luò)并向外出租/出售開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“下水道”、“黑帶寬”以低于市場(chǎng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，占有一定的市場(chǎng)比例，不僅擾亂正常的市場(chǎng)秩序，也存在著網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患。部分企業(yè)甚至違規(guī)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，試圖逃避信息安全檢查，為違規(guī)行為提供便捷的通道。為深入核查處理新線索，鞏固前期清理規(guī)范成效，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)清理規(guī)范工作的通知》（工信廳信管函[2018]161號(hào)）,將清理規(guī)范工作延長(zhǎng)至2019年3月31日。其主要任務(wù)就是集中力量核查違規(guī)線索、查處違規(guī)企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展違規(guī)自建傳輸網(wǎng)絡(luò)、非法經(jīng)營(yíng)傳輸網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)及違規(guī)經(jīng)營(yíng)跨境數(shù)據(jù)通信等行為的清理整治。

3 明確業(yè)務(wù)界定，守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

在清理整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)對(duì)電信業(yè)務(wù)界定不明確。根據(jù)《電信條例》，國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)按照電信業(yè)務(wù)分類(lèi)，實(shí)行許可制度。市場(chǎng)中部分企業(yè)未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可便開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，也有一些企業(yè)獲得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，超范圍經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。對(duì)于此種現(xiàn)象，應(yīng)明確業(yè)務(wù)界定規(guī)則，以及監(jiān)管要求，杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)行為。以下為市場(chǎng)中關(guān)注度較高的幾項(xiàng)業(yè)務(wù)，應(yīng)通過(guò)政策宣傳引導(dǎo)，明確業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，督促企業(yè)自覺(jué)守法持證經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄（2015年版）》，國(guó)際專(zhuān)線的建設(shè)、出租、出售屬于國(guó)際通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)，為國(guó)際閉合用戶群提供的數(shù)據(jù)傳送服務(wù)屬于互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)或國(guó)際數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)。目前，只有中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通3家基礎(chǔ)電信企業(yè)具備上述業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)并出租、出售以及國(guó)內(nèi)專(zhuān)線電路的租用服務(wù)屬于國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)。目前，只有中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)廣電、中信網(wǎng)絡(luò)5家企業(yè)具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

固定網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)是一項(xiàng)比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，指互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)以外的，在固定網(wǎng)中以有線方式提供的國(guó)內(nèi)端到端數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)，不得開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送相關(guān)的業(yè)務(wù)。國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)（IP-VPN）是指經(jīng)營(yíng)者利用自有或租用的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源，采用TCP/IP協(xié)議，為國(guó)內(nèi)用戶定制互聯(lián)網(wǎng)閉合用戶群網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)。該業(yè)務(wù)僅限于在中國(guó)境內(nèi)提供服務(wù)，強(qiáng)調(diào)為企事業(yè)單位的閉合用戶群使用，不得跨境經(jīng)營(yíng)。新版分類(lèi)目錄增加了IDC（僅限互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)），該業(yè)務(wù)指利用架設(shè)在數(shù)據(jù)中心之上的設(shè)備和資源，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或其他網(wǎng)絡(luò)以隨時(shí)獲取、按需使用、隨時(shí)擴(kuò)展、協(xié)作共享等方式，為用戶提供的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用部署和運(yùn)行管理等服務(wù)，即市場(chǎng)中常說(shuō)的云服務(wù)。通常情況下IaaS、PaaS業(yè)務(wù)需取得該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)許可，SaaS通常是軟件類(lèi)服務(wù)，如滿足《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》中描述的業(yè)務(wù)，也需取得相應(yīng)許可。

4 多元化監(jiān)管手段，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

清理整治工作在一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)的秩序起到一定的推動(dòng)作用，讓違法違規(guī)行為得到懲戒，同時(shí)保護(hù)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的權(quán)益。清理整治專(zhuān)項(xiàng)工作結(jié)束后，仍需建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合多種方式維持市場(chǎng)秩序。

一是建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)制度，從事前準(zhǔn)入、事中事后管理等多方位明確、宣貫管理要求，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。建立一套發(fā)現(xiàn)、取證、研判、查處、曝光，再實(shí)施信用管理的整套全鏈條、全流程的管理機(jī)制。

二是加強(qiáng)信用管理，將違法違規(guī)的企業(yè)依法納入企業(yè)違法不良記錄信息庫(kù)，涉及行政處罰的企業(yè)要納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單或失信名單，并向社會(huì)公示，在監(jiān)督檢查、行業(yè)準(zhǔn)入、資源配給等方面予以懲戒。企業(yè)一旦錄入失信名單，將會(huì)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”的全社會(huì)聯(lián)合懲戒。

三是督促基礎(chǔ)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，強(qiáng)化接入資源管理，通過(guò)合同約束、用戶臺(tái)賬管理、技術(shù)監(jiān)測(cè)等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法網(wǎng)絡(luò)資源和非法使用情況，對(duì)于涉嫌非法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)使用的網(wǎng)絡(luò)資源要及時(shí)關(guān)停處理，確保資源合法使用。

四是引導(dǎo)企業(yè)守法自律，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、增值電信企業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)組織，引導(dǎo)宣貫企業(yè)自行開(kāi)展自律，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，確保資源來(lái)源合法、資源去向合法、資源使用合法，共同維護(hù)良好秩序。