曾曉建，尹愛萍，肖和良，馬 勇

(1.湖南省洞口縣茶鋪茶場管理區(qū)動物防疫站，湖南 邵陽 422300；2.湖南省洞口縣雪峰街道動物防疫站，湖南 邵陽 422300；3.湖南省洞口縣畜牧水產(chǎn)局，湖南 邵陽 422300；4.湖南省武崗市畜牧水產(chǎn)局，湖南 邵陽 422400)

2018年7月24日至25日，筆者配合《中國豬業(yè)》編輯部一行4人，調(diào)研邵陽市獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)。2天走訪了7個規(guī)?；i場，組織了3個小型坐談會，認(rèn)真聽取了8個鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療收入情況、洞口縣、武崗市畜牧水產(chǎn)局獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)情況匯報。

1 獸醫(yī)數(shù)量統(tǒng)計和結(jié)構(gòu)情況調(diào)查

洞口縣獸醫(yī)1283人，其中官方獸醫(yī)142人，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)5人，從業(yè)獸醫(yī)429人(發(fā)證，含豬場獸醫(yī)19人和獸藥經(jīng)營部獸醫(yī)20人),鄉(xiāng)村老獸醫(yī)479人，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站落聘離崗獸醫(yī)228人。

武崗市獸醫(yī)1003人,其中官方獸醫(yī)192人，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)17人，鄉(xiāng)村獸醫(yī)發(fā)證156人，鄉(xiāng)村老獸醫(yī)441人,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站落聘離崗獸醫(yī)197人。

兩個縣(市)獸醫(yī)登記數(shù),合計為:獸醫(yī)2286人，其中官方獸醫(yī)334人，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)22人，從業(yè)獸醫(yī)635人,鄉(xiāng)村老獸醫(yī)920人，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站落聘離崗獸醫(yī)425人。實際從事獸醫(yī)職業(yè)的1476人，銳減35.4%.如武崗市鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記發(fā)證156人,現(xiàn)在從業(yè)的30人，占19.2%，銳減80.8%。

2 洞口縣基層老獸醫(yī)數(shù)量調(diào)查

截止到2014年12月31日止，洞口縣原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站落聘離崗人員共有228人,其中退休人員87人(60歲以上)占38.2%，2006年獸醫(yī)體制改革時被清退的長期合同工26人占11.4%,還有115人，都在45歲以上，占50.4%。

洞口縣現(xiàn)有村“赤腳獸醫(yī)”479人，其中60周歲以上的311人占64.9%，都為20世紀(jì)50～60年代被人民公社聘用而沒有辦理招工手續(xù)的臨時公助人員。

洞口縣是養(yǎng)殖大縣，一線免疫工作量很大，為充實一線動物防疫力量，從2009年開始，陸續(xù)聘請了一些村級動物防疫員，2011年最高峰時聘請數(shù)量達(dá)490人，因工作的特殊性且補(bǔ)助待遇僅2000元/年，年輕人不愿意進(jìn)入村級動物防疫隊伍，村級動物防疫員年齡結(jié)構(gòu)偏大，其中60歲以上的197人占40.2%，50～59歲以上的214人占43.7%,35～49歲79人僅占16.1%。2014年后進(jìn)行了調(diào)整，將65周歲以上的人員予以清退，改原村級防疫員年聘用制為春、秋兩季集中免疫期臨時用工制，改村級防疫員為村級協(xié)防員[1]，2018年臨時用工村級協(xié)防員為212人，較2011年縮減56.7%。

3 規(guī)模化豬場獸醫(yī)和鄉(xiāng)村從業(yè)獸醫(yī)診療收入情況調(diào)查

對洞口縣肉食冷凍有限公司商品豬場、武崗市都梁畜牧有限公司、武崗市華鑫種豬場等7個規(guī)?；i場調(diào)查,養(yǎng)殖規(guī)模合計35500頭，每個場平均5071頭，配置10個獸醫(yī)，其中聘用5人，自學(xué)成才5人，50歲以上5人，35～49歲5人，中專以上5人，中學(xué)5人，平均每個獸醫(yī)負(fù)責(zé)3550頭豬免疫注射和診療任務(wù)。調(diào)查表明，規(guī)模在2000頭或存欄100頭母豬以上豬場才有承受和聘用1個獸醫(yī)意向。豬場獸醫(yī)工資每月在2500～3000元不等。

