房珊杉 北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心工程師

劉 垚 中國(guó)信息通信研究院信息化與工業(yè)化融合研究所工程師

提要：通過(guò)分析歐洲先進(jìn)的中小企業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀、政策及成效，研究主要做法及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)培育我國(guó)世界級(jí)高水平中小企業(yè)集群發(fā)展提出建議，包括推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、建立集群網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)品牌建設(shè)、創(chuàng)造集群濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍、構(gòu)建完善的集群服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

1 引言

我國(guó)中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，占全部企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了我國(guó)60%以上的GDP，50%以上的稅收，解決了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)，眾多與美國(guó)有業(yè)務(wù)往來(lái)的國(guó)內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到一定的影響。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，中小企業(yè)積極開拓多元化市場(chǎng)，政府也出臺(tái)政策在融資方面給予支持。但要從根本上提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，需要形成促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新力提升、協(xié)同發(fā)展、開放合作的良性機(jī)制。綜觀全球，歐洲在推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，建設(shè)中小企業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)分工協(xié)作，提高區(qū)域生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。因此，分析歐洲中小企業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀、集群政策及取得的成效，研究其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)貫徹十九大提出的“培育若干先進(jìn)制造業(yè)集群”，落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批高水平中小企業(yè)集群具有借鑒意義。

2 歐洲中小企業(yè)集群現(xiàn)狀及政策

（1）歐洲典型中小企業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

中小企業(yè)集群是指以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)或某特定領(lǐng)域內(nèi)大量相互聯(lián)系的中小企業(yè)及其支持機(jī)構(gòu)在該區(qū)域空間內(nèi)的集合，具有降低企業(yè)制度成本、促進(jìn)行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益等優(yōu)勢(shì)，是提高中小企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。中小企業(yè)集群強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生這種集聚經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的主體是中小企業(yè)，形成緊密相連的供應(yīng)鏈協(xié)作關(guān)系。

中小企業(yè)發(fā)展在歐洲現(xiàn)代工業(yè)體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用，歐洲國(guó)家也將中小企業(yè)集群視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎和創(chuàng)新的主要驅(qū)動(dòng)力。從20世紀(jì)90年代開始，歐洲各國(guó)開始重視集群發(fā)展，在世界各國(guó)及地區(qū)集群排名中名列前茅，并呈現(xiàn)較高的價(jià)值指數(shù)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2016—2017》，世界集群發(fā)展排名前20位的國(guó)家及地區(qū)中，歐洲10個(gè)國(guó)家入圍，占50%的比重；在排名前10位的國(guó)家級(jí)地區(qū)集群排名中，歐洲5個(gè)國(guó)家入圍，占比仍高達(dá)50%。

為推進(jìn)中小企業(yè)集群發(fā)展，歐洲也在大力推動(dòng)集群的創(chuàng)新發(fā)展，打造了一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群。其中，法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力集群、德國(guó)斯圖加特集群等在推進(jìn)創(chuàng)新模式，促進(jìn)集群企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、分工協(xié)作等方面樹立了典型。

●法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力集群推進(jìn)“企業(yè)+實(shí)驗(yàn)室”創(chuàng)新模式。法國(guó)共創(chuàng)建71個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力集群，平均每個(gè)集群中小企業(yè)占企業(yè)成員數(shù)量的71%，獲得財(cái)政資金對(duì)集群資助額的64%。里昂紡織競(jìng)爭(zhēng)力集群平均每個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目有6.9個(gè)參與者，其中包括3～4個(gè)中小企業(yè)，占50%；巴黎大區(qū)汽車競(jìng)爭(zhēng)力集群推出專門幫扶中小企業(yè)的Mov’eo-PME計(jì)劃；法國(guó)東南方普羅旺斯—阿爾卑斯—藍(lán)色海岸大區(qū)作為“通信安全軟件競(jìng)爭(zhēng)力集群”，是中小企業(yè)集群發(fā)展最為出色的區(qū)域，集群有250家以上企業(yè)、大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)等組織，其中75%來(lái)自于中小企業(yè)，以微電子、軟件、多媒體及電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。

