劉紅旭

（西藏民族大學(xué)法學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

社會(huì)變遷與政治穩(wěn)定是當(dāng)代中國(guó)同時(shí)面臨的問(wèn)題。社會(huì)變遷必然意味著精細(xì)的社會(huì)分工、多元化的價(jià)值觀念、層出不窮的利益訴求和廣泛升溫的各類矛盾等，如若直接拷問(wèn)受到路徑依賴而顯得遲滯的社會(huì)制度，勢(shì)必威脅到政治穩(wěn)定。要是加入合法性危機(jī)導(dǎo)致國(guó)家權(quán)威下降的變量，社會(huì)不穩(wěn)定就在所難免。政權(quán)合法性建立的途徑，就是統(tǒng)領(lǐng)全社會(huì)的意識(shí)形態(tài)確立的過(guò)程，程序合法化原則、公共物品和服務(wù)原則、共同政治價(jià)值和理念原則、共同商討原則，[1](P157-158)就是建立廣泛政治合法性基礎(chǔ)的原則和方法。復(fù)雜社會(huì)的背景下，依賴于日臻完善的制度機(jī)制，紓解人治的壓力、減小專權(quán)的局限性，制度建設(shè)和創(chuàng)新是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必由之路。新制度學(xué)派代表人物諾思專注于制度變遷，申明復(fù)雜的制度變遷中非正式約束的因素?！氨M管正式約束可能由于政治或司法決定而在一夕之間發(fā)生變化，但嵌入在習(xí)俗、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則中的非正式約束可能是刻意的政策難以改變的”。[2](P7)全球化背景下，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)面臨時(shí)空交措的多重挑戰(zhàn)和機(jī)遇，急速膨脹的各種信息，使得社會(huì)治理的不確定性空前增強(qiáng)。為了降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)和各類主體權(quán)利受到侵害的可能性，市場(chǎng)運(yùn)行需要建立一整套行之有效的規(guī)則。同樣的道理，社會(huì)制度的建立和完善，就是在盡可能規(guī)避因評(píng)價(jià)體系、人事變動(dòng)、個(gè)人喜好等造成的政策失誤以及社會(huì)代價(jià)?？偨Y(jié)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，有學(xué)者指出了應(yīng)對(duì)底層對(duì)抗行為的社會(huì)防線依次為：公正的經(jīng)濟(jì)待遇、合法的利益組織、融洽的社交網(wǎng)絡(luò)、民間互動(dòng)團(tuán)體、禮法秩序約束、政府救濟(jì)、公平的司法、國(guó)家暴力機(jī)器。越往后國(guó)家能夠給予自身與反叛者的回旋余地越小，代價(jià)越大，引發(fā)叛亂的幾率越大。[3](P243)

筆者認(rèn)為，西藏社會(huì)穩(wěn)定是指現(xiàn)代性彌散的場(chǎng)景中，西藏社會(huì)有機(jī)體融合傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代精神，有完善的制度系統(tǒng)和行之有效的規(guī)范系統(tǒng)，保障整個(gè)社會(huì)處于變化不亂方寸、穩(wěn)健不失進(jìn)步的狀態(tài)?；谖鞑厣鐣?huì)治理的基本條件，西藏社會(huì)穩(wěn)定的制度創(chuàng)新和高效執(zhí)政應(yīng)該建立以下機(jī)制：自信宣傳和人性化教育機(jī)制、充分表達(dá)與靈活反應(yīng)機(jī)制、現(xiàn)代法治精神鋪墊的互動(dòng)機(jī)制、普遍信任與共識(shí)機(jī)制。機(jī)制一詞簡(jiǎn)明扼要的解釋見(jiàn)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》：泛指一個(gè)系統(tǒng)中，各元素之間的相互作用的過(guò)程和功能。該詞多用于自然科學(xué)，Mechanism指機(jī)械和機(jī)能的互相作用、過(guò)程、功能等等。在社會(huì)科學(xué)使用，可以理解為機(jī)構(gòu)和制度。社會(huì)系統(tǒng)的組成及其互動(dòng)關(guān)系，可以理解為社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。在社會(huì)科學(xué)研究中，“機(jī)制一詞的基本含義有三個(gè)：一是事物各組成要素的相互聯(lián)系，即結(jié)構(gòu)；二是指事物在有規(guī)律性的運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的作用、效應(yīng)，即功能。三是指發(fā)揮功能的作用過(guò)程和作用原理?！盵4](P33)本文指稱的機(jī)制是服務(wù)于西藏社會(huì)穩(wěn)定的制度設(shè)計(jì)、政策取向、行動(dòng)策略相互作用形成的綜合體系。