對唐參仁、楊仁山、肖國正等8個社會化服務(wù)獸醫(yī)調(diào)查，50歲以上6人，45～49歲2人，中專以上5人，中學(xué)2人，小學(xué)1人。從業(yè)時間30年以上的6人，20～29年以上2人，每個獸醫(yī)服務(wù)區(qū)域平均11.75個村，服務(wù)半徑在8～20 km，交通工具以摩托車為主，診療手段主要有臨床診療經(jīng)驗為主，部分有解剖知識。出診收費(fèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有些在藥費(fèi)基礎(chǔ)上加價15%～20%，并收取一定交通費(fèi)，視路程遠(yuǎn)近，一般在20～50元不等,實際每頭豬出診收費(fèi)只有5元左右，每人每年出診收費(fèi)和去勢收入不超過2000元。縣、鄉(xiāng)兩級動物防疫部門疫病診療為無償服務(wù)。

由于鄉(xiāng)村從業(yè)獸醫(yī)銳減,增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站和縣獸醫(yī)局動物疫病診療任務(wù)和控制動物疫病難度。如洞口縣花古街道動物防疫站雷站長反映,站里每月接診動物疫病19例以上。洞口縣獸醫(yī)局每月接診動物疫病在25例以上,疫病高發(fā)期時疲于奔命。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站情況調(diào)查

洞口縣2014年23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站有在編人員163人，在崗163人，在崗率100%，在崗人員中，高級技術(shù)人員1人占0.6%，中級技術(shù)人員52人占31.9%，助理職稱和技術(shù)員職稱93人57.1%，合計146人，占在崗人員89.6%。其中大學(xué)本科2人占1.2%，大專49人占30.1%，中專38人占23.3%，中學(xué)、高中74人占45.4%。其中動物檢疫員核編28名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員實際135名[2]。

2018年洞口縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站在編人員177人，在崗177人，在崗率100%，在崗人員中，高級職稱人員11人占6.2%，中級職稱人員83人占46.9%，助理職稱和技術(shù)員職稱69人占39.0%，合計技術(shù)職稱人員163人，占在崗人員92.1%，分別較2014年提高5.6、15.0、11.9、2.5個百分點。其中大學(xué)本科13人占7.3%，大專56人占31.6%，中專49人占27.7%，分別較2014年提高6.1、1.5、4.4個百分點，中學(xué)、高中59人占33.3%，較2014年下降12.1個百分點。

5 獸醫(yī)社會化服務(wù)體系存在問題

5.1 獸醫(yī)隊伍呈現(xiàn)老齡化

2018年洞口縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站在編在崗人員177人，在崗人員中，50歲以上46人占26.0%，45～49歲63人占35.6%，35～44歲42人占23.7%，25～34歲26人占14.7%,呈現(xiàn)老齡化結(jié)構(gòu)。

武崗市灣頭橋鎮(zhèn)動物防疫站站長李高飛反映：全鎮(zhèn)8.3萬人口，2016年前49個村，合并后34個村，原灣頭橋鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站1996年職工42人，2006年職工高峰期達(dá)到62人，2015年職工23人，2017年職工16人，2018年職工10人，與1996，2006年相比分別縮減76.2%、83.9%,獸醫(yī)人員銳減明顯。現(xiàn)灣頭橋鎮(zhèn)動物防疫站職工10人，年齡結(jié)構(gòu)為50歲以上5人占50%，40～49歲3人占30%，25～39歲2人占20%,也呈現(xiàn)老齡化結(jié)構(gòu)。

5.2 社會化服務(wù)獸醫(yī)地位低

這里主要指出的是，社會老獸醫(yī)生活困難補(bǔ)助待遇訴求以及2006年獸醫(yī)體制改革后，原鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站落聘人員及退休人員養(yǎng)老保險、病故人員喪葬費(fèi)和撫恤金訴求長期沒有得到解決。而農(nóng)村其他服務(wù)工種人員(如代課民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)機(jī)員、電影放映員)出臺相關(guān)政策給予了生活困難補(bǔ)助。