●德國(guó)創(chuàng)新集群大力推進(jìn)“技術(shù)驅(qū)動(dòng)、品質(zhì)占領(lǐng)市場(chǎng)”戰(zhàn)略。從1995年起，德國(guó)推出集群計(jì)劃和政策推進(jìn)集群發(fā)展，目前形成456個(gè)集群，涌現(xiàn)了一批“隱形冠軍”企業(yè)，占全球中型領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)比重達(dá)47%。德國(guó)“斯圖加特機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群”集合了世界上所有不同產(chǎn)品類型的機(jī)床中小企業(yè)，形成世界上水平最高、規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最為完整的機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群。斯圖加特機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群一大特點(diǎn)是技術(shù)專業(yè)化，每家企業(yè)通常專注于某兩三種機(jī)床的生產(chǎn)，通過(guò)把世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)聚集在一起，采取“技術(shù)驅(qū)動(dòng)、品質(zhì)占領(lǐng)市場(chǎng)”戰(zhàn)略，憑借先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)良的工藝保持行業(yè)壟斷地位。

●“第三意大利”產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造中小企業(yè)王國(guó)。意大利98%以上的企業(yè)是中小企業(yè)，建立地域同業(yè)集群是中小企業(yè)快速發(fā)展的重要方式，被稱之為“第三意大利”現(xiàn)象?！暗谌獯罄碑a(chǎn)業(yè)集群是以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型工業(yè)為特色的中小型企業(yè)集群型產(chǎn)業(yè)區(qū)，占全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群總數(shù)的63.4%，集群內(nèi)“意大利制造”的傳統(tǒng)產(chǎn)品成為意大利外貿(mào)出口的主力，并迅速成長(zhǎng)為現(xiàn)代意大利主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)?！暗谌獯罄卑l(fā)展的顯著特點(diǎn)是“一區(qū)一品”，區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)大都從事同一行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，形成專業(yè)化、集約化發(fā)展格局，并與其他區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)通過(guò)正式或非正式協(xié)議，形成聯(lián)系緊密、分工明確的網(wǎng)絡(luò)。一方面有利于集中有限的產(chǎn)品和過(guò)程；另一方面有利于中小企業(yè)相互協(xié)作和補(bǔ)充，靈活應(yīng)對(duì)消費(fèi)者多樣化需求，形成“彈性專精”的生產(chǎn)方式。

（2）歐洲中小企業(yè)集群推進(jìn)政策

●歐洲集群政策的變遷

20世紀(jì)80年代，歐洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，歐洲開始為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的出路，創(chuàng)新集群成為使歐洲經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的主要力量。不僅在歐盟層面建立多個(gè)平臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享和國(guó)際合作，在成員國(guó)層面也出臺(tái)了大量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策舉措。

歐盟提出“歐洲集群卓越計(jì)劃”，促進(jìn)世界級(jí)創(chuàng)新集群的興起。2009年，為促進(jìn)歐洲集群發(fā)展，歐盟委員會(huì)提出“歐洲集群卓越計(jì)劃”，分別在集群政策協(xié)調(diào)、信息綜合服務(wù)平臺(tái)建立、促進(jìn)國(guó)家化發(fā)展等方面提出了具體措施。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群政策協(xié)調(diào)，成立“歐洲產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟”，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際合作；評(píng)選優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集群，為產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌提供支持；利用優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集群來(lái)支持新興產(chǎn)業(yè)或新興領(lǐng)域；為優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集群的研究和技術(shù)開發(fā)提供資金渠道等。二是建立信息綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)歐洲產(chǎn)業(yè)集群觀測(cè)平臺(tái)項(xiàng)目，匯集歐洲產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)政策的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究分析和繪制產(chǎn)業(yè)全景圖，發(fā)布《歐洲產(chǎn)業(yè)集群全景報(bào)告》和《歐洲產(chǎn)業(yè)集群趨勢(shì)報(bào)告》，為歐盟成員國(guó)和地方政府、集群管理者、中小企業(yè)協(xié)調(diào)代表提供決策支撐。三是推進(jìn)國(guó)際化合作，推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群開展廣泛的跨國(guó)合作和跨部門合作，支持中小企業(yè)開拓新的發(fā)展領(lǐng)域。組織歐洲各地的950多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群組織，發(fā)起國(guó)際產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)集群組織和企業(yè)提供國(guó)際合作機(jī)會(huì)。歐委會(huì)先后實(shí)施了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，包括歐洲商業(yè)與創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)、歐洲企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及中小企業(yè)國(guó)際化門戶等，推動(dòng)了中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。另外，歐盟早在1996年提出“FirstActionPlaneforInnovationinEuropean”的規(guī)劃時(shí)，就特別注重中小企業(yè)的需要和創(chuàng)新能力提升，普遍傾向于支持中小企業(yè)，特別強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)中要有中小企業(yè)參與。歐盟委員會(huì)還特別制定了“優(yōu)先考慮小企業(yè)”（ThinkSmallFirst）的原則，在政策制定時(shí)優(yōu)先關(guān)注中小企業(yè)的需求，并在各成員國(guó)內(nèi)推行。