一、自信宣傳和人性化教育機(jī)制

中國(guó)歷代王朝的執(zhí)政者，都十分強(qiáng)調(diào)社會(huì)主流價(jià)值觀對(duì)于教化萬(wàn)民的意義。儒表法里的道統(tǒng)與法統(tǒng)相結(jié)合，擔(dān)負(fù)了化成天下的職能?！吨芤住返摹顿S卦·彖傳》曰：觀乎天文以察時(shí)變，觀乎人文以化成天下。它告誡治國(guó)者應(yīng)觀察天道自然的運(yùn)行規(guī)律，把握現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人倫秩序，使人們的行為合乎文明禮儀，并由此而推及天下，以成“大化”。中華民族的形成過(guò)程，是各個(gè)族群文化相互融合、相互鑲嵌的過(guò)程，任何一個(gè)族群的當(dāng)代文化形態(tài)，都或多或少包裹著歷史上與之交往族群的文化因素。漢文化和藏文化互動(dòng)交流的歷史，既有茶馬古道上民間貿(mào)易往來(lái)的積淀，又有中央政府經(jīng)略西藏投射的影像。西藏隸屬于中國(guó)是歷史事實(shí)，更是當(dāng)代現(xiàn)實(shí)，西方國(guó)家和達(dá)賴集團(tuán)各自懷揣目的解讀西藏只是一廂情愿，完全不必隨其尾后一一作答。西藏作為中國(guó)一部分的主權(quán)宣稱是國(guó)家核心利益，不允許肆意篡奪，始終是中國(guó)政府外交的底線和對(duì)外宣傳的原則。無(wú)論中國(guó)社會(huì)處于什么樣的發(fā)展階段，無(wú)論中國(guó)社會(huì)發(fā)展存在什么樣的問(wèn)題和困境，任何干涉中國(guó)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的言論和行為，都不能成為所謂批評(píng)指正的借口。西藏的主權(quán)歸屬問(wèn)題上，不存在其他任何國(guó)家和組織指手畫腳的權(quán)力。越是恪守這樣的原則，加之以政府常規(guī)化的消息發(fā)布機(jī)制、有效化的信息發(fā)布平臺(tái)和時(shí)代化的消息發(fā)布形式，符合國(guó)際慣例又彰顯中國(guó)特色的對(duì)外宣傳手段，就越能取得預(yù)計(jì)的效果。

對(duì)內(nèi)宣傳中，我們需要克服非此即彼的二元簡(jiǎn)化論思路，更要注意結(jié)合新的傳播方式、讓來(lái)自中國(guó)土壤的中國(guó)故事，讓中國(guó)人易于接受、樂(lè)于認(rèn)可、熱于傳承。無(wú)論內(nèi)外宣傳，秉持客觀公正的原則，保持社會(huì)生活的真實(shí)，選擇普羅大眾樂(lè)于接受的敘事方式和表現(xiàn)形式、老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容，打消生硬的官方話語(yǔ)和樸素的民間話語(yǔ)之間的隔膜，建立有效溝通的機(jī)制，使得宣傳內(nèi)容能夠流入人們的心靈深處。順承自然節(jié)律，完善適合于本時(shí)代的行為規(guī)范并推廣為社會(huì)輿論，歷來(lái)為治國(guó)者青睞?？v然時(shí)代變遷，全民文化素養(yǎng)提高，但是社會(huì)宣教從來(lái)都應(yīng)該具有簡(jiǎn)單易懂、符合人倫習(xí)俗的特點(diǎn)。越是接近于人們?nèi)粘ＵZ(yǔ)言習(xí)慣，越能收到深入人心的效果。反之，流于政治色彩的僵化條文，非但不能達(dá)到為老百姓接受的目的，隨處可見(jiàn)的標(biāo)語(yǔ)可能產(chǎn)生相反的作用，激發(fā)人們的反感。①