5.3 社會化服務(wù)獸醫(yī)工作環(huán)境惡劣

獸醫(yī)走千家萬戶，進(jìn)的是豬欄牛欄，一腳豬糞一腳牛糞，披星戴月，風(fēng)里來雨里去，幾多辛苦幾人知。

5.4 待遇差，存在后顧之憂

村級動物防疫員報酬沒有列入縣級財政預(yù)算,為預(yù)算外資金,沒有固定來源,為提高其勞動用工待遇,避免養(yǎng)老保險勞動合同糾紛,洞口縣改村級動物防疫員為村級動物協(xié)防員,改原常年用工為春、秋季動物防疫期集中用工,改報酬按月發(fā)放為用工計時計酬,改變了用工性質(zhì)和報酬發(fā)放方式[1]。無論村級防疫員還是村級協(xié)防員形式，其報酬補(bǔ)助待遇每人平均2000～2500元/年。2014年洞口縣聘用村級防疫員286名，65歲以上51人，占17.7%，55～64歲93人，占32.5%，45～54歲80人占28.0%，30～44歲62人，占21.8%。平均每人每年報酬2585元(縣、鄉(xiāng)財政撥款)。

洞口縣鄉(xiāng)村從業(yè)獸醫(yī)出診收費(fèi)收入，每人每年平均在2000元/年。豬場獸醫(yī)每月工資在2500～3000元之間，邵陽天然生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司種豬擴(kuò)繁場2016年獸醫(yī)工資2750元/月，略高于洞口縣企業(yè)職工當(dāng)年平均工資2338元/月的17.6%[3]。正式編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員工資也不高，李高飛反映：武崗市灣頭橋鎮(zhèn)動物防疫站職工平均工資2580元/月，最高的工資才3650元/月，低于其他事業(yè)單位工資水平。

由于村級防疫員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)待遇低，低于外出打工的農(nóng)民工待遇，每年都有村級防疫員辭工現(xiàn)象，鄉(xiāng)村獸醫(yī)改行現(xiàn)象，洞口縣獸醫(yī)每年以8%以上比例縮減。2018年聘用村級協(xié)防員212名，較2014年286名縮減25.9%，較2011年490名縮減56.7%。

5.5 獸醫(yī)工作量大，工作壓力大

基層畜牧獸醫(yī)站擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線畜牧生產(chǎn)發(fā)展、防疫、檢疫、診療、閹割、獸藥飼料監(jiān)管、疫情監(jiān)測等相關(guān)職能。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站公益一類事業(yè)單位以來,其擔(dān)負(fù)的職能職責(zé)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變[4]?，F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站是5塊牌子一套人馬:動物防疫站、動物檢疫站、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、水產(chǎn)漁政站(南方地區(qū))。還承擔(dān)生豬保險、病死動物無害化處理、畜禽糞污污染治理、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆遷等工作。除春節(jié)輪休假外，每周幾乎沒有雙休日。

5.6 大專院校畢業(yè)生不愿從事基層獸醫(yī)工作

由于上述原因造成大專院校畢業(yè)生不愿從事基層獸醫(yī)工作狀況。李高飛舉例說，我女兒正規(guī)獸醫(yī)本科生(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)醫(yī)學(xué)院本科畢業(yè)生)，通過了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證書，她看到爸爸起早摸黑，35年工齡待遇才3600元/月出頭，不如到企業(yè)工作，她在廣東某企業(yè)(不是養(yǎng)殖場、飼料獸藥企業(yè))工作有6500元/月，也有五險一金，還可五年晉1級加薪的條件，工作環(huán)境也好。四年獸醫(yī)本科文憑和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證書關(guān)在書柜里，沒有她用武之地。因此存在一方面是基層獸醫(yī)人才緊缺狀況，另一方面是國家大專院校獸醫(yī)專業(yè)培養(yǎng)資源極大浪費(fèi)的矛盾的二個方面。

5.7 存在招聘中配置縣、鄉(xiāng)兩級技術(shù)人員不足問題

在近12年中，洞口縣畜牧水產(chǎn)局縣本級，從社會招聘了2名畜牧獸醫(yī)本科生，現(xiàn)1名在崗局辦公室，1名在崗局政工股，而安置退伍兵8名，在工勤人員崗位，都不在技術(shù)人員崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級2006年在編142名到2018年在編177名，增崗35名，只從社會招聘了10名畜牧獸醫(yī)大專本科生，而安置退伍兵25名。而近幾年,縣、鄉(xiāng)兩級技術(shù)職稱人員退休人員每年以8～10名比例自然減員，嚴(yán)重存在縣、鄉(xiāng)兩級技術(shù)人員不足問題，急需從大專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生招聘補(bǔ)員，彌補(bǔ)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員不足，構(gòu)建合理性的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)。

6 社會化服務(wù)獸醫(yī)問題解決方法和建議

6.1 完善和建立長效機(jī)制的縣、鄉(xiāng)、村三級獸醫(yī)體系建設(shè)