歐洲成員國(guó)加強(qiáng)集群頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)集群建設(shè)與發(fā)展。法國(guó)于2004年9月發(fā)起競(jìng)爭(zhēng)力集群政策，大力支持創(chuàng)新，提升法國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。競(jìng)爭(zhēng)力集群政策分為3個(gè)階段，逐級(jí)推進(jìn)，加大建設(shè)力度。第一階段，注重分類，推進(jìn)分類施策。2005—2008年，將71個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力集群分為“世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)集群、目標(biāo)達(dá)到世界級(jí)的集群、國(guó)家級(jí)集群”3種類型，根據(jù)不同類型提供財(cái)政資助，尤其對(duì)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群給予重點(diǎn)財(cái)政支持。第二階段，建立績(jī)效考核制度，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。2009—2012年，通過(guò)績(jī)效考核，評(píng)估集群發(fā)展?fàn)顟B(tài)，大力發(fā)展集群的創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室等提供共享資源。第三階段，加大財(cái)政支持力度，支持中小企業(yè)發(fā)展。2013—2020年，重點(diǎn)是增加研發(fā)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和加大中小企業(yè)的支持，設(shè)立“部際統(tǒng)一基金”用于集群的財(cái)政支持，加大中小企業(yè)支持力度，包括融資準(zhǔn)入支持、國(guó)家化發(fā)展支持等。另外，國(guó)家層面設(shè)立跨部門工作小組，設(shè)立基金統(tǒng)一規(guī)劃使用；地方層面，積極培育和支持本地集群發(fā)展，給予補(bǔ)助資金、提供場(chǎng)地設(shè)施；集群層面，依據(jù)《協(xié)會(huì)法》成立協(xié)會(huì)性質(zhì)組織，稱為管委會(huì)，主要管理人員由集群成員選舉代表組成。

德國(guó)在歐盟集群發(fā)展政策推動(dòng)下，推出了“尖端集群競(jìng)爭(zhēng)”、“走向集群計(jì)劃”等政策，提出了具體措施。包括針對(duì)單一技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)計(jì)劃，如生物區(qū)域計(jì)劃；針對(duì)部分地區(qū)實(shí)施的集群推進(jìn)計(jì)劃，如創(chuàng)新區(qū)域計(jì)劃；綜合提升類計(jì)劃，為提高集群的創(chuàng)新能力、管理能力和國(guó)際化水平等。

●歐洲集群政策的最新動(dòng)向

自2008年年底以來(lái)，歐盟經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，開始為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋覓新的可持續(xù)增長(zhǎng)出路，認(rèn)定制造業(yè)仍是未來(lái)歐盟經(jīng)濟(jì)的核心和支柱。在此背景下，提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，明確“指向增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的更強(qiáng)大的歐洲工業(yè)”。歐盟“再工業(yè)化”戰(zhàn)略設(shè)定的總體目標(biāo)是到2020年將工業(yè)占GDP比重提升20%，試圖推動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)的誕生與發(fā)展，抓住“新工業(yè)革命”的機(jī)遇重構(gòu)工業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