一個(gè)社會(huì)教化其未成年人和青年的主要機(jī)構(gòu)是學(xué)校，社會(huì)化的目的即在于塑造接受社會(huì)規(guī)范、以社會(huì)主流價(jià)值觀作為行事準(zhǔn)則的社會(huì)人。家庭、學(xué)校和社會(huì)教育，都是重要的社會(huì)化主體。作為較高層次的教育產(chǎn)品，大學(xué)生的認(rèn)同的價(jià)值觀、人生觀、世界觀，都將對(duì)一個(gè)社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。聯(lián)系筆者在西藏大學(xué)生中所做的調(diào)查，也可以看出學(xué)校思想政治教育中存在的問(wèn)題和弊端。在社會(huì)認(rèn)知各個(gè)維度的關(guān)系中，大學(xué)生本身政治面貌對(duì)于歷史、政治、社會(huì)認(rèn)知均不顯著，即被訪者政治面貌并不影響其社會(huì)認(rèn)知。[5]這一現(xiàn)象提醒我們，既要注意到貫穿各個(gè)教育階段的思想政治教育，形式和內(nèi)容還存在這樣那樣需要更新改善問(wèn)題，也對(duì)探索更加符合當(dāng)代青年思想認(rèn)識(shí)的教育途徑提出了要求。政治可靠、專業(yè)精良、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)，作為西藏高校人才培養(yǎng)的內(nèi)核保持不變，塑造政治品質(zhì)和社會(huì)責(zé)任的環(huán)境、手段、評(píng)價(jià)指標(biāo)卻要與時(shí)俱進(jìn)。簡(jiǎn)言之，從日常生活中找尋普世價(jià)值的靈感，選擇有效的思想政治教育方式和適當(dāng)?shù)慕逃齼?nèi)容，才能達(dá)到政教風(fēng)化、教育感化的目標(biāo)。

二、充分表達(dá)與靈活反應(yīng)的機(jī)制

2017年1月22日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，相當(dāng)于歐洲人口總量，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%。其中最引人注目的是，自2012年手機(jī)首次超越臺(tái)式電腦成為第一大上網(wǎng)終端以來(lái)，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模劇增至6.95億，且增長(zhǎng)率連續(xù)三年超過(guò)10%。[6]由此可以確信判斷，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信息化社會(huì)。當(dāng)然，宛若一把鋒利的雙刃劍，信息化時(shí)代存在的最大悖論是：一方面，人們可以借助于網(wǎng)絡(luò)接收來(lái)自世界各地的信息，充分言論自由成為可能，政府廣開(kāi)言路搜集民意也有了全新的渠道。另一方面，魚龍混雜的信息也會(huì)趁機(jī)作亂，色情、反動(dòng)、暴力的話語(yǔ)防不勝防，社會(huì)生活中細(xì)瑣的問(wèn)題經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)很容易放大為集體性事件，給社會(huì)治理帶來(lái)越老越多的麻煩，虛擬空間擠壓現(xiàn)實(shí)社會(huì)成為迫切的社會(huì)問(wèn)題。

甚囂塵上的暴戾之氣與充分表達(dá)的自由同在已成定局，再次考驗(yàn)治國(guó)理政者的信心與胸襟、執(zhí)政能力和水平的情態(tài)下，既不能任其自由發(fā)展，也不能因噎廢食、處處設(shè)障，以至于盲目限制網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、無(wú)限擴(kuò)大敏感詞匯庫(kù)、不斷提升防火墻水平、針對(duì)網(wǎng)民言論捕風(fēng)捉影，而應(yīng)該看到網(wǎng)絡(luò)言論自由難能可貴的積極功能，它建立了不同利益訴求的表達(dá)機(jī)制，“從積極方面講，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，從消極方面講，它也是一種社會(huì)安全閥機(jī)制。”[7]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反映，雖有人會(huì)慣常于批判與諷刺，甚至被輿情監(jiān)測(cè)視為思想極端者，但畢竟這樣的個(gè)體所占比例不大，亦可能有其個(gè)人生活際遇的原因。公共政策的制定執(zhí)行盡管以全民福祉為標(biāo)，但社會(huì)越是發(fā)展就越會(huì)出現(xiàn)眾口難調(diào)的情況，傷及個(gè)人利益的同樣在所難免。正常情況下我們要堅(jiān)信的事實(shí)是，所有普通人都希望生活在幸福安康的社會(huì)，離經(jīng)叛道者總是個(gè)例。結(jié)合中國(guó)社會(huì)三十多年來(lái)的長(zhǎng)足發(fā)展，我們也可以確信的是，即便還存在著各種各樣的問(wèn)題，改革開(kāi)放造就了全民獲益的客觀事實(shí)不容置疑。更何況任何時(shí)代都有不滿于現(xiàn)狀的聲音，與其圍追堵截，不如擇其善意作為改革發(fā)展的動(dòng)力。從社會(huì)管理的立場(chǎng)來(lái)看，積極引導(dǎo)網(wǎng)民朝向建設(shè)型批判的方向發(fā)展是原則，及時(shí)公布可能引起社會(huì)誤解的事實(shí)是策略，準(zhǔn)許網(wǎng)民廣泛深入?yún)⑴c到公共事務(wù)的討論是制度，讓網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為社會(huì)不滿情緒的泄壓閥是機(jī)制。保障人民群眾充分表達(dá)，才可能從眾矢之的發(fā)展社會(huì)有機(jī)體的病灶，有助于醫(yī)治并走向健康。