2017年洞口縣生豬出欄208.95萬頭，牛出欄5.39萬頭，羊出欄11.53萬只，家禽出籠731.75萬羽，存籠380.58 萬羽[5]。按照“千豬百牛、10萬家禽一個獸醫(yī)編制”，或山外1～2個自然村，山區(qū)2～3個自然村一個獸醫(yī)編制，或2000頭豬以上規(guī)模場1個獸醫(yī)編制，洞口縣需要獸醫(yī)編制2000名以上，其中動物防疫員編制需要600名(鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級防疫員各300名)。村級防疫員按地段(山區(qū)、山外)、工作量定員，工資與工作量掛鉤，享受村干部同等以上待遇(含保險、退休)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員、檢疫員缺額從社會上、從大專院校畢業(yè)生中公開考試招聘，保證獸醫(yī)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。村級防疫員從現(xiàn)有村級防疫員隊伍中考試招聘，但招聘比例在50%以內(nèi)，年齡在45歲以內(nèi)，其他從社會上、中專以上學(xué)歷人員中公開考試招聘，村級防疫員工資納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。落聘的村級防疫員一次性解決待遇，按聘用工齡每年3～4個月同等工資報酬，從縣財政或省級財政列支解決[2]。

6.2 解決基層老獸醫(yī)待遇問題的建議

對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站退休人員按照財政全額撥款事業(yè)單位退休人員享受退休生活補(bǔ)貼或?qū)⑸钛a(bǔ)貼納入養(yǎng)老保險社會性統(tǒng)發(fā)范疇，同時解決病故人員喪葬費(fèi)和一次性撫恤金，經(jīng)費(fèi)來源由省、縣兩級財政按適當(dāng)比例共同承擔(dān)。

將原鄉(xiāng)村老“赤腳獸醫(yī)”參照農(nóng)村其他服務(wù)工種人員出臺相關(guān)政策給予適當(dāng)生活困難補(bǔ)助

如參照代課民辦教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生現(xiàn)有的待遇政策。在代課民辦教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位上連續(xù)工作5～8年(含5年)的每人每月發(fā)放生活困難補(bǔ)助60元；連續(xù)工作8～12年(含8年)的每人每月發(fā)放生活困難補(bǔ)助90元；連續(xù)工作12年(含12年)以上的每人每月發(fā)放生活困難補(bǔ)助120元。

解決好村級動物防疫員待遇。雖然現(xiàn)聘村級動物防疫員只是一種季節(jié)性的短暫聘用行為，但也屬臨時用工范圍，建議將現(xiàn)聘村級動物防疫員納入企業(yè)臨時用工養(yǎng)老保險范疇，在聘用期年內(nèi)的養(yǎng)老保險費(fèi)由財政承擔(dān)，聘用期外的養(yǎng)老保險由本人自主購買并承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)來源由省、縣兩級財政按適當(dāng)比例共同承擔(dān)。

6.3 解決好縣、鄉(xiāng)兩級技術(shù)職稱人員自然補(bǔ)員問題

從大專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生招聘補(bǔ)員，彌補(bǔ)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員不足，構(gòu)建合理性的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站職工工資福利待遇,努力創(chuàng)建畜牧獸醫(yī)專業(yè)大專院校畢業(yè)生進(jìn)得進(jìn),出得來的寬松環(huán)境。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村從業(yè)獸醫(yī)管理和獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高診療水平和診療收入。

7 結(jié)論

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生的重要組成部分,是保持經(jīng)濟(jì)社會、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。對于從根本上預(yù)防控制和撲滅重大動物疫病,保障人民的身體健康,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和國際競爭力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,具有十分重要的意義[6]。我國從事畜牧獸醫(yī)管理和服務(wù)的財政供養(yǎng)人員多達(dá)160萬人,這是一個非常龐大的隊伍[7]。

本次調(diào)研表明,湖南邵陽市獸醫(yī)社會化服務(wù)體系存在獸醫(yī)地位低、待遇低、工作環(huán)境惡劣、工作量大、工作壓力大、隊伍老齡化,實際從業(yè)獸醫(yī)銳減、年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)不合理等問題,獸醫(yī)隊伍呈現(xiàn)青黃不接，后續(xù)無人狀況，應(yīng)引起政府部門重視并加以解決，同時呼吁全社會對具有公共衛(wèi)生社會化服務(wù)職能的獸醫(yī)問題予以關(guān)注和重視。