一是應(yīng)對(duì)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，集群政策向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域傾斜。為配合“歐盟2020戰(zhàn)略”與“新工業(yè)革命”的推進(jìn)，歐盟“新工業(yè)化”戰(zhàn)略明確提出優(yōu)先發(fā)展清潔生產(chǎn)的先進(jìn)制造技術(shù)、關(guān)鍵使能技術(shù)、生態(tài)型產(chǎn)品、可持續(xù)的建筑材料、清潔運(yùn)輸工具、智能電網(wǎng)等六大領(lǐng)域。大力支持新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新；改善內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新；改善融資環(huán)境，增加企業(yè)融資機(jī)會(huì)；培育人力資本與技能轉(zhuǎn)型。為配合實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，歐洲產(chǎn)業(yè)集群政策也向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域傾斜。根據(jù)《歐洲集群全景報(bào)告2016》，集群發(fā)展方式對(duì)先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、綠色工業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械、移動(dòng)技術(shù)等十大新興領(lǐng)域發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

二是大力支持中小企業(yè)創(chuàng)新，建立創(chuàng)新價(jià)值鏈政策體系?！皻W盟地平線2020”計(jì)劃提出，建立歐洲創(chuàng)新價(jià)值鏈的完整政策體系，有效支持和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、科研成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、支撐服務(wù)等創(chuàng)新價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)。該計(jì)劃提出“集群促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”舉措，包括“支持跨部門和跨區(qū)域合作，促進(jìn)開放、創(chuàng)新、增長(zhǎng)”、“利用集群組織支持中小企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)結(jié)構(gòu)變革”等內(nèi)容，并以25億歐元預(yù)算用于支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，制定促進(jìn)中小企業(yè)參與公共采購(gòu)的支持政策。

（3）歐洲推進(jìn)中小企業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成效

●集群大幅提升了區(qū)域創(chuàng)新水平

歐洲產(chǎn)業(yè)集群在提高區(qū)域創(chuàng)新水平方面取得了顯著成效。根據(jù)《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》報(bào)告，歐盟28國(guó)創(chuàng)新指數(shù)與集群發(fā)展有較大的相關(guān)性，指出創(chuàng)新和集群政策應(yīng)被視為相輔相成的政策，需統(tǒng)籌推進(jìn)。德國(guó)、瑞典、芬蘭、荷蘭、丹麥等國(guó)家創(chuàng)新水平較高，這與該地區(qū)的集群發(fā)展程度高有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。影響創(chuàng)新水平變化的因素中，集群發(fā)展?fàn)顟B(tài)成為重要因素之一，平均創(chuàng)新指數(shù)變化的73%可由集群發(fā)展?fàn)顟B(tài)變化因素解釋。

●集群增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力

根據(jù)《2016年歐洲集群全景報(bào)告》，歐洲約3043個(gè)集群占整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的40%～60%，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)。歐洲強(qiáng)力推動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)集群平均為區(qū)域GDP貢獻(xiàn)418.15億歐元，貢獻(xiàn)2.72萬(wàn)歐元的人均生產(chǎn)總值，平均工資為3.2949萬(wàn)歐元，每百萬(wàn)人專利數(shù)達(dá)到11405項(xiàng)。其中，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了歐洲國(guó)家39%的就業(yè)崗位和55%的工資總額，比非產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的平均工資水平高11%。2008—2014年，產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)每年新增工作崗位0.2%（集群外是-1.7%），申請(qǐng)的專利占?xì)W洲國(guó)家所有專利總量的87%。

從具體行業(yè)來(lái)看，資源產(chǎn)業(yè)、航空航天、國(guó)防等行業(yè)集群活動(dòng)占比超過(guò)80%，而電子商務(wù)集群活動(dòng)占比相對(duì)較低，僅為1/3。先進(jìn)封裝、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、移動(dòng)技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群平均就業(yè)人員是其他地區(qū)3倍，集群地區(qū)平均工資水平和就業(yè)增長(zhǎng)率明顯高于其他地區(qū)。

●集群強(qiáng)化了企業(yè)合作

歐洲集群為企業(yè)間合作提供了良好的平臺(tái)，集群為企業(yè)打造了資源體系及其配套設(shè)施，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)資源整合，促成或加深了企業(yè)間合作。如法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力集群，通過(guò)創(chuàng)新模式，促進(jìn)大企業(yè)、小企業(yè)、研究所及實(shí)驗(yàn)室共同研發(fā)，突破中小企業(yè)在人才、資金、技術(shù)、信息等方面的局限。