伴隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和通信的普及化水平大幅度提高。“十二五”期間，西藏全區(qū)光纜線路長(zhǎng)度11.4萬(wàn)公里，比“十一五”末增長(zhǎng)了2倍?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入端口49萬(wàn)個(gè)，比“十一五”末增長(zhǎng)了1.75倍；8M和20M以上接入速率的寬帶用戶占比分別達(dá)到42.7%和33.5%。[8]經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，流亡藏人也已經(jīng)建立眾多的網(wǎng)站，宣傳政治主張，向國(guó)內(nèi)藏人傳送信息，策動(dòng)破壞性活動(dòng)。②網(wǎng)絡(luò)通信只是科學(xué)技術(shù)吊詭的表現(xiàn)之一，它既可以成為造福于人們，也可以成為危害社會(huì)的工具，分界線只在于使用者的目的和動(dòng)機(jī)。積極利用網(wǎng)絡(luò)通信的正功能，發(fā)揮其充分表達(dá)、有效溝通的優(yōu)點(diǎn)，密切監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)上違法犯罪信息，已成為西藏反分裂斗爭(zhēng)的常規(guī)行為。例如，西藏自治區(qū)提出，“2013年，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)宣傳管理戰(zhàn)線將善建網(wǎng)絡(luò)、善用網(wǎng)絡(luò)、善管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，精心組織正面宣傳和輿論引導(dǎo)，鞏固壯大網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，加強(qiáng)法律制度建設(shè)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)管理，為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、建設(shè)“六個(gè)西藏”作出新的更大貢獻(xiàn)?！盵9]擇其善者而從之，其不善者而棄之，西藏社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展需要網(wǎng)絡(luò)通信展示新成就、抒發(fā)真感情、傳播正能量，也需要依法打擊有悖于西藏人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的不良有害信息。

三、現(xiàn)代法治精神鋪墊的互動(dòng)機(jī)制

西藏習(xí)慣法源于藏傳佛教戒律，負(fù)載著道德、宗教和習(xí)俗的力量。國(guó)家正式法律法規(guī)業(yè)已普遍存在，但習(xí)慣法扎根于人們?nèi)粘Ｉ?，文化意義上的約束力依然很深。西藏社會(huì)治理中個(gè)人之間的互動(dòng)、個(gè)人與社會(huì)的互動(dòng)、個(gè)人與國(guó)家之間的互動(dòng)，加入習(xí)慣法的因素就會(huì)產(chǎn)生形態(tài)各異的結(jié)果。以人際互動(dòng)為例，現(xiàn)代法律嚴(yán)懲殺人行為，依據(jù)法規(guī)可能會(huì)對(duì)故意殺人且情節(jié)嚴(yán)重者處以極刑。但是，信仰六道輪回之說(shuō)的藏族群眾，“總認(rèn)為人的靈魂是不滅的,生死是可以輪回的,所以一些殺人案件的受害者,并不要求或并不關(guān)心殺人者是否判處死刑,而他們更看重的是按照以前的法律傳統(tǒng)是否賠償命價(jià)以及命價(jià)的多少?！盵10]出自完全不同的解釋框架，幾乎無(wú)法達(dá)到對(duì)于殺人之類嚴(yán)重犯罪行為的理解。