3 歐洲中小企業(yè)集群的做法與經(jīng)驗(yàn)

（1）完善的頂層設(shè)計(jì)是歐洲集群發(fā)展的關(guān)鍵

歐盟及各成員國(guó)通過(guò)制定明確的集群戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃集群發(fā)展階段及目標(biāo)路徑，更好推進(jìn)集群發(fā)展。歐洲集群培育政策明確培育期、成長(zhǎng)期、發(fā)展期3個(gè)階段，提出通過(guò)形成集群發(fā)展方案與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景，確立集群網(wǎng)絡(luò)視圖，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)、產(chǎn)產(chǎn)協(xié)同的新融合，推動(dòng)內(nèi)生發(fā)展的集群生態(tài)系統(tǒng)形成等發(fā)展路徑。歐洲地區(qū)創(chuàng)新戰(zhàn)略（RIS戰(zhàn)略）中明確提出促進(jìn)集群戰(zhàn)略落地，以地區(qū)核心機(jī)構(gòu)作為主體，多機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展，全方面推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年6月，歐洲發(fā)布《集群政策指南》，旨在以集群促進(jìn)區(qū)域工業(yè)智能化，支持中小企業(yè)成長(zhǎng)，鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展。

（2）專業(yè)化生產(chǎn)是集群企業(yè)緊密合作的前提

歐洲中小企業(yè)集群內(nèi)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈及生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行拆分，并專注于部分領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，彼此分工合作，降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提升專業(yè)化水平?！暗谌獯罄?、“德國(guó)斯圖加特機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群”內(nèi)的大部分中小企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化的中間性生產(chǎn)，大大節(jié)省了庫(kù)存、貿(mào)易等常規(guī)成本。在專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，專業(yè)技能已成為隱性非物質(zhì)資本，企業(yè)雇傭?qū)I(yè)技能高、工作效率高的工人不會(huì)額外增加勞動(dòng)成本，不僅降低了企業(yè)成本，還形成了專業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，推升了專業(yè)化水平。

（3）健全區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是集群發(fā)展的核心

推進(jìn)中小企業(yè)之間緊密的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是歐洲集群蓬勃發(fā)展的核心。法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力集群支持中小企業(yè)與高校、區(qū)域創(chuàng)新集群形成聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)溝通與合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。德國(guó)促進(jìn)集群企業(yè)合作研究項(xiàng)目，通過(guò)區(qū)域創(chuàng)新集群和網(wǎng)絡(luò)組織，支持集群內(nèi)中小企業(yè)合作研究，促進(jìn)共同申請(qǐng)研發(fā)項(xiàng)目。稠密的服務(wù)網(wǎng)，提高了集群整體實(shí)力，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，如“第三意大利”集群內(nèi)，多家中小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)立了聯(lián)合采購(gòu)合作社、銷售聯(lián)合體、融資擔(dān)保聯(lián)合體等服務(wù)組織，采取雪中送炭，排憂解難，使許多微型企業(yè)和初創(chuàng)型小企業(yè)急需解決的一些實(shí)際問(wèn)題如愿以償，而且成本降低50%以上。

（4）構(gòu)建良好的集群文化環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)

良好的創(chuàng)新和商業(yè)文化氛圍有利于集群成長(zhǎng)。法國(guó)“通信安全軟件競(jìng)爭(zhēng)力集群”為營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)展開各種交流活動(dòng)，如索菲亞咖啡每月針對(duì)不同主題（如通信專利、科技政策等探討）舉辦交流會(huì)，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨國(guó)籍知識(shí)交流，幫助企業(yè)短時(shí)間獲得有用信息，營(yíng)造無(wú)形的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！暗谌獯罄奔簱碛辛己玫纳虡I(yè)文化，集群內(nèi)形成了非正式但廣泛接受的社會(huì)和商業(yè)規(guī)則規(guī)范，促進(jìn)了企業(yè)之間的有效合作與創(chuàng)新。

（5）加強(qiáng)政府為主導(dǎo)的中介支持是發(fā)展的保障

歐洲中小企業(yè)集群強(qiáng)調(diào)以政府角色為主導(dǎo)的中介支持，為中小企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金。法國(guó)政府協(xié)助競(jìng)爭(zhēng)力集群建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括向中小企業(yè)傳播技術(shù)信息和技術(shù)知識(shí)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的革新進(jìn)程，政府作為中介角色，推進(jìn)中小企業(yè)的分工協(xié)作。德國(guó)融資系統(tǒng)形成了在混業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的多元化銀行體系，由私立銀行、公立銀行和合作銀行組成，其中公立儲(chǔ)蓄銀行與合作銀行為中小企業(yè)提供融資。它們組織分散，嵌入在區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，同地區(qū)內(nèi)的企業(yè)建立較深厚的信任關(guān)系，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，歐盟提出集群國(guó)際化戰(zhàn)略，提升集群企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展集群協(xié)作平臺(tái)，提供咨詢服務(wù)；推進(jìn)“歐洲集群政策壓力測(cè)試”，進(jìn)行集群政策評(píng)估，調(diào)整和制定新興產(chǎn)業(yè)集群政策。

4 對(duì)我國(guó)建設(shè)高水平中小企業(yè)集群的啟示

（1）我國(guó)中小企業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，我國(guó)很多地區(qū)也形成了產(chǎn)業(yè)集群，以中關(guān)村為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群正在向世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群行列邁進(jìn)。以新一代信息技術(shù)、新能源汽車、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)來(lái)看，重點(diǎn)企業(yè)主要集中于東部地區(qū)，形成較為緊密的供應(yīng)鏈體系。電子信息產(chǎn)業(yè)在廣東地區(qū)形成了具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，通信設(shè)備制造、電子元件制造等以深圳、廣州、東莞、惠州、佛山和中山等為主體，涌現(xiàn)了華為、中興通訊、德潤(rùn)電子等知名企業(yè)，形成了著名的電子信息產(chǎn)業(yè)走廊。節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)分別在北京、廣東、江浙地區(qū)，以北京新能源汽車、比亞迪汽車、浙江吉利汽車為龍頭企業(yè)，形成了與電池企業(yè)、零部件企業(yè)分工體系明確的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

從中小企業(yè)集群來(lái)看，主要集中在東部地區(qū)，以珠三角地區(qū)、環(huán)渤海灣地區(qū)和浙江、溫州最具代表性。我國(guó)以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)自發(fā)形成的企業(yè)集群主要集中在東南沿海和江浙地區(qū)，便利的貨運(yùn)條件及率先推行的市場(chǎng)化交易機(jī)制，使中小企業(yè)大量集聚，成為地方經(jīng)濟(jì)的重要力量。紡織、服裝、制鞋等傳統(tǒng)制造業(yè)的中小企業(yè)集群數(shù)量較多，約占我國(guó)集群總數(shù)的24.8%。根據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)等主要集中在浙江、江蘇、福建、廣東、山東等地區(qū)，如廣州莆田區(qū)域，擁有大小規(guī)模不等的制鞋企業(yè)近2500家，企業(yè)之間協(xié)同發(fā)展，莆田的制鞋產(chǎn)品不僅可以滿足國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求，更大比例地向外輸出，是當(dāng)?shù)刂匾耐赓Q(mào)出口商品。醫(yī)藥制造業(yè)集群集中在天津、西安、東北、上海、北京等地區(qū)，家具制造業(yè)集群集中在廣東、福建等地區(qū)，電子信息制造業(yè)集群主要集中在珠三角地區(qū)。