法是規(guī)范的強(qiáng)制性表征，本質(zhì)上是為了捍衛(wèi)社會(huì)生活秩序性。借助于集體的名義訂立尺度，理論上有益于社會(huì)中的每一個(gè)人，會(huì)降低了人際互動(dòng)中的不確定性。法是道德的補(bǔ)充，以國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)權(quán)為后盾，有威懾不軌動(dòng)機(jī)者的效力。涂爾干認(rèn)為機(jī)械團(tuán)結(jié)的社會(huì)里，產(chǎn)生的是壓制性的法律，即“目的就是要損害犯人的財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)、生命或自由，或者剝奪犯人所享用的某些事物?！盵11](P32)在機(jī)械團(tuán)結(jié)的社會(huì)，個(gè)人的行為總是自發(fā)的、不假思索的、集體的，類似于我們一般意義上的傳統(tǒng)社會(huì)。即便是在現(xiàn)代法律體系健全的今天，與國(guó)內(nèi)很多農(nóng)村地區(qū)仍然奉行村莊內(nèi)部調(diào)節(jié)為主的習(xí)俗一樣，廣大民族地區(qū)社會(huì)糾紛的解決依賴于習(xí)慣法，西藏概莫能外。而在習(xí)慣法輻射的范圍內(nèi)，嚴(yán)懲不貸的犯罪指的是觸犯集體意識(shí)的行為，而集體意識(shí)是“社會(huì)成員平均具有的信仰和感情的總和，構(gòu)成了他們自身明確的生活體系?！盵11](P42)分工基礎(chǔ)上的現(xiàn)代社會(huì)是有機(jī)團(tuán)結(jié)的社會(huì)，法律起著聯(lián)系機(jī)體各部分之功能的作用，是一種恢復(fù)性制裁，即處罰的目的在于補(bǔ)償損害或恢復(fù)損害發(fā)生前的狀態(tài)，幾乎都是在促進(jìn)社會(huì)的分工合作。[12]

筆者雖然不認(rèn)為機(jī)械團(tuán)結(jié)向有機(jī)團(tuán)結(jié)遵循線性的進(jìn)化邏輯，卻十分認(rèn)同法治作為底線的社會(huì)治理之道。一般情況下，人們對(duì)于法律的認(rèn)知是抽象的，具體化的過(guò)程總是聯(lián)系于自身經(jīng)驗(yàn)或者認(rèn)可的法律事件，比如有過(guò)觸犯法律經(jīng)歷或者親歷了親友與法律打交道的過(guò)程。法治實(shí)踐的進(jìn)程中，破除習(xí)慣法的障礙，吸收習(xí)慣法的精神，注定是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，也是一個(gè)可以主動(dòng)改造的過(guò)程?，F(xiàn)代法治精神的涵化過(guò)程，要鑲嵌在教育的各個(gè)階段。首先是人人平等的憲法準(zhǔn)則，不能受族群、身份、階層等外在因素的影響。其次，從家庭、學(xué)校到工作場(chǎng)所，都要從規(guī)則的制定和實(shí)施中，普及法的形態(tài)、捍衛(wèi)法的尊嚴(yán)，建立其在公民內(nèi)心的威儀。法產(chǎn)生程序的合理性、文字表達(dá)的嚴(yán)肅性、懲惡揚(yáng)善的方向性，依賴于執(zhí)法者依法行政、監(jiān)督者依法行為。

四、普遍信任與共識(shí)機(jī)制

信任可以是人們之間基于親情或者以往經(jīng)驗(yàn)與感情、甚至純粹感覺(jué)，給予對(duì)方行為、人品等肯定的態(tài)度。信任也可以是人們對(duì)某產(chǎn)品性價(jià)比的認(rèn)可，以及對(duì)某些組織或國(guó)家制度的正向性期待。正如鄭也夫教授所言，“信任是一種態(tài)度，相信某人的行為或周圍的秩序符合自己的愿望。它可以表現(xiàn)為三種期待，對(duì)自然與社會(huì)的秩序性，對(duì)合作伙伴承擔(dān)的義務(wù)，對(duì)某角色的技術(shù)能力。它不是認(rèn)識(shí)論意義上的理解，它處在全知與無(wú)知之間，是不顧不確定性去相信。”[13]19信任是人們關(guān)系的復(fù)合體，“任何時(shí)期，穩(wěn)定的關(guān)系都不能只從關(guān)系的兩端來(lái)理解。它同時(shí)包括許多‘不在場(chǎng)的參與者’，應(yīng)該從一個(gè)更大的行動(dòng)單位來(lái)看。當(dāng)人在建立某種關(guān)系的時(shí)候，他是帶著大量已有的關(guān)系來(lái)的。他和現(xiàn)在的一個(gè)互動(dòng)者要建立什么關(guān)系，以及怎樣建立關(guān)系，很大程度上取決于：他眼前的互動(dòng)者和自己原來(lái)的網(wǎng)是什么關(guān)系。你和我的既有的關(guān)系網(wǎng)是什么關(guān)系，這才是你我關(guān)系的實(shí)質(zhì)?！盵14]政黨政府能夠建立在堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)上，并通過(guò)制度的有效性加固人們的信念，就可以保持人們與政治系統(tǒng)之間的信任關(guān)系。以政治共同體成員身份參與到群眾工作的過(guò)程，個(gè)體能夠順利進(jìn)場(chǎng)依賴于其背后更大的行動(dòng)單位支持，個(gè)體行動(dòng)者站穩(wěn)腳跟之后的行為，既奠定其自身的信任基礎(chǔ)，也代表著所屬組織的形象，決定后來(lái)者能否獲得信任。

發(fā)動(dòng)群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨人革命勝利的秘訣，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)獲得巨大發(fā)展的動(dòng)力源泉。從行動(dòng)（形式）合理性到價(jià)值（本質(zhì)）合理性，先后借助了一系列持久的群眾教育工作。執(zhí)政方略到路線方針，都貫徹了從群眾中來(lái)，到群眾中去的理念。從到群眾中間去，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)建立信任關(guān)系，到發(fā)掘靠攏者并化為己用，由點(diǎn)成線，個(gè)個(gè)突破，最后建立分布在村落城市社區(qū)的組織，信任始終是貫穿其中的引線。利益息息相關(guān)、命運(yùn)緊密相連、生活親密相關(guān)，信任擴(kuò)張的組織中，政治共同體成員與群眾互動(dòng)的頻度提高、廣度擴(kuò)展、深度增加，有效性提供于合法性的效度極大提升。

中華民族多元一體的族群格局，跨越了歷史長(zhǎng)波段，經(jīng)歷了各個(gè)族群之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交融、政治往來(lái)和戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮，才能夠形成當(dāng)前相對(duì)穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一關(guān)系。當(dāng)然，這也與中國(guó)共產(chǎn)黨宏大的政治抱負(fù)、超強(qiáng)的動(dòng)員能力、有效的執(zhí)政能力不無(wú)關(guān)系。制度的有效性與執(zhí)政地位的合法性相互加固，建立全社會(huì)普遍的信任，獲得最大化共識(shí)，無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)、團(tuán)結(jié)一致的能力。在政治文化共識(shí)方面，要努力做到：“其一、求同存異，達(dá)成多元文化與一元意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一；其二、突出公民的主體性，將共識(shí)塑造的過(guò)程隱蔽化，令公民‘自主地’選擇主流價(jià)值觀；其三、政治宣傳與言論自由的統(tǒng)一：通識(shí)教育與學(xué)術(shù)研究的分野。”[15]

社會(huì)文化共識(shí)有不同族群之間的“種差”，受歷史維度和現(xiàn)實(shí)維度影響，但民族國(guó)家意義上的社會(huì)文化共識(shí)依賴于哈貝馬斯所稱的溝通理性，是實(shí)踐取向的主體間共識(shí)。[16][17]政治前提、語(yǔ)言基礎(chǔ)和公共性，又構(gòu)成價(jià)值共識(shí)值得注意的方面。[18]西藏各個(gè)族群的交互關(guān)系形態(tài)中，有相同信仰者如藏、門巴、納西等族群共為藏傳佛教信徒，回、維吾爾、撒拉共為伊斯蘭教信徒，宗教信仰一致帶來(lái)價(jià)值共識(shí)和文化共識(shí)高度重疊，普遍信任是自然而然的結(jié)果。不同信仰者之間、不同階層的人群之間，要形成最大化的共識(shí)機(jī)制，就需要多管齊下：主流價(jià)值觀熏陶之下的政治文化共識(shí)、溝通理性與實(shí)踐取向基礎(chǔ)上的社會(huì)文化共識(shí)、統(tǒng)一的政治制度、普及化的語(yǔ)言和公共利益共同導(dǎo)向的價(jià)值共識(shí)。人際溝通與信息暢通促進(jìn)社會(huì)信任，制度建設(shè)保障社會(huì)信任，同步產(chǎn)生的社會(huì)共識(shí)與信任相得益彰。