我國(guó)中小企業(yè)集群發(fā)展雖然形成了一定的規(guī)模效益，但仍存在一些問(wèn)題：一是頂層設(shè)計(jì)和集群發(fā)展規(guī)劃不足。目前，我國(guó)集群發(fā)展指導(dǎo)文件及相關(guān)頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展路徑方面的規(guī)劃文件嚴(yán)重不足，地方層面也沒(méi)有明確對(duì)集群發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃及推進(jìn)舉措，不能很好地引導(dǎo)及促進(jìn)中小企業(yè)集群發(fā)展。二是技術(shù)創(chuàng)新能力缺乏。我國(guó)中小企業(yè)集群發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新氛圍不足，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新中心、集群創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等缺乏，導(dǎo)致我國(guó)中小企業(yè)集群發(fā)展缺乏活力，創(chuàng)新發(fā)展能力較弱。三是集群網(wǎng)絡(luò)尚未形成。集群內(nèi)部企業(yè)之間尚未形成堅(jiān)固的網(wǎng)絡(luò)，集群內(nèi)部企業(yè)的相關(guān)程度較低、合作有限、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。四是品牌推廣能力薄弱。中小企業(yè)集群普遍存在品牌建設(shè)不利，采取貼牌方式的生產(chǎn)狀況，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)及產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群中鐘表的產(chǎn)量達(dá)到了世界產(chǎn)量的80%，但因鮮有的自主品牌影響力有限，更多的集群內(nèi)企業(yè)還是單純從事產(chǎn)業(yè)鏈低端的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，在大量消耗人工、財(cái)力及資源的情況下，僅僅靠加工費(fèi)維持企業(yè)運(yùn)營(yíng)。與此類似的是中國(guó)的紡織業(yè)，根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，近年來(lái)中國(guó)紡織業(yè)創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全國(guó)貿(mào)易順差總額的近9成，但利用自有品牌出口的企業(yè)僅為1/10，且自主品牌的紡織成品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及外國(guó)優(yōu)秀品牌的紡織成品價(jià)格。

（2）促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)集群發(fā)展的建議

一是制定科學(xué)有效的集群計(jì)劃，因地制宜建立特色集群。以我國(guó)地方自身工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)為依據(jù)，選擇優(yōu)勢(shì)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，以發(fā)展地方中小企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，整合企業(yè)資源，制定適合的生產(chǎn)方式，重點(diǎn)培育“隱形冠軍”潛力企業(yè)，建設(shè)符合國(guó)情的地方集群。地方政府需根據(jù)本地實(shí)情，制定科學(xué)有效的“中小企業(yè)集群發(fā)展計(jì)劃”并推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)政府部門對(duì)中小企業(yè)集群的監(jiān)測(cè)及政策調(diào)整。

二是推進(jìn)集群發(fā)展創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)中小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)集群中的重點(diǎn)企業(yè)將生產(chǎn)過(guò)程拆分、下包給小企業(yè)，支持小企業(yè)朝專業(yè)化方向發(fā)展。設(shè)立大企業(yè)、研究所/實(shí)驗(yàn)室與中小企業(yè)聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，集聚先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)“企業(yè)+實(shí)驗(yàn)室”創(chuàng)新模式，使大批中小型企業(yè)參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)入高端市場(chǎng)，整體提高地方中小企業(yè)群的生產(chǎn)活力和專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是推進(jìn)集群聯(lián)盟建設(shè)，構(gòu)建中小企業(yè)非正式網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)建立以企業(yè)為核心，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中小企業(yè)集群聯(lián)盟，形成非正式交流平臺(tái)，并舉辦各種不同活動(dòng)促成中小企業(yè)與其它成員間的交流，創(chuàng)造跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的合作，積極促成集群成員合作，引介價(jià)值鏈上不同企業(yè)交流，形成合作伙伴關(guān)系。

四是加強(qiáng)品牌建設(shè)支持力度，提升集群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極保障集群企業(yè)的利益和全力，大力支持品牌建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與專利制度建設(shè)，形成完善的法律保障體系，積極引導(dǎo)企業(yè)品牌建設(shè)。加大增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌力度，加強(qiáng)集群內(nèi)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育品牌運(yùn)營(yíng)推廣機(jī)構(gòu)、品牌咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高集群品牌的國(guó)際影響力。

五是建立信息服務(wù)共享平臺(tái)，構(gòu)建完善的集群服務(wù)體系。支持各級(jí)政府搭建信息服務(wù)共享平臺(tái)，形成為集群內(nèi)中小企業(yè)服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)、融資機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、品牌推廣機(jī)構(gòu)，制定中小企業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，或?qū)Ｗ⒛骋活I(lǐng)域提升中小企業(yè)能力。支持行業(yè)組織及商會(huì)設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)區(qū)俱樂(lè)部等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而構(gòu)成了中小企業(yè)生產(chǎn)的上、中、下游的保障體系，為企業(yè)發(fā)展提供有效的服務(wù)支持。