綜上所述，西藏社會(huì)有機(jī)體的穩(wěn)定狀態(tài)，從宏觀社會(huì)機(jī)制的高低兩個(gè)組成層次來(lái)說(shuō)，大致可以分為社會(huì)整合和社會(huì)均衡兩個(gè)方面。帕森斯意義上的社會(huì)整合是指社會(huì)有機(jī)體的組成部分強(qiáng)調(diào)共性、在強(qiáng)制性規(guī)范協(xié)同下統(tǒng)一于大的體系之內(nèi)，整個(gè)系統(tǒng)呈現(xiàn)出緊密一致的狀態(tài)，是社會(huì)有機(jī)體低層級(jí)的穩(wěn)態(tài)。社會(huì)整合包括系統(tǒng)內(nèi)聚一致和系統(tǒng)間和諧共存，社會(huì)均衡則朝向有機(jī)體組成部分共同目標(biāo)，并得益于一套求同存異的機(jī)制而避免分裂的危險(xiǎn)，整個(gè)有機(jī)體顯現(xiàn)出各顯特色、均衡一致的狀態(tài)，是社會(huì)有機(jī)體高層級(jí)的穩(wěn)態(tài)。社會(huì)均衡包括目標(biāo)吻合及求同存異、常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制。西藏社會(huì)有機(jī)體的穩(wěn)定狀態(tài)，從中觀和微觀社會(huì)機(jī)制來(lái)看，社會(huì)化和社會(huì)互動(dòng)是主要的作用機(jī)理?；谌烁裣到y(tǒng)的社會(huì)控制，意識(shí)形態(tài)和文化教育為本；基于語(yǔ)言文化和文化系統(tǒng)的社會(huì)互動(dòng)，旨在建構(gòu)一種同呼吸共命運(yùn)的社會(huì)關(guān)系形態(tài)。

[注 釋]

①我們?cè)谖鞑卣{(diào)研過(guò)程中，有一個(gè)與宣傳口號(hào)相關(guān)的案例令人印象深刻。第一個(gè)案例是華燈初上的拉薩街頭，洗浴中心等娛樂(lè)場(chǎng)合的大門口LED屏幕上閃現(xiàn)著宣傳標(biāo)語(yǔ)：“愛(ài)國(guó)是核心、和諧是根本、發(fā)展是關(guān)鍵、文明是標(biāo)志”。對(duì)于這個(gè)拉薩隨處可見(jiàn)的標(biāo)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，不分場(chǎng)合的宣傳是否合宜值得商榷。相反，拉薩天海夜市每個(gè)商戶門前懸掛的五星紅旗，卻有著無(wú)聲勝有聲的感覺(jué)。

②據(jù)報(bào)道，公安機(jī)關(guān)最新破獲了達(dá)賴集團(tuán)發(fā)布的《自焚指導(dǎo)書》。2013年3月，26歲的村民班瑪加，企圖在四川省甘孜藏族自治州色達(dá)縣城實(shí)施自焚，被當(dāng)?shù)鼐郊皶r(shí)查獲，警方同時(shí)還從他身上查獲了他事先寫好的遺書和幾十張根據(jù)遺書復(fù)印的傳單，據(jù)班瑪加交代，遺書是按照前不久網(wǎng)上出現(xiàn)的一份自焚指導(dǎo)書的要求寫下的。詳見(jiàn)新華網(wǎng)，《達(dá)賴集團(tuán)發(fā)布〈自焚指導(dǎo)書〉操縱自焚》，http∶//news.xinhuanet.com/politics/2013-05/17/c_124723387.htm，2013-5-17。

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